二0一一年三月三十一日

上猶縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

上猶縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要（簡稱“十二五”規(guī)劃）是全面建設(shè)小康社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會，聯(lián)系縣域?qū)嵡榫幹频囊粋€中長期發(fā)展規(guī)劃，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”時期，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實國家一系列方針政策，大力實施“融入主城區(qū)，打造后花園，建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟發(fā)展提速增效。2010年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值27.77億元、人均生產(chǎn)總值9880元，分別完成“十一五”規(guī)劃目標的138.5%和135.3%，年均分別遞增13.0 %和15.2%，實現(xiàn)翻番目標；財政總收入2.76億元，其中地方財政收入1.93億元，年均分別遞增21.6%和22.8%，提前兩年實現(xiàn)翻番；社會消費品零售總額8.8億元，年均遞增17%；實際利用外資3775萬美元，外貿(mào)出口總額8578萬美元，年均分別遞增6.1%、57.7%；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2005年的37.95：29.97：32.08調(diào)整為2010年的24.8：37.0 ：38.2。2006年，全縣二產(chǎn)比重超過一、三產(chǎn)居主體地位，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)格局由“一三二”向“二三一”的根本性轉(zhuǎn)變，標志著縣域綜合實力躍上了新臺階，經(jīng)濟發(fā)展開始步入“黃金期”。

2、工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。工業(yè)化水平(工業(yè)增加值占GDP的比重)由2005年23%上升到2010年的33.24%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增20.1%。2010年，新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值25億元，實現(xiàn)銷售收入24億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入的96%、96%；理順了工業(yè)園區(qū)管理體制，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)功能配套、布局合理的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著增強。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。十一五”期間,完成了南河、靈潭、梅嶺和仙人陂水庫除險加固工程，梅嶺、營里陂、平富灌區(qū)建成投入運行，實施了東山鎮(zhèn)、社溪、梅水等土地整理和開發(fā)項目，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡；茶葉、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。猶石嶂、五指峰、園村、營前、梅嶺等五大茶葉基地建設(shè)初具規(guī)模，石坑、社陳、合溪、高基坪、陶朱等六個萬畝油茶基地建設(shè)進展順利，茶葉總面積達5.2萬畝,油茶總面積27萬畝,榮獲“國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣”、“全國產(chǎn)茶重點縣”等稱號；品牌建設(shè)和整合取得實質(zhì)性進展，申請注冊了“上猶綠茶”和“上猶油茶”地理標志證明商標，“梅嶺”劍綠、“猶江綠月”劍綠和毛尖入選上海世博會江西館名優(yōu)產(chǎn)品展。打造了一批功能完善的新農(nóng)村建設(shè)示范點，以龍頭企業(yè)帶動一方發(fā)展的園村運作模式成為贛南新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的典范。“1+3+5”農(nóng)村垃圾處理模式在省市推廣。

4、基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善?！笆晃濉逼陂g，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資50.7億元，年均遞增32%。先后實施了濱江至江西坳、藍田至紫陽、平富至分水坳、梅水至油石等干線公路改造。五年硬化路面305.2公里，改建縣鄉(xiāng)公路144.2公里，全縣通車總里程達1065公里，130個行政村實現(xiàn)通公路；啟動了雙溪風打坳風力發(fā)電項目建設(shè)，實施了農(nóng)村電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)改造和“戶戶通電”工程，移動3G網(wǎng)絡(luò)正式開通。啟動了第三輪城市總體規(guī)劃修編和“四湖兩岸”（注釋1）環(huán)湖生態(tài)保護專項規(guī)劃編制。先后完成了仙人湖大橋、生活污水處理廠及管網(wǎng)工程、生活垃圾衛(wèi)生填埋場和自來水取水口搬遷等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，啟動了廈蓉高速上猶段、迎賓大道及上猶大橋等一批重大城市建設(shè)項目，城區(qū)面積達到8.7平方公里；相繼建成了行政中心、文化藝術(shù)中心、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施。加快了“一江兩岸”景觀帶建設(shè)步伐，城市美化、綠化、亮化和管理水平逐步提升，榮獲“江西省園林縣城”、“贛州市第一屆文明城市”稱號。2010年城鎮(zhèn)化水平為38.05%，比2005年提高了11個百分點。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮。修通了縣城至梅水一級公路、梅水至陡水湖旅游公路，希橋酒店、京明度假村等相繼建成開業(yè)，完成了東山公園、黑塔公園等項目建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，陡水湖風景名勝區(qū)被評為江西省“百佳景點”，客家門匾習(xí)俗、“九獅拜象”分別列入省級、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。成功舉辦了第三屆中國生態(tài)旅游發(fā)展論壇、2009中國贛州第三屆生態(tài)旅游文化節(jié)等主體活動。先后榮獲中國最具魅力、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)旅游大縣，中國最佳文化生態(tài)旅游目的地、中國低碳旅游示范縣、中國石藝之鄉(xiāng)等稱號。五年來全縣共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)111.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入6.27億元，年均分別增長14.8%、12.6%。金融服務(wù)、信息傳輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

6、體制機制活力增強。建立和完善了就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)中心，新農(nóng)村物流體系建設(shè)走在全市前列。創(chuàng)新政府投資管理,工作經(jīng)驗在省、市作重點推介，被列為支農(nóng)資金整合省級財政績效考評獎勵資格縣；投融資體制改革步伐加快，成立了信用擔保公司，組建了國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司。整合行政服務(wù)中心職能，在全市率先成立招投標中心，規(guī)范運作產(chǎn)權(quán)交易體系，工作成效得到市委、市政府充分肯定。農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進，林權(quán)制度改革成果得到鞏固?？h醫(yī)藥公司、水泥廠及交通、商業(yè)系統(tǒng)等國有企業(yè)改制穩(wěn)步推進。

7、社會事業(yè)全面進步。“十一五”期間，全縣累計77.14萬人次享受了城鄉(xiāng)低保，發(fā)放低保金5311萬元，建設(shè)經(jīng)濟適用房280套，建設(shè)廉租房894套，改造農(nóng)村危房1054戶，完成深山區(qū)庫區(qū)移民5330人。2010年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到1.29萬人、1.4萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4.35萬人，新農(nóng)合參合人數(shù)23.93萬人，參合率達94.04%。新建了二中、二小、職校實訓(xùn)樓、檔案館、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站，改造了4所農(nóng)村初中，完成了人民醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院門診大樓,寺下、安和、紫陽等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、12所“五室分開”衛(wèi)生所以及東山鎮(zhèn)、社溪敬老院等項目建設(shè)，加快了營前、寺下敬老院建設(shè)。生態(tài)上猶建設(shè)加快，啟動并實施了“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，“十一五”期間完成造林綠化“一大四小”工程12.96萬畝，綜合治理水土流失15.18萬畝，成功爭取列為國家綠色能源示范縣，省級生態(tài)縣列入全省重點范圍；和諧上猶日益凸顯，全縣公眾安全感指數(shù)多年保持全省前列，被評為全國社會治安綜合治理先進集體。扎實推進安全生產(chǎn)“三項行動”，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作深入開展，在全省率先出臺大學(xué)生參軍、復(fù)員安置工作政策，征兵工作獲省政府表彰。切實做好民族宗教工作，被評為省民族團結(jié)進步模范集體。與此同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，外僑、人防、對臺、氣象、統(tǒng)計、檔案、地方志、應(yīng)急管理等社會各項事業(yè)取得新成績。

