上猶縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃

目  錄

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

二、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）總體目標(biāo)

（三）具體目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急管理組織指揮體系

（二）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援保障能力

（五）推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理安全文化建設(shè)

（七）完善基層應(yīng)急體系建設(shè)

四、重點(diǎn)工程

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程

（二）災(zāi)害防治能力提升工程

（三）應(yīng)急救援能力提升工程

（四）應(yīng)急保障能力提升工程

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）加大資金投入保障

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

（四）實(shí)施評(píng)估考核

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效

    “十三五”期間，上猶縣應(yīng)急系統(tǒng)緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急重點(diǎn)工作，高要求提升應(yīng)急處置能力，全縣應(yīng)急工作保持制度化、規(guī)范化運(yùn)行，應(yīng)急保障能力有了新提升，應(yīng)急值守、信息報(bào)告等基礎(chǔ)性工作躍上新臺(tái)階，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作取得明顯成效。全縣安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，未發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故。為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

1.應(yīng)急管理體制機(jī)制初步建立。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，我縣實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理體制的改革重塑和應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)整合，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)、綜合減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等指揮機(jī)制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急兼顧、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、全面布局與重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌，初步形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。根據(jù)上猶縣實(shí)際，建立了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成，預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力以及災(zāi)后恢復(fù)重建能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，各類預(yù)案的針對(duì)性和操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞“大應(yīng)急”建設(shè)的實(shí)際需求，因地制宜按需整合現(xiàn)有資源、人員、設(shè)施。不斷細(xì)化決策指揮、專業(yè)處置、社會(huì)響應(yīng)等工作流程，全面提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和快速響應(yīng)能力。

3.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)持續(xù)深入開展。各地將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作納入《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，全縣共培訓(xùn)安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員1860人。

4.應(yīng)急預(yù)案管理和演練工作逐步加強(qiáng)。覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。突出應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練， “十三五”期間，全縣共開展應(yīng)急演練（含非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、電力行業(yè)等）560次，參加人員1.1萬人次。

5.安全監(jiān)管執(zhí)法體系進(jìn)一步健全。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制?！笆濉逼陂g，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平，不斷提升執(zhí)法監(jiān)察裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加強(qiáng)執(zhí)法信息系統(tǒng)使用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為全過程留痕和可追溯管理等工作要求。

6.全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。深入推進(jìn)應(yīng)急科普宣教工作，以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動(dòng)為契機(jī)，組織開展形式多樣的宣傳教育和應(yīng)急演練，廣泛開展各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，社會(huì)公眾安全意識(shí)、應(yīng)急意識(shí)不斷增強(qiáng)。探索建立應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員組織體系與工作機(jī)制，各類安全示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)取得豐碩成果。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

    “十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局時(shí)期，是應(yīng)急管理部門組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)上猶縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。

——黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新要求。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了根本遵循。黨中央、國(guó)務(wù)院將公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理作為應(yīng)急管理的前哨和起點(diǎn)，作為應(yīng)急管理的第一道防線，要求通過完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系等，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理的立體化、精細(xì)化水平，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革和創(chuàng)新發(fā)展提供了良好政治基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)。

——新發(fā)展格局為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供新的契機(jī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域安全發(fā)展水平系統(tǒng)提升、整體提升、全面提升。  

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)于安全感的需求不斷提升，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供良好的社會(huì)氛圍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高安全水平。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣應(yīng)急管理工作還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：

——安全生產(chǎn)歷史欠賬較多，挑戰(zhàn)巨大。受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、政府監(jiān)管體制與機(jī)制、社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)等多種因素的影響和制約，不可控安全風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不完全適應(yīng)的大環(huán)境仍然存在，基層抵御災(zāi)害的能力仍顯薄弱。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待健全，城鄉(xiāng)工程性防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力及工作成效與人民群眾的新期待、新要求還有較大差距。

——應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急管理體制機(jī)制改革還未完全到位。“大應(yīng)急”管理理念亟待加強(qiáng)。重災(zāi)后救援、輕災(zāi)前預(yù)防，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生產(chǎn)安全的思想仍然存在。全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控觀念和公眾自救互救能力仍有待增強(qiáng)。

