關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)三重一大管理的暫行辦法》的通知

各縣屬國(guó)有企業(yè):

為規(guī)范縣屬國(guó)有企業(yè)決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保證縣屬國(guó)有企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)三重一大管理的暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

     中共上猶縣國(guó)有企業(yè)工作委員會(huì)

2023年5月9日      

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)

“三重一大”管理的暫行辦法

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范縣屬國(guó)有企業(yè)決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣屬國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保證縣屬國(guó)有企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》以及《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)>》等法律法規(guī)及文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的“三重一大”集體決策是指凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡(jiǎn)稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。

第三條 “三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、權(quán)限決策和民主決策原則。縣屬國(guó)有企業(yè)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。要規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保證決策的民主性；遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

第二章 主要范圍

第四條 重大決策事項(xiàng)，是指依照國(guó)家法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)當(dāng)由黨組織、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子和職工代表大會(huì)決定的事項(xiàng)。主要包括：

（一）企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)重要決定的重大措施；

（二）企業(yè)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)方針，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的制定和調(diào)整等重大戰(zhàn)略管理事項(xiàng)；

（三）企業(yè)資產(chǎn)損失核銷(xiāo)、重大資產(chǎn)處置、國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項(xiàng)；

（四）企業(yè)年度計(jì)劃、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)決算、從事高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定、修訂等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；

（五）企業(yè)改制重組、兼并、破產(chǎn)、合并、分立、解散或者變更公司形式，投資參股、重大收購(gòu)、設(shè)立基金、發(fā)行債券、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大資本運(yùn)營(yíng)管理事項(xiàng)；

（六）企業(yè)績(jī)效考核、薪酬分配、福利待遇、招工減員等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)；

（七）企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和安全穩(wěn)定工作的重大決策；

（八）應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他全局性、方向性、戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)。 

第五條 重要人事任免，是指國(guó)有企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調(diào)整和重要獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。主要包括：

（一）除列入縣委管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以外的其他中層經(jīng)營(yíng)管理人員（包括重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和重要管理崗位人員），以及下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選聘、任免；

（二）向控股和參股公司委派或更換股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（三）企業(yè)中層經(jīng)營(yíng)管理人員、下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要獎(jiǎng)懲以及先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）高級(jí)技術(shù)、管理和技能專(zhuān)家的聘任；

（五）其他重要人事任免事項(xiàng)。

第六條  重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目設(shè)立和安排。主要包括：

（一）企業(yè)年度投資計(jì)劃；

（二）企業(yè)重大融資、擔(dān)保項(xiàng)目；

（三）企業(yè)計(jì)劃外追加投資規(guī)模及項(xiàng)目；

（四）企業(yè)重大、關(guān)鍵性的設(shè)備引進(jìn)和重要物資采購(gòu)等重大招投標(biāo)管理項(xiàng)目；

（五）其他重大項(xiàng)目的安排。

第七條  大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過(guò)由國(guó)有企業(yè)或縣財(cái)政局所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括：

（一）企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用；

（二）企業(yè)超預(yù)算資金調(diào)動(dòng)和使用；

（三）企業(yè)借款、擔(dān)保、抵押、貸款等融資擔(dān)保類(lèi)行為的實(shí)施與執(zhí)行使用，以及對(duì)外大額捐贈(zèng)、贊助；

（四）其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

第三章 決策形式

第八條 企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)集體決策，主要采取黨組織會(huì)議、董事會(huì)會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議，經(jīng)集體研究作出決策。

　　第九條 黨組織會(huì)議由黨組織書(shū)記召集和主持，黨組織委員參加。必要時(shí)可召開(kāi)黨組織擴(kuò)大會(huì)議，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要列席會(huì)議。

　　董事會(huì)會(huì)議由董事長(zhǎng)召集和主持，董事長(zhǎng)因特殊原因不能履行職責(zé)時(shí)，由董事長(zhǎng)指定總經(jīng)理或者其他董事召集和主持。其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、會(huì)議議題涉及的相關(guān)部門(mén)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要列席會(huì)議。黨組織書(shū)記需列席董事會(huì)會(huì)議。

