上猶縣人民政府
關(guān)于印發(fā)上猶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位:
　　《上猶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)上猶縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二Ｏ一一年三月三十一日 　　

上猶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　上猶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要（簡稱“十二五”規(guī)劃）是全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會(huì)，聯(lián)系縣域?qū)嵡榫幹频囊粋€(gè)中長期發(fā)展規(guī)劃，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第一章 發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
　　“十一五”時(shí)期，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)國家一系列方針政策，大力實(shí)施“融入主城區(qū)，打造后花園，建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。2010年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27.77億元、人均生產(chǎn)總值9880元，分別完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的138.5%和135.3%，年均分別遞增13.0 %和15.2%，實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)；財(cái)政總收入2.76億元，其中地方財(cái)政收入1.93億元，年均分別遞增

　　21.6%和22.8%，提前兩年實(shí)現(xiàn)翻番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.8億元，年均遞增17%；實(shí)際利用外資3775萬美元，外貿(mào)出口總額8578萬美元，年均分別遞增6.1%、57.7%；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2005年的37.95：29.97：32.08調(diào)整為2010年的24.8：37.0 ：38.2。2006年，全縣二產(chǎn)比重超過一、三產(chǎn)居主體地位，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)格局由“一三二”向“二三一”的根本性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著縣域綜合實(shí)力躍上了新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入“黃金期”。
　　2、工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。工業(yè)化水平(工業(yè)增加值占GDP的比重)由2005年23%上升到2010年的33.24%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增20.1%。2010年，新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值25億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入24億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入的96%、96%；理順了工業(yè)園區(qū)管理體制，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)功能配套、布局合理的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著增強(qiáng)。
　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。十一五”期間,完成了南河、靈潭、梅嶺和仙人陂水庫除險(xiǎn)加固工程，梅嶺、營里陂、平富灌區(qū)建成投入運(yùn)行，實(shí)施了東山鎮(zhèn)、社溪、梅水等土地整理和開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；茶葉、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。猶石嶂、五指峰、園村、營前、梅嶺等五大茶葉基地建設(shè)初具規(guī)模，石坑、社陳、合溪、高基坪、陶朱等六個(gè)萬畝油茶基地建設(shè)進(jìn)展順利，茶葉總面積達(dá)5.2萬畝,油茶總面積27萬畝,榮獲“國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣”、“全國產(chǎn)茶重點(diǎn)縣”等稱號(hào)；品牌建設(shè)和整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，申請(qǐng)注冊(cè)了“上猶綠茶”和“上猶油茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“梅嶺”劍綠、“猶江綠月”劍綠和毛尖入選上海世博會(huì)江西館名優(yōu)產(chǎn)品展。打造了一批功能完善的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)一方發(fā)展的園村運(yùn)作模式成為贛南新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的典范。“1+3+5”農(nóng)村垃圾處理模式在省市推廣。
　　4、基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善?！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資50.7億元，年均遞增32%。先后實(shí)施了濱江至江西坳、藍(lán)田至紫陽、平富富至分水坳、梅水至油石等干線公路改造。五年硬化路面305.2公里，改建縣鄉(xiāng)公路144.2公里，全縣通車總里程達(dá)1065公里，130個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通公路；啟動(dòng)了雙溪風(fēng)打坳風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)改造和“戶戶通電”工程，移動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)正式開通。啟動(dòng)了第三輪城市總體規(guī)劃修編和“四湖兩岸”（注釋1）環(huán)湖生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制。先后完成了仙人湖大橋、生活污水處理廠及管網(wǎng)工程、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和自來水取水口搬遷等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)了廈蓉高速上猶段、迎賓大道及上猶大橋等一批重大城市建設(shè)項(xiàng)目，城區(qū)面積達(dá)到8.7平方公里；相繼建成了行政中心、文化藝術(shù)中心、老年活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施。加快了“一江兩岸”景觀帶建設(shè)步伐，城市美化、綠化、亮化和管理水平逐步提升，榮獲“江西省園林縣城”、“贛州市第一屆文明城市”稱號(hào)。2010年城鎮(zhèn)化水平為38.05%，比2005年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
　　5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮。修通了縣城至梅水一級(jí)公路、梅水至陡水湖旅游公路，希橋酒店、京明度假村等相繼建成開業(yè)，完成了東山公園、黑塔公園等項(xiàng)目建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，陡水湖風(fēng)景名勝區(qū)被評(píng)為江西省“百佳景點(diǎn)”，客家門匾習(xí)俗、“九獅拜象”分別列入省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。成功舉辦了第三屆中國生態(tài)旅游發(fā)展論壇、2009中國贛州第三屆生態(tài)旅游文化節(jié)等主體活動(dòng)。先后榮獲中國最具魅力、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)旅游大縣，中國最佳文化生態(tài)旅游目的地、中國低碳旅游示范縣、中國石藝之鄉(xiāng)等稱號(hào)。五年來全縣共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)111.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.27億元，年均分別增長14.8%、12.6%。金融服務(wù)、信息傳輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
　　6、體制機(jī)制活力增強(qiáng)。建立和完善了就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)中心，新農(nóng)村物流體系建設(shè)走在全市前列。創(chuàng)新政府投資管理,工作經(jīng)驗(yàn)在省、市作重點(diǎn)推介，被列為支農(nóng)資金整合省級(jí)財(cái)政績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資格縣；投融資體制改革步伐加快，成立了信用擔(dān)保公司，組建了國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司。整合行政服務(wù)中心職能，在全市率先成立招投標(biāo)中心，規(guī)范運(yùn)作產(chǎn)權(quán)交易體系，工作成效得到市委、市政府充分肯定。農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，林權(quán)制度改革成果得到鞏固?？h醫(yī)藥公司、水泥廠及交通、商業(yè)系統(tǒng)等國有企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)。
　　7、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)77.14萬人次享受了城鄉(xiāng)低保，發(fā)放低保金5311萬元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房280套，建設(shè)廉租房894套，改造農(nóng)村危房1054戶，完成深山區(qū)庫區(qū)移民5330人。2010年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.29萬人、1.4萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.35萬人，新農(nóng)合參合人數(shù)23.93萬人，參合率達(dá)94.04%。新建了二中、二小、職校實(shí)訓(xùn)樓、檔案館、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，改造了4所農(nóng)村初中，完成了人民醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院門診大樓,寺下、安和、紫陽等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、12所“五室分開”衛(wèi)生所以及東山鎮(zhèn)、社溪敬老院等項(xiàng)目建設(shè)，加快了營前、寺下敬老院建設(shè)。生態(tài)上猶建設(shè)加快，啟動(dòng)并實(shí)施了“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，“十一五”期間完成造林綠化“一大四小”工程12.96萬畝，綜合治理水土流失15.18萬畝，成功爭(zhēng)取列為國家綠色能源示范縣，省級(jí)生態(tài)縣列入全省重點(diǎn)范圍；和諧上猶日益凸顯，全縣公眾安全感指數(shù)多年保持全省前列，被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作深入開展，在全省率先出臺(tái)大學(xué)生參軍、復(fù)員安置工作政策，征兵工作獲省政府表彰。切實(shí)做好民族宗教工作，被評(píng)為省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。與此同時(shí)，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，外僑、人防、對(duì)臺(tái)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、應(yīng)急管理等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。
　　（二）發(fā)展環(huán)境
　　1、面臨的重要機(jī)遇。一是國家區(qū)域規(guī)劃帶來的機(jī)遇。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的全面實(shí)施，上猶具備融入對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，面臨著搶抓中部崛起的難得機(jī)遇；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已相繼實(shí)施，這給具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的上猶在爭(zhēng)取政策、資金和重點(diǎn)項(xiàng)目布局支持上贏得了先機(jī)；三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。上猶緊鄰贛粵高速、京九鐵路、贛州新機(jī)場(chǎng)，伴隨廈蓉高速等一批重大路網(wǎng)項(xiàng)目的建成，上猶區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，這為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和消費(fèi)者，拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；四是城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)成長的機(jī)遇?？焖偻七M(jìn)的城鎮(zhèn)化正在成為經(jīng)濟(jì)增長和內(nèi)需擴(kuò)張的主要?jiǎng)恿?；五是贛州市構(gòu)建特大城市帶來的機(jī)遇。我縣毗鄰贛州中心城區(qū)，處于半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍，已納入贛州都市區(qū)規(guī)劃，依托高速公路、高等級(jí)公路與中心城區(qū)緊密相連，面臨著加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游，建設(shè)面向贛州中心城區(qū)“第二居所”型住宅，構(gòu)建贛州都市區(qū)后花園與休閑養(yǎng)生體驗(yàn)基地，繁榮第三產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇；六是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積淀等后發(fā)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。經(jīng)過多年的努力，上猶科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)打牢，正在一個(gè)更加良性有序的軌道上運(yùn)行，已經(jīng)步入了進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展、綠色崛起的新階段。
　　2、面臨的主要挑戰(zhàn)。從宏觀來看，國家政策調(diào)控的導(dǎo)向和重點(diǎn)將更多注重增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，繼續(xù)增強(qiáng)后勁的政策實(shí)施難度加大，同時(shí)面臨產(chǎn)能過剩問題加劇、流動(dòng)性過剩和通脹預(yù)期的壓力增大等一系列問題，社會(huì)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，這加大了我縣推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力。從縣內(nèi)來看，一是總體實(shí)力薄弱制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐性的大企業(yè)、大項(xiàng)目少。2009年我縣人均GDP分別比全國、全省、全市低2530美元、890美元和430美元，農(nóng)民人均純收入比全國、全省、全市分別少2400元、2322元和1103元，城市化率分別低于全國、全省、全市平均水平12.4個(gè)、7.58個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展、做大總量，仍然是全縣最首要、最緊迫的任務(wù)。二是結(jié)構(gòu)性矛盾影響縣域發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。突出表現(xiàn)為工業(yè)支柱不強(qiáng)，旅游業(yè)尚處起步階段，“小城市、大農(nóng)村”的格局依然存在等。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期的艱巨任務(wù)。三是要素“瓶頸”制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向本縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地、勞動(dòng)力供應(yīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。人民幣升值、新勞動(dòng)法等各種因素也正在使生產(chǎn)要素成本不斷提高。四是基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約仍然存在。水利設(shè)施薄弱，抗御災(zāi)害能力差；公路等級(jí)低，通行能力差；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，企業(yè)聚集發(fā)展程度低。五是現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等。