（二）發(fā)展環(huán)境

1、面臨的重要機遇。一是國家區(qū)域規(guī)劃帶來的機遇。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家支持海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的全面實施，上猶具備融入對接海西經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)得天獨厚的優(yōu)勢，面臨著搶抓中部崛起的難得機遇；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已相繼實施，這給具有生態(tài)優(yōu)勢的上猶在爭取政策、資金和重點項目布局支持上贏得了先機；三是區(qū)位優(yōu)勢迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。上猶緊鄰贛粵高速、京九鐵路、贛州新機場，伴隨廈蓉高速等一批重大路網(wǎng)項目的建成，上猶區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，這為引進戰(zhàn)略投資者和消費者，拉動本地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；四是城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟成長的機遇?？焖偻七M的城鎮(zhèn)化正在成為經(jīng)濟增長和內(nèi)需擴張的主要動力；五是贛州市構(gòu)建特大城市帶來的機遇。我縣毗鄰贛州中心城區(qū)，處于半小時經(jīng)濟圈范圍，已納入贛州都市區(qū)規(guī)劃，依托高速公路、高等級公路與中心城區(qū)緊密相連，面臨著加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游，建設(shè)面向贛州中心城區(qū)“第二居所”型住宅，構(gòu)建贛州都市區(qū)后花園與休閑養(yǎng)生體驗基地，繁榮第三產(chǎn)業(yè)的良好機遇；六是生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展積淀等后發(fā)優(yōu)勢的機遇。經(jīng)過多年的努力，上猶科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)打牢，正在一個更加良性有序的軌道上運行，已經(jīng)步入了進位趕超、跨越發(fā)展、綠色崛起的新階段。

2、面臨的主要挑戰(zhàn)。從宏觀來看，國家政策調(diào)控的導(dǎo)向和重點將更多注重增強發(fā)展的內(nèi)在動力，繼續(xù)增強后勁的政策實施難度加大，同時面臨產(chǎn)能過剩問題加劇、流動性過剩和通脹預(yù)期的壓力增大等一系列問題，社會發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，這加大了我縣推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力。從縣內(nèi)來看，一是總體實力薄弱制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的能動性，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐性的大企業(yè)、大項目少。2009年我縣人均GDP分別比全國、全省、全市低2530美元、890美元和430美元，農(nóng)民人均純收入比全國、全省、全市分別少2400元、2322元和1103元，城市化率分別低于全國、全省、全市平均水平12.4個、7.58個和4.4個百分點。加快發(fā)展、做大總量，仍然是全縣最首要、最緊迫的任務(wù)。二是結(jié)構(gòu)性矛盾影響縣域發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定性。突出表現(xiàn)為工業(yè)支柱不強，旅游業(yè)尚處起步階段，“小城市、大農(nóng)村”的格局依然存在等。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升經(jīng)濟質(zhì)量，促進經(jīng)濟增長由主要依靠資金和資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期的艱巨任務(wù)。三是要素“瓶頸”制約經(jīng)濟發(fā)展后勁。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向本縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地、勞動力供應(yīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙。人民幣升值、新勞動法等各種因素也正在使生產(chǎn)要素成本不斷提高。四是基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約仍然存在。水利設(shè)施薄弱，抗御災(zāi)害能力差；公路等級低，通行能力差；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，企業(yè)聚集發(fā)展程度低。五是現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等。

盡管如此，上猶應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)日益堅實，化危為機的信心日益堅定，“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，且機遇大于挑戰(zhàn)。

第二章 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放、體制創(chuàng)新、科技進步為動力，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為著力點，以促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，以推進“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，大力實施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，努力為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起和全面建設(shè)小康社會宏偉目標打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在新的起點上實現(xiàn)上猶發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越。

（二）主要目標

1、經(jīng)濟發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標在全市排位進一步前移。全縣生產(chǎn)總值年均增長14%，力爭15%，到2015年達到65億元；財政總收入年均增長18.7%，其中地方財政收入年均增長18.1%，分別達到6.5億元、4.3億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%，五年累計達到240億元；社會消費品零售總額年均增長20%，達到23億元。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13:48:39。第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降至13%以下，“兩茶” （注釋2）產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，成為全市“兩茶”第一縣、全省“兩茶”重點縣、全國“兩茶”知名縣;生態(tài)工業(yè)體系基本形成，成為全省、全市生態(tài)工業(yè)示范縣;生態(tài)旅游業(yè)異軍突起，創(chuàng)建1至2個區(qū)域性生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范基地，培育和打造1個具有國內(nèi)和國際影響的品牌賽事，成為全省、全市的生態(tài)旅游勝地，全國知名的生態(tài)旅游景區(qū)。每年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)、旅游收入分別增長15%以上；2012年前實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”（注釋3）。新型城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率提高到47%以上。

3、社會發(fā)展。經(jīng)濟增長的成果更多體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的提高上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長10%和13%；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)9000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);到2015年，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.36萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率提高到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到95%以上；國民平均受教育年限達到9.6年以上；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；社會長期保持有序、安定、和諧。

4、環(huán)境保護。“十二五”期間，全面啟動和扎實推進國家綠色能源示范縣建設(shè)，力爭列為國家級和省級生態(tài)縣、國家級和省級生態(tài)工業(yè)園等。森林覆蓋率穩(wěn)定在81.5%以上，流域斷面水質(zhì)達到優(yōu)良標準，農(nóng)村飲用水問題基本解決；“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，特別是環(huán)南河湖建設(shè)全面啟動和基本成型；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計下降15%以上，主要污染物排放總量減少8%，工業(yè)廢水排放達標率達到80%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到98%。

（三）遵循原則

1、堅持趕超發(fā)展，促進綠色崛起。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，以大項目帶動大投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大經(jīng)濟總量。堅持經(jīng)濟和生態(tài)的有機統(tǒng)一，在加快發(fā)展的同時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)在集約節(jié)約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起。

2、堅持錯位發(fā)展，促進地位提升。以參與地域分工與協(xié)作為切入點，以培育地域文化、塑造良好區(qū)域形象為基礎(chǔ)，積極融入贛州半小時經(jīng)濟圈建設(shè)，并與贛州城區(qū)形成以價值鏈為基礎(chǔ)的功能分工，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟實力，提升上猶在周邊地區(qū)的地位，增強吸引力和向心力。

3、堅持民生為本，促進和諧發(fā)展。以人的需求為基本出發(fā)點，保持經(jīng)濟增長與社會和諧相統(tǒng)一，改善民生和擴大內(nèi)需相統(tǒng)一，以大幅度提高人民群眾物質(zhì)生活水平和健康水平為始終，讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步。

4、堅持生態(tài)為重，促進可持續(xù)發(fā)展。以節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，全面推進縣域經(jīng)濟和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）發(fā)展定位

根據(jù)贛州市打造成為贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市，成為江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文明示范區(qū)，成為全國重要的鎢產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基地的發(fā)展定位，結(jié)合“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，我縣未來五年的發(fā)展定位：

——贛州市“后花園”。 依托上猶地處贛州半小時經(jīng)濟圈和自然環(huán)境、歷史文化底蘊、生態(tài)旅游休閑度假等良好優(yōu)勢，以建設(shè)園林生態(tài)景觀為內(nèi)容，突出其與眾不同的“山水韻律、歷史民俗、綠色生態(tài)”風情，把縣城打造成集城市現(xiàn)代風貌與歷史文脈傳承于一體、人與自然交融的山水生態(tài)園林城市，成為后花園的“明珠”；面向贛州市，建設(shè)會務(wù)中心、休閑度假中心和精品住宅小區(qū)，成為贛州市舉辦國內(nèi)和國際各類會議和展覽活動的集聚地，成為贛州市半小時都市品質(zhì)生活功能區(qū)，成為贛州市、江西省、珠三角和海西區(qū)旅游休閑后花園；積極申辦和舉辦具有區(qū)域影響力的綜合或單項特色活動，培育和打造1個具有國內(nèi)或國際影響的品牌賽事，將上猶打造成為區(qū)域性多項活動中心，形成具有上猶特色的主題形象，成為贛粵閩湘邊際生態(tài)旅游業(yè)區(qū)域中心。

——贛州市綠色能源基地和生態(tài)工業(yè)基地。依托上猶豐富的水能、生物質(zhì)能、風能和太陽能等可再生能源資源優(yōu)勢，以及綠色能源利用起步早，以成功列為國家綠色能源示范縣為契機，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，把上猶建設(shè)成為贛州市綠色能源基地；同時，以保護上猶優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為宗旨，認真實施上猶工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為重點，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，努力構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)體系，全面提升綠色生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平，把上猶工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為贛州市生態(tài)工業(yè)基地。

