上猶縣2021年度法治政府建設(shè)工作

情況報告

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2021年，上猶縣深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院以及省、市法治政府建設(shè)有關(guān)要求，持續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，著力營造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將一年來的工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）依法履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.深化“放管服”改革。建設(shè)“贛服通”上猶分廳4.0，實現(xiàn)本地服務(wù)功能優(yōu)化升級，上線本地特色服務(wù)事項100項，實現(xiàn)182項服務(wù)預(yù)約辦、5項服務(wù)無證辦、20項服務(wù)不見面完成審批，建立企業(yè)服務(wù)專區(qū)、老年人服務(wù)專區(qū)、無證辦專區(qū)，進(jìn)一步提升了我縣掌上政務(wù)服務(wù)能力。完善延時錯時預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)周末、節(jié)假日及工作日午休時間“高頻服務(wù)隨時辦、一般服務(wù)預(yù)約辦”。建成24小時政務(wù)自助服務(wù)專區(qū)，為辦事群眾提供24小時“不打烊”政務(wù)服務(wù)。設(shè)立幫辦代辦服務(wù)站，實現(xiàn)服務(wù)事項幫辦代辦全覆蓋，規(guī)范運行。編制《上猶縣實施告知承諾制證明事項目錄清單》，梳理實行告知承諾制證明事項84項，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。規(guī)范運行管理12345政府服務(wù)熱線，著力解決群眾“急難事、麻煩事、煩心事”。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”，實現(xiàn)服務(wù)窗口群眾監(jiān)督評價全覆蓋，2021年全縣政務(wù)服務(wù)事項評價數(shù)量達(dá)7萬余件，滿意率100%。實現(xiàn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（居）便民服務(wù)代辦點全覆蓋。公布縣本級“一次不跑”“只跑一次”2張清單，實現(xiàn)1111項服務(wù)最多跑一次。

2.打造一流法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷優(yōu)化我縣法治營商環(huán)境。不斷壓縮企業(yè)開辦時限，實現(xiàn)企業(yè)開辦，包括企業(yè)登記、印章刻制和稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)1個工作日內(nèi)完成。實現(xiàn)企業(yè)注銷全程電子化，材料齊全，符合法定形式的，1個工作日內(nèi)辦結(jié)（普通注銷公示45天；簡易注銷公示20天）。深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，線上線下統(tǒng)一一套施工許可材料清單，采取并聯(lián)審批制縮減至8項申請材料。實現(xiàn)了只進(jìn)一扇門、一窗受理和并聯(lián)審批，施工許可辦理時限縮短至5個工作日。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。進(jìn)一步精簡行政許可事項，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

3.強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2021年完成四個生態(tài)損害賠償案件磋商。全力落實環(huán)評審批和監(jiān)管執(zhí)法“兩個正面清單”，溫氏集團上猶養(yǎng)殖場成為全市首家告知承諾制環(huán)評獲批項目。制定《深化環(huán)境影響評價“放管服”改革10條措施》。落實監(jiān)管執(zhí)法正面清單，10家重點企業(yè)納入清單管理，實現(xiàn)“人不在線，監(jiān)管卻在線”。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（二）完善依法行政制度體系建設(shè)，依法決策水平顯著提升

1.全面落實依法決策。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策檔案管理規(guī)定，健全各項重大行政決策檔案。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查工作機制，重大行政決策、重大合同均按程序進(jìn)行合法性審查。2021年依法審核政府重大行政決策（決定）事項24件、重大合同（協(xié)議）25件、政策文件95件。

2.加強行政規(guī)范性文件管理。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件要求做好規(guī)范性文件備案工作。2021年以縣政府名義制定的2件規(guī)范性文件已報市政府備案。積極開展涉及長江流域保護(hù)領(lǐng)域、涉及野生動物保護(hù)領(lǐng)域、涉及行政處罰和涉及計劃生育內(nèi)容的行政規(guī)范性文件清理工作。