　　盡管如此，上猶應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，化危為機(jī)的信心日益堅(jiān)定，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　第二章 總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放、體制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，以推進(jìn)“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，大力實(shí)施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，努力為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)上猶發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)
　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市排位進(jìn)一步前移。全縣生產(chǎn)總值年均增長14%，力爭(zhēng)15%，到2015年達(dá)到65億元；財(cái)政總收入年均增長18.7%，其中地方財(cái)政收入年均增長18.1%，分別達(dá)到6.5億元、4.3億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長35%，五年累計(jì)達(dá)到240億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%，達(dá)到23億元。
　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13:48:39。第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降至13%以下，“兩茶” （注釋2）產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，成為全市“兩茶”第一縣、全省“兩茶”重點(diǎn)縣、全國“兩茶”知名縣;生態(tài)工業(yè)體系基本形成，成為全省、全市生態(tài)工業(yè)示范縣;生態(tài)旅游業(yè)異軍突起，創(chuàng)建1至2個(gè)區(qū)域性生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范基地，培育和打造1個(gè)具有國內(nèi)和國際影響的品牌賽事，成為全省、全市的生態(tài)旅游勝地，全國知名的生態(tài)旅游景區(qū)。每年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)、旅游收入分別增長15%以上；2012年前實(shí)現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”（注釋3）。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到47%以上。
　　3、社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長的成果更多體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的提高上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長10%和13%；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)9000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);到2015年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.36萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率提高到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%以上；國民平均受教育年限達(dá)到9.6年以上；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；社會(huì)長期保持有序、安定、和諧。
　　4、環(huán)境保護(hù)?！笆濉逼陂g，全面啟動(dòng)和扎實(shí)推進(jìn)國家綠色能源示范縣建設(shè)，力爭(zhēng)列為國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)縣、國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)工業(yè)園等。森林覆蓋率穩(wěn)定在81.5%以上，流域斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲用水問題基本解決；“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，特別是環(huán)南河湖建設(shè)全面啟動(dòng)和基本成型；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)下降15%以上，主要污染物排放總量減少8%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到98%。
　　（三）遵循原則
　　1、堅(jiān)持趕超發(fā)展，促進(jìn)綠色崛起。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，在加快發(fā)展的同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)在集約節(jié)約利用資源中求發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀崛起。
　　2、堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)地位提升。以參與地域分工與協(xié)作為切入點(diǎn)，以培育地域文化、塑造良好區(qū)域形象為基礎(chǔ)，積極融入贛州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并與贛州城區(qū)形成以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的功能分工，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，提升上猶在周邊地區(qū)的地位，增強(qiáng)吸引力和向心力。
　　3、堅(jiān)持民生為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。以人的需求為基本出發(fā)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)和諧相統(tǒng)一，改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需相統(tǒng)一，以大幅度提高人民群眾物質(zhì)生活水平和健康水平為始終，讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
　　4、堅(jiān)持生態(tài)為重，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。以節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（四）發(fā)展定位
　　根據(jù)贛州市打造成為贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市，成為江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)，成為全國重要的鎢產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基地的發(fā)展定位，結(jié)合“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，我縣未來五年的發(fā)展定位：
　　——贛州市“后花園”。 依托上猶地處贛州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和自然環(huán)境、歷史文化底蘊(yùn)、生態(tài)旅游休閑度假等良好優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)園林生態(tài)景觀為內(nèi)容，突出其與眾不同的“山水韻律、歷史民俗、綠色生態(tài)”風(fēng)情，把縣城打造成集城市現(xiàn)代風(fēng)貌與歷史文脈傳承于一體、人與自然交融的山水生態(tài)園林城市，成為后花園的“明珠”；面向贛州市，建設(shè)會(huì)務(wù)中心、休閑度假中心和精品住宅小區(qū)，成為贛州市舉辦國內(nèi)和國際各類會(huì)議和展覽活動(dòng)的集聚地，成為贛州市半小時(shí)都市品質(zhì)生活功能區(qū)，成為贛州市、江西省、珠三角和海西區(qū)旅游休閑后花園；積極申辦和舉辦具有區(qū)域影響力的綜合或單項(xiàng)特色活動(dòng)，培育和打造1個(gè)具有國內(nèi)或國際影響的品牌賽事，將上猶打造成為區(qū)域性多項(xiàng)活動(dòng)中心，形成具有上猶特色的主題形象，成為贛粵閩湘邊際生態(tài)旅游業(yè)區(qū)域中心。
　　——贛州市綠色能源基地和生態(tài)工業(yè)基地。依托上猶豐富的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，以及綠色能源利用起步早，以成功列為國家綠色能源示范縣為契機(jī)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，把上猶建設(shè)成為贛州市綠色能源基地；同時(shí)，以保護(hù)上猶優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為宗旨，認(rèn)真實(shí)施上猶工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)體系，全面提升綠色生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平，把上猶工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為贛州市生態(tài)工業(yè)基地。
　?。ㄎ澹﹨^(qū)域布局
　　1、主體功能區(qū)布局。上猶地處贛江上游水源地，境內(nèi)擁有2個(gè)國家級(jí)森林公園和4處國家一級(jí)景點(diǎn)，屬生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范疇。在此大背景下，縣內(nèi)可細(xì)分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。
　　——禁止開發(fā)區(qū)域：主要指境內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等。包括陡水湖和五指峰國家森林公園、五指峰省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)原始森林等自然植被及珍稀瀕危野生動(dòng)物，禁止亂砍濫伐、墾荒放牧，高度重視轄區(qū)河流、水源涵養(yǎng)地的保護(hù)和森林防火。嚴(yán)禁低水平、低層次開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和開發(fā)綠色食品，打造純自然、原生態(tài)的旅游區(qū)。
　　——限制開發(fā)區(qū)域：主要指禁止開發(fā)區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保要求較高的實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)原材料、茶葉、油茶生產(chǎn)基地。
　　——重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：主要指環(huán)南河湖區(qū)域。以南河湖自然的湖光山色和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，開發(fā)高檔商品住宅、商務(wù)會(huì)所、休閑娛樂、生態(tài)體育公園等設(shè)施，著力打造集居住、商務(wù)度假、娛樂休閑、運(yùn)動(dòng)健身為一體的旅游休閑度假區(qū)。
　　——適度開發(fā)區(qū)域：主要指羅邊湖沿線區(qū)域。嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Νh(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排和技術(shù)改造升級(jí)，加快園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，著力建設(shè)生態(tài)園區(qū)。
　　——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：主要指縣城城區(qū)和中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。以“一江兩岸”為主軸，以迎賓大道和猶江大道等為依托，開發(fā)精品住宅、城市公園、商貿(mào)集市、旅游服務(wù)等設(shè)施，著力打造生態(tài)宜居宜業(yè)的居住區(qū)，將縣城建設(shè)成為山水生態(tài)園林城市；以城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，大力推動(dòng)教科文衛(wèi)體和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。
　　2、產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)我縣資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)空間格局。即以東山鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)為核心的工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，其中東山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以體育、金融、保險(xiǎn)、商務(wù)居住和行政管理為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃埠鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展以新型復(fù)合材料、稀土發(fā)光材料、精密模具為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)等；以陡水、梅水等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為核心的西南部旅游發(fā)展區(qū)、會(huì)務(wù)區(qū)和綠色食品主產(chǎn)區(qū)；以五指峰、平富、營前等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為核心的西部探險(xiǎn)、民俗風(fēng)情旅游和茶葉、木材、毛竹主產(chǎn)區(qū)；以紫陽、雙溪、寺下、安和、社溪等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為核心的西北部風(fēng)能發(fā)展區(qū)和林木油茶產(chǎn)區(qū)。以上猶江為軸線，沿羅邊湖—仙人湖—南河湖—陡水湖，直至五指峰國家森林公園為旅游發(fā)展主線。
　　3、城鎮(zhèn)空間布局。以一核（縣城）、三軸（贛豐線、上江線、上太線）、三中心（營前鎮(zhèn)、社溪鎮(zhèn)、寺下鄉(xiāng)）為重點(diǎn)，全力推動(dòng)?xùn)|山鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)發(fā)展，加快三大中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極推動(dòng)“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。按照生態(tài)園林城市的要求，圍繞規(guī)劃面積15平方公里、15萬人口規(guī)模的城市發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城，構(gòu)建“一江兩岸”縣城發(fā)展框架。最終形成以縣城為核心，以省道、縣鄉(xiāng)路為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)帶動(dòng)全縣發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。
　　4、生態(tài)空間布局。根據(jù)我縣地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，構(gòu)建“三屏一區(qū)”生態(tài)空間格局。即以贛州重要水源地陡水湖為重點(diǎn)，構(gòu)建水源地生態(tài)屏障；以五指峰、平富、雙溪、紫陽為重點(diǎn)，構(gòu)建水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障；以章江上游流域水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建贛江上游生態(tài)屏障；以礦區(qū)修復(fù)為重點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)治理和自然修復(fù)。

