上猶縣2022年法治政府建設(shè)情況的報告

2022年，我縣深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院以及省、市法治政府建設(shè)有關(guān)要求，持續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，著力營造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將一年來的工作情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）部署落實工作任務(wù)，法治工作基礎(chǔ)進一步夯實

1.精心部署今后五年法治政府建設(shè)。深入貫徹實施中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《江西省法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《贛州市法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》，制定下發(fā)《上猶縣法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》，對我縣2022年至2025年法治政府建設(shè)工作作出了部署。并制定重要舉措分工方案，細化目標任務(wù)和具體舉措，明確分工、壓實責任，確保各項任務(wù)舉措落實落地。

2.認真制定年度法治政府建設(shè)工作任務(wù)。我縣切實加強對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照法治政府建設(shè)新思路、新要求，制定了《上猶縣2022年法治政府建設(shè)工作要點》，將相關(guān)工作任務(wù)進行分解、細化。圍繞全縣中心工作，整體提升法治能力和依法行政水平，為全面推進上猶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

3.對標法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。認真做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全面評估工作，根據(jù)全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全面評估工作的要求，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建100項工作指標進行任務(wù)分解，組織全縣各相關(guān)單位梳理指標佐證材料并進行自評。同時，積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目申報工作。

（二）依法履行政府職能，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.深化“放管服”改革。加快機構(gòu)改革進度，重新組建上猶縣政務(wù)服務(wù)中心。建設(shè)“贛服通”上猶分廳5.0，實現(xiàn)本地服務(wù)功能優(yōu)化升級。按照“應(yīng)上盡上”原則，推動了不動產(chǎn)登記、公積金提取、醫(yī)保報銷等服務(wù)“掌上辦”。深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，通過設(shè)立異地通辦專窗，采取異地代收代辦、全程網(wǎng)辦等模式，完成100余項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”事項。設(shè)置企業(yè)開辦專窗，咨詢、辦理、幫代辦一窗式服務(wù)，采購企業(yè)登記自助終端機，提供自助查詢、自主申報、自助打印營業(yè)執(zhí)照等24小時“不打烊”服務(wù)。完成“親清贛商”惠企政策線上平臺建設(shè)，設(shè)立3000萬惠企政策“資金池”，上線惠企政策35條。推行“市縣同權(quán)”改革，完成“市縣同權(quán)”專窗設(shè)立，積極對接“市縣聯(lián)動”審批平臺，參與承接培訓(xùn)。全面承接“市縣同權(quán)”改革事項118項，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“不出縣”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限增加至106項，并依法公開賦權(quán)目錄，組織賦權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力。深化相對集中行政許可權(quán)改革，開展縣級第二批事項劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)事項主項31項，子項45項。規(guī)范運行管理12345政府服務(wù)熱線，建立12345政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理聯(lián)動推進機制，著力解決群眾“急難事、麻煩事、煩心事”。全面建立好差評評價通報機制，以評促改，進一步提高群眾辦事滿意度。

2.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，不斷優(yōu)化我縣法治營商環(huán)境。開展專項整治行動，出臺“小鬼難纏”“中梗阻”，以及“新官不理舊賬”、行政審批中介服務(wù)、招投標領(lǐng)域問題4個專項治理行動方案，收集問題線索38條，辦結(jié)率100%，其中立案查處6人，給予黨紀政務(wù)處分3人，處罰違規(guī)評標委員會專家1名、招標代理機構(gòu)1家，中選未履約中介機構(gòu)4家，有效凈化了全縣的營商環(huán)境。建立“心連心·馬上辦”干部結(jié)對幫扶市場主體“五個一”機制，深入推進“三幫一提”（幫助兌現(xiàn)政策、幫助代辦事項、幫助解決問題、提升滿意度）行動，實現(xiàn)全縣市場主體結(jié)對幫扶全覆蓋，幫助解決了一批市場主體的“急難愁盼”問題。落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（三）完善依法行政制度體系建設(shè)，依法決策水平顯著提升

1.健全依法決策機制。制定公布《2022年度上猶縣人民政府重大行政決策事項目錄》。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度。嚴格落實《縣政府重大決策出臺前向人大及其常委會報告制度》，推進依法決策、科學(xué)決策、民主決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策檔案管理規(guī)定，健全各項重大行政決策檔案。完善我縣重大行政決策合法性審查工作機制，所有重大行政決策、重大合同均事前進行合法性審查。