3.發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用。進(jìn)一步完善法律顧問、公職律師參與政府法律服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮我縣法律顧問團、法律顧問和公職律師作用，為全縣重大決策提供專業(yè)法律意見。

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

1.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，編制《上猶縣行政執(zhí)法職權(quán)與責(zé)任分解表》。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化法治營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的意見（試行）》（上辦發(fā)〔2021〕30號），實行企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，規(guī)定每月1-25日原則上不入園開展涉企行政執(zhí)法檢查；嚴(yán)格涉企行政檢查備案制度等，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。開展多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式。

2.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。強化行政執(zhí)法主體和人員資格管理，對縣本級30個行政執(zhí)法主體和14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行編號。新辦、換發(fā)行政執(zhí)法證件91件，清理注銷行政執(zhí)法證件193件。組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)。認(rèn)真組織行政執(zhí)法案卷評查，對案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出9份行政執(zhí)法監(jiān)督建議書督促相關(guān)行政執(zhí)法部門整改落實。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化抽查結(jié)果運用，及時將抽查情況和查處結(jié)果向社會公示，并納入市場主體社會信用記錄。2021年全縣隨機檢查事項390項，檢查對象23537個，參加抽查人員481人，在線開展雙隨機142次，辦理行政執(zhí)法案件71件，開展日常巡查307次，開展聯(lián)合檢查26次。

3.推進(jìn)依法防控常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的各類違法犯罪，加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。2021年我縣新冠肺炎疫情持續(xù)保持“零確診零疑似”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅速恢復(fù)，取得了“兩不誤、兩促進(jìn)”“六穩(wěn)”“六保”突出工作成效。

4.強化行政執(zhí)法力度。持續(xù)加大社會治安、市場監(jiān)管、食品藥品、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。?

5.加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。大力推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，召開行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作聯(lián)席會議。2021年我縣公安機關(guān)共接收各行政執(zhí)法機關(guān)移送案件9件，其中拒不支付勞動報酬案件3件，破壞計算機信息系統(tǒng)案件1件，銷售偽劣產(chǎn)品案件1件，銷售有毒有害食品案件1件、非法經(jīng)營案件1件、逃避監(jiān)管違法排污案件1件、非法占用林地案件1件。

6.深化行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序，提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉，加強行政主管部門對基層綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，確保改革賦權(quán)“放得下、接得住、管得好”。

（四）加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，行政權(quán)力運行有效規(guī)范

1.自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格落實縣政府重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告制度，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，持續(xù)完善各類監(jiān)督方式。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)，2021年縣政府行政應(yīng)訴案件共17件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。縣政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政應(yīng)訴案件27件，其中行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件24件。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，強化審計整改責(zé)任，積極發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用。

2.全面推行政務(wù)公開。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，全面推進(jìn)政府信息公開，充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)功能，2021年共公開政務(wù)信息25198條。加大對重大項目的立項、招標(biāo)投標(biāo)、土地房屋征收、城市規(guī)劃、重大規(guī)劃設(shè)計調(diào)整等信息的公開力度，積極引導(dǎo)人民群眾對政府各項工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

3.加快建設(shè)社會信用體系。依托公共信用信息平臺，加強信用信息歸集共享，做到“應(yīng)歸盡歸”，全縣上報社會信用數(shù)據(jù)總量突破219萬余條。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。強化信用分級分類監(jiān)管，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加強政府守信踐諾機制建設(shè)，大力建設(shè)“信用上猶”。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛，社會和諧穩(wěn)定日益鞏固

1.推進(jìn)市域社會治理。聚焦社會治理突出問題，強化資源整合，加快推進(jìn)“雪亮工程”和智慧安防小區(qū)建設(shè)，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平?？椕芫W(wǎng)格化管理，加強綜治中心實體化建設(shè)，全縣各級綜治中心全年處置各類問題5.6萬余起，在社會治理、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。

