法治上猶建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）

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為全面落實(shí)《法治贛州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《贛州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期全面依法治縣各項(xiàng)工作，加快建設(shè)更高水平法治上猶，制定本規(guī)劃。

????一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，在法治軌道上推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家上猶篇章，繪就美麗幸福上猶新畫(huà)卷提供有力法治保障。

二、總體目標(biāo)

到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)法治上猶建設(shè)的體制機(jī)制更加健全，立足縣情、特色鮮明的制度體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)制度更加完善，實(shí)現(xiàn)全面依法治縣工作職能的上下貫通、高效協(xié)同，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨領(lǐng)導(dǎo)法治上猶建設(shè)工作體系。

三、堅(jiān)持法治為民，提高依法決策水平

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。強(qiáng)化對(duì)縣政府及政府部門(mén)行政規(guī)范性文件、監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察規(guī)范性文件、縣法院和檢察院制定的規(guī)范性文件以及縣人大及其常委會(huì)的決議決定、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大決議決定的備案審查。健全備案審查工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)必需的專業(yè)人員。建立健全人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作年度報(bào)告制度。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。全面落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況應(yīng)當(dāng)作為法治建設(shè)、述法的一部分內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。提高黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量，抓好《中共贛州市委關(guān)于做好黨內(nèi)法規(guī)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛市發(fā)〔2017〕31號(hào)）的落實(shí)。做好黨內(nèi)規(guī)范性文件前置審核、文件報(bào)備、備案審查和即時(shí)清理。

四、堅(jiān)持便民公正，打造一流營(yíng)商環(huán)境

（三）完善公共法律服務(wù)體系。對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒法律服務(wù)行業(yè)先進(jìn)管理模式，做大做強(qiáng)我縣律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)“雙示范”建設(shè)工作。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合發(fā)展，整合法律服務(wù)力量、資源，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效和供給能力，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作。

（四）堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，注重發(fā)揮基層派出所、司法所、法庭和綜治中心的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。深入推進(jìn)“一站式”建設(shè)，實(shí)行干部下訪制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)訴源治理，開(kāi)展“無(wú)訪村（社區(qū)），無(wú)訴村（社區(qū)）”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，擦亮“小明調(diào)解工作室”等特色調(diào)解品牌，做實(shí)做細(xì)做強(qiáng)“客家矛盾客家調(diào)”，推進(jìn)全縣調(diào)解工作典型的選樹(shù)和個(gè)人調(diào)解工作室的創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)人民調(diào)解組織全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和人民調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)，壯大專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（五）推進(jìn)減證便民。加快建設(shè)“五型”政府，依法全面履行政府職能。持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。全縣行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在辦理行政許可（不含涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)）、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)行政事項(xiàng)中全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。推動(dòng)執(zhí)法重心向鄉(xiāng)級(jí)政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺(tái)作用。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。暢通行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理渠道，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管。多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，實(shí)行入企檢查備案制，健全企業(yè)安靜生產(chǎn)期制度，為企業(yè)營(yíng)造包容審慎的發(fā)展環(huán)境。完善行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度。發(fā)揮縣級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員作用。

（七）提高政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)“贛服通”上猶分廳迭代升級(jí)，探索無(wú)人工干預(yù)“智能審批”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。堅(jiān)持和完善政務(wù)服務(wù)365天“不打烊”，全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，升級(jí)12345政府服務(wù)熱線。開(kāi)展減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)、減費(fèi)用、增強(qiáng)辦事透明度等“六減一增”專項(xiàng)提升行動(dòng)，對(duì)各類非即辦件事項(xiàng)，2021年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上審批時(shí)限爭(zhēng)取再壓減30%以上，以后逐年壓縮一定比例。進(jìn)一步降低審批門(mén)檻，對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)審批事項(xiàng)試行“豁免審批”。

五、堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造公正司法環(huán)境

（八）深化司法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。深化司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。健全正負(fù)面權(quán)力清單和履職指引制度，全面落實(shí)法官、檢察官辦案責(zé)任制。明確律師與司法人員接觸交往的“負(fù)面清單”。健全落實(shí)涉法涉訴信訪事項(xiàng)相關(guān)工作機(jī)制。健全民事、行政檢察監(jiān)督辦理機(jī)制。推進(jìn)民事訴訟監(jiān)督一體化工作機(jī)制改革。完善檢察建議制度，各單位收到檢察建議后應(yīng)及時(shí)回復(fù)落實(shí)情況。推動(dòng)檢察建議落實(shí)情況納入年終考核，建立檢察建議整改落實(shí)情況考評(píng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮檢察建議“剛性”作用。完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。完善看守所在押人員出所就醫(yī)安全管理、防范在押人員非正常死亡等制度。完善冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、審理糾正、輿論引導(dǎo)等工作機(jī)制。完善法律援助、司法救助、社會(huì)救助銜接配合機(jī)制。