　　大力推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障水平

　　進(jìn)一步加大投資規(guī)模和強(qiáng)度，加快以交通為核心，以水利、能源、信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑融入主城區(qū)、服務(wù)主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)投資引導(dǎo)。引導(dǎo)投資向“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃埠、營前、社溪、寺下等重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。圍繞“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚資金、信息、人才等要素，提高“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力。穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的吸引力；引導(dǎo)投資向工業(yè)區(qū)集聚，加快推進(jìn)新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；引導(dǎo)投資進(jìn)入以改善民生為重點(diǎn)的保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、娛樂休閑、老年公寓等領(lǐng)域；引導(dǎo)投資向交通、能源、水利、環(huán)境建設(shè)進(jìn)軍，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。通過“大做項(xiàng)目、做大項(xiàng)目”戰(zhàn)略的實(shí)施，著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)問題，用大投入帶動(dòng)大發(fā)展，確?！笆濉逼陂g每年集中實(shí)施一批事關(guān)全縣發(fā)展、拉動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上，五年累計(jì)完成240億元，不斷提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。重點(diǎn)要抓好2.78萬畝用地指標(biāo)的爭(zhēng)?。汗I(yè)園南區(qū)1.2萬畝、工業(yè)園北區(qū)1000畝，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)；南河湖一期工程800畝、二期5000畝，用于高檔別墅群、精品住宅小區(qū)、會(huì)務(wù)中心、農(nóng)家旅館、防洪堤、水土保持等主體生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；黃沙坑經(jīng)雙霄至黃埠公路建設(shè)用地1825畝；雙溪風(fēng)打坳風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地1000畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”4000畝；東山寺等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治用地1200畝；科教文衛(wèi)等其他社會(huì)事業(yè)建設(shè)用地1000畝。
　?。ǘ┩晟平煌ㄟ\(yùn)輸架構(gòu)。重點(diǎn)構(gòu)筑連接贛州主城區(qū)的便捷交通循環(huán)網(wǎng)，加快推進(jìn)與周邊縣市相連的陸上通道，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。抓好“出口路”建設(shè)，爭(zhēng)取南康唐江至上猶一級(jí)公路建設(shè)，對(duì)接廈蓉高速公路高標(biāo)準(zhǔn)建成高速公路上猶連接線至黃塘迎賓大道及上猶大橋，爭(zhēng)取建設(shè)S230省道上猶段(雙溪荷樹坳至平富分水坳)，規(guī)劃建設(shè)與贛粵高速、京珠高速、106國道等國、省道連接線，打通出縣通道，形成東接贛州主城區(qū)，南貫廣東韶關(guān)，西通湖南郴州，北連井岡山的交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地；抓好“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)，建成縣城至社溪二級(jí)公路、梅水至營前二級(jí)公路、南河湖環(huán)湖公路、縣城循環(huán)公路、黃沙坑經(jīng)雙宵至黃埠公路、金山大橋等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要公路；抓好“通村路”建設(shè)，完善縣內(nèi)交通循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地實(shí)施通組（含斷頭）公路。規(guī)劃建設(shè)庫區(qū)沿岸碼頭泊位，暢通水路交通。到2015年，全縣高速公路達(dá)22.5公里，一級(jí)公路達(dá)28公里，二級(jí)公路達(dá)52公里，三級(jí)公路達(dá)225.1公里，四級(jí)公路達(dá)1383公里，實(shí)現(xiàn)100%行政村通（油）水泥路、80%以上自然村通公路。
　?。ㄈ?qiáng)化水利安全保障。著力構(gòu)建完善的防洪抗旱減災(zāi)、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障、水利管理和運(yùn)行保障等四大體系。實(shí)施縣城防洪堤工程、南河湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪工程，推進(jìn)主要圩堤和營前石溪河、寺下河、紫陽河、中稍河等中小河流治理工程，完成“五河”（注釋4）流域的防洪整治工程。實(shí)施白石坑等16座小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，對(duì)全縣349座重點(diǎn)病險(xiǎn)山塘水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，維修改造2195座山塘，切實(shí)保護(hù)群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全。加大灌區(qū)末級(jí)渠系和田間渠系配套建設(shè)力度，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。五年內(nèi)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)65個(gè)，全面完成梅嶺、營里陂和平富灌區(qū)維修改造與續(xù)建配套建設(shè)，每年籌措建設(shè)資金400萬元以上，新建“七小水利”工程150座，新增有效灌溉面積1650畝。啟動(dòng)贛州市飲用水工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水水平，基本解決農(nóng)村人畜安全飲水問題，增強(qiáng)基本農(nóng)田灌溉和防洪抗旱能力。
　　（四）增強(qiáng)能源支撐能力。按照國家綠色能源示范縣的要求，依托資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)綠色能源發(fā)展目標(biāo)建設(shè)。策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)清潔安全的能源供應(yīng)建設(shè)目標(biāo)，積極發(fā)展新能源，全力推進(jìn)雙溪風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，做好核電開發(fā)各項(xiàng)前期工作，多渠道、多途徑增加能源供給，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快技術(shù)升級(jí)步伐，推進(jìn)22萬伏輸變電工程和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，降低煤炭消費(fèi)比重。對(duì)接西氣東輸贛州段建設(shè)，爭(zhēng)取納入支線管道，建成天然氣管網(wǎng)及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村沼氣推廣工程，切實(shí)改變農(nóng)村生活生產(chǎn)能源主要消耗林木資源的原有格局。
　　（五）健全信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提升信息化水平。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位公共信息資源庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)信息應(yīng)用處理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息資源交換共享；加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、安保、居家等領(lǐng)域，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。全面實(shí)施“電視村村通、廣播村村響”工程，有效擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。到“十二五”期末，全縣城鎮(zhèn)居民上網(wǎng)率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，建成“數(shù)字上猶”基本框架。

