上猶縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案

（2022－2025年）

為全面貫徹落實(shí)《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于印發(fā)<江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>的通知》（贛發(fā)〔2021〕23號(hào)）和《中共贛州市委 贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)<贛州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）>的通知》（贛市發(fā)〔2022〕6號(hào)）文件精神，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西和贛州重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照省第十五次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)和縣第十五次黨代會(huì)部署，把法治政府建設(shè)放在全縣事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為繪就美麗幸福上猶新畫(huà)卷提供有力法治保障。

二、工作目標(biāo)

到2025年，政府行為全面納入法治軌道，政府依法行政能力全面提高，重大行政決策科學(xué)民主合法，行政執(zhí)法體制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)效大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，為2035年基本建成法治上猶、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能體系，提升政務(wù)服務(wù)效能

1.推進(jìn)政府職能全面履行。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，調(diào)整完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)權(quán)責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化改革，升級(jí)“贛服通上猶分廳”。加強(qiáng)省、市、縣系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。建設(shè)“一網(wǎng)通管”智慧治理體系，推進(jìn)新型“智慧城市”“智慧社區(qū)”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.深化行政審批制度改革。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)全縣“一枚印章管審批”。降低各類(lèi)資質(zhì)資格許可事項(xiàng)準(zhǔn)入門(mén)檻。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和“一照通辦”“一照含證”“一業(yè)一證”改革。深化投資審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式集成”審批改革。推行行政審批告知承諾制，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。

4.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制。依法完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適用的包容審慎監(jiān)管方式。依托“12345”熱線平臺(tái)、“好差評(píng)”和第三方評(píng)估等多樣化監(jiān)督手段，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

5.提升政務(wù)服務(wù)水平。完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，大力推行“一件事一次辦”。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，提升優(yōu)化“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需求。

6.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)“非禁即入”。

（二）健全依法行政制度體系，提升政府依法治理水平

7.嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。認(rèn)真貫徹《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格要求起草單位落實(shí)專家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序。落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。

（三）健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力

8.強(qiáng)化依法決策意識(shí)。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門(mén)黨委（黨組）開(kāi)展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、依法履行法定程序。作出重大決策前，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見(jiàn)。

9.落實(shí)重大行政決策程序。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項(xiàng)目錄年度公開(kāi)、決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度工作。嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，提升行政執(zhí)法水平

10.深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，縣級(jí)一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣級(jí)相關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。大力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。承接上級(jí)下放行政執(zhí)法事項(xiàng)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)“兩法銜接”信息平臺(tái)的應(yīng)用。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推動(dòng)執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。

11.規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。完善行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。落實(shí)行政相對(duì)人權(quán)利告知制度，暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。規(guī)范涉企行政檢查，建立涉企行政檢查實(shí)施清單和企業(yè)安靜生產(chǎn)期制度，實(shí)行涉企行政檢查備案報(bào)告制度，完善企業(yè)行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度。

12.優(yōu)化執(zhí)法方式。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率100%。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單，多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，從源頭上減少違法行為的發(fā)生。

13.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)務(wù)拍賣(mài)的款項(xiàng)。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提升依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件能力

14.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善全縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期評(píng)估修訂。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格依法實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)舉措，在收集、使用個(gè)人信息時(shí)采取必要措施，切實(shí)保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全。

    15.提高突發(fā)事件依法處置能力。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化應(yīng)急執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類(lèi)施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。完善應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等機(jī)制。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理的網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件擾亂社會(huì)秩序行為。

16.引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理能力，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救援，健全社會(huì)應(yīng)急救援力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)保障等工作制度，支持專業(yè)化社會(huì)救援力量發(fā)展。

（六）健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，提升維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定合力

17.加強(qiáng)行政調(diào)解和行政裁決工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化行政調(diào)解工作，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，加強(qiáng)行政調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作保障，提升行政調(diào)解工作水平。依法加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政調(diào)解工作，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。有序推進(jìn)行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。

18.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。全面深化行政復(fù)議體制改革。推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見(jiàn)。建立行政復(fù)議決定書(shū)以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，提高行政復(fù)議監(jiān)督質(zhì)效。

19.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推動(dòng)開(kāi)展行政爭(zhēng)議訴源治理，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。支持法院依法受理、審理、執(zhí)行行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院依法開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，提升行政權(quán)力運(yùn)行透明度

20.形成監(jiān)督合力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、行政效能等開(kāi)展監(jiān)督，提高政府執(zhí)行力和公信力。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)、權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。

21.全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)。規(guī)范開(kāi)展政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理，提升辦理工作質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。鼓勵(lì)運(yùn)用微博微信、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線訪談等方式，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。

22.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入縣公共信用信息平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

（八）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升法治政府建設(shè)推動(dòng)力

23.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨委（黨組）要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。政府要自覺(jué)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

24.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化法治政府建設(shè)督察工作，推動(dòng)2025年前實(shí)現(xiàn)督察工作全覆蓋。積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度并按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

25.強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員和法制審核人員法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把法治教育納入政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工作人員庭審旁聽(tīng)制度。加強(qiáng)縣政府和各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)（單位）要全面準(zhǔn)確貫徹本方案精神和要求，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。