上猶縣2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2023年，上猶縣深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院以及省、市法治政府建設(shè)有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，著力營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況報(bào)告如下。

一、主要舉措和成效

（一）統(tǒng)籌謀劃工作任務(wù)，促進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

1.精心謀劃法治政府建設(shè)工作。我縣切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定下發(fā)《上猶縣2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化。圍繞全縣中心工作，整體提升法治能力和依法行政水平，為全面推進(jìn)上猶高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

2.嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法等制度，突出宣傳習(xí)近平法治思想、憲法等，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治理念和依法行政水平。

（二）全面推進(jìn)依法行政，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

1.深化“放管服”改革。我縣加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府履職方式方法，提高行政審批效率。推動(dòng)建設(shè)“贛服通”上猶分廳5.0，促進(jìn)本地服務(wù)功能優(yōu)化升級(jí)。“贛服通”上猶分廳已上線5個(gè)“信用審批”試點(diǎn)事項(xiàng)服務(wù)、12項(xiàng)秒批秒辦業(yè)務(wù)，1700余個(gè)無(wú)證辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人綜合提交材料減少70%以上。上線運(yùn)行“贛服通上猶分廳”微信小程序等網(wǎng)上便民服務(wù)，讓群眾辦事更加便捷。搭建上猶縣“云證明”中心減證便民服務(wù)平臺(tái)，對(duì)暫無(wú)法取消的證明，實(shí)現(xiàn)“線上開(kāi)具，部門(mén)調(diào)用”，切實(shí)解決“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問(wèn)題。持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。拓展政務(wù)服務(wù)“異地通辦”。優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)，為企業(yè)群眾提供“一站式”惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)，加大“免申即享、即申即享”兌付比例。2023年，共為4055家（個(gè)人、企業(yè)）兌現(xiàn)各類(lèi)惠企資金1.75億元，政策上線率100%，政策辦理率100%。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目“一站式集成”審批改革，積極推行社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目“用地清單制”。全力推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革，充分利用“快遞跑”“數(shù)據(jù)跑”“工作人員跑”，全力打造“扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化、智能化”的“五化融合”審批機(jī)制，讓企業(yè)和群眾“辦事不出縣、辦事不出園”，助力政務(wù)服務(wù)全面提速。持續(xù)規(guī)范運(yùn)行管理12345政府服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)“12345熱線+社會(huì)治安綜合治理+陽(yáng)光信訪”基層聯(lián)動(dòng)治理新模式，著力解決群眾“急難事、麻煩事、煩心事”。

2.優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。不斷優(yōu)化我縣法治營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化政策體系支撐，圍繞打造比肩大灣區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，以市場(chǎng)和問(wèn)題為導(dǎo)向出臺(tái)了“1+5”政策文件和多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，形成了“134項(xiàng)對(duì)標(biāo)提升清單、35項(xiàng)放管服改革任務(wù)清單、141項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)清單、46項(xiàng)問(wèn)題整改清單”等4張重點(diǎn)任務(wù)清單，明確了深化商事服務(wù)制度改革等14個(gè)方面42條措施。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企和減稅降費(fèi)政策，持續(xù)降低企業(yè)運(yùn)行成本。持續(xù)開(kāi)展“心連心·馬上辦”干部結(jié)對(duì)幫扶市場(chǎng)主體“五個(gè)一”機(jī)制，深入推進(jìn)“三幫一提”（幫助兌現(xiàn)政策、幫助代辦事項(xiàng)、幫助解決問(wèn)題、提升滿意度）行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全縣市場(chǎng)主體結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，幫助解決了一批市場(chǎng)主體的“急難愁盼”問(wèn)題。大力推行便民利企“微改革”，持續(xù)優(yōu)化“政銀合作”新模式，設(shè)立“政銀合作服務(wù)站”，融入政務(wù)服務(wù)15分鐘辦事圈。工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”率實(shí)現(xiàn)100%，新入園工業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)”。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，打造公開(kāi)透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展行政檢查，全面推行行政執(zhí)法好差評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)效用。2023年全縣行政執(zhí)法部門(mén)在省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)有檢查實(shí)施清單611項(xiàng)，其中雙隨機(jī)類(lèi)219項(xiàng)、重點(diǎn)監(jiān)管類(lèi)383項(xiàng)，聯(lián)合部門(mén)檢查事項(xiàng)占比100%，完成雙隨機(jī)檢查任務(wù)285項(xiàng)，檢查市場(chǎng)主體969家，部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù)占比77.89%。進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)上猶縣貫徹落實(shí)<江西省推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施方案>任務(wù)分工表的通知》，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)監(jiān)管等進(jìn)行了分工。

（三）嚴(yán)格履行法定程序，筑牢依法科學(xué)民主決策長(zhǎng)效機(jī)制

1.健全依法決策機(jī)制。制定公布《2023年度上猶縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定制度。嚴(yán)格落實(shí)《縣政府重大決策出臺(tái)前向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度》，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策檔案管理規(guī)定，健全各項(xiàng)重大行政決策檔案。完善我縣重大行政決策合法性審查工作機(jī)制，所有重大行政決策、重大合同均由縣司法局進(jìn)行合法性審查。

2.及時(shí)開(kāi)展備案審查和清理工作。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件要求做好行政規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作。2023年我縣以縣政府名義制定的2件行政規(guī)范性文件已經(jīng)市政府備案。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件的清理工作。通過(guò)清理，我縣行政規(guī)范性文件廢止4件，失效98件，修改8件，56件繼續(xù)有效。同時(shí)組織全縣各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位將現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件及時(shí)錄入了江西數(shù)字人大規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）有效凝聚監(jiān)督合力，持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