二、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理一系列重要論述和視察江西、贛州重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委、縣委決策部署，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急工作體系。以推進(jìn)安全發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升應(yīng)急管理能力為主線，以狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)為著力點(diǎn)，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為全面開創(chuàng)上猶高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）總體目標(biāo)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理一系列重要論述精神，全面推動(dòng)上猶縣應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，以推進(jìn)大安全大應(yīng)急大減災(zāi)建設(shè)為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)察、隱患治理、預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，到2025年，應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)；事故及災(zāi)害總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降。建成與新時(shí)期應(yīng)急管理形勢(shì)和工作任務(wù)相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程的、較為完善的、全面的、綜合的應(yīng)急管理體系，風(fēng)險(xiǎn)管控全面落實(shí)，指揮處置更加科學(xué)，核心救援能力不斷加強(qiáng)，基層應(yīng)急能力全面提升，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定得到有力維護(hù)，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大事故和災(zāi)害事件。

（三）具體目標(biāo)

安全生產(chǎn)方面：到2025年，全縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，“科技興安”效果明顯，監(jiān)管體制機(jī)制基本完善，居民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降，（1）生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%；（2）億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；（3）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%；（4）年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率小于1；（5）年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值小于1%。

防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。

應(yīng)急救援方面：到2025年，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到全市領(lǐng)先水平。

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急管理組織指揮體系

1.加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合指揮協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。

2.加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。建立完善全縣應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用。

3.加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制，提升第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。

（二）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控。圍繞上猶縣“十四五”期間城市發(fā)展及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略部署，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施的重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“一票否決”，建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。推動(dòng)出臺(tái)地方行業(yè)準(zhǔn)入“禁限控”目錄，從嚴(yán)實(shí)施涉及“三重一高”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源、油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)）安全許可及監(jiān)管，嚴(yán)格安全保障和本質(zhì)安全要求，嚴(yán)控增量。

2.健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對(duì)接上級(jí)落實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管要求，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，充實(shí)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全執(zhí)法監(jiān)管力量。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)等基層應(yīng)急管理工作組織，推行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。制定實(shí)施安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，全覆蓋加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查。根據(jù)季節(jié)、行業(yè)、規(guī)模等特點(diǎn)，認(rèn)真分析研判事故發(fā)生規(guī)律，精準(zhǔn)落實(shí)本地區(qū)安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng)和重點(diǎn)要素防范措施。敦促企業(yè)健全完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等企業(yè)安全預(yù)防控制體系。

3.加快隱患排查治理體系建設(shè)。健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控及隱患排查治理常態(tài)化工作機(jī)制，完善公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。深化隱患排查治理動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；通過鼓勵(lì)全員主動(dòng)報(bào)送隱患信息、隱患信息建檔、聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)查詢、重大隱患掛牌督辦等措施，實(shí)現(xiàn)隱患信息的全員共享及隱患治理的閉環(huán)管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患自查、責(zé)任自負(fù)、信息公布、政府監(jiān)察的工作機(jī)制。建立完善隱患排查治理信息公開制度，依法公開隱患排查整治的相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)功能區(qū)安全監(jiān)管，推廣對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，建立隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)

1.健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。建立統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策和快速評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)研判突發(fā)事件的影響范圍、損失程度、人員傷亡等信息。建立完備的專家隊(duì)伍體系，各部門根據(jù)職責(zé)建立本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，協(xié)助制定突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案，指導(dǎo)開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

2.壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林消防救援保障體系建設(shè)，健全指揮機(jī)制，優(yōu)化力量布局，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢(shì)互相補(bǔ)充”的綜合救援力量體系；推進(jìn)森林消防大隊(duì)能力建設(shè)，提升救援能力的覆蓋面，配備配套相關(guān)救援裝備及車輛，提高森林滅火和綜合救援能力，規(guī)劃建設(shè)好綜合訓(xùn)練基地。