（五）區(qū)域布局

1、主體功能區(qū)布局。上猶地處贛江上游水源地，境內(nèi)擁有2個國家級森林公園和4處國家一級景點，屬生態(tài)功能保護區(qū)的范疇。在此大背景下，縣內(nèi)可細分為禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

——禁止開發(fā)區(qū)域：主要指境內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)等。包括陡水湖和五指峰國家森林公園、五指峰省級自然保護區(qū)。嚴格保護區(qū)域內(nèi)原始森林等自然植被及珍稀瀕危野生動物，禁止亂砍濫伐、墾荒放牧，高度重視轄區(qū)河流、水源涵養(yǎng)地的保護和森林防火。嚴禁低水平、低層次開發(fā)，重點發(fā)展生態(tài)旅游和開發(fā)綠色食品，打造純自然、原生態(tài)的旅游區(qū)。

——限制開發(fā)區(qū)域：主要指禁止開發(fā)區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保要求較高的實際，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)原材料、茶葉、油茶生產(chǎn)基地。

——重點開發(fā)區(qū)域：主要指環(huán)南河湖區(qū)域。以南河湖自然的湖光山色和良好的區(qū)位優(yōu)勢為依托，開發(fā)高檔商品住宅、商務(wù)會所、休閑娛樂、生態(tài)體育公園等設(shè)施，著力打造集居住、商務(wù)度假、娛樂休閑、運動健身為一體的旅游休閑度假區(qū)。

——適度開發(fā)區(qū)域：主要指羅邊湖沿線區(qū)域。嚴格企業(yè)準入門檻，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。對污染物排放不達標或?qū)Νh(huán)境影響嚴重的企業(yè)實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能減排和技術(shù)改造升級，加快園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，著力建設(shè)生態(tài)園區(qū)。

——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：主要指縣城城區(qū)和中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。以“一江兩岸”為主軸，以迎賓大道和猶江大道等為依托，開發(fā)精品住宅、城市公園、商貿(mào)集市、旅游服務(wù)等設(shè)施，著力打造生態(tài)宜居宜業(yè)的居住區(qū)，將縣城建設(shè)成為山水生態(tài)園林城市；以城鎮(zhèn)化為目標，大力推動教科文衛(wèi)體和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟產(chǎn)出價值，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。

2、產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)我縣資源和區(qū)位優(yōu)勢，形成“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)空間格局。即以東山鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)為核心的工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，其中東山鎮(zhèn)重點發(fā)展以體育、金融、保險、商務(wù)居住和行政管理為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃埠鎮(zhèn)重點發(fā)展以新型復(fù)合材料、稀土發(fā)光材料、精密模具為重點的新材料產(chǎn)業(yè)等；以陡水、梅水等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為核心的西南部旅游發(fā)展區(qū)、會務(wù)區(qū)和綠色食品主產(chǎn)區(qū)；以五指峰、平富、營前等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為核心的西部探險、民俗風情旅游和茶葉、木材、毛竹主產(chǎn)區(qū)；以紫陽、雙溪、寺下、安和、社溪等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為核心的西北部風能發(fā)展區(qū)和林木油茶產(chǎn)區(qū)。以上猶江為軸線，沿羅邊湖—仙人湖—南河湖—陡水湖，直至五指峰國家森林公園為旅游發(fā)展主線。

3、城鎮(zhèn)空間布局。以一核（縣城）、三軸（贛豐線、上江線、上太線）、三中心（營前鎮(zhèn)、社溪鎮(zhèn)、寺下鄉(xiāng)）為重點，全力推動?xùn)|山鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)發(fā)展，加快三大中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極推動“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。按照生態(tài)園林城市的要求，圍繞規(guī)劃面積15平方公里、15萬人口規(guī)模的城市發(fā)展目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)縣城，構(gòu)建“一江兩岸”縣城發(fā)展框架。最終形成以縣城為核心，以省道、縣鄉(xiāng)路為經(jīng)濟發(fā)展軸，大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)帶動全縣發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。

4、生態(tài)空間布局。根據(jù)我縣地形地貌和經(jīng)濟發(fā)展定位，構(gòu)建“三屏一區(qū)”生態(tài)空間格局。即以贛州重要水源地陡水湖為重點，構(gòu)建水源地生態(tài)屏障；以五指峰、平富、雙溪、紫陽為重點，構(gòu)建水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障；以章江上游流域水土保持與生物多樣性保護區(qū)為重點，構(gòu)建贛江上游生態(tài)屏障；以礦區(qū)修復(fù)為重點，加大生態(tài)保護治理和自然修復(fù)。

第三章 大力推進基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升

經(jīng)濟社會發(fā)展保障水平

進一步加大投資規(guī)模和強度，加快以交通為核心，以水利、能源、信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑融入主城區(qū)、服務(wù)主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（一）加強投資引導(dǎo)。引導(dǎo)投資向“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和黃埠、營前、社溪、寺下等重點城鎮(zhèn)集聚。圍繞“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)功能布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚資金、信息、人才等要素，提高“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的輻射力和帶動力。穩(wěn)步推進公共服務(wù)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增強對社會投資的吸引力；引導(dǎo)投資向工業(yè)區(qū)集聚，加快推進新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；引導(dǎo)投資進入以改善民生為重點的保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、娛樂休閑、老年公寓等領(lǐng)域；引導(dǎo)投資向交通、能源、水利、環(huán)境建設(shè)進軍，增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。通過“大做項目、做大項目”戰(zhàn)略的實施，著力抓好重大項目建設(shè)用地指標問題，用大投入帶動大發(fā)展，確?！笆濉逼陂g每年集中實施一批事關(guān)全縣發(fā)展、拉動力強的重大項目，確保全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上，五年累計完成240億元，不斷提升社會經(jīng)濟發(fā)展后勁。重點要抓好2.78萬畝用地指標的爭?。汗I(yè)園南區(qū)1.2萬畝、工業(yè)園北區(qū)1000畝，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)；南河湖一期工程800畝、二期5000畝，用于高檔別墅群、精品住宅小區(qū)、會務(wù)中心、農(nóng)家旅館、防洪堤、水土保持等主體生態(tài)功能區(qū)項目建設(shè)；黃沙坑經(jīng)雙霄至黃埠公路建設(shè)用地1825畝；雙溪風打坳風力發(fā)電項目建設(shè)用地1000畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”4000畝；東山寺等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治用地1200畝；科教文衛(wèi)等其他社會事業(yè)建設(shè)用地1000畝。

（二）完善交通運輸架構(gòu)。重點構(gòu)筑連接贛州主城區(qū)的便捷交通循環(huán)網(wǎng)，加快推進與周邊縣市相連的陸上通道，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。抓好“出口路”建設(shè)，爭取南康唐江至上猶一級公路建設(shè)，對接廈蓉高速公路高標準建成高速公路上猶連接線至黃塘迎賓大道及上猶大橋，爭取建設(shè)S230省道上猶段(雙溪荷樹坳至平富分水坳)，規(guī)劃建設(shè)與贛粵高速、京珠高速、106國道等國、省道連接線，打通出縣通道，形成東接贛州主城區(qū)，南貫廣東韶關(guān)，西通湖南郴州，北連井岡山的交通網(wǎng)絡(luò)，擴大經(jīng)濟腹地；抓好“經(jīng)濟路”建設(shè)，建成縣城至社溪二級公路、梅水至營前二級公路、南河湖環(huán)湖公路、縣城循環(huán)公路、黃沙坑經(jīng)雙宵至黃埠公路、金山大橋等事關(guān)長遠發(fā)展的重要公路；抓好“通村路”建設(shè)，完善縣內(nèi)交通循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，有計劃地實施通組（含斷頭）公路。規(guī)劃建設(shè)庫區(qū)沿岸碼頭泊位，暢通水路交通。到2015年，全縣高速公路達22.5公里，一級公路達28公里，二級公路達52公里，三級公路達225.1公里，四級公路達1383公里，實現(xiàn)100%行政村通（油）水泥路、80%以上自然村通公路。

