《上猶縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案(2022-2025年)》

起草說明

一、起草背景和過程

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，探索水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新模式、新機(jī)制，加快推進(jìn)上猶縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022-2025年）的通知》（贛市府辦字〔2022〕22號(hào)）文件精神，縣水利局起草了《上猶縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案(2022-2025年)（征求意見稿）》

2022年4月24日，縣水利局通過公文交換平臺(tái)將《上猶縣建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022-2025年）（征求意見稿）》發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及20個(gè)相關(guān)單位征求了意見。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)單位均為“無意見”反饋。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等三個(gè)方面，具體內(nèi)容為：

（一）總體要求

1.主要目標(biāo)。到2025年，水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，在水土保持政策制度、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)律把握等方面形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，努力打造南方紅壤區(qū)水土流失科學(xué)防治示范樣板。水土流失治理措施更加科學(xué)精準(zhǔn)，人為水土流失監(jiān)管扎實(shí)有效，水土保持投入穩(wěn)定多元、基礎(chǔ)支撐能力明顯加強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和政策制度框架基本建立，水土保持率達(dá)到86%以上，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固，基本實(shí)現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2.發(fā)展定位。一是打造水土保持改革創(chuàng)新先行區(qū)。二是打造水土保持信息化強(qiáng)監(jiān)管先行區(qū)。三是打造“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化先行區(qū)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

分五大項(xiàng)二十四點(diǎn)細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確各方責(zé)任。

1.深化體制機(jī)制改革：一是建立健全多部門協(xié)作機(jī)制；二是創(chuàng)新水土保持投入機(jī)制；三是建立健全工程建管機(jī)制；四是創(chuàng)新水土保持社會(huì)治理新途徑；五是強(qiáng)化水土保持隊(duì)伍建設(shè)。

2.強(qiáng)化政策制度創(chuàng)新：一是嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求；二是健全水土保持監(jiān)管體系；三是創(chuàng)新水土保持監(jiān)管制度；四是創(chuàng)新水土保持監(jiān)管方式；五是加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)水土流失監(jiān)管；六是持續(xù)深化“放管服”改革。

3.強(qiáng)化技術(shù)模式創(chuàng)新：一是全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)；二是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程；三是實(shí)施章江源頭生態(tài)治理修復(fù)；四是打造南方崩崗綜合治理示范樣板；五是積極助推鄉(xiāng)村振興；六是推進(jìn)水土保持示范創(chuàng)建。

4.開展規(guī)律機(jī)理研究探索：一是加快建設(shè)“智慧水?！保?/span>二是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作；四是加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。

5.創(chuàng)新水土保持宣傳教育：一是努力培育水土保持生態(tài)文化；二是積極打造水土保持宣傳交流平臺(tái)；三是大力開展水土保持國策宣傳。

（三）保障措施

一是組織保障。成立建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。二是政策保障。積極爭取自然資源部門將崩崗治理納入耕地占補(bǔ)平衡用地政策；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保以及融資等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向水土保持工程；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)示范創(chuàng)建工作特別突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在項(xiàng)目安排上給予傾斜，在水土保持目標(biāo)考核時(shí)給予適當(dāng)加分。三是資金保障。建立財(cái)政支持投入保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政國庫收入的水土保持補(bǔ)償費(fèi)全部用于水土流失預(yù)防、治理等工作；強(qiáng)化國家水土保持重點(diǎn)資金管理，重點(diǎn)在水土流失治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面給予扶持；保障政府性投資項(xiàng)目水土保持防治經(jīng)費(fèi)，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資納入主體工程投資預(yù)算。四是人才保障。加強(qiáng)與流域機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校的交流合作，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)水土保持人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生，努力建設(shè)一支優(yōu)秀專業(yè)人才隊(duì)伍。五是制度保障。建立健全督查督辦制度和目標(biāo)責(zé)任考核制度，強(qiáng)化督查考核；健全水土保持考核評(píng)估機(jī)制，將水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；加強(qiáng)總結(jié)推廣，歸納總結(jié)水土保持高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新成果項(xiàng)。

2022年4月27日