2.嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制度。加強了我縣規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，嚴格按照省、市有關(guān)文件要求做好規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作。今年以來，我縣以縣政府名義制定的2件規(guī)范性文件已報市政府備案，收到縣政府部門報縣政府備案規(guī)范性文件1件。

3.全面推行政務(wù)公開。進一步推行政務(wù)公開，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，全面推進政府信息公開，充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)功能。2022年，累計公開政務(wù)信息17537條。加大對重大項目的立項、招標投標、土地房屋征收、城市規(guī)劃、重大規(guī)劃設(shè)計調(diào)整等信息的公開力度，引導(dǎo)人民群眾積極對政府的工作獻計獻策。

4.推進政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格公共信用信息目錄制管理，完善上猶縣公共信用信息平臺，加強信用信息歸集共享，做到“應(yīng)歸盡歸”，全縣上報社會信用數(shù)據(jù)總量突破1180304條。開展嚴重失信主體名單專項治理工作，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加強政府守信踐諾機制建設(shè)，建設(shè)“信用上猶”。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格公正文明執(zhí)法不斷規(guī)范

1.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。落實《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范我縣行政執(zhí)法工作，提升行政執(zhí)法水平。一是落實“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度，建立上猶縣行政執(zhí)法檢查入企掃碼報備平臺，通過不定期對后臺掃碼登記數(shù)據(jù)進行檢查，了解企業(yè)接受行政執(zhí)法檢查的情況，實現(xiàn)對“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度落實情況的有效監(jiān)督。二是推進包容審慎監(jiān)管，公布了我縣第一批251項輕微違法行為不予處罰清單。三是持續(xù)做好行政檢查監(jiān)測點工作。今年6月，對原有15家行政檢查監(jiān)測點企業(yè)調(diào)整至30家，涉及玻纖新型復(fù)合材料、精密模具及數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。通過開展行政檢查監(jiān)測點企業(yè)走訪，及時掌握各行政執(zhí)法部門開展涉企行政檢查情況，規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。四是嚴格做好執(zhí)法證件管理。加強執(zhí)法證件申領(lǐng)審核，嚴把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，對不符合執(zhí)法證件辦理條件、執(zhí)法資格考試不合格的人員一律不予辦理執(zhí)法證件。同時，根據(jù)上級工作安排做好行政執(zhí)法證件統(tǒng)一換證工作。2022年全縣行政執(zhí)法人員新辦執(zhí)法證件118人，換證611人。五是建立健全涉企行政執(zhí)法備案制度，各行政執(zhí)法單位將2022年度行政執(zhí)法檢查計劃報送縣司法局備案，并根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃組織開展涉企執(zhí)法檢查。六是繼續(xù)推進行政執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用。2022年，全縣各行政執(zhí)法部門通過江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺制定雙隨機年度檢查計劃152項，完成雙隨機檢查任務(wù)427個，其中聯(lián)合檢查任務(wù)48個，占雙隨機總事項的25.26%。

2.強化行政執(zhí)法力度。深入推進城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。同時加大了食品安全、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

3.加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。繼續(xù)推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。2022年，我縣公安機關(guān)共接收各行政執(zhí)法機關(guān)移送案件12件，其中非法捕撈案件4件，無許可證從事危險廢物經(jīng)營活動案件2件，非法經(jīng)營煙草案件2件，濫伐林木案件3件，拒不支付勞動報酬案件1件。

4.依法應(yīng)對重大突發(fā)事件。健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法高效處置各類突發(fā)事件。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生?？茖W(xué)抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格依法有序開展監(jiān)測預(yù)警、核酸檢測、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、社區(qū)管控、疫苗接種等防控工作。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛，社會和諧穩(wěn)定日益鞏固

