一、出臺(tái)背景和過(guò)程

經(jīng)中央深改委第二十六次會(huì)議審議通過(guò)，2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、要素治理四個(gè)方面初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。2023年10月國(guó)家數(shù)據(jù)局組建后，對(duì)深化細(xì)化國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作了進(jìn)一步部署。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)提出“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。

省委和省政府高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示。按照省委和省政府工作部署要求，省發(fā)改委（省數(shù)據(jù)局）先后赴北京、上海、浙江、福建等地調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)最新探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。積極赴有關(guān)設(shè)區(qū)市、中央駐贛及省屬有關(guān)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研座談。起草中，注重與國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”以及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署保持一致，與省級(jí)層面相關(guān)政策文件以及正在擬定的政策文件保持銜接，并注重借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，吸收我省有關(guān)部門(mén)和地方的有益探索。反復(fù)修改后多次征求省有關(guān)單位意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步修改完善，并報(bào)經(jīng)省委深改委第十一次會(huì)議審議通過(guò)后，以省委深改委名義印發(fā)實(shí)施。

二、總體考慮

圍繞建立健全數(shù)據(jù)制度體制機(jī)制，有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，省發(fā)改委（省數(shù)據(jù)局）在文件制定過(guò)程中重點(diǎn)把握了“三個(gè)相結(jié)合”：

一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表與省情實(shí)際相結(jié)合。深入貫徹落實(shí)黨的二十大以及二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述以及考察江西重要講話精神，特別是確保國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”逐一落實(shí)；同時(shí)，圍繞江西產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)等，從數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)賦能產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、助力生態(tài)文明建設(shè)等方面明確了系列舉措。

二是堅(jiān)持謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合。圍繞“數(shù)字江西”建設(shè)戰(zhàn)略布局，積極謀劃一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作任務(wù)，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，部署一批亟需開(kāi)展的重大工作。具體將23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解細(xì)化為60項(xiàng)細(xì)分任務(wù)，其中計(jì)劃24年底前完成的5項(xiàng)、25年底前完成的37項(xiàng)、26年底前完成的12項(xiàng)、長(zhǎng)期性任務(wù)6項(xiàng)。

三是堅(jiān)持總體部署與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。按照國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”，對(duì)我省數(shù)據(jù)要素制度體系搭建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，數(shù)據(jù)要素流通和應(yīng)用、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管作出全面部署，同時(shí)，圍繞各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）重點(diǎn)關(guān)注的“加快數(shù)據(jù)流通交易和開(kāi)發(fā)應(yīng)用”問(wèn)題，從開(kāi)展數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)交易場(chǎng)所、引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)流通利用、促進(jìn)行業(yè)性數(shù)據(jù)流通交易、構(gòu)建公平普惠的數(shù)據(jù)服務(wù)等六個(gè)方面，明確了系列重點(diǎn)舉措。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括五個(gè)方面23項(xiàng)任務(wù)。

一是建立特色數(shù)據(jù)要素制度，主要包括推動(dòng)健全數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度法治體系、加快落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、建立數(shù)據(jù)收益分配制度、建立數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系、建立數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度、健全公共數(shù)據(jù)管理制度、健全數(shù)據(jù)要素組織管理機(jī)制等7項(xiàng)任務(wù)。

二是完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，主要包括建設(shè)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施等3項(xiàng)任務(wù)。

三是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和應(yīng)用，主要包括開(kāi)展數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)交易場(chǎng)所、引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)流通利用、促進(jìn)行業(yè)性數(shù)據(jù)流通交易、構(gòu)建公平普惠的數(shù)據(jù)服務(wù)等6項(xiàng)任務(wù)。

四是加快數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，主要包括數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)賦能產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、助力生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)普惠金融服務(wù)探索創(chuàng)新等4項(xiàng)任務(wù)。

五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，主要包括落實(shí)安全法律法規(guī)要求、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素安全管理機(jī)制等3項(xiàng)任務(wù)。

下一步，省發(fā)改委（省數(shù)據(jù)局）將加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤重點(diǎn)工作落實(shí)情況，幫助協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》落到實(shí)處，取得實(shí)效。