3.加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的“全災(zāi)種”救援隊(duì)伍和機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍。根據(jù)本縣災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全建強(qiáng)本級(jí)防汛抗旱、地質(zhì)和地震災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)、電力保障、通信保障、道路搶修、水上搜救等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)專職消防救援隊(duì)、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)隊(duì)、社會(huì)事件救援隊(duì)、企業(yè)自建應(yīng)急隊(duì)等四個(gè)維度應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

4.完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。健全完善各類事故災(zāi)害等突發(fā)事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范一般性和重大災(zāi)害事故的響應(yīng)工作程序。明確各相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量職責(zé)任務(wù)，細(xì)化信息共享，應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、資源調(diào)撥、社會(huì)動(dòng)員等運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)響應(yīng)行動(dòng)的設(shè)施、平臺(tái)、物資、裝備、通信、交通等保障措施。

5.完善現(xiàn)場(chǎng)指揮和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，優(yōu)化應(yīng)急決策和處置機(jī)制。明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合管理與專業(yè)處置的職能定位，強(qiáng)化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。有效整合應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，建立各單位橫向溝通機(jī)制。完善與兄弟縣（市、區(qū)）等相關(guān)單位的信息溝通和應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，形成多層次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。

6.加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域劃分、應(yīng)急通行、交通信息發(fā)布等各類機(jī)制。建立完善緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用、補(bǔ)償機(jī)制，以及應(yīng)急隊(duì)伍、物資運(yùn)輸緊急通行應(yīng)急通道制度和運(yùn)行機(jī)制。

7.加強(qiáng)信息報(bào)送及信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。完善應(yīng)急新聞宣傳管理相關(guān)規(guī)定，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則。拓寬與媒體、公眾等對(duì)象的溝通渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與管理，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，把握輿論主動(dòng)權(quán)，保障公眾知情權(quán)，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

8.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、自然災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)處置培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援保障能力

1.健全應(yīng)急預(yù)案體系。一是推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案修訂。修訂完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，編制預(yù)案手冊(cè)，確保預(yù)案上下貫通銜接。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理，及時(shí)修改或廢止明顯與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的內(nèi)容。指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、村（社區(qū)）編制綜合性“多規(guī)合一”應(yīng)急手冊(cè)，提高應(yīng)急預(yù)案的行業(yè)部門覆蓋率和基層群眾覆蓋率。二是加強(qiáng)應(yīng)急演練。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果對(duì)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。明確各類預(yù)案?jìng)浒笝?quán)限，指導(dǎo)、督促各單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。三是推廣數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案。加大重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，構(gòu)建可視化數(shù)字預(yù)案。建立全縣統(tǒng)一的電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，利用圖文聲像技術(shù)構(gòu)建情景模型，實(shí)現(xiàn)預(yù)案文本電子化、可視化，推動(dòng)應(yīng)急決策智能化。到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急預(yù)案電子化全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推廣數(shù)字預(yù)案。

2.健全應(yīng)急物資保障體系。一是建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量，建立完善多層次、多樣化的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)大型、專業(yè)應(yīng)急救援裝備、設(shè)備的配備力度，定期開展應(yīng)急救援裝備、系統(tǒng)、指揮設(shè)備培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援能力。探索推廣各類先進(jìn)搜救應(yīng)急裝備在應(yīng)急搜救領(lǐng)域應(yīng)用。二是完善物資管理調(diào)撥。建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)管理和調(diào)撥制度。落實(shí)應(yīng)急物資裝備的定期維護(hù)和保養(yǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證物資的及時(shí)補(bǔ)充和更新。各行業(yè)主管部門與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)議，簽訂應(yīng)急救援機(jī)械、設(shè)備征用協(xié)議，明確應(yīng)急狀態(tài)下先征用后補(bǔ)償?shù)恼饔迷瓌t并定期對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)更新物資、機(jī)械設(shè)備情況進(jìn)行檢查，保障應(yīng)急救援供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量。

（五）推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè) 