2.扎實開展行政復(fù)議體制改革。按照上級統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<上猶縣行政復(fù)議體制改革實施方案>的通知》（上辦發(fā)〔2021〕24號），有效整合了行政復(fù)議職責(zé)。同時，成立縣行政復(fù)議服務(wù)中心，為縣司法局下屬股級全額撥款公益一類事業(yè)機構(gòu)，并在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)點。著力推行“說理式”行政復(fù)議，增強行政復(fù)議公信力，切實做到“定分止?fàn)?，案結(jié)事了”。全年收到行政復(fù)議申請16件，其中受理15件、不予受理1件，經(jīng)復(fù)議后提起行政訴訟案件僅1件。

3.提升公共法律服務(wù)水平。不斷完善公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)法律服務(wù)資源合理配置、有效整合。全面啟動公共法律服務(wù)中心示范點創(chuàng)建工作，推進(jìn)公共法律服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)提升公共法律服務(wù)能力。加強律師隊伍管理，深入推進(jìn)普遍建立法律顧問制度，提升律師執(zhí)業(yè)公信力。推動建立“萬所聯(lián)萬會”機制，搭建律師服務(wù)民營企業(yè)新平臺。

4.多元化解矛盾糾紛。健全矛盾糾紛多元化解機制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，強化源頭防范、分級預(yù)警、歸口處置、依法化解。持續(xù)發(fā)揮交通事故糾紛等十大調(diào)解平臺、“王小明調(diào)解工作室”“退役軍人工作室”“商會幫忙團”等本地調(diào)解品牌效用，開展“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接、線上調(diào)解等，加強行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設(shè)，全方位推動一站式就近快速化解糾紛。全縣共排查各類矛盾糾紛6236件，成功化解6163件，成功率98.83%（其中排查化解突出矛盾22件，化解成功率100%），有效防止了“民轉(zhuǎn)刑”案（事）件發(fā)生。

5.強化法治宣傳教育。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，廣泛開展了行政執(zhí)法機關(guān)“以案釋法”活動。繼續(xù)實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，開展“十佳百優(yōu)”農(nóng)村“法律明白人”選樹活動，充分發(fā)揮法律明白人作用。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅持縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、縣政府常務(wù)會議常態(tài)化學(xué)法，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治理念和依法行政水平。

二、存在的不足

2021年，我縣法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但與法治政府目標(biāo)和上級要求相比，還存在一些不足之處。一是少數(shù)干部法治理論學(xué)習(xí)不夠，不能熟練地運用法治思維和法律去解決問題、化解矛盾；二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）重視不夠，法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）主動擔(dān)當(dāng)履職，切實推動落實。我縣黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、協(xié)調(diào)、推動法治建設(shè)各項重大工作。2021年11月，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開縣委全面依法治縣工作會議暨依法治縣委員會第三次會議，對法治建設(shè)工作作出明確部署，提出具體要求,并審議通過《法治上猶建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《上猶縣法治社會建設(shè)實施方案》等相關(guān)文件?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展實地調(diào)研，及時解決法治建設(shè)中的問題和困難，確保了法治上猶建設(shè)各項工作落到實處。同時，為壓緊壓實工作責(zé)任，進(jìn)一步強化健全法治建設(shè)考核評價制度，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人年度研究解決法治建設(shè)重大問題不少于1次，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系、列入年終述職內(nèi)容，對責(zé)任落實不到位、工作推進(jìn)不力、出現(xiàn)重大問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，提升法治思維及能力。堅持落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，縣委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會常態(tài)化組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，縣政府常務(wù)會議組織學(xué)習(xí)《行政處罰法》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府督查工作條例》等10部法律法規(guī)和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，落實新任領(lǐng)導(dǎo)干部“集中考法”制度，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。

四、2022年工作安排

2022年，我縣將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照上級決策部署，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步推動落實重大行政決策制度；加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步營造一流法治化營商環(huán)境；積極開展法治政府示范創(chuàng)建，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。

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