　　第四章 以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)，迅速推進(jìn)新型工業(yè)化

　　堅(jiān)持主攻工業(yè)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升新型工業(yè)化水平。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別達(dá)25億元、80億元、4億元，年均增長35%、26%和22%。
　　（一）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)化分工為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)做好新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工等三大產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。采用市場(chǎng)配置、資產(chǎn)重組、入股參股等多種方式，引導(dǎo)各種資源向基礎(chǔ)好、潛力大、勢(shì)頭強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，全面完成新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地、精密模具產(chǎn)業(yè)基地、南鷹電源、液晶顯示器（LCD）制造企業(yè)、德宏新能源、泰宇家居等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成新型復(fù)合材料、精密模具等一批實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的支柱企業(yè)。到2015年，三大產(chǎn)業(yè)集群基本成型，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到90%以上。
　?。ǘ┡嘤龎汛髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)晨光稀土、營前礦業(yè)、海盛鎢鉬、深圳安遠(yuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)的上市，加快培育上市后備企業(yè)資源。加快玻纖、鎢和稀土等資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)接國家、省和市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電、核電為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，以新型復(fù)合材料、稀土發(fā)光材料、精密模具、硬質(zhì)合金等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以“兩茶”等綠色食品加工和銷售為一體的綠色食品產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步建設(shè)成為未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期支柱產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┩七M(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為理念，以打造生態(tài)工業(yè)園為目標(biāo)，繼續(xù)完善工業(yè)園北區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)南區(qū)建設(shè)，加快形成“一園兩區(qū)”構(gòu)架，構(gòu)建上猶新型工業(yè)發(fā)展的良好平臺(tái)。堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、科技含量高、附加值高、園林化的園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法對(duì)園區(qū)進(jìn)行綜合經(jīng)營和管理，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園，提升園區(qū)的吸引力和承載力。結(jié)合黃埠鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，將園區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，著力完善園區(qū)商業(yè)、娛樂、物流、教育、衛(wèi)生、新市民公寓等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高園區(qū)承載能力，壯大園區(qū)規(guī)模實(shí)力，爭(zhēng)取列入省級(jí)二類工業(yè)園。

　　第五章 以打造“后花園”為目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

　　突出上猶山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以打造贛州市“后花園”為目標(biāo)，以縣城為核心，營前鎮(zhèn)、社溪鎮(zhèn)、寺下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)?xùn)|山鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入主城區(qū)步伐，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平。
　?。ㄒ唬┐蛟焐剿鷳B(tài)園林城市。圍繞規(guī)劃面積15平方公里、15萬人口規(guī)模的城市發(fā)展目標(biāo)，以“一江兩岸”為核心，大力實(shí)施“東接、南擴(kuò)、西連、北延”城區(qū)框架拉動(dòng)工程（注釋5），推動(dòng)黃埠、稍口、東門和“四湖兩岸”四大新區(qū)建設(shè)，打造集城市現(xiàn)代風(fēng)貌與歷史文脈傳承于一體、人與自然交融的山水生態(tài)園林城市，創(chuàng)建森林覆蓋、林相豐富、鮮花錦簇、山水環(huán)繞的省級(jí)生態(tài)園林城市，力爭(zhēng)2012年前實(shí)現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，全面提升城市居民生活的舒適度和幸福指數(shù)。高品位完成城市總規(guī)和城市設(shè)計(jì)，完成沿河路猶江大橋至仙人湖大橋段、東門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中山路的棚戶區(qū)改造，實(shí)施“一江兩岸”LED亮化提升工程、森林進(jìn)城工程，使“一江兩岸”成為全市乃至全省最美的河道型生態(tài)長廓。做美東山、黑塔山、白塔和飛鳳山四大主題公園，規(guī)劃建設(shè)濕地公園、體育主題公園，打造奇石一條街，推進(jìn)娛樂城、商貿(mào)中心和會(huì)務(wù)中心建設(shè)，建成縣文體中心，進(jìn)一步完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批新市民公寓，滿足每年5000名以上農(nóng)民進(jìn)城居住的需要。建立和完善城市管理新機(jī)制，全面建成污水處理廠、城市生活垃圾填埋場(chǎng)和新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。重視加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃布局、功能配套和物業(yè)管理，加大硬化、綠化、美化、亮化等設(shè)施投入，努力將上猶打造成親山親水、宜居宜業(yè)的“后花園”。
　?。ǘ┘涌燠祖?zhèn)城鎮(zhèn)化步伐。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和地理位置優(yōu)勢(shì)，按照工業(yè)礦產(chǎn)型、特色農(nóng)業(yè)型、交通商貿(mào)型、旅游生態(tài)型、城市郊區(qū)型等多種模式加快圩鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴(kuò)大圩鎮(zhèn)規(guī)模，集聚圩鎮(zhèn)人口，完善圩鎮(zhèn)功能。結(jié)合農(nóng)村危房改造和宅基地整理復(fù)墾，在圩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，降低農(nóng)民進(jìn)城定居成本，加快農(nóng)民市民化步伐。每年新增圩鎮(zhèn)面積1.5平方公里，引農(nóng)進(jìn)城（鎮(zhèn)）7000人，按照“設(shè)施健全、功能完善、運(yùn)行有序、管理規(guī)范”的要求，全面提升全縣14個(gè)圩鎮(zhèn)的建設(shè)水平。重點(diǎn)把黃埠示范圩鎮(zhèn)打造成為縣城的東城區(qū)、吸納農(nóng)民就業(yè)的承接區(qū)、進(jìn)城農(nóng)民的安置區(qū)，建成集商貿(mào)、居住、休閑、就業(yè)等多功能于一體的示范圩鎮(zhèn)。發(fā)揮中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的作用，根據(jù)發(fā)展需要，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，將寺下鄉(xiāng)改為寺下鎮(zhèn)。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)管理，嚴(yán)格規(guī)劃審批，完善功能配套，成片開發(fā)商住小區(qū)，將營前鎮(zhèn)、社溪鎮(zhèn)、寺下鄉(xiāng)等圩鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的中心圩鎮(zhèn)。加大政策扶持力度，落實(shí)圩鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。移民扶貧項(xiàng)目資金重點(diǎn)向圩鎮(zhèn)傾斜，支持移民戶集中到圩鎮(zhèn)規(guī)劃建房，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)村民就近向圩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加快中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)化步伐。
　?。ㄈ┩七M(jìn)中心村社區(qū)化建設(shè)。以人居環(huán)境優(yōu)美為目標(biāo)，把中心村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)，形成一批道路硬化、環(huán)境優(yōu)化、民居美化、功能齊全、服務(wù)完善、管理有序的生態(tài)和諧文明村，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級(jí)生態(tài)文明村。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，加大聯(lián)村連片推進(jìn)力度，每年集中抓好100個(gè)新型農(nóng)村村落社區(qū)，達(dá)到村莊整潔化、能源清潔化、生產(chǎn)規(guī)?；?、環(huán)境生態(tài)化、生活社區(qū)化的要求。規(guī)劃建設(shè)一批30戶以上的新型農(nóng)民住宅小區(qū)，至2015年每個(gè)行政村至少有一個(gè)新型農(nóng)民住宅小區(qū)示范點(diǎn)。形成黃沙工業(yè)園新村、洋田旅游農(nóng)家樂新村、沙段苗木示范新村、園村客家生態(tài)民俗文化村和山水田園路示范新村等一批特色新村，將中心村建設(shè)成為公共服務(wù)聚集區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、基層組織建設(shè)延展區(qū)、和諧穩(wěn)定安居區(qū)、自然環(huán)境與人文環(huán)境共生共融結(jié)合區(qū)、主流文化踐行區(qū)。