（三）強化水利安全保障。著力構(gòu)建完善的防洪抗旱減災(zāi)、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用、水環(huán)境保護和河湖生態(tài)健康保障、水利管理和運行保障等四大體系。實施縣城防洪堤工程、南河湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)防洪工程，推進主要圩堤和營前石溪河、寺下河、紫陽河、中稍河等中小河流治理工程，完成“五河”（注釋4）流域的防洪整治工程。實施白石坑等16座小二型病險水庫除險加固，對全縣349座重點病險山塘水庫實施除險加固工程，維修改造2195座山塘，切實保護群眾生命及財產(chǎn)安全。加大灌區(qū)末級渠系和田間渠系配套建設(shè)力度，積極推進節(jié)水灌溉工程建設(shè)。五年內(nèi)組建農(nóng)民用水協(xié)會65個，全面完成梅嶺、營里陂和平富灌區(qū)維修改造與續(xù)建配套建設(shè)，每年籌措建設(shè)資金400萬元以上，新建“七小水利”工程150座，新增有效灌溉面積1650畝。啟動贛州市飲用水工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水水平，基本解決農(nóng)村人畜安全飲水問題，增強基本農(nóng)田灌溉和防洪抗旱能力。

（四）增強能源支撐能力。按照國家綠色能源示范縣的要求，依托資源優(yōu)勢，全力推進綠色能源發(fā)展目標建設(shè)。策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)清潔安全的能源供應(yīng)建設(shè)目標，積極發(fā)展新能源，全力推進雙溪風力發(fā)電項目建設(shè)，做好核電開發(fā)各項前期工作，多渠道、多途徑增加能源供給，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快技術(shù)升級步伐，推進22萬伏輸變電工程和農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，降低煤炭消費比重。對接西氣東輸贛州段建設(shè)，爭取納入支線管道，建成天然氣管網(wǎng)及城市燃氣管網(wǎng)。實施農(nóng)村沼氣推廣工程，切實改變農(nóng)村生活生產(chǎn)能源主要消耗林木資源的原有格局。

（五）健全信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動信息化和工業(yè)化深度融合，進一步提升信息化水平。加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)；推進政務(wù)網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程建設(shè)，加快重點領(lǐng)域、重點單位公共信息資源庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)信息應(yīng)用處理系統(tǒng)建設(shè)，促進信息資源交換共享；加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)信息化建設(shè)。積極推進電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、安保、居家等領(lǐng)域，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。全面實施“電視村村通、廣播村村響”工程，有效擴大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。到“十二五”期末，全縣城鎮(zhèn)居民上網(wǎng)率達80%以上，基本實現(xiàn)無紙化辦公，建成“數(shù)字上猶”基本框架。

第四章  以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為重點，迅速推進新型工業(yè)化

堅持主攻工業(yè)戰(zhàn)略不動搖，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升新型工業(yè)化水平。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別達25億元、80億元、4億元，年均增長35%、26%和22%。

（一）促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、配套企業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)化分工為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)加強配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集聚，重點做好新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工等三大產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)。采用市場配置、資產(chǎn)重組、入股參股等多種方式，引導(dǎo)各種資源向基礎(chǔ)好、潛力大、勢頭強的重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，對上下游企業(yè)聯(lián)合重組，全面完成新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地、精密模具產(chǎn)業(yè)基地、南鷹電源、液晶顯示器（LCD）制造企業(yè)、德宏新能源、泰宇家居等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，形成新型復(fù)合材料、精密模具等一批實力雄厚、帶動力強、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的支柱企業(yè)。到2015年，三大產(chǎn)業(yè)集群基本成型，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到90%以上。

（二）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推動晨光稀土、營前礦業(yè)、海盛鎢鉬、深圳安遠旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團等一批重點企業(yè)的上市，加快培育上市后備企業(yè)資源。加快玻纖、鎢和稀土等資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)競爭力。對接國家、省和市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和發(fā)展定位，重點發(fā)展以風力發(fā)電、核電為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，以新型復(fù)合材料、稀土發(fā)光材料、精密模具、硬質(zhì)合金等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以“兩茶”等綠色食品加工和銷售為一體的綠色食品產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游為重點的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步建設(shè)成為未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的長期支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)工業(yè)為理念，以打造生態(tài)工業(yè)園為目標，繼續(xù)完善工業(yè)園北區(qū)建設(shè)，扎實推進南區(qū)建設(shè)，加快形成“一園兩區(qū)”構(gòu)架，構(gòu)建上猶新型工業(yè)發(fā)展的良好平臺。堅持環(huán)保標準高、科技含量高、附加值高、園林化的園區(qū)建設(shè)標準，運用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法對園區(qū)進行綜合經(jīng)營和管理，創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園，提升園區(qū)的吸引力和承載力。結(jié)合黃埠鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，將園區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，著力完善園區(qū)商業(yè)、娛樂、物流、教育、衛(wèi)生、新市民公寓等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高園區(qū)承載能力，壯大園區(qū)規(guī)模實力，爭取列入省級二類工業(yè)園。

第五章 以打造“后花園”為目標，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

突出上猶山水生態(tài)優(yōu)勢，以打造贛州市“后花園”為目標，以縣城為核心，營前鎮(zhèn)、社溪鎮(zhèn)、寺下鄉(xiāng)為重點，全力推動?xùn)|山鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入主城區(qū)步伐，全面提升新型城鎮(zhèn)化水平。

（一）打造山水生態(tài)園林城市。圍繞規(guī)劃面積15平方公里、15萬人口規(guī)模的城市發(fā)展目標，以“一江兩岸”為核心，大力實施“東接、南擴、西連、北延”城區(qū)框架拉動工程（注釋5），推動黃埠、稍口、東門和“四湖兩岸”四大新區(qū)建設(shè)，打造集城市現(xiàn)代風貌與歷史文脈傳承于一體、人與自然交融的山水生態(tài)園林城市，創(chuàng)建森林覆蓋、林相豐富、鮮花錦簇、山水環(huán)繞的省級生態(tài)園林城市，力爭2012年前實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，全面提升城市居民生活的舒適度和幸福指數(shù)。高品位完成城市總規(guī)和城市設(shè)計，完成沿河路猶江大橋至仙人湖大橋段、東門農(nóng)貿(mào)市場、中山路的棚戶區(qū)改造，實施“一江兩岸”LED亮化提升工程、森林進城工程，使“一江兩岸”成為全市乃至全省最美的河道型生態(tài)長廓。做美東山、黑塔山、白塔和飛鳳山四大主題公園，規(guī)劃建設(shè)濕地公園、體育主題公園，打造奇石一條街，推進娛樂城、商貿(mào)中心和會務(wù)中心建設(shè)，建成縣文體中心，進一步完善城市功能，增強城市綜合承載能力。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批新市民公寓，滿足每年5000名以上農(nóng)民進城居住的需要。建立和完善城市管理新機制，全面建成污水處理廠、城市生活垃圾填埋場和新農(nóng)貿(mào)市場。重視加強小區(qū)建設(shè)的規(guī)劃布局、功能配套和物業(yè)管理，加大硬化、綠化、美化、亮化等設(shè)施投入，努力將上猶打造成親山親水、宜居宜業(yè)的“后花園”。

（二）加快圩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和地理位置優(yōu)勢，按照工業(yè)礦產(chǎn)型、特色農(nóng)業(yè)型、交通商貿(mào)型、旅游生態(tài)型、城市郊區(qū)型等多種模式加快圩鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴大圩鎮(zhèn)規(guī)模，集聚圩鎮(zhèn)人口，完善圩鎮(zhèn)功能。結(jié)合農(nóng)村危房改造和宅基地整理復(fù)墾，在圩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，降低農(nóng)民進城定居成本，加快農(nóng)民市民化步伐。每年新增圩鎮(zhèn)面積1.5平方公里，引農(nóng)進城（鎮(zhèn)）7000人，按照“設(shè)施健全、功能完善、運行有序、管理規(guī)范”的要求，全面提升全縣14個圩鎮(zhèn)的建設(shè)水平。重點把黃埠示范圩鎮(zhèn)打造成為縣城的東城區(qū)、吸納農(nóng)民就業(yè)的承接區(qū)、進城農(nóng)民的安置區(qū)，建成集商貿(mào)、居住、休閑、就業(yè)等多功能于一體的示范圩鎮(zhèn)。發(fā)揮中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的作用，根據(jù)發(fā)展需要，適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，將寺下鄉(xiāng)改為寺下鎮(zhèn)。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)管理，嚴格規(guī)劃審批，完善功能配套，成片開發(fā)商住小區(qū)，將營前鎮(zhèn)、社溪鎮(zhèn)、寺下鄉(xiāng)等圩鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的中心圩鎮(zhèn)。加大政策扶持力度，落實圩鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補政策。移民扶貧項目資金重點向圩鎮(zhèn)傾斜，支持移民戶集中到圩鎮(zhèn)規(guī)劃建房，出臺優(yōu)惠政策鼓勵村民就近向圩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加快中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)化步伐。