1.自覺(jué)接受各方監(jiān)督。依法接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理縣人大代表建議123件、政協(xié)提案129件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，2023年完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目15個(gè)。

2.全面推行政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)功能。一年來(lái)，共公開(kāi)政務(wù)信息18000余條。加大對(duì)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、土地房屋征收、城市規(guī)劃、重大規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整等信息的公開(kāi)力度，引導(dǎo)人民群眾積極對(duì)政府的工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格公共信用信息目錄制管理，完善上猶縣公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集共享，做到“應(yīng)歸盡歸”，一年來(lái)，全縣上報(bào)社會(huì)信用數(shù)據(jù)量280700余條。積極引導(dǎo)和幫助失信企業(yè)及時(shí)修復(fù)失信、重建信用。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建設(shè)“信用上猶”。

（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。一是積極落實(shí)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)公示制度。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政執(zhí)法部門(mén)均通過(guò)江西省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)或上猶縣人民政府信息公開(kāi)平臺(tái)公示了本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本單位上一年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報(bào)。二是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?？h推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2023年4月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<上猶縣促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法若干措施>的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是開(kāi)展行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)大走訪活動(dòng)?？h司法局積極組織人員深入縣工業(yè)園區(qū)對(duì)行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展大走訪活動(dòng)，收集企業(yè)對(duì)本縣行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。四是組織開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，圍繞“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法粗暴和執(zhí)法“尋租”等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。五是加大行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)力度。2023年，縣司法局組織全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參加相關(guān)法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)4次，累計(jì)1800余人次參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度。深入推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。同時(shí)加大了食品安全、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。我縣繼續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。一年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)共接收各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件14件，其中濫伐林木案件5件；非法狩獵案件、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件各2件；非法捕撈案件、非法經(jīng)營(yíng)煙草案件、非法經(jīng)營(yíng)案件、非法占用農(nóng)用地案、重大責(zé)任事故案件各1件。

（六）強(qiáng)化基層社會(huì)治理，推動(dòng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境

    1.多元化解群眾矛盾糾紛。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化源頭防范、分級(jí)預(yù)警、歸口處置、依法化解。持續(xù)發(fā)揮交通事故糾紛等十大調(diào)解平臺(tái)、“小明調(diào)解工作室”“退役軍人工作室”“商會(huì)幫忙團(tuán)”等本地調(diào)解品牌效用，開(kāi)展“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接、線上調(diào)解等，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)矛盾調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，全方位推動(dòng)一站式就近快速化解糾紛。一年來(lái)，我縣共排查各類(lèi)矛盾糾紛3955件，成功化解3901件，成功率98.63%。

2.做好行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。認(rèn)真抓好行政復(fù)議工作，深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽(tīng)證制度。2023年，我縣共收到行政復(fù)議申請(qǐng)43件，其中受理36件、不予受理7件，受理案件已審結(jié)33件，其中駁回13件、維持10件、確認(rèn)違法4件、調(diào)解和解后終止5件、撤銷(xiāo)1件。積極開(kāi)展行政復(fù)議服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題活動(dòng)，通過(guò)入企走訪、電話聯(lián)系和集中宣傳等方式，進(jìn)一步加大行政復(fù)議的宣傳力度，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法維權(quán)。積極抓好行政應(yīng)訴工作。一年來(lái)，我縣積極推動(dòng)訴源治理，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化，提高依法行政質(zhì)量和效率，從源頭上降低行政敗訴案件數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

3.提升公共法律服務(wù)水平。我縣不斷完善公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)法律服務(wù)資源合理配置、有效整合。開(kāi)展公共法律服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。普遍建立法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，提升律師執(zhí)業(yè)公信力和執(zhí)業(yè)水平。

4.扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理。深入開(kāi)展法治宣傳教育，認(rèn)真實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以案釋法”活動(dòng)。鞏固提升農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)民主法治示范村（社區(qū)）和法治文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民普法與依法治理深度融合。

二、存在的不足

2023年，我縣法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與法治政府目標(biāo)和上級(jí)要求相比，還存在一些不足之處。一是少數(shù)干部法治理論學(xué)習(xí)不夠，不能熟練地運(yùn)用法治思維和法律去解決問(wèn)題、化解矛盾；二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)（單位）重視不夠，法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

(一）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)。我縣黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、協(xié)調(diào)、推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)重大工作。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)縣委全面依法治縣委員會(huì)第五次（擴(kuò)大）會(huì)議，聽(tīng)取了2022年度全面依法治縣（含法治政府建設(shè)）工作情況匯報(bào)，審議法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，對(duì)法治建設(shè)工作作出明確部署，提出具體要求。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在縣政府常務(wù)會(huì)研究法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，提升法治能力。堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想納入縣委理論學(xué)習(xí)中心組和縣政府常務(wù)會(huì)議的重要議題。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化組織學(xué)法，先后組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、新《行政復(fù)議法》、《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)。落實(shí)新任領(lǐng)導(dǎo)干部“集中考法”制度，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。

四、2024年工作安排

2024年，我縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，以開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效；推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，全面落實(shí)重大行政決策制度；持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升行政執(zhí)法效能；積極推進(jìn)社會(huì)治理法治化，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理和多元化解；深入貫徹新修訂《行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用；深入推進(jìn)“八五”普法，聚力營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)環(huán)境。