　　總經(jīng)理辦公會(huì)議由總經(jīng)理或總經(jīng)理委托的副總經(jīng)理召集和主持，黨組織書(shū)記列席會(huì)議，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、會(huì)議議題涉及的相關(guān)部門(mén)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)需要列席會(huì)議。

　　第十條 決策采取口頭表決、舉手表決、投票票決等表決方式。

第四章 決策程序

　　第十一條 企業(yè)重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作應(yīng)當(dāng)履行以下程序：

　?。ㄒ唬┽j釀決策

　　1.確定議題。由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接提出或由企業(yè)職能部門(mén)、下屬企業(yè)提出決策議題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或黨組織書(shū)記同意后列為議題。

　　2.調(diào)查論證。提交會(huì)議決策的“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)必要的研究論證程序，必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

　　3.充分協(xié)商。董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前告知企業(yè)黨組織。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)未同意或未達(dá)成一致意見(jiàn)的重大事項(xiàng)，不得上會(huì)研究。

　　4.征求意見(jiàn)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)提交會(huì)議集體決策前，應(yīng)當(dāng)提前聽(tīng)取，充分吸收各方面意見(jiàn)。

　?。ǘ┘w決策

　　（1）提交決策材料。決定提交會(huì)議審議的事項(xiàng)應(yīng)提前告知所有與會(huì)人員，并向與會(huì)人員提供相關(guān)材料。

　　（2）通知與會(huì)。會(huì)前應(yīng)向與會(huì)人員發(fā)出正式通知。會(huì)議須有三分之二以上有關(guān)與會(huì)人員參加方可召開(kāi)。因故未參會(huì)的班子成員，可以書(shū)面形式表達(dá)意見(jiàn)。

　?。?）充分討論。會(huì)議召開(kāi)時(shí)先由議題提出人員或有關(guān)人員認(rèn)真全面地介紹議題的有關(guān)情況，然后安排足夠時(shí)間進(jìn)行討論。與會(huì)人員應(yīng)充分發(fā)表意見(jiàn)、表明自己對(duì)所決策事項(xiàng)持 “贊成、反對(duì)或棄權(quán)”的明確態(tài)度并記錄在案，承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任，同時(shí)在討論與本人及親屬有關(guān)的議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避或由主要負(fù)責(zé)人提出。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行末位表態(tài)制度，在與會(huì)人員未充分發(fā)表意見(jiàn)之前，不得發(fā)表傾向性意見(jiàn)。

　　（4）會(huì)議決定。集體決策事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，并以到會(huì)成員半數(shù)以上同意形成決議。在會(huì)議集體討論后，由主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)依法作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議、試點(diǎn)試行或暫緩實(shí)施的決定。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)的，應(yīng)逐項(xiàng)表決。

　?。ㄈ﹫?zhí)行決策

　　1.對(duì)決策的事項(xiàng)，應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照分工組織實(shí)施，明確落實(shí)部門(mén)和責(zé)任人。

　　2.企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施決策的部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)制定決策實(shí)施方案，確保落實(shí)決策的工作質(zhì)量和進(jìn)度。并定期向企業(yè)黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等有關(guān)決策機(jī)構(gòu)報(bào)告實(shí)施情況。

　　3.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行各項(xiàng)決策，個(gè)人不得擅自改變集體決策，對(duì)決策有不同意見(jiàn)的可以保留或向上級(jí)反映，但在沒(méi)有作出新的集體決策之前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行已作出的決策。

　　4.企業(yè)黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾推動(dòng)決策執(zhí)行。

第五章 決策要求

　　第十二條 企業(yè)有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好“三重一大”事項(xiàng)決策會(huì)議記錄，由參加會(huì)議的人員簽字，并按有關(guān)規(guī)定形成決策檔案，存檔備查。會(huì)議記錄內(nèi)容包括：

