上猶縣2019年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

　　2019年，上猶縣深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院以及省、市有關(guān)法治政府建設(shè)有關(guān)要求，持續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著力營(yíng)造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將一年來的主要工作情況報(bào)告如下：

　　一、夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)
　　（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況和法治政府建設(shè)工作需要，及時(shí)對(duì)上猶縣推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，按照法治政府建設(shè)新思路、新要求，制定下發(fā)了2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，并將相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，壓實(shí)工作責(zé)任，并抓好貫徹落實(shí)。
　　（二）強(qiáng)化法治宣傳培訓(xùn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化學(xué)法，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治理念和依法行政水平。此外，組織縣直單位行政執(zhí)法人員開展了基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)，并通過網(wǎng)絡(luò)自媒體等途徑拓寬宣傳渠道，大力宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，廣泛開展了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以案釋法”活動(dòng)。
　　（三）加強(qiáng)工作督促落實(shí)。根據(jù)省、市有關(guān)法治政府建設(shè)考核要求，制定了《上猶縣2019年度法治政府建設(shè)考評(píng)方案》，明確了考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法、考評(píng)結(jié)果應(yīng)用等具體事項(xiàng)。根據(jù)考評(píng)方案，組織對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣政府各部門、縣屬有關(guān)單位共43個(gè)考評(píng)對(duì)象開展了法治政府建設(shè)年度考核評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果納入年度績(jī)效考核體系。
　　二、依法履行政府職能
　　（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，于2019年1月19日制定印發(fā)了《上猶縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（上辦發(fā)〔2019〕1號(hào)），積極落實(shí)黨政機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化縣政府機(jī)構(gòu)和職能，設(shè)置政府工作部門26個(gè)，認(rèn)真做好了各政府機(jī)構(gòu)職能的劃轉(zhuǎn)和承接工作。目前，縣本級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革涉及的35個(gè)單位（部門）均已印發(fā)“三定”方案或下發(fā)職責(zé)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整通知。事業(yè)單位分類改革持續(xù)推進(jìn)，政府工作部門職能進(jìn)一步優(yōu)化。
　　（二）大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面承接上級(jí)取消下放權(quán)力事項(xiàng)，共承接省、市政府下放行政權(quán)力201項(xiàng)，取消行政權(quán)力309項(xiàng)，調(diào)整行政權(quán)力370項(xiàng)。縣本級(jí)行政許可共208項(xiàng)（其中承接上級(jí)下放179項(xiàng)、受上級(jí)委托實(shí)施12項(xiàng)），精簡(jiǎn)率為44%。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，均逐項(xiàng)制定了標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，對(duì)取消事項(xiàng)明確了事中事后監(jiān)管措施。此外，嚴(yán)格按程序及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，目前我縣權(quán)責(zé)清單調(diào)整為4347項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力事項(xiàng)“無死角”、權(quán)責(zé)清單全覆蓋。
　　（三）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。制定了《上猶縣2019年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《2019年度上猶縣直單位社會(huì)信用體系建設(shè)考核指標(biāo)》等文件，健全公民和組織守法信用記錄，完善了守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信行為懲戒等社會(huì)信用體系制度。截至2019年底，全縣共上報(bào)社會(huì)信用數(shù)據(jù)總量1021697條，其中上報(bào)數(shù)據(jù)1007452條，雙公示14245條。
　　三、完善依法行政制度體系
　　（一）健全規(guī)范性文件制定合法性審查機(jī)制。制定下發(fā)了《上猶縣人民政府重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定》（上府發(fā)〔2019〕9號(hào)），文件明確規(guī)定，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議審議的涉法事項(xiàng)，以及以縣政府或縣政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件等，都必須經(jīng)過合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，均不得提交討論或下發(fā)。
　　（二）健全規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。加強(qiáng)了我縣規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件要求做好規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作。
　　（三）及時(shí)清理規(guī)范性文件。積極組織對(duì)我縣現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，未發(fā)現(xiàn)與先行開放政策和《中華人民共和國(guó)外商投資法》不符的規(guī)范性文件。
　　四、重大行政決策民主合法
　　（一）健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度。嚴(yán)格落實(shí)《縣政府重大決策出臺(tái)前向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度》，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策檔案管理規(guī)定，健全各項(xiàng)重大行政決策檔案。完善我縣重大行政決策合法性審查工作機(jī)制，所有重大行政決策、重大合同均由縣司法局進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查不得作出決策。
　　（二）完善法律顧問和公職律師制度。進(jìn)一步完善法律顧問、公職律師參與政府法律服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用?？h四套班子聘請(qǐng)江西南芳律師事務(wù)所為法律顧問，為領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供專業(yè)法律意見。經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)，我縣司法局、公安局分別成立了公職律師辦公室。