    1.多元化解矛盾糾紛。健全矛盾糾紛多元化解機制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，強化源頭防范、分級預(yù)警、歸口處置、依法化解。持續(xù)發(fā)揮交通事故糾紛等十大調(diào)解平臺、“小明調(diào)解工作室”“退役軍人工作室”“商會幫忙團”等本地調(diào)解品牌效用，開展“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接、線上調(diào)解等，加強行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設(shè)，全方位推動一站式就近快速化解糾紛。2022年，全縣共排查各類矛盾糾紛5292件，成功化解5199件，成功率98.24%。

2.做好行政復(fù)議工作。深入推進行政復(fù)議體制改革，著力提高行政復(fù)議工作水平，積極推行說理式行政復(fù)議決定書，提升行政復(fù)議公信力，力求實現(xiàn)社會效果與法律效果的統(tǒng)一。今年以來，縣本級共收到行政復(fù)議申請案件29件，其中受理24件，不予受理5件。受理案件已審結(jié)23件，其中維持7件、駁回2件、撤銷并責令重作4件、確認違法1件、責令履行職責1件，調(diào)解或和解后終止8件。積極開展“行政復(fù)議進園區(qū)、商會、企業(yè)”專項法律服務(wù)活動。設(shè)立縣工業(yè)園區(qū)和商會聯(lián)系點，通過集中座談、入企走訪、電話聯(lián)系和集中宣傳等方式，加大行政復(fù)議的宣傳力度，積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)企業(yè)和商會組織成員企業(yè)誠信經(jīng)營，依法維權(quán)。自今年4月起 ，“行政復(fù)議進園區(qū)、商會、企業(yè)”專項法律服務(wù)活動累計開展96次，發(fā)放宣傳資料2600余冊。

3.強化行政應(yīng)訴工作。積極加強行政應(yīng)訴工作，推動訴源治理，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化，提高依法行政質(zhì)量和效率，從源頭上降低行政敗訴案件數(shù)量。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。

4.提升公共法律服務(wù)水平。不斷完善公共法律服務(wù)體系，促進法律服務(wù)資源合理配置、有效整合。開展公共法律服務(wù)中心（站）標準化建設(shè)和示范點創(chuàng)建工作。普遍建立法律顧問制度。加強律師隊伍管理，提升律師執(zhí)業(yè)公信力和執(zhí)業(yè)水平。

5.全面實施“八五”普法。出臺并全面實施《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》。突出宣傳習(xí)近平法治思想、憲法和民法典。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會議學(xué)法等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治理念和依法行政水平。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展行政執(zhí)法機關(guān)“以案釋法”活動。繼續(xù)實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮法律明白人作用。

二、存在的不足

2022年，我縣法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但與法治政府目標和上級要求相比，還存在一些不足之處。一是少數(shù)干部法治理論學(xué)習(xí)不夠，不能熟練地運用法治思維和法律去解決問題、化解矛盾；二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）重視不夠，法治政府建設(shè)工作進展不平衡。

三、黨政主要負責人履行第一責任人職責情況

(一）主動擔當履職，切實推動落實。我縣黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，親自部署、協(xié)調(diào)、推動法治建設(shè)各項重大工作。2022年6月，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開縣委全面依法治縣委員會第四次會議，聽取了2021年全面依法治縣（含法治政府建設(shè)）工作情況匯報，審議并原則通過了全面依法治縣相關(guān)文件，對法治建設(shè)工作作出明確部署，提出具體要求?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展實地調(diào)研，及時解決法治建設(shè)中的問題和困難，確保了法治上猶建設(shè)各項工作落到實處。同時，為壓緊壓實工作責任，進一步強化健全法治建設(shè)考核評價制度，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）黨政主要負責人年度研究解決法治建設(shè)重大問題不少于1次，并將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入政績考核指標體系、列入年終述職內(nèi)容，對責任落實不到位、工作推進不力、出現(xiàn)重大問題的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，提升法治思維及能力。堅持落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，縣委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會常態(tài)化組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，縣政府常務(wù)會議組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國濕地保護法》等法律法規(guī)和習(xí)近平法治思想，落實新任領(lǐng)導(dǎo)干部“集中考法”制度，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。

四、2023年工作安排

2023年，我縣將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格按照上級決策部署，全面推進法治政府建設(shè)。進一步推動落實重大行政決策制度；加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用；嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；持續(xù)深化“放管服”改革，進一步營造一流法治化營商環(huán)境；對標指標體系，積極組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。