行政處罰決定書
（上猶）文綜罰字〔2025〕F-000001號
當(dāng)事人:羅**
證件名稱及編號：身份證號碼362126**********29
地址：江西省贛州市上猶縣東山鎮(zhèn)**村
你儲存、散發(fā)非法出版物一案，經(jīng)調(diào)查：
2025年1月1日，當(dāng)事人在上猶縣建設(shè)一路正和廣場鵬泰百貨散發(fā)《**信息篇》出版物，被群眾舉報至上猶縣公安局東山派出所，根據(jù)上猶縣公安局掌握線索，2025年1月9日08時44分，上猶縣文化廣電旅游局執(zhí)法人員陳**（執(zhí)法證號：14070658***）、曾**（執(zhí)法證號：14070658***）聯(lián)合上猶縣公安局民警黃*、伍**等進(jìn)入上猶縣東山鎮(zhèn)**村羅**家中，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)后，依法開展執(zhí)法檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人儲存了《**信息篇》（圖書）8冊、《**快鐵》（圖書）88冊、《**的君王》（圖書）43冊、《****之道》（圖書）36冊、《****“**信息”資料匯編》（圖書）6冊、《**的道》（反面標(biāo)題為《***的盼望》）折頁5300份、《***快樂》（反面標(biāo)題為《**何價》）5300份（折頁）、《****的家》（反面標(biāo)題為《**何價》））900份（折頁）、《**的家》（反面標(biāo)題為《**和好》）折頁2000份；以上圖書共計181冊、折頁（六聯(lián)雙面）共計13500份。其中，當(dāng)事人承認(rèn)2025年1月1日在上猶縣建設(shè)一路鵬泰百貨散發(fā)的是《**信息篇》，其他圖書和折頁在之前上下班途中或去買菜途中或菜市場、公交車途中發(fā)過給他人。相關(guān)出版物均無ISBN條形碼，《***“**信息”資料匯編》無版權(quán)頁面，《**快鐵》在封底頁，其余三種圖書在第二頁有書名、作者、出版者、國際書號、發(fā)行處等信息，但版權(quán)頁信息不規(guī)范，發(fā)行處標(biāo)注為：新加坡******會，出版者也均標(biāo)注“新加坡******會”字樣，《**信息篇》標(biāo)注的ISBN號為978-981-09-6377-4，《**快鐵》標(biāo)注的ISBN號為978-981-08-3680-1，《**的君王》標(biāo)注的ISBN號為978-981-05-7602-8，《****之道》標(biāo)注的ISBN號為978-981-05-7658-5，上述ISBN號均不符合編號規(guī)則；執(zhí)法人員現(xiàn)場分別通過國家版本數(shù)據(jù)中心小程序，國家新聞出版總署官網(wǎng)出版物信息查詢功能查詢上述ISBN碼和書名，均顯示“未查詢到書籍”；上述圖書、折頁內(nèi)容均有“**、**、**”等字樣，且內(nèi)容為**相關(guān)內(nèi)容，除《**快鐵》外，其余圖書、折頁均標(biāo)志有“內(nèi)部使用，請勿轉(zhuǎn)售或免費(fèi)贈閱”字樣或“內(nèi)部資料免費(fèi)贈閱”字樣，但封面并無《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》規(guī)定應(yīng)印刷標(biāo)注的內(nèi)部資料《準(zhǔn)印證》編號和“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣。
根據(jù)上述圖書、折頁特征和信息，上述出版物既不是國內(nèi)公開發(fā)行的出版物，也不是經(jīng)省級人民政府**事務(wù)部門和省級人民政府出版行政部門核準(zhǔn)辦理了《準(zhǔn)印證》的內(nèi)部資料性出版物，屬于《出版物市場管理規(guī)定》第二十條（二）款規(guī)定的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或復(fù)制的非法出版物。執(zhí)法人員依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第七條“根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對有證據(jù)證明是與違法活動有關(guān)的物品，可以查封或者扣押”的規(guī)定，現(xiàn)場向當(dāng)事人下達(dá)了《查封（扣押）決定書》（上文綜（扣）字〔2025〕C-000001號），對上述出版物（圖書）折頁印刷品采取了查封（扣押）措施。執(zhí)法人員對檢查過程進(jìn)行了全程執(zhí)法記錄儀錄像和手機(jī)拍照取證，當(dāng)事人羅**、村干部張**及參加聯(lián)合執(zhí)法檢查的公安局民警黃*、伍**見證檢查全過程，本次檢查于2025年1月9日10點(diǎn)12分結(jié)束。