（三）推進中心村社區(qū)化建設(shè)。以人居環(huán)境優(yōu)美為目標，把中心村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，加快推進農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)，形成一批道路硬化、環(huán)境優(yōu)化、民居美化、功能齊全、服務(wù)完善、管理有序的生態(tài)和諧文明村，創(chuàng)建一批國家級、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)文明村。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，加大聯(lián)村連片推進力度，每年集中抓好100個新型農(nóng)村村落社區(qū)，達到村莊整潔化、能源清潔化、生產(chǎn)規(guī)?；?、環(huán)境生態(tài)化、生活社區(qū)化的要求。規(guī)劃建設(shè)一批30戶以上的新型農(nóng)民住宅小區(qū)，至2015年每個行政村至少有一個新型農(nóng)民住宅小區(qū)示范點。形成黃沙工業(yè)園新村、洋田旅游農(nóng)家樂新村、沙段苗木示范新村、園村客家生態(tài)民俗文化村和山水田園路示范新村等一批特色新村，將中心村建設(shè)成為公共服務(wù)聚集區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、基層組織建設(shè)延展區(qū)、和諧穩(wěn)定安居區(qū)、自然環(huán)境與人文環(huán)境共生共融結(jié)合區(qū)、主流文化踐行區(qū)。

第六章 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，縱深推進新農(nóng)村建設(shè)

堅持把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的首位，強化以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、科技為先導(dǎo)和以市場為導(dǎo)向、標準化為基礎(chǔ)、集約化為方向、品牌化為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面繁榮。

（一）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持以有機、綠色、無公害、觀光為主導(dǎo)取向，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力。突出以“兩茶”為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為后花園的特色產(chǎn)業(yè)、觀光產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，全力爭取列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。全縣在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)9萬噸、推廣優(yōu)質(zhì)稻基地1萬畝的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展“兩茶”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣“公司+合作社+大戶帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅定不移按照“三年搭框架、五年打基礎(chǔ)、十年成體系”的發(fā)展思路，堅持開發(fā)與鞏固并重，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級，將“兩茶”產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為體系較完善、競爭力較強的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“兩帶六圈十基地”（注釋6）的“兩茶”產(chǎn)業(yè)格局。支持龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，組建“兩茶”發(fā)展集團及擔保中心。加強品牌整合和推介力度，培育一批具有上猶特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，將“上猶綠茶”、“上猶油茶”等打造成知名品牌。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，形成以“兩茶”等綠色食品加工和銷售為一體的綠色食品產(chǎn)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)茶園面積10.1萬畝、年產(chǎn)值3.83億元，高效油茶林40萬畝、年產(chǎn)值4億元的目標。同時，支持發(fā)展生豬、果業(yè)、苗木花卉、甜葉菊、蔬菜、紙業(yè)原料林、綠色大米等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

（二）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善基層農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物防疫體系等綜合服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平、標準化水平。建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個、專業(yè)（單個產(chǎn)業(yè)）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個，農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個、示范村20個、示范戶1000戶，先進種養(yǎng)技術(shù)的普及率達到95%以上。示范推廣高產(chǎn)、節(jié)約高效的綜合栽培技術(shù)，全面推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉、肥水一體化等新技術(shù)。推廣先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。建立完善新農(nóng)村物流體系，暢通農(nóng)資、日用品及農(nóng)產(chǎn)品的雙向流通渠道，基本解決農(nóng)村買難賣難問題。探索建立農(nóng)業(yè)風險保障，通過財政貼息或政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合出資的方式，建立農(nóng)業(yè)風險補償專項資金。

（三）縱深推進新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，每年選擇1至2項制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的節(jié)點難點問題重點突破。繼續(xù)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“五新一好”整體推進重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五新一好”全面發(fā)展，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和公共衛(wèi)生體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加大新農(nóng)村物流體系建設(shè)、優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，注重與“兩茶”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、與鄉(xiāng)村旅游、與客家文化古村落文化、與山水自然生態(tài)有機結(jié)合，建設(shè)一批體現(xiàn)上猶客家風情的綜合精品示范點。嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，落實“一戶一宅”政策，加大農(nóng)村“空心房”整治和新戶型推廣力度。進一步實施農(nóng)村清潔工程，完善處理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾污染措施，美化綠化村容村貌。實施農(nóng)民知識化培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。逐步提高農(nóng)村公路等級，力爭鄉(xiāng)村道路達四級或四級以上公路標準，實現(xiàn)90%的行政村通客車。

第七章  以旅游業(yè)為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

依托上猶山水生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“后花園的中長期支柱產(chǎn)業(yè)”，成為四省邊際生態(tài)旅游區(qū)域中心，推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，帶動休閑娛樂、會展餐飲、商業(yè)購物、房地產(chǎn)、交通物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐漸形成與贛州市服務(wù)產(chǎn)業(yè)互補的格局，提升城市魅力和競爭力。

（一）重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持以旅游、休閑、度假、會務(wù)、戶外體驗、養(yǎng)身健身為主導(dǎo)取向，大力開發(fā)濕地生態(tài)游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、鄉(xiāng)風民俗游、體育旅游、健身養(yǎng)生游、紅色旅游等旅游產(chǎn)品，打造“一核一區(qū)一帶五片”格局（注釋7）。突出上猶山水的整體形象，全力支持配合陡水湖旅游整體開發(fā)，積極承辦生態(tài)旅游文化節(jié)等各種旅游文化和節(jié)慶活動，積極舉辦和承辦環(huán)湖自行車、山地自行車、龍舟賽、賽艇和皮劃艇國內(nèi)或國際邀請賽，加大旅游營銷、促銷力度，努力激活旅游市場，不斷提升上猶旅游品牌知名度，力爭將上猶建設(shè)成為贛粵閩湘四省邊際乃至省級、國家級賽艇、皮劃艇水上運動訓(xùn)練基地，山地自行車運動訓(xùn)練基地，成為全省著名、全國知名的體育旅游、生態(tài)旅游、觀光休閑度假旅游目的地和休閑、養(yǎng)生、戶外體驗基地，成為四省邊際生態(tài)旅游區(qū)域中心，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“后花園的中長期支柱產(chǎn)業(yè)”。