　　第六章 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的首位，強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、科技為先導(dǎo)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、集約化為方向、品牌化為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮。
　?。ㄒ唬┘涌焐鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以有機(jī)、綠色、無公害、觀光為主導(dǎo)取向，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突出以“兩茶”為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為后花園的特色產(chǎn)業(yè)、觀光產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，全力爭(zhēng)取列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。全縣在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)9萬噸、推廣優(yōu)質(zhì)稻基地1萬畝的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展“兩茶”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣“公司+合作社+大戶帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)定不移按照“三年搭框架、五年打基礎(chǔ)、十年成體系”的發(fā)展思路，堅(jiān)持開發(fā)與鞏固并重，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，將“兩茶”產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為體系較完善、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“兩帶六圈十基地”（注釋6）的“兩茶”產(chǎn)業(yè)格局。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建“兩茶”發(fā)展集團(tuán)及擔(dān)保中心。加強(qiáng)品牌整合和推介力度，培育一批具有上猶特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，將“上猶綠茶”、“上猶油茶”等打造成知名品牌。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，形成以“兩茶”等綠色食品加工和銷售為一體的綠色食品產(chǎn)業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)茶園面積10.1萬畝、年產(chǎn)值3.83億元，高效油茶林40萬畝、年產(chǎn)值4億元的目標(biāo)。同時(shí)，支持發(fā)展生豬、果業(yè)、苗木花卉、甜葉菊、蔬菜、紙業(yè)原料林、綠色大米等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
　　（二）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善基層農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)植物防疫體系等綜合服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)、專業(yè)（單個(gè)產(chǎn)業(yè)）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個(gè)，農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)、示范村20個(gè)、示范戶1000戶，先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)的普及率達(dá)到95%以上。示范推廣高產(chǎn)、節(jié)約高效的綜合栽培技術(shù)，全面推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉、肥水一體化等新技術(shù)。推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。建立完善新農(nóng)村物流體系，暢通農(nóng)資、日用品及農(nóng)產(chǎn)品的雙向流通渠道，基本解決農(nóng)村買難賣難問題。探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，通過財(cái)政貼息或政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合出資的方式，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。
　?。ㄈ┛v深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，每年選擇1至2項(xiàng)制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題重點(diǎn)突破。繼續(xù)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“五新一好”整體推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五新一好”全面發(fā)展，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和公共衛(wèi)生體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加大新農(nóng)村物流體系建設(shè)、優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，注重與“兩茶”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、與鄉(xiāng)村旅游、與客家文化古村落文化、與山水自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批體現(xiàn)上猶客家風(fēng)情的綜合精品示范點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，落實(shí)“一戶一宅”政策，加大農(nóng)村“空心房”整治和新戶型推廣力度。進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村清潔工程，完善處理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾污染措施，美化綠化村容村貌。實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。逐步提高農(nóng)村公路等級(jí)，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村道路達(dá)四級(jí)或四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)90%的行政村通客車。