2025年1月9日，執(zhí)法人員陳**（執(zhí)法證號：14070658***）、曾**（執(zhí)法證號：14070658***）對羅**進(jìn)行了調(diào)查詢問，羅**承認(rèn)相關(guān)圖書和折頁是之前位于上猶縣東山鎮(zhèn)****的****點(diǎn)被取締時連同家具等物品放在其家中，后來上猶縣東山鎮(zhèn)**村*******點(diǎn)啟用時，有人提議將這些圖書和折頁當(dāng)廢品處理，羅**主動提出不要賣掉，放在其家中用于偶爾散發(fā)，羅**承認(rèn)2024年9月17日中秋節(jié)在上猶縣發(fā)到家超市、2025年1月1日在上猶縣鵬泰百貨散發(fā)過相關(guān)圖書和折頁，平時買菜、逛街、坐公交車時，也會隨機(jī)拿一些發(fā)給他人。
2025年1月10日，執(zhí)法人員陳**（執(zhí)法證號：14070658**）、曾**（執(zhí)法證號：14070658***）對羅**所在****點(diǎn)原負(fù)責(zé)人陳**進(jìn)行了調(diào)查詢問，陳**證實(shí)相關(guān)圖書及折頁是在國內(nèi)印刷，浙江那邊的**人員于2013年、2017年從浙江郵寄過來的，上猶縣東山鎮(zhèn)****的****點(diǎn)在是2014年被批準(zhǔn)的，在2014年前該**點(diǎn)實(shí)際已在使用，2020年被取締，取締后，聚會點(diǎn)的物品（包括涉案圖書及折頁）搬到了東山鎮(zhèn)**村羅**家中，2023年上猶縣東山鎮(zhèn)**村*******點(diǎn)啟用后，**點(diǎn)的物品就從羅**家搬到了新**點(diǎn)，但涉案圖書及折頁留在了羅**家，其他**沒有拿，新的**點(diǎn)也沒有儲存。
2025年1月14日，上猶縣文化市場綜合執(zhí)法大隊對查封（扣押）的圖書及折頁進(jìn)行抽樣并委托贛州市新聞出版局進(jìn)行鑒定；2025年1月16日，贛州市新聞出版局出具了《江西省新聞出版局出版物鑒定書》（贛市新出鑒〔2025〕1號），鑒定結(jié)果為“送鑒定的9本圖書、連續(xù)性折頁均為非法出版物”。
因當(dāng)事人儲存、散發(fā)非法出版物數(shù)額較大（圖書181冊、折頁13500份），根據(jù)《出版管理行政處罰實(shí)施辦法》第十三條“新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。”的規(guī)定，上猶縣文化廣電旅游局于2025年1月21日將案件移送至上猶縣公安局（《案件移送書》（上猶）文綜移字〔2025〕F-000001號）；2025年1月22日，上猶縣公安局出具《不予立案通知書》（上公（國）不立字〔2025〕001號），認(rèn)為當(dāng)事人違法行為情節(jié)顯著輕微，未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十二條規(guī)定，決定不予立案，將案件退回我局處理。
取得的證據(jù)有：
1、《上猶縣公安局移送案件通知書》（上公（國）行移字〔2025〕001號）壹份共拾叁頁，其中附《上猶縣移送證據(jù)清單》壹份共壹頁、《上猶縣公安局行政案件立案登記表》（上公（國）受案字〔2025〕001號）壹份共壹頁、《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》壹份共壹頁、《詢問筆錄》壹份共叁頁、《接受證據(jù)清單》壹份共壹頁、《上猶縣公安局調(diào)取證據(jù)通知書》（上公（國）調(diào)證字〔2025〕001號）壹份共壹頁附《調(diào)取證據(jù)清單》壹份共壹頁、《上猶縣公安局調(diào)取證據(jù)通知書》（上公（國）調(diào)證字〔2025〕003號）壹份共壹頁附《調(diào)取證據(jù)清單》壹份共壹頁、上猶縣公安局調(diào)取的《羅**戶籍信息材料》壹份共壹頁；
2、《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》（（上猶）文綜檢（勘）字〔2025〕C-000001號）壹份共貳頁；
3、《查封（扣押）決定書》（（上猶）文綜封（扣）字〔2025〕C-000001號）壹份共壹頁附《查封（扣押）物品清單》（（上猶）文綜封（扣）物字〔2025〕C-000001號）壹份共壹頁；
4、《現(xiàn)場證據(jù)》壹份共拾肆頁；《視頻證據(jù)》壹份共拾伍個；《國家新聞出版總署官網(wǎng)出版物信息查詢截圖證據(jù)》壹份共貳頁；《國家版本數(shù)據(jù)中心小程序出版物信息查詢截圖證據(jù)》壹份共壹頁；