（二）建設(shè)贛州品質(zhì)生活功能區(qū)。堅持以山水、園林、宜居為主導(dǎo)取向，以“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為核心，以著力打造生態(tài)、親水、宜居、高品位的“贛州后花園”為重點，建設(shè)贛州都市品質(zhì)生活功能區(qū)，配套生活居住、文體娛樂、休閑度假、商務(wù)會務(wù)四大功能，成為贛州都市區(qū)會議、培訓(xùn)、休閑、養(yǎng)生、戶外體驗基地，打造在贛州上班、在后花園居住的品牌，吸引外地人（尤其是贛州、珠三角）到上猶居住。啟動稍口、南河湖商住小區(qū)和精品住宅小區(qū)建設(shè)，遵循和諧開發(fā)理念，凸顯山水園林城市的獨特魅力。配套文體娛樂功能，啟動大型文體場所建設(shè)，發(fā)展一批中高檔次娛樂項目，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)檔次和水平，構(gòu)建以中心商業(yè)圈為核心，以大型商廈、超市為骨干，以專業(yè)商場、連鎖店、便利店為基礎(chǔ)，以專業(yè)街為紐帶的多功能、高檔次、強輻射的現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）打造贛州市會務(wù)中心。選址環(huán)南河湖區(qū)域，擇機開工建設(shè)功能齊全的大型會務(wù)中心，推動贛州市（上猶）會展中心建設(shè)，與贛州主城區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補的格局，力爭建成集會議、展覽、商貿(mào)、酒店、辦公等多項功能為一體的大型智能化展館，把南河湖建成上猶縣城的一顆明珠，成為企業(yè)總部經(jīng)濟基地。依托會務(wù)中心，積極承辦全國性貿(mào)易洽談會和高端體育賽事，以及區(qū)域主題展覽會、區(qū)域體育賽事和區(qū)域節(jié)慶活動，使上猶成為承辦全市、全省性會議、各種文藝演出和體育賽事的重要基地。通過舉辦大型會議和會展推動上猶體育旅游和生態(tài)旅游發(fā)展，提高上猶作為旅游目的地的國內(nèi)聲望，塑造魅力上猶形象。

（四）大力培育新興服務(wù)業(yè)。以培育新興服務(wù)業(yè)為重點，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。重點培育發(fā)展科技服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，積極引進軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計、軟件測試、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及電信工程服務(wù)等外包業(yè)務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融保險業(yè)，探索建立“兩茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保中心，辦好擔保公司上猶縣分公司和城投公司，引進設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、臺商銀行等金融機構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建成縣物流中心、新農(nóng)村物流體系和萬村千鄉(xiāng)市場工程物流配送中心，加快形成現(xiàn)代交通物流體系。加快發(fā)展電子商務(wù)，形成有多種語言支持的會議會展環(huán)境，加快推進社會服務(wù)的國際化和現(xiàn)代化。規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展中介服務(wù)，拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)，會計、審計、資產(chǎn)評估等鑒證類服務(wù)和市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢等咨詢服務(wù)。

第八章 推進“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，

提高生態(tài)文明水平

以“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，在經(jīng)濟社會活動全過程中注重節(jié)約能源資源和保護環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把上猶建設(shè)成為生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)的示范區(qū)，贛江中下游及鄱陽湖地區(qū)飲用水安全的保障區(qū)，全面提高生態(tài)文明水平。

（一）加快“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動以上猶江為軸線，以羅邊湖、仙人湖、南河湖、陡水湖為核心區(qū)域，直至五指峰國家森林公園的“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓緊編制“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，高起點、高標準編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)專項規(guī)劃，分期分步推進環(huán)南湖河建設(shè)，完成南河湖新區(qū)一期工程，建設(shè)南河湖環(huán)湖公路、山地自行車道、城市生態(tài)體育公園、水上游樂場和水上運動訓(xùn)練基地。積極鼓勵企業(yè)參與經(jīng)濟區(qū)整體開發(fā)，重點建設(shè)游客公共休息設(shè)施、觀景設(shè)施、旅游碼頭、生態(tài)停車場。到2015年，實現(xiàn)“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)階段性發(fā)展目標。

（二）加強環(huán)境保護。抓好縣城空氣質(zhì)量控制工程。加快“以氣代煤”和“以電代煤”步伐，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，使城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家一級標準。抓好水環(huán)境質(zhì)量控制工程。推進章江源頭水源及生物多樣性保護、上猶江飲用水源地保護、贛州市飲用水工程等項目建設(shè)。按照“九個嚴禁”要求，全力抓好“一江兩岸”的環(huán)境治理，上猶江沿線1.5公里范圍內(nèi)禁止審批建設(shè)高污染、高排放、高能耗的項目；加快城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完善排水管網(wǎng)及配套設(shè)施，爭取重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水集中處理率提高到90％,污水處理廠出水達到一級排放標準；加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施和收集系統(tǒng)，爭取生活垃圾無害化處理率提高到98％，推進縣級醫(yī)療廢棄物集中處置中心建設(shè)；加強工業(yè)污染防治，對污染排放不達標或?qū)Ξ數(shù)丨h(huán)境影響嚴重的企業(yè)堅決執(zhí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，仙人湖以上及上猶江各支流區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)逐步搬遷到園區(qū)，所有引進的工業(yè)項目均落戶園區(qū)，并建好工業(yè)園區(qū)污水處理廠。抓好以小流域治理為重點的水土保持工程，加強農(nóng)村水源污染治理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推廣測土配方施肥技術(shù)；強化對工業(yè)、交通和社會生活等噪聲源的管理，有效控制城市噪聲污染。

（三）推進生態(tài)建設(shè)。采取最嚴格的措施，保護一江清水，將章江源晉升為國家級水資源保護區(qū)，辦好國家級生態(tài)主體功能保護區(qū)。積極創(chuàng)建國家地質(zhì)公園和國家級、省級生態(tài)縣。繼續(xù)實施造林綠化“一大四小”工程，實施封山育林，推進生態(tài)公益林保護建設(shè)。以上猶庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境保護工程、五指峰候鳥道保護工程為重點，推進生物多樣性保護建設(shè)。以水體保護為重點，統(tǒng)籌流域上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進流域綜合治理，每年治理水土流失面積33.3平方公里，到2015年全縣水土流失治理度達到74%以上，為贛州主城區(qū)飲用水提供安全保障。以四大城市主題公園為重點，加強縣城周邊森林的生態(tài)保護和建設(shè)，實施林象改造、“增闊添彩”工程，力爭五年內(nèi)打造“城市樹木園”。加強交通沿線、江河源頭沿岸和水庫山塘周圍等水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，建設(shè)以公路主干線為重點的綠色通道。加快生態(tài)移民。充分利用扶貧開發(fā)、退耕還林和生態(tài)功能保護區(qū)等項目建設(shè)的契機，擴大異地移民扶貧搬遷范圍，五年內(nèi)移民搬遷3萬人，讓他們搬遷到生產(chǎn)生活條件較好的地方，做到“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”。

（四）加強資源能源集約利用。引導(dǎo)建立低碳生產(chǎn)生活方式，大力開發(fā)和推廣低碳技術(shù)，城市建設(shè)采用節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料和工藝，城市功能設(shè)計提前考慮將來低碳生活的需求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，指導(dǎo)有條件的企業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟試點技術(shù)。鼓勵企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的循環(huán)利用。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間搞好資源協(xié)作，減少資源投入和廢棄物排放，逐步走向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式。推廣綠色照明及清潔生產(chǎn)技術(shù)。轉(zhuǎn)變能源資源開發(fā)利用方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和核能。建立健全資源節(jié)約管理制度，落實有利于資源循環(huán)利用的價格和財稅政策。樹立以發(fā)展促節(jié)約、以節(jié)約保發(fā)展的理念，節(jié)約使用資源和提高資源利用率，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

（五）完善生態(tài)保護機制。積極參與和落實鄱陽湖全流域綜合治理規(guī)劃以及環(huán)境保護、生態(tài)林業(yè)、水利建設(shè)等18個專項規(guī)劃，爭取生態(tài)環(huán)境補償政策和生態(tài)保障基金，力爭將上猶列為生態(tài)補償試點縣，努力推動生態(tài)補償工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法律化。完善生態(tài)環(huán)境保護方面的建章立制，規(guī)范和協(xié)調(diào)總體發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保設(shè)施“三同時”、環(huán)境影響評價、排污許可證等一系列管理制度的制定和實施。成立全縣生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職能部門的工作職責，建立完善上下結(jié)合、部門聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護機制，切實加強環(huán)境管理。

第九章 推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升開放型經(jīng)濟水平

圍繞發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進公共服務(wù)均等化等方面，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。加強對接融合與對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

（一）加強改革攻堅步伐。加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于追趕跨越的體制機制，增強內(nèi)在發(fā)展動力。健全政府職能體系，推進電子政務(wù)，提高政府效能，降低行政成本，不斷增強社會管理和基本公共服務(wù)能力；深化投融資體制改革，完善促進金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位；深化財稅體制改革，建立健全公共財政服務(wù)體系；破除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情；加快推進公共資源配置的市場化進程，土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購、公共工程建設(shè)等全部采用招標拍賣掛牌的市場方式；著力完善生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)共建、財政支援、生態(tài)資源交易等多種方式的生態(tài)補償機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度，完善政府推動、市場調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制，建立公平、高效、充滿活力的教育體制，構(gòu)建富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)均等化水平。

