上猶縣2020年度法治政府建設(shè)工作
情況報告
2020年，上猶縣深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院以及省、市法治政府建設(shè)有關(guān)要求，持續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，著力營造良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將一年來的工作情況報告如下：
一、主要舉措和成效亮點
（一）依法履行政府職能
1.大力推動簡政放權(quán)。進(jìn)一步壓縮行政許可事項。動態(tài)調(diào)整縣本級保留行政許可至199項，對比原來的縣級保留371項行政許可，精簡率為46.4%。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)。組織編制了《上猶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限目錄》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力底數(shù)為201項，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接省政府賦予的縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限94項。積極推動工業(yè)園區(qū)賦權(quán)。賦予縣工業(yè)園管委會“權(quán)限內(nèi)洪水影響評價類審批”等8項市級、縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，實現(xiàn)“權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、服務(wù)提速”。指導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
2.持續(xù)深化“放管服”改革。加速建設(shè)“贛服通上猶分廳”3.0版，實現(xiàn)了包括不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)等30項高頻事項在“贛服通”上猶分廳可辦理；上線了441項公共服務(wù)事項，51項本地特色服務(wù)事項；梳理上報了5項“無證明辦理”事項；梳理上報了本級電子證照14類，已上線12類。深化“一次不跑”和“只跑一次”改革，實現(xiàn)了依申請類政務(wù)服務(wù)事項“一次不跑”158項，依申請類政務(wù)服務(wù)事項“只跑一次”1019項。創(chuàng)新“政務(wù)服務(wù)+郵政”合作模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“在家可辦”。完善延時錯時預(yù)約服務(wù)，實現(xiàn)了高頻服務(wù)隨時辦、一般服務(wù)預(yù)約辦。配合落實我市“12345”政府服務(wù)熱線平臺與省級平臺對接。全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效，推行“容缺審批+承諾制”模式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，分類壓縮工程建設(shè)項目審批時間，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日內(nèi)，其中：政府投資工程建設(shè)項目審批時間壓縮至98個工作日，社會投資和帶方案出讓土地中小型工程建設(shè)項目審批時間壓縮至76個工作日和60個工作日。統(tǒng)一工程建設(shè)項目的行政許可審批事項的辦事指南和流程圖。
3.開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，對投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，做到依法登記。開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動，制定并印發(fā)了《關(guān)于開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動工作方案的通知》，圍繞優(yōu)化營商政策環(huán)境、市場環(huán)境、司法環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境，著力推進(jìn)了法律實施精細(xì)化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、司法保護(hù)平等化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和法律服務(wù)多元化。開展了不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、不符合改革發(fā)展和形勢變化的規(guī)范性文件清理工作，共清理規(guī)范性文件5件，其中廢止1件，修改1件，繼續(xù)保留3件。深化公共資源交易平臺整合共享，完善公共資源電子交易服務(wù)平臺功能。全面加強了公共資源交易事中事后監(jiān)管。2020年，共對19項400萬元以上招標(biāo)項目進(jìn)行了監(jiān)管，節(jié)約財政資金近3000萬元。推進(jìn)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，持續(xù)精準(zhǔn)深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，進(jìn)一步提升了我縣的營商環(huán)境競爭力。建立公平競爭審查，制定了《上猶縣人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，全面清理廢除地方保護(hù)等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，維護(hù)公平競爭秩序，充分激發(fā)市場活力。完善了我縣公共信用信息平臺和門戶網(wǎng)站功能，強化與全省公共信用信息平臺的對接應(yīng)用，推動“信易貸”工作，加快建設(shè)“信用上猶”。
（二）提升依法行政和科學(xué)決策水平
1.健全依法決策機制。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善重大事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定制度。嚴(yán)格落實《縣政府重大決策出臺前向人大及其常委會報告制度》，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策檔案管理規(guī)定，健全各項重大行政決策檔案。完善我縣重大行政決策合法性審查工作機制，所有重大行政決策、重大合同均由縣司法局進(jìn)行合法性審查。
2.嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案審查制度。加強了我縣規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件要求做好規(guī)范性文件和重大行政執(zhí)法行為備案工作。2020年，我縣以縣政府名義制定的5件規(guī)范性文件均已報市政府備案。
3.及時清理規(guī)范性文件。2020年，我縣積極開展涉及民法典的行政規(guī)范性文件清理工作，共梳理岀縣政府及其部門行政規(guī)范性文件52個，擬廢止、修訂數(shù)量和已廢止、修訂數(shù)量均為零。
4.完善法律顧問和公職律師制度。進(jìn)一步完善法律顧問、公職律師參與政府法律服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用?？h四套班子聘請江西南芳律師事務(wù)所為法律顧問，為領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供專業(yè)法律意見。經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)，我縣縣委政法委、公安局及司法局分別成立了公職律師辦公室，為我縣政法、公安和司法行政工作的法治化水平進(jìn)一步提高提供了有力的保障。
5.全面推行政務(wù)公開。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面推進(jìn)政府信息公開，充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)功能。2020年，共公開政務(wù)信息37961條。加大對重大項目的立項、招標(biāo)投標(biāo)、土地房屋征收、城市規(guī)劃、重大規(guī)劃設(shè)計調(diào)整等信息的公開力度，積極引導(dǎo)人民群眾對政府的工作積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深入推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革。縣市場監(jiān)督管理局成立了縣市場監(jiān)督管理執(zhí)法稽查局，其他四個單位均成立了綜合行政執(zhí)法大隊，五大領(lǐng)域的執(zhí)法機構(gòu)均印發(fā)了職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，執(zhí)法隊伍整合到位。