　　第七章 以旅游業(yè)為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　依托上猶山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“后花園的中長期支柱產(chǎn)業(yè)”，成為四省邊際生態(tài)旅游區(qū)域中心，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，帶動(dòng)休閑娛樂、會(huì)展餐飲、商業(yè)購物、房地產(chǎn)、交通物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐漸形成與贛州市服務(wù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的格局，提升城市魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅(jiān)持以旅游、休閑、度假、會(huì)務(wù)、戶外體驗(yàn)、養(yǎng)身健身為主導(dǎo)取向，大力開發(fā)濕地生態(tài)游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、鄉(xiāng)風(fēng)民俗游、體育旅游、健身養(yǎng)生游、紅色旅游等旅游產(chǎn)品，打造“一核一區(qū)一帶五片”格局（注釋7）。突出上猶山水的整體形象，全力支持配合陡水湖旅游整體開發(fā)，積極承辦生態(tài)旅游文化節(jié)等各種旅游文化和節(jié)慶活動(dòng)，積極舉辦和承辦環(huán)湖自行車、山地自行車、龍舟賽、賽艇和皮劃艇國內(nèi)或國際邀請(qǐng)賽，加大旅游營銷、促銷力度，努力激活旅游市場(chǎng)，不斷提升上猶旅游品牌知名度，力爭(zhēng)將上猶建設(shè)成為贛粵閩湘四省邊際乃至省級(jí)、國家級(jí)賽艇、皮劃艇水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，山地自行車運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，成為全省著名、全國知名的體育旅游、生態(tài)旅游、觀光休閑度假旅游目的地和休閑、養(yǎng)生、戶外體驗(yàn)基地，成為四省邊際生態(tài)旅游區(qū)域中心，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“后花園的中長期支柱產(chǎn)業(yè)”。
　　（二）建設(shè)贛州品質(zhì)生活功能區(qū)。堅(jiān)持以山水、園林、宜居為主導(dǎo)取向，以“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以著力打造生態(tài)、親水、宜居、高品位的“贛州后花園”為重點(diǎn)，建設(shè)贛州都市品質(zhì)生活功能區(qū)，配套生活居住、文體娛樂、休閑度假、商務(wù)會(huì)務(wù)四大功能，成為贛州都市區(qū)會(huì)議、培訓(xùn)、休閑、養(yǎng)生、戶外體驗(yàn)基地，打造在贛州上班、在后花園居住的品牌，吸引外地人（尤其是贛州、珠三角）到上猶居住。啟動(dòng)稍口、南河湖商住小區(qū)和精品住宅小區(qū)建設(shè)，遵循和諧開發(fā)理念，凸顯山水園林城市的獨(dú)特魅力。配套文體娛樂功能，啟動(dòng)大型文體場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)展一批中高檔次娛樂項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)檔次和水平，構(gòu)建以中心商業(yè)圈為核心，以大型商廈、超市為骨干，以專業(yè)商場(chǎng)、連鎖店、便利店為基礎(chǔ)，以專業(yè)街為紐帶的多功能、高檔次、強(qiáng)輻射的現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　?。ㄈ┐蛟熠M州市會(huì)務(wù)中心。選址環(huán)南河湖區(qū)域，擇機(jī)開工建設(shè)功能齊全的大型會(huì)務(wù)中心，推動(dòng)贛州市（上猶）會(huì)展中心建設(shè)，與贛州主城區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的格局，力爭(zhēng)建成集會(huì)議、展覽、商貿(mào)、酒店、辦公等多項(xiàng)功能為一體的大型智能化展館，把南河湖建成上猶縣城的一顆明珠，成為企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)基地。依托會(huì)務(wù)中心，積極承辦全國性貿(mào)易洽談會(huì)和高端體育賽事，以及區(qū)域主題展覽會(huì)、區(qū)域體育賽事和區(qū)域節(jié)慶活動(dòng)，使上猶成為承辦全市、全省性會(huì)議、各種文藝演出和體育賽事的重要基地。通過舉辦大型會(huì)議和會(huì)展推動(dòng)上猶體育旅游和生態(tài)旅游發(fā)展，提高上猶作為旅游目的地的國內(nèi)聲望，塑造魅力上猶形象。
　　（四）大力培育新興服務(wù)業(yè)。以培育新興服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。重點(diǎn)培育發(fā)展科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件測(cè)試、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及電信工程服務(wù)等外包業(yè)務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融保險(xiǎn)業(yè)，探索建立“兩茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保中心，辦好擔(dān)保公司上猶縣分公司和城投公司，引進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、臺(tái)商銀行等金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成縣物流中心、新農(nóng)村物流體系和萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程物流配送中心，加快形成現(xiàn)代交通物流體系。加快發(fā)展電子商務(wù)，形成有多種語言支持的會(huì)議會(huì)展環(huán)境，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的國際化和現(xiàn)代化。規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展中介服務(wù)，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等鑒證類服務(wù)和市場(chǎng)調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢等咨詢服務(wù)。

　　第八章 推進(jìn)“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，
　　提高生態(tài)文明水平

　　以“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)全過程中注重節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把上猶建設(shè)成為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)的示范區(qū)，贛江中下游及鄱陽湖地區(qū)飲用水安全的保障區(qū)，全面提高生態(tài)文明水平。
　?。ㄒ唬┘涌臁八暮砂丁鄙鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)以上猶江為軸線，以羅邊湖、仙人湖、南河湖、陡水湖為核心區(qū)域，直至五指峰國家森林公園的“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊編制“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃，分期分步推進(jìn)環(huán)南湖河建設(shè)，完成南河湖新區(qū)一期工程，建設(shè)南河湖環(huán)湖公路、山地自行車道、城市生態(tài)體育公園、水上游樂場(chǎng)和水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。積極鼓勵(lì)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)區(qū)整體開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)游客公共休息設(shè)施、觀景設(shè)施、旅游碼頭、生態(tài)停車場(chǎng)。到2015年，實(shí)現(xiàn)“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)階段性發(fā)展目標(biāo)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)。抓好縣城空氣質(zhì)量控制工程。加快“以氣代煤”和“以電代煤”步伐，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，使城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。抓好水環(huán)境質(zhì)量控制工程。推進(jìn)章江源頭水源及生物多樣性保護(hù)、上猶江飲用水源地保護(hù)、贛州市飲用水工程等項(xiàng)目建設(shè)。按照“九個(gè)嚴(yán)禁”要求，全力抓好“一江兩岸”的環(huán)境治理，上猶江沿線1.5公里范圍內(nèi)禁止審批建設(shè)高污染、高排放、高能耗的項(xiàng)目；加快城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完善排水管網(wǎng)及配套設(shè)施，爭(zhēng)取重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水集中處理率提高到90％,污水處理廠出水達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施和收集系統(tǒng)，爭(zhēng)取生活垃圾無害化處理率提高到98％，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療廢棄物集中處置中心建設(shè)；加強(qiáng)工業(yè)污染防治，對(duì)污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，仙人湖以上及上猶江各支流區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)逐步搬遷到園區(qū)，所有引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目均落戶園區(qū)，并建好工業(yè)園區(qū)污水處理廠。抓好以小流域治理為重點(diǎn)的水土保持工程，加強(qiáng)農(nóng)村水源污染治理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；強(qiáng)化對(duì)工業(yè)、交通和社會(huì)生活等噪聲源的管理，有效控制城市噪聲污染。
　　（三）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。采取最嚴(yán)格的措施，保護(hù)一江清水，將章江源晉升為國家級(jí)水資源保護(hù)區(qū)，辦好國家級(jí)生態(tài)主體功能保護(hù)區(qū)。積極創(chuàng)建國家地質(zhì)公園和國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣。繼續(xù)實(shí)施造林綠化“一大四小”工程，實(shí)施封山育林，推進(jìn)生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)。以上猶庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、五指峰候鳥道保護(hù)工程為重點(diǎn)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)建設(shè)。以水體保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌流域上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)流域綜合治理，每年治理水土流失面積33.3平方公里，到2015年全縣水土流失治理度達(dá)到74%以上，為贛州主城區(qū)飲用水提供安全保障。以四大城市主題公園為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城周邊森林的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施林象改造、“增闊添彩”工程，力爭(zhēng)五年內(nèi)打造“城市樹木園”。加強(qiáng)交通沿線、江河源頭沿岸和水庫山塘周圍等水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，建設(shè)以公路主干線為重點(diǎn)的綠色通道。加快生態(tài)移民。充分利用扶貧開發(fā)、退耕還林和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，擴(kuò)大異地移民扶貧搬遷范圍，五年內(nèi)移民搬遷3萬人，讓他們搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的地方，做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)資源能源集約利用。引導(dǎo)建立低碳生產(chǎn)生活方式，大力開發(fā)和推廣低碳技術(shù)，城市建設(shè)采用節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料和工藝，城市功能設(shè)計(jì)提前考慮將來低碳生活的需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)有條件的企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的循環(huán)利用。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間搞好資源協(xié)作，減少資源投入和廢棄物排放，逐步走向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。推廣綠色照明及清潔生產(chǎn)技術(shù)。轉(zhuǎn)變能源資源開發(fā)利用方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和核能。建立健全資源節(jié)約管理制度，落實(shí)有利于資源循環(huán)利用的價(jià)格和財(cái)稅政策。樹立以發(fā)展促節(jié)約、以節(jié)約保發(fā)展的理念，節(jié)約使用資源和提高資源利用率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
　?。ㄎ澹┩晟粕鷳B(tài)保護(hù)機(jī)制。積極參與和落實(shí)鄱陽湖全流域綜合治理規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)林業(yè)、水利建設(shè)等18個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和生態(tài)保障基金，力爭(zhēng)上猶列為生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣，努力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法律化。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的建章立制，規(guī)范和協(xié)調(diào)總體發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等一系列管理制度的制定和實(shí)施。成立全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，建立完善上下結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理。