　　（三）全面推行政務(wù)公開。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，全面推進(jìn)政府信息公開，充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)功能。全年公開政務(wù)信息3萬余條，政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作獲省先進(jìn)。加大對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、土地房屋征收、城市規(guī)劃、重大規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整等信息的公開力度，積極引導(dǎo)人民群眾對(duì)政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
　　五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　（一）加快城市管理執(zhí)法體制改革。我縣全面推進(jìn)了農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通、環(huán)保、城管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)《贛州市城市管理?xiàng)l例》，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，將城建、房管、交管等部門276項(xiàng)行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)移交縣城管局集中實(shí)施，人員編制經(jīng)費(fèi)同步調(diào)整，加強(qiáng)了綜合執(zhí)法能力建設(shè)，城市綜合執(zhí)法體制改革在全市排名前列。
　　（二）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真落實(shí)《贛州市推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制》五項(xiàng)規(guī)定。全面推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，我縣各行政執(zhí)法部門采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。積極推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求各行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定之前，必須嚴(yán)格進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出行政執(zhí)法決定。
　　（三）推行“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)將抽查情況和查處結(jié)果向社會(huì)公示，并納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄。截止2019年12月，我縣隨機(jī)檢查事項(xiàng)230項(xiàng)，檢查對(duì)象22792個(gè)，參加抽查人員484人，在線開展雙隨機(jī)142次，辦理行政執(zhí)法案件185件。積極與“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，截止2019年12月，累計(jì)推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)2835條。
　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。我縣繼續(xù)完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，2019年，我縣公安機(jī)關(guān)共接收行政機(jī)關(guān)移送案件5起，其中拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件2件，非法采砂案件2件，非法經(jīng)營(yíng)案件1件。
　　六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
　　（一）依法化解矛盾糾紛。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重大事項(xiàng)都需經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化專業(yè)調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范化打造了勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛等14個(gè)行業(yè)性調(diào)處中心。切實(shí)推進(jìn)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”工作，與相關(guān)部門建立聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行三級(jí)預(yù)警，引入心理服務(wù)，確保此類案件的妥善化解。2019年全縣沒有發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”命案，調(diào)解各類糾紛1000起以上，化解率90％以上。
　　（二）做好行政復(fù)議工作。著力提高行政復(fù)議工作水平，積極推行說理式行政復(fù)議決定書，提升行政復(fù)議公信力，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。2019年縣本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)案件數(shù)12件，受理11件，不予受理1件，已辦結(jié)7件，其中維持3件，確認(rèn)違法3件，終止行政復(fù)議1件。
　　（三）強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作。完善落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴制度，于2019年9月制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及行政機(jī)關(guān)履行生效裁判工作的通知》。2019年，縣政府行政應(yīng)訴案件共31件，均按時(shí)提交行政應(yīng)訴答辯狀等相關(guān)應(yīng)訴材料，被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管副職均按時(shí)出庭應(yīng)訴，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行人民法院作出的生效裁判。2019年，以縣政府為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的行政復(fù)議答復(fù)案件共計(jì)4件。
　　2019年，我縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與法治政府的建設(shè)目標(biāo)和上級(jí)的要求相比，還有一定的差距和不足。比如，少數(shù)干部法治理論學(xué)習(xí)不夠，不能熟練地運(yùn)用法治思維和法律去解決問題、化解矛盾；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）重視不夠，法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不平衡；行政執(zhí)法體制機(jī)制仍然還存在一些不順暢。
　　下一步，我縣將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，以司法部對(duì)口支援我縣為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平；積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革；持續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，深化“最多跑一次”改革；全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 
 
 

2020年3月17日