2.著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一工作部署，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革。目前，我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊機構(gòu)已組建并掛牌運行，負(fù)責(zé)人按副科級配備，除安和鄉(xiāng)和寺下鎮(zhèn)空缺外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法大隊大隊長已配備到位。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160人按要求申領(lǐng)了執(zhí)法證件，并舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法專題培訓(xùn)班，對基層綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。落實《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，通過加強行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范我縣行政執(zhí)法工作，提升行政執(zhí)法水平。積極開展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)，發(fā)布了《上猶縣人民政府關(guān)于確認(rèn)第一批行政執(zhí)法主體資格的公告》（上府發(fā)〔2020〕14號），對全縣43家行政執(zhí)法單位執(zhí)法主體資格公告確認(rèn)。建立健全企業(yè)行政檢查監(jiān)測點制度，在全縣范圍內(nèi)選取了15家企業(yè)作為行政檢查監(jiān)測點。認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評查，并對案卷評查結(jié)果進(jìn)行了書面通報。積極開展行政執(zhí)法證件清理，對因機構(gòu)改革、調(diào)離、退休等原因不在執(zhí)法崗位上的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件及時進(jìn)行清理，共清理注銷執(zhí)法證件113本。
4.強化行政執(zhí)法力度。加大了社會治安、市場監(jiān)管、食品藥品、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。2020年，縣市監(jiān)局共立案查處標(biāo)價之外加價出售豬肉案件3起，哄抬物價銷售大米案件1起；縣公安局共立案查處編造、故意傳播虛假及有害信息案件1起，利用疫情實施詐騙案件1起，其他涉疫情防控案件108起，有效打擊了破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障了疫情期間我縣社會安定有序。同時嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
5.堅持依法防控疫情。根據(jù)疫情防控實踐，查短板、堵漏洞、強弱項，加快建設(shè)我縣公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)制度。在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及實施條例、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。注重輿情引導(dǎo)，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告和發(fā)布疫情信息。
6.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。認(rèn)真落實《贛州市推行行政執(zhí)法“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制》五項規(guī)定。全面推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法信息。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，我縣各行政執(zhí)法部門采取以文字記錄為主、音像記錄為輔的形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。積極推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求各行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定之前，必須嚴(yán)格進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出行政執(zhí)法決定。
7.推行“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化抽查結(jié)果運用，及時將抽查情況和查處結(jié)果向社會公示，并納入市場主體社會信用記錄。2020年，我縣隨機檢查事項366項，檢查對象23110個，參加抽查人員488人，在線開展雙隨機57次，辦理行政執(zhí)法案件152件，開展日常巡查939次。
8.加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。我縣積極落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，切實要求各行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，防止有案不移、以罰代刑。2020年，公安機關(guān)共接收行政機關(guān)移送案件10起，其中拒不支付勞動報酬案件5件，非法采砂案件1件，非法經(jīng)營案件1件，銷售偽劣產(chǎn)品案1件，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件1件，擅自改變林用地案1件。
（四）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.做好行政復(fù)議工作。著力提高行政復(fù)議工作水平，積極推行說理式行政復(fù)議決定書，提升行政復(fù)議公信力，力求實現(xiàn)社會效果與法律效果的統(tǒng)一。2020年以來，縣本級共收到行政復(fù)議申請11件，受理10件，不予受理1件，已辦結(jié)9件，其中維持6件，責(zé)令履行1件，終止2件。
2.強化行政應(yīng)訴工作。2020年以來，縣政府行政應(yīng)訴案件共53件，均按時提交行政應(yīng)訴答辯狀等相關(guān)應(yīng)訴材料。被訴行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管副職均按時出庭應(yīng)訴，今年以來我縣行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到了100%。尊重并嚴(yán)格執(zhí)行人民法院作出的生效裁判。重視人民法院提出的司法建議，及時向人民法院反饋司法建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)100%。
3.依法做好信訪工作。堅持用法治思維法律手段和方式做好信訪工作，促進(jìn)信訪案件依法解決。依法受理信訪事項，依法處理涉法涉訴信訪案件，依法打擊鬧訪行為，認(rèn)真開展信訪事項的復(fù)查。
二、存在不足和原因
1.少數(shù)干部法治理論學(xué)習(xí)不夠，不能熟練地運用法治思維和法律去解決問題、化解矛盾；
2.個別單位黨政主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)的重視不夠，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)；
3.有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）重視不夠，法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況（含加
強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況）
我縣黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視法治建設(shè)工作，始終將其擺在重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取法治建設(shè)情況匯報，明確目標(biāo)任務(wù)，厘清工作職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督辦，切實把各項工作納入法治化軌道?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展實地調(diào)研，及時解決法治建設(shè)中的問題和困難，確保了法治上猶建設(shè)各項工作落到實處。同時，為進(jìn)一步壓緊壓實工作責(zé)任，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人年度研究解決法治建設(shè)重大問題不少于1次，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系、列入年終述職內(nèi)容，對責(zé)任落實不到位、工作推進(jìn)不力、出現(xiàn)重大問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
為切實履行好黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，由縣委書記賴曉嵐擔(dān)任中共上猶縣委全面依法治縣委員會主任，縣委副書記、縣長余業(yè)偉擔(dān)任第一副主任，委員會下設(shè)辦公室和三個協(xié)調(diào)小組，分別由副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，切實加強了對全縣法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。今年，全面依法治縣委員會分別審議通過了《縣委全面依法治縣委員會2020年工作要點》《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》《關(guān)于開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，不斷提高社會治理法治化水平，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)保駕護(hù)航，真抓實干開創(chuàng)法治上猶建設(shè)新局面。
四、下一年度工作主要安排
2021年，我縣將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神及習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移貫徹落實全面依法治國基本方略，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平；積極推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革；深化“最多跑一次”改革；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量改革；全面落實行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。
中共上猶縣委 上猶縣人民政府
2021年2月5日