　　第九章 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

　　圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)對(duì)接融合與對(duì)外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)改革攻堅(jiān)步伐。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于追趕跨越的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。健全政府職能體系，推進(jìn)電子政務(wù)，提高政府效能，降低行政成本，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理和基本公共服務(wù)能力；深化投融資體制改革，完善促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位；深化財(cái)稅體制改革，建立健全公共財(cái)政服務(wù)體系；破除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情；加快推進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、公共工程建設(shè)等全部采用招標(biāo)拍賣掛牌的市場(chǎng)方式；著力完善生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)共建、財(cái)政支援、生態(tài)資源交易等多種方式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度，完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制，建立公平、高效、充滿活力的教育體制，構(gòu)建富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)均等化水平。
　　（二）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，維護(hù)司法公正，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管手段，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化政府在信用體系建設(shè)中的推動(dòng)、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督作用，加速推動(dòng)建立企業(yè)和個(gè)人信用體系，構(gòu)建統(tǒng)一信用平臺(tái)。規(guī)范發(fā)展各類信用征集、調(diào)查、評(píng)介、擔(dān)保、咨詢等信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提供社會(huì)化信息服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和社會(huì)團(tuán)體建設(shè)，充分發(fā)揮中介組織在參與政策制訂、信息交流、行業(yè)自律等方面的積極作用。
　　（三）全面對(duì)外開放。圍繞新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，力爭(zhēng)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每年都有億元以上重大項(xiàng)目引進(jìn)落戶。積極開拓對(duì)接招商，深入開展以商招商、委托招商，努力形成引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批的“滾雪球”效應(yīng)。緊跟中央擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和導(dǎo)向，竭力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持。包裝一批新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入省市直接調(diào)度，獲取上級(jí)的資金支持和用地指標(biāo)。支持企業(yè)開展技術(shù)引進(jìn)，增加重要原材料和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。通過合資、參股、控股、貼牌生產(chǎn)等多種形式，多方引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，以及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提升對(duì)外開放水平。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提升出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。到2015年，實(shí)現(xiàn)利用內(nèi)資突破20億元，實(shí)際利用外資突破5000萬美元，外貿(mào)出口總額突破1億美元。
　　（四）加強(qiáng)對(duì)接融合。積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與贛州城區(qū)等周邊重點(diǎn)區(qū)域、長珠閩沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，啟動(dòng)與國外的合作等，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏和錯(cuò)位發(fā)展的新格局。以旅游對(duì)接為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊旅游區(qū)的合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與贛州市以及泛珠“9+2”區(qū)域旅游區(qū)的合作，開展與北京、上海、廣州、香港、國外等會(huì)展休閑旅游的合作。按照“資源互補(bǔ)，網(wǎng)絡(luò)互通、客源互補(bǔ)，利益共享”的原則，鼓勵(lì)沿海地區(qū)企業(yè)以資本、品牌、商標(biāo)等為紐帶，加強(qiáng)與縣內(nèi)企業(yè)的合作。縱深推進(jìn)與贛州城區(qū)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的對(duì)接，深化旅游市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、綠色農(nóng)產(chǎn)品通道和口岸大通關(guān)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的合作。

　　第十章 深入實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提升文化軟實(shí)力

　　全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和文化軟實(shí)力驅(qū)動(dòng)。
　?。ㄒ唬┨嵘萍紕?chuàng)新能力。按照全國科普示范縣創(chuàng)建要求，推進(jìn)科普?qǐng)鲳^等項(xiàng)目建設(shè)。建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，爭(zhēng)取組建省級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心，組建具有產(chǎn)業(yè)特色、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)申報(bào)國家發(fā)明專利和新產(chǎn)品，支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大技改項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。推動(dòng)企業(yè)與科研院校進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、人才培養(yǎng)等方面的戰(zhàn)略性合作，形成支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐。到2015年，全縣被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3家以上，年專利申請(qǐng)量達(dá)10件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到30%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到45%以上。
　?。ǘ┩七M(jìn)教育改革發(fā)展。按照“優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平”的要求，建立健全義務(wù)教育投入保障機(jī)制，讓群眾更平等地享有受教育的機(jī)會(huì)。解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額和務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，徹底改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，逐步解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)問題；實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、遠(yuǎn)程教育工程和寄宿制工程，加快特殊教育建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大學(xué)前教育投入，加快上猶中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、留守孩托管中心、新城區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)，全面完成義務(wù)教育合格學(xué)校創(chuàng)建和學(xué)校衛(wèi)生“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”工程，協(xié)調(diào)發(fā)展包括民辦教育在內(nèi)的各類教育；著力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，妥善解決公辦中小學(xué)代課教師問題。
　?。ㄈ┨嵘瞬疟Ｕ纤健?jiān)持人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，建立平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；制定鼓勵(lì)和支持留學(xué)人員、大中專院校、外出返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的政策；在配偶安置、子女就學(xué)就業(yè)、編制、職稱、薪酬待遇、住房等方面，采取更加靈活的方法和更加優(yōu)惠的政策。進(jìn)一步提升以職業(yè)教育為特色的人力資源培訓(xùn)能力；加大對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，每年選送一批黨政在職領(lǐng)導(dǎo)干部到上級(jí)黨校、國內(nèi)外高等院校等參加培訓(xùn)。圍繞城建、工業(yè)園區(qū)、“兩茶”、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合各類培訓(xùn)資源，推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、跟蹤服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人。
　　（四）加強(qiáng)文化建設(shè)。以創(chuàng)建文化先進(jìn)縣為核心，深入挖掘歷史文化，大力發(fā)展山水文化、客家文化和奇石文化，建設(shè)生態(tài)文化，打造文化精品，積極培育文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、現(xiàn)代傳媒、影視制作等文化產(chǎn)業(yè)，打造具有地域特色和客家特色的文化產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)全縣文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，形成多元化投入、企事業(yè)單位依法運(yùn)營、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)供給體制。加快推進(jìn)文體中心、藝術(shù)劇院、廣電新聞中心、圖書館、檔案館、博物館、文化館及文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)、“電視村村通、廣播村村響”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等文化惠民工程。逐步建好中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電影院，形成完善的城鄉(xiāng)電影和演出場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化中心戶，建成農(nóng)村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代公共文化、喜聞樂見的農(nóng)村文化和民俗文化。

