文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法

中華人民共和國(guó)文化部令

第52號(hào)

《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

部長(zhǎng)   蔡武

　　　　　　　　　　　　                             二〇一一年十二月十九日

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法是指文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括：

　?。ㄒ唬┙?jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ┙邮苡嘘P(guān)行政部門(mén)委托實(shí)施文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　第四條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

　　第五條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作制度，建設(shè)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的績(jī)效考核。

　　各有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)。

　　各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。

第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員

　　第六條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行政許可情況，定期通報(bào)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行政執(zhí)法情況，提出政策或者工作建議。

　　第七條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂兄腥A人民共和國(guó)國(guó)籍；

　　（二）年滿十八周歲；

　?。ㄈ┳窦o(jì)守法、品行良好、身體健康；

　?。ㄋ模┦煜の幕袌?chǎng)管理法律法規(guī)，掌握文化市場(chǎng)管理所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能；

　?。ㄎ澹o(wú)犯罪或者開(kāi)除公職記錄；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取。

　　第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證》或者各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可從事行政執(zhí)法工作。

　　綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)暫扣執(zhí)法證件。

　　第九條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。

　　第十條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢(xún)問(wèn)、證據(jù)保存等專(zhuān)用房間及交通、通訊、取證、檢測(cè)等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備；為執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　第十一條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時(shí)間原則上不超過(guò)5年。

　　第十二條 各有關(guān)行政部門(mén)或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對(duì)工作成績(jī)顯著的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 執(zhí)法程序

　　第十三條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場(chǎng)舉報(bào)體系，向社會(huì)公布舉報(bào)方式，依法及時(shí)有效受理、辦理舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公民、法人及其他組織舉報(bào)的違法行為，上級(jí)交辦的、下級(jí)報(bào)請(qǐng)?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門(mén)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

　　第十四條 重大案件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級(jí)報(bào)告。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大案件的查處進(jìn)行督辦。

　　第十五條 文化市場(chǎng)行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門(mén)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。

　　第十七條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書(shū)。

　　第十八條 對(duì)于公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　第十九條 在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當(dāng)采納。

　　第二十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，經(jīng)簽名或者蓋章后，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

　　執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告并備案。

　　第二十一條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。

　　證據(jù)包括書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

　　第二十二條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，經(jīng)當(dāng)事人或者有關(guān)人員核對(duì)無(wú)誤后，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕的，由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

　　執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十三條 在調(diào)查或者執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的違法違規(guī)行為，情況緊急無(wú)法立案的，執(zhí)法人員可以采取以下措施：

　?。ㄒ唬?duì)違法行為予以制止或者糾正；

　?。ǘ┮罁?jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)有關(guān)物品、工具進(jìn)行查封或者扣押；

　　（三）收集、提取有關(guān)證據(jù)。

　　第二十四條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以采取先行登記保存等措施。

　　對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證并注明。

　　對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或者證據(jù)登記保存清單，標(biāo)明物品名稱(chēng)、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由2名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

　　登記保存物品時(shí)，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的，可以異地保存。

　　第二十五條 對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定：

　?。ㄒ唬┬枰M(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

　　（二）依法不需要沒(méi)收的物品，退還當(dāng)事人；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)。

　　法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的案件作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論后，再做決定。

　　第二十七條 擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　第二十八條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布案由、聽(tīng)證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對(duì)聽(tīng)證參加人員名單；

　　（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

　?。ㄈ┊?dāng)事人可以提出證據(jù)，進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

　?。ㄋ模┞?tīng)證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢(xún)問(wèn)；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人最后陳述；

　　（六）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第二十九條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人核閱無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況作出書(shū)面報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容為：案由，聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證參加人姓名或者名稱(chēng)，申辯和質(zhì)證的事項(xiàng)，證據(jù)鑒別和事實(shí)認(rèn)定情況。

　　第三十條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起７日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

　　第三十一條 作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)許可證等重大行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)，報(bào)許可機(jī)關(guān)和上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案，必要時(shí)可將處罰決定抄告有關(guān)部門(mén)。

　　第三十二條 依法沒(méi)收的財(cái)物，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者處理。

　　依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品，經(jīng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷(xiāo)毀，并制作銷(xiāo)毀記錄。

　　第三十三條 執(zhí)法文書(shū)及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究

　　第三十四條 上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。

　　綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受同級(jí)人民政府及有關(guān)行政部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督。

　　第三十五條 執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

　　（一）執(zhí)法主體；

　　（二）執(zhí)法程序；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

　?。ㄋ模┞男蟹ǘ氊?zé)的情況；

　?。ㄎ澹┝P沒(méi)財(cái)物的處理；

　?。┢渌枰O(jiān)督的內(nèi)容。

　　第三十六條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：

　?。ㄒ唬┦芾韺?duì)違法違規(guī)執(zhí)法行為的申訴、控告和檢舉，并直接處理或者責(zé)成有關(guān)部門(mén)處理；

　?。ǘ?duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；

　?。ㄈ┱{(diào)閱執(zhí)法案卷和其他資料；

　?。ㄋ模┰诼殭?quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。

　　第三十七條 在執(zhí)法過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體不合法的；

　　（二）執(zhí)法程序違法的；

　?。ㄈ┚唧w行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

　?。ㄋ模┻`法處置罰沒(méi)或者扣押財(cái)物的。

　　第三十八條 因第三十七條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任：

　?。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ撼蜂N(xiāo)、變更行政處罰決定的；

　?。ǘ?fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更行政處罰決定的。

　　第三十九條 執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬E用職權(quán)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

　　（二）利用職權(quán)或者工作之便索取或者收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（三）偽造、篡改、隱匿和銷(xiāo)毀證據(jù)的；

　?。ㄋ模┩婧雎毷?、貽誤工作的；

　?。ㄎ澹┬孤杜e報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動(dòng)安排的；

　?。┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　第四十條 執(zhí)法人員在被暫扣執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法工作；執(zhí)法人員被收回執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離執(zhí)法崗位，不得再?gòu)氖滦姓?zhí)法工作。

第五章 附則

　　第四十一條 《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件，由文化部統(tǒng)一制式，省級(jí)文化行政部門(mén)或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制并核發(fā)。

　　各級(jí)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證，也是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件。

　　執(zhí)法文書(shū)由文化部統(tǒng)一格式，省級(jí)文化行政部門(mén)或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)制。

　　第四十二條 本辦法所稱(chēng)“較大數(shù)額罰款”是指對(duì)公民處以1萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上的罰款，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 本辦法自2012年2月1日起施行。1994年11月14日文化部發(fā)布的《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》、1997年12月31日文化部發(fā)布的《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、2000年5月15日文化部發(fā)布的《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》、2006年7月1日文化部發(fā)布的《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》同時(shí)廢止。