（二）完善市場經(jīng)濟體系。積極轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度，維護司法公正，強化執(zhí)法責任制和過錯追究機制。完善市場監(jiān)管手段，建立健全市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化政府在信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督作用，加速推動建立企業(yè)和個人信用體系，構(gòu)建統(tǒng)一信用平臺。規(guī)范發(fā)展各類信用征集、調(diào)查、評介、擔保、咨詢等信用服務(wù)中介機構(gòu)，提供社會化信息服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會、商會和社會團體建設(shè)，充分發(fā)揮中介組織在參與政策制訂、信息交流、行業(yè)自律等方面的積極作用。

（三）全面對外開放。圍繞新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)招商，力爭各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)每年都有億元以上重大項目引進落戶。積極開拓對接招商，深入開展以商招商、委托招商，努力形成引進一個，帶動一批的“滾雪球”效應(yīng)。緊跟中央擴大投資的重點領(lǐng)域和導(dǎo)向，竭力爭取上級項目支持。包裝一批新型復(fù)合材料、精密模具和有色金屬冶煉及加工等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，爭取列入省市直接調(diào)度，獲取上級的資金支持和用地指標。支持企業(yè)開展技術(shù)引進，增加重要原材料和關(guān)鍵設(shè)備的進口。通過合資、參股、控股、貼牌生產(chǎn)等多種形式，多方引進先進技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，以及先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提升對外開放水平。大力發(fā)展對外貿(mào)易，提升出口對經(jīng)濟的拉動作用。到2015年，實現(xiàn)利用內(nèi)資突破20億元，實際利用外資突破5000萬美元，外貿(mào)出口總額突破1億美元。

（四）加強對接融合。積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，主動加強與贛州城區(qū)等周邊重點區(qū)域、長珠閩沿海發(fā)達地區(qū)的合作與交流，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，啟動與國外的合作等，形成優(yōu)勢互補、互利共贏和錯位發(fā)展的新格局。以旅游對接為切入點，加強與周邊旅游區(qū)的合作，重點加強與贛州市以及泛珠“9+2”區(qū)域旅游區(qū)的合作，開展與北京、上海、廣州、香港、國外等會展休閑旅游的合作。按照“資源互補，網(wǎng)絡(luò)互通、客源互補，利益共享”的原則，鼓勵沿海地區(qū)企業(yè)以資本、品牌、商標等為紐帶，加強與縣內(nèi)企業(yè)的合作。縱深推進與贛州城區(qū)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的對接，深化旅游市場、現(xiàn)代物流、綠色農(nóng)產(chǎn)品通道和口岸大通關(guān)、勞動力市場等方面的合作。

第十章  深入實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，提升文化軟實力

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動和文化軟實力驅(qū)動。

（一）提升科技創(chuàng)新能力。按照全國科普示范縣創(chuàng)建要求，推進科普場館等項目建設(shè)。建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，爭取組建省級企業(yè)技術(shù)研究中心，組建具有產(chǎn)業(yè)特色、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊，支持企業(yè)申報國家發(fā)明專利和新產(chǎn)品，支持技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動效應(yīng)強、經(jīng)濟效益顯著的重大技改項目，推動企業(yè)科技進步。推動企業(yè)與科研院校進行產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保、人才培養(yǎng)等方面的戰(zhàn)略性合作，形成支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐。到2015年，全縣被認定的高新技術(shù)企業(yè)達3家以上，年專利申請量達10件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到30%以上，科技進步貢獻率力爭達到45%以上。

（二）推進教育改革發(fā)展。按照“優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平”的要求，建立健全義務(wù)教育投入保障機制，讓群眾更平等地享有受教育的機會。解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額和務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，徹底改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，逐步解決農(nóng)村教學(xué)點問題；實施學(xué)校標準化建設(shè)，推進農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、遠程教育工程和寄宿制工程，加快特殊教育建設(shè)等重點工程建設(shè)，加大學(xué)前教育投入，加快上猶中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、留守孩托管中心、新城區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園等項目建設(shè)，全面完成義務(wù)教育合格學(xué)校創(chuàng)建和學(xué)校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工程，協(xié)調(diào)發(fā)展包括民辦教育在內(nèi)的各類教育；著力提高教師隊伍素質(zhì)，妥善解決公辦中小學(xué)代課教師問題。

（三）提升人才保障水平。堅持人才強縣戰(zhàn)略，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，建立平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出；制定鼓勵和支持留學(xué)人員、大中專院校、外出返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的政策；在配偶安置、子女就學(xué)就業(yè)、編制、職稱、薪酬待遇、住房等方面，采取更加靈活的方法和更加優(yōu)惠的政策。進一步提升以職業(yè)教育為特色的人力資源培訓(xùn)能力；加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，每年選送一批黨政在職領(lǐng)導(dǎo)干部到上級黨校、國內(nèi)外高等院校等參加培訓(xùn)。圍繞城建、工業(yè)園區(qū)、“兩茶”、旅游等重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合各類培訓(xùn)資源，推進項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、跟蹤服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力和新增勞動力進行有針對性的培訓(xùn)，力爭每年培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人。

（四）加強文化建設(shè)。以創(chuàng)建文化先進縣為核心，深入挖掘歷史文化，大力發(fā)展山水文化、客家文化和奇石文化，建設(shè)生態(tài)文化，打造文化精品，積極培育文化創(chuàng)意、文化會展、現(xiàn)代傳媒、影視制作等文化產(chǎn)業(yè)，打造具有地域特色和客家特色的文化產(chǎn)業(yè)群，推動全縣文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，形成多元化投入、企事業(yè)單位依法運營、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)供給體制。加快推進文體中心、藝術(shù)劇院、廣電新聞中心、圖書館、檔案館、博物館、文化館及文化站達標建設(shè)、“電視村村通、廣播村村響”和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等文化惠民工程。逐步建好中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電影院，形成完善的城鄉(xiāng)電影和演出場所網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化中心戶，建成農(nóng)村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代公共文化、喜聞樂見的農(nóng)村文化和民俗文化。

第十一章  加強社會事業(yè)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

以改善民生和縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距為目標，進一步加大對社會事業(yè)和公共服務(wù)的投入，推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”目標，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（一）完善就業(yè)和社會保障體系。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建好縣勞動保障服務(wù)平臺、人力資源和社會保障中心服務(wù)大樓，建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供全面、快捷的信息服務(wù)。加強對“4050”人員、農(nóng)民工的就業(yè)幫扶和對退役軍人、大專院校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)放小額擔保貸款，實施“公民職業(yè)化”工程，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面推進居家養(yǎng)老，完成14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)貫徹落實被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險辦法。健全完善失業(yè)保險制度和社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標準。健全完善社會救助制度，加快發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。

（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強公共衛(wèi)生設(shè)施和縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生組織機構(gòu)建設(shè)，建立健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和疾病預(yù)防控制、傳染病防治、應(yīng)急救治、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型醫(yī)療服務(wù)體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入，逐步改善醫(yī)療服務(wù)條件。加快建立和完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展新區(qū)醫(yī)院、黃埠醫(yī)院和農(nóng)醫(yī)中心等項目的前期工作，實施縣人民醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)和中醫(yī)院遷擴建工程，改善婦幼保健院醫(yī)療條件，建成縣衛(wèi)生監(jiān)督所、皮防所和結(jié)防所，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心計生服務(wù)站建設(shè)步伐，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步擴大醫(yī)療保障范圍，扎實推進國家基本藥物制度建設(shè)，爭取納入全省基本公共衛(wèi)生均等化試點縣。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生信息資源的全覆蓋。