　　1、會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專(zhuān)家、記錄人等基本情況；

　　2、決策事項(xiàng)以及主要議題；

　　3、審議過(guò)程及會(huì)議組成人員本人的意見(jiàn)和表態(tài)；

　　4、其他參會(huì)人員的意見(jiàn)；

　　5、主要分歧意見(jiàn)；

　　6、會(huì)議最終決定。

　　第十三條 作出具體決策的會(huì)議必須形成會(huì)議紀(jì)要或文件。

　　第十四條 與會(huì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和會(huì)議紀(jì)律，對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決定和需保密的會(huì)議內(nèi)容，不得外泄。企業(yè)應(yīng)制定涉密會(huì)議材料的印發(fā)、回收、銷(xiāo)毀等管理規(guī)定，切實(shí)做好保密工作。

　　第十五條 決策作出后，企業(yè)應(yīng)在三日內(nèi)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)決策情況。

第六章 組織實(shí)施和監(jiān)督檢查

第十六條 縣屬企業(yè)黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）、總經(jīng)理為本企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的主要責(zé)任人。

第十七條 縣屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè) “三重一大”事項(xiàng)議事決策實(shí)施辦法并制定清單，報(bào)縣財(cái)政局備案。縣屬企業(yè)在決策作出后，要按季度向縣財(cái)政局和派駐紀(jì)檢組或紀(jì)委報(bào)送《縣屬企業(yè)“三重一大”決策與執(zhí)行情況報(bào)告表》（詳見(jiàn)附表）。

第十八條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)縣屬企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的監(jiān)督管理和責(zé)任追究。派駐紀(jì)檢組或紀(jì)委督促縣財(cái)政局加強(qiáng)縣屬企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督管理，對(duì)本辦法組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)縣屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在落實(shí)“三重一大”決策制度中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題進(jìn)行查處。

第十九條 派駐紀(jì)檢組或紀(jì)委要強(qiáng)化對(duì)縣屬企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度情況的日常監(jiān)督，并將日常監(jiān)督情況報(bào)告國(guó)企黨組織，督促其認(rèn)真整改。

第二十條 縣屬企業(yè)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況納入國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度管理考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)；作為民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；同時(shí)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，除按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi)。

第二十一條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否建立健全決策相關(guān)制度和機(jī)制；

（二）決策前是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查研究、論證、廣泛征求意見(jiàn)等；

（三）決策過(guò)程是否執(zhí)行民主集中制原則，科學(xué)民主進(jìn)行集體決策；

（四）決策后是否按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)相關(guān)決策事項(xiàng)，以及向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)批或報(bào)備；

（五）決策的依據(jù)、方案、內(nèi)容、措施等是否符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級(jí)的要求，是否符合企業(yè)實(shí)際；

（六）作出的決策是否屬于權(quán)限范圍，決策程序是否符合規(guī)定；

（七）是否存在臨時(shí)動(dòng)議、擅自決定或更改決策等情況；

（八）上級(jí)要求監(jiān)督檢查的其他重要決策情況。

第二十二條 監(jiān)督檢查方式方法：

（一）組織座談或個(gè)別談話、走訪或問(wèn)卷調(diào)查等；

（二）查看相關(guān)資料，包括會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、述職述廉報(bào)告、民主生活會(huì)記錄、文件、合同、財(cái)務(wù)預(yù)算決算表、重要項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)與批復(fù)、大額資金使用計(jì)劃安排和落實(shí)情況以及政務(wù)公開(kāi)等方面資料；

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；

（四）受理來(lái)信來(lái)訪、開(kāi)展信訪核查；

（五）其他合法合規(guī)的監(jiān)督檢查方法。

第二十三條 縣屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理。

第七章 附則

第二十四條 本辦法由縣國(guó)企黨工委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自通知下發(fā)之日起施行。