江西省地下水污染防治實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出的“深化地下水污染防治”要求，按照水污染防治法和土壤污染防治法有關(guān)要求，結(jié)合《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)、《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、《地下水污染防治實(shí)施方案》等有關(guān)工作部署和相關(guān)任務(wù)，為保障我省地下水安全，加快推進(jìn)我省地下水污染防治，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強(qiáng)化制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)，推動完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局，建立科學(xué)管理體系，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，從“強(qiáng)基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險、保安全”四方面，加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險管控，保障我省水安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(二）基本原則
1.預(yù)防為主，綜合施策。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實(shí)施地下水污染防治政策及技術(shù)工程措施，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，以預(yù)防為主，堅持防治結(jié)合，推動全省地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2.突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。以扭住“雙源”(集中式地下水型飲用水源和地下水污染源)為重點(diǎn)，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，嚴(yán)控地下水污染源。綜合分析水文地質(zhì)條件和地下水污染特征，分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的防治對策，切實(shí)提升地下水污染防治水平。
3.問題導(dǎo)向，風(fēng)險防控。聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、污染源多且環(huán)境風(fēng)險大、環(huán)境監(jiān)測體系不完善、保障不足等問題，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險防控體系建設(shè)。
4.明確責(zé)任，循序漸進(jìn)。完善地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，建立地下水水質(zhì)變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制、“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”責(zé)任追究制。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開展試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。
(三）主要目標(biāo)
到2020年，初步建立全省地下水污染防治規(guī)劃體系和環(huán)境監(jiān)測體系基礎(chǔ)；全省地下水質(zhì)量極差比例控制在12.8%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。
到2025年，建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系；縣級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制。
到2035年，力爭全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。
二、主要任務(wù)
主要圍繞實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”：“一?！保创_保地下水型飲用水源環(huán)境安全；“二建”，即建立全省地下水污染防治規(guī)劃體系、建立全省地下水環(huán)境監(jiān)測體系；“三協(xié)同”，即協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治；“四落實(shí)”, 即落實(shí)《水十條》確定的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查評估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。
(一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)。2020年底前，在地下水型飲用水源環(huán)境保護(hù)狀況評估的基礎(chǔ)上，做好水源評估劃定、水源保護(hù)和水源建設(shè)等工作。重點(diǎn)完成分宜蘆塘、瑞昌桂林張畈等縣級以上集中式地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口；針對人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源，各設(shè)區(qū)市組織制定、實(shí)施地下水修復(fù)(防控)方案，開展地下水污染修復(fù)(防控)工程示范；對難以恢復(fù)飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，應(yīng)按程序撤銷、更換。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
2.強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》相關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)，開展農(nóng)村地下水型飲用水源調(diào)查評估和劃分工作；2020年底前，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含供水人口在10000人或日供水1000噸以上)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作；農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。縣級以上地方人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，各地按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況，確定監(jiān)測項(xiàng)目并組織實(shí)施。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源為重點(diǎn)，對可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進(jìn)行排查。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村供水安全。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
(二）建立地下水污染防治規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)測體系
1.建立地下水污染防治規(guī)劃體系。2019年底前，完成設(shè)區(qū)市地下水污染防治實(shí)施方案的發(fā)布，2020年底前，完成設(shè)區(qū)市地下水污染防治總體項(xiàng)目實(shí)施方案的制定(編制大綱見附件5)，2021年底前，編制完成《江西省地下水污染防治規(guī)劃(2021-2025)》，細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等要求，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，落實(shí)地下水污染防治主體責(zé)任，包括地下水狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險防控、修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管，地下水水質(zhì)有所改善。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
2.完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。2020年底前，銜接國家地下水監(jiān)測工程，整合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求設(shè)置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估監(jiān)測井、《中華人民共和國水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測井等，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運(yùn)行維護(hù)和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。2024年底前，構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測、評價技術(shù)規(guī)范，開展地下水環(huán)境監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
3.構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用，2020年底前，構(gòu)建全省地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺框架。2025年底前，完成地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三）加強(qiáng)地下水污染協(xié)同防治
1.重視地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