（三）大力推進民生工程建設(shè)。以關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體和弱勢群體為重點，全面推進民生工程建設(shè)。大力推進保障性住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、深山區(qū)庫區(qū)移民扶貧搬遷、新市民公寓、廉租房建設(shè)，切實解決低收入家庭住房困難。加快縣永春老年公寓、營前和寺下中心養(yǎng)老院及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老院、鄉(xiāng)村老人集中供養(yǎng)點、留守孩托管中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)，積極推進殯葬服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)民體育健身工程和城鎮(zhèn)社區(qū)體育場館設(shè)施建設(shè)，不斷提高體育健身人口比例。做好民族宗教工作，尊重和維護少數(shù)民族同胞的各項權(quán)益。全面做好人口和計劃生育工作，進一步穩(wěn)定低生育水平。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強未成年人保護，保護婦女兒童合法權(quán)益。加強“雙擁”工作及國防動員建設(shè)。

（四）積極推進民主法治建設(shè)。推進政府工作法制化，強化司法監(jiān)督，促進廉政建設(shè)制度化。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，健全村民自治、企業(yè)職工代表大會制度，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。保障群眾的民主選舉權(quán)，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，建立重大事項社會公示和社會聽證制度，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的工作體系，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，著力解決土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、山林糾紛等群眾反映強烈的突出問題。

（五）加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會管理，健全基層管理和服務(wù)體系。加大公共安全設(shè)施投資和建設(shè)力度，構(gòu)建快速高效的公共安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將突發(fā)事件的信息預(yù)測、管理、評估和處理等納入法制化軌道，重點針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全4個領(lǐng)域建立覆蓋全社會的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，及時應(yīng)對和處置突發(fā)事件。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，著力抓好礦山、道路交通、煙花爆竹和民爆器材、消防、建筑施工等重點行業(yè)的安全監(jiān)管和專項整治。加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品、餐飲衛(wèi)生等安全專項整治。加強市場物價監(jiān)管，保持物價基本穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，推進落實到社區(qū)、中小學(xué)校及幼兒園的治安防控體系建設(shè)。堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，預(yù)防和減少青少年犯罪，重點打擊各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪活動，保障企業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

第十二章  建立和完善規(guī)劃實施的保障機制，

確保規(guī)劃順利實施

以規(guī)劃落到實處為目標，建立健全規(guī)劃實施的跟蹤、評估、調(diào)整、公告等制度，形成有利于規(guī)劃實現(xiàn)的體制機制，切實加強對規(guī)劃全過程的管理，確保規(guī)劃順利實施。

（一）創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。綜合運用經(jīng)濟、政策、法律和必要的行政手段，注重發(fā)揮市場機制作用，有效配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，保障規(guī)劃任務(wù)順利完成。加強法律法規(guī)、行政管理、財稅、統(tǒng)計監(jiān)測和干部考核等方面的配合，為規(guī)劃實施搭建制度平臺。加大規(guī)劃宣傳力度，營造全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍?？h直各部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要結(jié)合自身職能，制定相應(yīng)的實施措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在本地規(guī)劃及實際工作中切實體現(xiàn)本規(guī)劃綱要的要求。對于政府職責內(nèi)的公共服務(wù)、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要盡心盡職，確保完成。對于由市場推進的規(guī)劃內(nèi)容，要努力創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境，采取多種形式引導(dǎo)企業(yè)參與規(guī)劃實施，促進規(guī)劃目標實現(xiàn)。加強政策和規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使制定的政策措施與規(guī)劃要求相一致。完善公共財政政策，合理配置公共資源，確保公共財政資源的投入符合規(guī)劃發(fā)展重點。綜合運用財政、稅收、投資和價格等政策工具，合理引導(dǎo)資源，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為龍頭、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，各級規(guī)劃互相銜接的科學(xué)規(guī)劃體系。加強各類及各級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接,保證規(guī)劃的目標方向一致、任務(wù)措施落實；加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互銜接，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，確?！笆濉币?guī)劃全面落到實處。

（三）完善重大項目運作機制。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、調(diào)度和建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)兩級項目庫，實行動態(tài)管理、滾動推進。落實項目實施主體，不同類型的項目要有不同的主體來運作。公益性項目由政府組織實施；經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府積極支持企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營；競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)為實施主體，政府提供服務(wù)。精心抓好項目調(diào)度，落實項目建設(shè)責任制，解決項目建設(shè)中的實際困難和問題，促進項目早日開工、建設(shè)和投產(chǎn)見效。

（四）完善規(guī)劃考核機制。強化政府目標管理考核，加強對規(guī)劃實施情況的全程監(jiān)測、跟蹤。在本規(guī)劃實施的中期階段，對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。自覺接受社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好環(huán)境，推動規(guī)劃有效實施。

“十二五”時期是上猶全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期，更是我縣經(jīng)濟社會進位趕超、跨越發(fā)展、綠色崛起的重要階段，歷史賦予的任務(wù)光榮而艱巨，全縣上下要堅定不移地在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，團結(jié)奮進，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

注釋

1、“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：指以贛江左支章水干流上猶江為軸線，以羅邊湖、仙人湖、南河湖、陡水湖為核心區(qū)域，直至五指峰國家森林公園。

2、“兩茶”：指茶葉和油茶。

3、“四城聯(lián)創(chuàng)”：指創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市和雙擁模范城市。

4、“五河”：指贛江、撫河、信江、饒河、修河。

5、“東接、南擴、西連、北延”城區(qū)框架拉動工程：以廈蓉高速建設(shè)和贛豐線縣城段南移為契機，打通縣城東出入口，并與廈蓉高速出入口相連，沿線拓展上猶工業(yè)園，新建上猶大橋，將黃埠鎮(zhèn)“東接”成縣城的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；借力贛豐線縣城段南移“東風”，建設(shè)橫貫縣城東西的迎賓大道，拉開稍口、寨下、黃塘地段開發(fā)，推動縣城向南大幅擴張；向西延伸水南大道，與茶亭大橋相接，將南河湖至陡水湖沿岸連接為城市高檔休閑度假區(qū)；向北延伸東山大道，與上油線相通，以上猶二中建設(shè)拉動縣城向北拓展。

6、“兩帶六圈十基地”的“兩茶”產(chǎn)業(yè)格局：“兩帶”指經(jīng)園村至五指峰茶葉產(chǎn)業(yè)帶和上太線經(jīng)沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及紫陽油茶產(chǎn)業(yè)帶；“六圈”指梅嶺、園村、五指峰三個五萬畝有機茶產(chǎn)業(yè)圈，東山、社溪、寺下為中心的三個十萬畝油茶產(chǎn)業(yè)圈；“十基地”指東山、社溪、黃埠、油石、寺下等五大油茶基地，猶石嶂、五指峰、營前、園村和梅嶺等五大茶葉基地。

7、“一核一區(qū)一帶五片”格局：“一核”即在中心城區(qū)重點發(fā)展體育健身、體育培訓(xùn)、體育傳媒及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。一區(qū)即“四湖兩岸”集生態(tài)旅游為一體的體育旅游區(qū)，將體育旅游和生態(tài)旅游打造成“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的亮點、后花園的看點，重點發(fā)展水上運動、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游。一帶即贛南森林鐵路沿線休閑觀光帶，重點發(fā)展森林獵奇、射擊體驗、觀光花卉、觀賞林木和民俗體驗。五片是在特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造五個體育旅游、紅色旅游和生態(tài)旅游相得益彰的功能集聚片區(qū)，分別是五指峰森林風光和山地戶外運動集聚片區(qū)、營前平富紅色旅游客家民俗體驗和溫泉漂流養(yǎng)生休閑集聚片區(qū)、仙人湖水上運動休閑集聚片區(qū)、南河湖養(yǎng)生健身集聚片區(qū)、中國地質(zhì)走廊燕子巖峽谷獵奇和戶外運動區(qū)。

主題詞：計劃    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展    “十二五”規(guī)劃  通知                        

  抄送：市發(fā)改委，縣委、人大、政協(xié)、紀委，縣人武部，縣法院、

        檢察院，縣委各部門，各群眾團體                                                

上猶縣人民政府辦公室                    2011年3月31日印發(fā)      

（共印130份）