（九）推進(jìn)訴訟制度改革。健全檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查、自行補(bǔ)充偵查和不起訴公開(kāi)審查機(jī)制，規(guī)范撤回起訴工作。全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，規(guī)范量刑程序和量刑說(shuō)理機(jī)制。規(guī)范刑事申訴案件的立案審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善“分調(diào)裁審”機(jī)制，完善訴訟收退費(fèi)工作機(jī)制, 倡導(dǎo)訴訟收退費(fèi)網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化審批流程。深化行政訴訟案件集中管轄改革。推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化府院聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專門(mén)性審判法庭和金融等專業(yè)化審判組織建設(shè)。落實(shí)法律援助值班律師制度。加強(qiáng)工作機(jī)制銜接，依法從嚴(yán)從快打擊各類妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的違法犯罪行為。全面推行未成年被害人“一站式救助”工作機(jī)制, 加強(qiáng)少年法庭隊(duì)伍建設(shè)，為少年法庭配備專門(mén)的員額法官和司法輔助人員。

（十）推進(jìn)執(zhí)行體制改革。深化執(zhí)行流程集約化改革，建立快執(zhí)團(tuán)隊(duì)，明確執(zhí)行實(shí)施案件簡(jiǎn)案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行簡(jiǎn)案快辦、類案專辦、難案精執(zhí)。運(yùn)用信用承諾和信用修復(fù)機(jī)制，正向激勵(lì)被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)推動(dòng)部分企業(yè)為被執(zhí)行人的系列終本案件“執(zhí)轉(zhuǎn)破”。健全社區(qū)矯正工作機(jī)制，抓好《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《江西省社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)、全省智慧社區(qū)矯正中心創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)特殊人群管控，筑牢安全底線。

（十一）深化行政復(fù)議體制改革。創(chuàng)新行政復(fù)議工作體制機(jī)制，全面集中行政復(fù)議工作職責(zé)，集中和優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化行政復(fù)議工作保障，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議工作力量，加快推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提升行政復(fù)議專業(yè)化水平，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大行政復(fù)議止錯(cuò)糾錯(cuò)力度和制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)力度，健全行政復(fù)議工作報(bào)告、通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。各政法單位黨組織要將《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》貫徹落實(shí)情況納入請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在年度民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、述職述廉會(huì)上報(bào)告本人及所分管部門(mén)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的情況。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“防止法官檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客”工作聯(lián)席會(huì)議制度。

六、堅(jiān)持全民普法，營(yíng)造尊法守法法治氛圍

（十三）學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)（單位）黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨校重點(diǎn)課程。開(kāi)展“踐行習(xí)近平法治思想，提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐活動(dòng)。深入開(kāi)展研究和宣傳，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想同普法工作、法治政府建設(shè)等相結(jié)合，發(fā)揮普法陣地作用，運(yùn)用新媒體新技術(shù)，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度。

????（十四）深化憲法法律宣傳教育。把憲法法律學(xué)習(xí)納入縣委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨和國(guó)家工作人員培訓(xùn)教育體系。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)青少年憲法法律教育。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心和融媒體中心作用，加大憲法法律的學(xué)習(xí)宣傳力度。突出學(xué)習(xí)憲法及其相關(guān)法、民法典等國(guó)家法律。大力宣傳市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)、涉外法治、國(guó)家安全、人民安全等相關(guān)法律法規(guī)。

(十五)著力提升全民法治素養(yǎng)。落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，完善黨委(黨組)依法科學(xué)民主決策機(jī)制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度。落實(shí)國(guó)家工作人員常態(tài)化旁聽(tīng)庭審、行政執(zhí)法人員定期法治培訓(xùn)等日常學(xué)法制度。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，及時(shí)更新法治教育教材，完成法治教育教師、法治輔導(dǎo)員全員輪訓(xùn)。深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。加大黨內(nèi)法規(guī)、民法典宣傳力度。

（十六）傳承紅色基因弘揚(yáng)法治文化。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，宣傳傳承紅色法治文化，實(shí)施法治文化精品工程，開(kāi)展“法治文化六進(jìn)”活動(dòng)。探索建立紅色法治文化遺存目錄，加強(qiáng)紅色法治文化遺址的保護(hù)、修繕和完善。依托我縣豐富的紅色旅游資源，高質(zhì)量打造一批紅色法治文化陣地。依托山歌、采茶戲等贛南特色文藝形式，將法治文化與紅色文化、傳統(tǒng)文化、客家文化、陽(yáng)明文化有機(jī)融合，創(chuàng)作一批獨(dú)具贛南韻味的法治影視作品、法治公益廣告、法治文化圖書(shū)、法治文藝節(jié)目。

七、堅(jiān)持強(qiáng)化機(jī)制，鞏固法治之基

（十七）加強(qiáng)法治建設(shè)組織保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)（單位）黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障推進(jìn)法治上猶建設(shè)。縣級(jí)黨政部門(mén)要明確負(fù)責(zé)本部門(mén)法治工作的機(jī)構(gòu)。各執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨委(黨組)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障規(guī)劃貫徹落實(shí)。

（十八）強(qiáng)化法治建設(shè)督促指導(dǎo)。持續(xù)健全深化法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)（單位）要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。完善全面依法治縣指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)重大法治問(wèn)題的法治督察。

（十九）加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)（單位）要組織黨員、干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)習(xí)近平法治思想、憲法等內(nèi)容，法治工作部門(mén)要開(kāi)展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，努力打造一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的政法鐵軍。加強(qiáng)律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。改進(jìn)仲裁員選聘和管理方式，支持從商會(huì)和企業(yè)中選聘仲裁員。積極參與卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0。強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教育，完善協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)（單位）要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，加強(qiáng)督辦、推進(jìn)落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

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2021年11月23日