　　第十一章 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

　　以改善民生和縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距為目標(biāo)，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”目標(biāo)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
　?。ㄒ唬┩晟凭蜆I(yè)和社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建好縣勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)、人力資源和社會(huì)保障中心服務(wù)大樓，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提供全面、快捷的信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)“4050”人員、農(nóng)民工的就業(yè)幫扶和對(duì)退役軍人、大專院校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，實(shí)施“公民職業(yè)化”工程，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老，完成14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。健全完善社會(huì)救助制度，加快發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。
　?。ǘ┙∪残l(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施和縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和疾病預(yù)防控制、傳染病救治、應(yīng)急救治、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型醫(yī)療服務(wù)體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入，逐步改善醫(yī)療服務(wù)條件。加快建立和完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展新區(qū)醫(yī)院、黃埠醫(yī)院和農(nóng)醫(yī)中心等項(xiàng)目的前期工作，實(shí)施縣人民醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)和中醫(yī)院遷擴(kuò)建工程，改善婦幼保健院醫(yī)療條件，建成縣衛(wèi)生監(jiān)督所、皮防所和結(jié)防所，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心計(jì)生服務(wù)站建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍，扎實(shí)推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)，爭(zhēng)取納入全省基本公共衛(wèi)生均等化試點(diǎn)縣。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生信息資源的全覆蓋。
　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)民生工程建設(shè)。以關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體和弱勢(shì)群體為重點(diǎn)，全面推進(jìn)民生工程建設(shè)。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、深山區(qū)庫區(qū)移民扶貧搬遷、新市民公寓、廉租房建設(shè)，切實(shí)解決低收入家庭住房困難。加快縣永春老年公寓、營前和寺下中心養(yǎng)老院及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老院、鄉(xiāng)村老人集中供養(yǎng)點(diǎn)、留守孩托管中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)民體育健身工程和城鎮(zhèn)社區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，不斷提高體育健身人口比例。做好民族宗教工作，尊重和維護(hù)少數(shù)民族同胞的各項(xiàng)權(quán)益。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)“雙擁”工作及國防動(dòng)員建設(shè)。
　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)民主法治建設(shè)。推進(jìn)政府工作法制化，強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)制度化。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，健全村民自治、企業(yè)職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。保障群眾的民主選舉權(quán)，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，著力解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、山林糾紛等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)管理，健全基層管理和服務(wù)體系。加大公共安全設(shè)施投資和建設(shè)力度，構(gòu)建快速高效的公共安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將突發(fā)事件的信息預(yù)測(cè)、管理、評(píng)估和處理等納入法制化軌道，重點(diǎn)針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全4個(gè)領(lǐng)域建立覆蓋全社會(huì)的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。健全安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體制，著力抓好礦山、道路交通、煙花爆竹和民爆器材、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品、餐飲衛(wèi)生等安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)落實(shí)到社區(qū)、中小學(xué)校及幼兒園的治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，預(yù)防和減少青少年犯罪，重點(diǎn)打擊各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，保障企業(yè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　第十二章 建立和完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，
　　確保規(guī)劃順利實(shí)施

　　以規(guī)劃落到實(shí)處為目標(biāo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施的跟蹤、評(píng)估、調(diào)整、公告等制度，形成有利于規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃全過程的管理，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、法律和必要的行政手段，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃任務(wù)順利完成。加強(qiáng)法律法規(guī)、行政管理、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和干部考核等方面的配合，為規(guī)劃實(shí)施搭建制度平臺(tái)。加大規(guī)劃宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍?？h直各部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要結(jié)合自身職能，制定相應(yīng)的實(shí)施措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在本地規(guī)劃及實(shí)際工作中切實(shí)體現(xiàn)本規(guī)劃綱要的要求。對(duì)于政府職責(zé)內(nèi)的公共服務(wù)、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要盡心盡職，確保完成。對(duì)于由市場(chǎng)推進(jìn)的規(guī)劃內(nèi)容，要努力創(chuàng)造良好的體制、政策、市場(chǎng)等環(huán)境，采取多種形式引導(dǎo)企業(yè)參與規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政策和規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使制定的政策措施與規(guī)劃要求相一致。完善公共財(cái)政政策，合理配置公共資源，確保公共財(cái)政資源的投入符合規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資和價(jià)格等政策工具，合理引導(dǎo)資源，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
　?。ǘ┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為龍頭、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，各級(jí)規(guī)劃互相銜接的科學(xué)規(guī)劃體系。加強(qiáng)各類及各級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接,保證規(guī)劃的目標(biāo)方向一致、任務(wù)措施落實(shí)；加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互銜接，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，確保“十二五”規(guī)劃全面落到實(shí)處。
　　（三）完善重大項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，抓好項(xiàng)目的研究、調(diào)度和建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)。落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，不同類型的項(xiàng)目要有不同的主體來運(yùn)作。公益性項(xiàng)目由政府組織實(shí)施；經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府積極支持企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營；競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)為實(shí)施主體，政府提供服務(wù)。精心抓好項(xiàng)目調(diào)度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目早日開工、建設(shè)和投產(chǎn)見效。
　?。ㄋ模┩晟埔?guī)劃考核機(jī)制。強(qiáng)化政府目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的全程監(jiān)測(cè)、跟蹤。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。自覺接受社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好環(huán)境，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
　　“十二五”時(shí)期是上猶全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展、綠色崛起的重要階段，歷史賦予的任務(wù)光榮而艱巨，全縣上下要堅(jiān)定不移地在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
　　注釋
　　1、“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：指以贛江左支章水干流上猶江為軸線，以羅邊湖、仙人湖、南河湖、陡水湖為核心區(qū)域，直至五指峰國家森林公園。
　　2、“兩茶”：指茶葉和油茶。
　　3、“四城聯(lián)創(chuàng)”：指創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市和雙擁模范城市。
　　4、“五河”：指贛江、撫河、信江、饒河、修河。
　　5、“東接、南擴(kuò)、西連、北延”城區(qū)框架拉動(dòng)工程：以廈蓉高速建設(shè)和贛豐線縣城段南移為契機(jī)，打通縣城東出入口，并與廈蓉高速出入口相連，沿線拓展上猶工業(yè)園，新建上猶大橋，將黃埠鎮(zhèn)“東接”成縣城的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；借力贛豐線縣城段南移“東風(fēng)”，建設(shè)橫貫縣城東西的迎賓大道，拉開稍口、寨下、黃塘地段開發(fā)，推動(dòng)縣城向南大幅擴(kuò)張；向西延伸水南大道，與茶亭大橋相接，將南河湖至陡水湖沿岸連接為城市高檔休閑度假區(qū)；向北延伸東山大道，與上油線相通，以上猶二中建設(shè)拉動(dòng)縣城向北拓展。
　　6、“兩帶六圈十基地”的“兩茶”產(chǎn)業(yè)格局：“兩帶”指經(jīng)園村至五指峰茶葉產(chǎn)業(yè)帶和上太線經(jīng)沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及紫陽油茶產(chǎn)業(yè)帶；“六圈”指梅嶺、園村、五指峰三個(gè)五萬畝有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)圈，東山、社溪、寺下為中心的三個(gè)十萬畝油茶產(chǎn)業(yè)圈；“十基地”指東山、社溪、黃埠、油石、寺下等五大油茶基地，猶石嶂、五指峰、營前、園村和梅嶺等五大茶葉基地。
　　7、“一核一區(qū)一帶五片”格局：“一核”即在中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展體育健身、體育培訓(xùn)、體育傳媒及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一區(qū)即“四湖兩岸”集生態(tài)旅游為一體的體育旅游區(qū)，將體育旅游和生態(tài)旅游打造成“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)、后花園的看點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游。一帶即贛南森林鐵路沿線休閑觀光帶，重點(diǎn)發(fā)展森林獵奇、射擊體驗(yàn)、觀光花卉、觀賞林木和民俗體驗(yàn)。五片是在特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造五個(gè)體育旅游、紅色旅游和生態(tài)旅游相得益彰的功能集聚片區(qū)，分別是五指峰森林風(fēng)光和山地戶外運(yùn)動(dòng)集聚片區(qū)、營前平富紅色旅游客家民俗體驗(yàn)和溫泉漂流養(yǎng)生休閑集聚片區(qū)、仙人湖水上運(yùn)動(dòng)休閑集聚片區(qū)、南河湖養(yǎng)生健身集聚片區(qū)、中國地質(zhì)走廊燕子巖峽谷獵奇和戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)。