5、2025年1月9日對羅**的《調(diào)查詢問筆錄》壹份共叁頁；
6、2025年1月10日對陳**的《調(diào)查詢問筆錄》壹份共叁頁；
7、《江西省新聞出版局出版物鑒定書》（贛市新出鑒〔2025〕1號）壹份共壹頁；
8、上猶縣公安局《不予立案通知書》（上公（國）不立字〔2025〕001號）。
上述證據(jù)證明了羅**主觀故意將原上猶縣東山鎮(zhèn)********點(diǎn)2020年被取締時存放在其家中，本應(yīng)于2023年上猶縣東山鎮(zhèn)**村********點(diǎn)啟用時搬離或銷毀處理的相關(guān)圖書及折頁繼續(xù)儲存在其家中用于自行散發(fā)；證明了羅**在2024年9月17日中秋節(jié)在上猶縣發(fā)到家超市、2025年1月1日在上猶縣鵬泰百貨散發(fā)過相關(guān)圖書和折頁，平時會隨機(jī)拿相關(guān)圖書及折頁在日常買菜、逛街、坐公交車時散發(fā)給他人。
綜上所述，當(dāng)事人儲存、散發(fā)非法出版物行為，違反了《出版物市場管理規(guī)定》第二十九條“任何單位、個人不得從事本規(guī)定第二十條所列出版物的征訂、儲存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送等活動”的規(guī)定【注：《出版物市場管理規(guī)定》第二十條“任何單位和個人不得發(fā)行下列出版物：（二）各種非法出版物，包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，非法進(jìn)口的出版物”】；
依據(jù)《出版物市場管理規(guī)定》第三十九條“征訂、儲存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送本規(guī)定第二十條所列出版物的，按照本規(guī)定第三十二條進(jìn)行處罰”、第三十二條第三款“發(fā)行其他非法出版物和出版行政主管部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十五條處罰”、《出版管理?xiàng)l例》第六十五條“有下列行為之一的，由出版行政主管部門沒收出版物、違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處罰。
根據(jù)上猶縣公安局《不予立案通知書》（上公（國）不立字〔2025〕001號）和違法事實(shí)，當(dāng)事人儲存、散發(fā)非法出版物行為不是以牟利為目的的經(jīng)營性行為，沒有違法經(jīng)營額，散發(fā)的圖書、折頁不屬于“嚴(yán)重危害社會秩序”的非法出版物，13500份折頁雖被鑒定為非法出版物，但該折頁展開后約1張A3紙大小，內(nèi)容遠(yuǎn)少于報紙，即使參照報紙數(shù)量也未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定當(dāng)事人違法行為情節(jié)顯著輕微；同時，當(dāng)事人對相關(guān)出版物來源作出了說明（經(jīng)查證屬實(shí)，時間跨度超過追溯期，無法另行立案），根據(jù)《出版物市場管理規(guī)定》第三十二條第四款“發(fā)行違禁出版物或者非法出版物的，當(dāng)事人對其來源作出說明、指認(rèn)，經(jīng)查證屬實(shí)的，沒收出版物和非法所得，可以減輕或免除其他行政處罰”的規(guī)定，免除當(dāng)事人罰款行政處罰。
案件經(jīng)集體討論，2025年1月23日對當(dāng)事人下達(dá)了《行政處罰事先告知書》（（上猶）文綜罰告字〔2025〕F-000001號），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述和申辯意見。
綜上，決定給予當(dāng)事人如下行政處罰:沒收涉案非法出版物（圖書181冊、折頁13500份）。
你（單位）如對本處罰決定不服，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向上猶縣人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行本處罰決定，經(jīng)催告后仍未履行義務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十四條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
上猶縣文化廣電旅游局
2025年2月6日
（本機(jī)關(guān)將依法向社會公示本行政處罰決定信息）