1.加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)“智慧應(yīng)急工程”建設(shè)，完善縣應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、園區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步提升縣各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急平臺(tái)的銜接性及會(huì)商功能，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)間的應(yīng)急資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化并具有安全性，形成統(tǒng)分結(jié)合、集成共享的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用體。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+科技與信息化建設(shè)，結(jié)合公共安全監(jiān)管的實(shí)際需求，持續(xù)推進(jìn)城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

2.加快應(yīng)急管理信息整合。基于縣應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，整合危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急管理專家等各類應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“應(yīng)急一張圖”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上采集、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、圖上分析、圖上調(diào)度、圖上會(huì)商”，為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理安全文化建設(shè)

1.開展公共安全及應(yīng)急宣教。在報(bào)、網(wǎng)、端、微等平臺(tái)開設(shè)專題專欄，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化面向公眾的普及宣教，在全縣形成“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的文化認(rèn)同和社會(huì)共識(shí)，不斷提升預(yù)防和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)防災(zāi)救災(zāi)、自救互救知識(shí)融入中小學(xué)教育體系。

   2.深入開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。加強(qiáng)公職人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)急管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公職人員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)并予以落實(shí)，將各專業(yè)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍人員培訓(xùn)覆蓋率提高到90%以上。

（七）完善基層應(yīng)急體系建設(shè)

1.健全基層應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)應(yīng)急管理所建設(shè)，配備專職人員，明確責(zé)任體系和工作機(jī)制，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任制。整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立綜合性基層應(yīng)急隊(duì)伍，督促本區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位建立由本單位職工組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織村（居）委會(huì)建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

2.加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制與演練。加強(qiáng)基層組織應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鏖L(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，定期組織開展參與度高、針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、簡(jiǎn)單實(shí)用的應(yīng)急演練。全縣各中小學(xué)校每年定期舉辦地震、火災(zāi)、防踩踏等應(yīng)急疏散演練。

四、重點(diǎn)工程

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；參考危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在非煤礦山等高危行業(yè)、涉爆粉塵生產(chǎn)企業(yè)等高危工貿(mào)行業(yè)企業(yè)推廣使用，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)測(cè)預(yù)警功能。

（二）災(zāi)害防治能力提升工程

開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清轄區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)本地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

（三）應(yīng)急救援能力提升工程

指揮中心建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)上接省、市級(jí)政府和部門、下連各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門，具有監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估功能的應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心包含應(yīng)急指揮平臺(tái)、值班保障用房、公用配套設(shè)施等內(nèi)容，建立上下對(duì)接、縱橫聯(lián)系、信息共享、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

（四）應(yīng)急保障能力提升工程

1.應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目。建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為主體，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)為支撐，市場(chǎng)商貿(mào)物流等企業(yè)物資倉(cāng)庫(kù)為補(bǔ)充的應(yīng)急物資（裝備）保障體系，形成多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的需要。

2.應(yīng)急避難場(chǎng)所提升項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所和新增的應(yīng)急避難場(chǎng)所，從規(guī)劃布局、功能特點(diǎn)、服務(wù)半徑、承載人數(shù)、配套設(shè)施等方面開展評(píng)估，對(duì)其進(jìn)行提升和優(yōu)化，進(jìn)一步滿足民眾需求。

3.應(yīng)急宣傳教育基地項(xiàng)目。與廣播、電視等部門合作，建設(shè)多種形式的應(yīng)急宣傳教育基地。通過在中小學(xué)和幼兒園增設(shè)應(yīng)急知識(shí)課程，通過成人教育、職業(yè)教育以及各類應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、舉辦專題講座和各類應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等形式，加強(qiáng)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后教育，增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)、憂患意識(shí)。通過應(yīng)急救援模擬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升高危重點(diǎn)企業(yè)一線員工和專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍人員應(yīng)急技能。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)，把應(yīng)急管理事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃總體推進(jìn)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各地各單位依法履職，責(zé)任落實(shí)。

（二）加大資金投入保障

完善政府應(yīng)急管理資金保障機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市社區(qū)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，以有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有機(jī)制、有預(yù)案、有培訓(xùn)、有保障“六有”為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

（四）實(shí)施評(píng)估考核

建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，建立健全激勵(lì)和考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，分階段對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，把規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作督查、考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。