2.強(qiáng)化土壤、地下水污染協(xié)同防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土十條》地下水污染防治的相關(guān)要求。對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時，應(yīng)納入地下水的內(nèi)容；對污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容；對列入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險管控措施應(yīng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染修復(fù)的內(nèi)容；制定地下水污染調(diào)查、監(jiān)測、評估、風(fēng)險防控、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，做好與土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。在防治項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
3.加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。區(qū)域?qū)用妫?020年，各設(shè)區(qū)市全面開展地下水污染分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管，地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)要求見附件2。場地層面，重點(diǎn)開展以地下水污染修復(fù)(防控)為主(如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復(fù)尚未開展地下水污染修復(fù)防控工作)，以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地修復(fù)(防控)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
(四）以落實(shí)《水十條》任務(wù)及試點(diǎn)示范為抓手推進(jìn)重點(diǎn)污染源風(fēng)險防控
1.落實(shí)《水十條》任務(wù)。持續(xù)開展調(diào)查評估。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，更新“雙源”數(shù)據(jù)庫。各設(shè)區(qū)市針對存在人為污染的地下水，開展詳細(xì)調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險，若風(fēng)險不可接受，應(yīng)適時開展地下水污染修復(fù)(防控)工作。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
開展防滲改造。加快推進(jìn)完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置，加油站防滲改造核查標(biāo)準(zhǔn)見附件3。2020年底前，各設(shè)區(qū)市對高風(fēng)險的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲處理。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
實(shí)施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2019年，各設(shè)區(qū)市開展報廢礦井、鉆井、取水井排查登記。2020年，推進(jìn)封井回填工作。礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，各地督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填。對已經(jīng)造成地下水串層污染的，各地督促工程所有權(quán)人對造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省財政廳參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
2.開展試點(diǎn)示范。確認(rèn)試點(diǎn)項(xiàng)目清單。各設(shè)區(qū)市在開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于開展地下水污染防治試點(diǎn)申報工作的通知》(環(huán)辦土壤函〔2019〕739號)要求提交《地下水污染防治試點(diǎn)工作方案》，省生態(tài)環(huán)境廳審核后擇優(yōu)上報中央。2019年年底前，各設(shè)區(qū)市選擇報送1-2個防滲改造試點(diǎn)區(qū)，3-5個報廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)區(qū)。2020年年底前，各設(shè)區(qū)市選擇報送1-2個防滲改造試點(diǎn)區(qū)，3-5個報廢礦井、鉆井、取水井封井回填試點(diǎn)區(qū)，至少1個地下水污染修復(fù)試點(diǎn)區(qū)。2021-2025年，試點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)需要報國家再作安排。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省財政廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
組織開展試點(diǎn)示范評估。建立“進(jìn)展調(diào)度、督導(dǎo)檢查、綜合評估、能進(jìn)能出”的評估管理機(jī)制，按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一計劃和要求，適時組織實(shí)施評估。評估對象為試點(diǎn)示范區(qū)縣級人民政府。評估包括自評估、實(shí)地檢查、綜合評估。綜合評估結(jié)果分為優(yōu)秀、復(fù)好、合格、不合格四個等次。評估結(jié)果作為地下水污染防治、省級以獎代補(bǔ)相關(guān)資金分配安排及《水十條》評估考核的參考依據(jù)，對評估優(yōu)秀的市縣給予通報表揚(yáng)，對評估不合格的市縣要求整改，整改期一年。整改期結(jié)束后，仍不合格的，取消試點(diǎn)項(xiàng)目資格。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，明確年度工作計劃，密切協(xié)作配合，形成工作合力。省生態(tài)環(huán)境廳對全省地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，有關(guān)部門加強(qiáng)地下水污染防治信息共享、定期會商、評估指導(dǎo)，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)
(二）加大資金投入
推動建立中央支持鼓勵、地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔(dān)、社會資本積極參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制。地方各級人民政府根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務(wù)按時完成。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等參與)
(三）強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，整合科技資源，通過相關(guān)國家和省級科技計劃(專項(xiàng)、基金)等，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、污染源治理與重點(diǎn)行業(yè)污染修復(fù)重大技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水科技支撐能力建設(shè)，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊伍, 開展污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。(省科技廳牽頭，省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)
(四）加大科普宣傳
綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界地球日等重要主題活動日，開展環(huán)保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識，形成全社會保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的科普活動，構(gòu)建地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)全民科學(xué)素質(zhì)體系。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與，各設(shè)區(qū)市人民政府具體落實(shí))
(五）落實(shí)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理責(zé)任
強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的地方責(zé)任。各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)地下水污染防治，要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制市級地下水污染防治實(shí)施方案。加快治理本地區(qū)地下水污染突出問題，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障, 做好監(jiān)督考核。
落實(shí)“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測、信息上報等工作任務(wù)。
加強(qiáng)督察問責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳將地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對承擔(dān)地下水污染防治職責(zé)的有關(guān)地方進(jìn)行督察，倡優(yōu)糾劣，強(qiáng)化問責(zé)，督促加快工作進(jìn)度，確保如期完成地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與)
