上猶縣文廣新旅局2021年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

為深入推進(jìn)我局依法行政，加快建設(shè)法治政府，我局按照省、市相關(guān)文件精神和工作要求，根據(jù)《上猶縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和實(shí)際工作，我局在完善政府治理體系，全面提升治理能力，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)治理能力法治化，加大深化改革力度，營造法治化營商環(huán)境，堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，落實(shí)指標(biāo)體系，加快建設(shè)法治政府等方面做了一系列工作，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下。

一、完善了治理體系，全面提升文旅治理能力

1、深入推進(jìn)文旅融合，進(jìn)一步優(yōu)化職能。我局嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、省、市人民政府的決策部署，加快文旅融合，優(yōu)化了組織機(jī)構(gòu)，完成了文旅機(jī)構(gòu)合并改革，完成了文化旅游領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，組建了上猶縣文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，并按照權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合政府部門權(quán)責(zé)清單，及時(shí)調(diào)整和理順了部門職責(zé)，劃清了各部門職責(zé)邊界，解決了職能交叉問題。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。一是組織干職工集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定，加強(qiáng)了工作人員的監(jiān)督；二是在行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)決落實(shí)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，健全了行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，提高了行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效；三是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，今年我局無行政訴訟案件；四是落實(shí)《江西省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》，深入推進(jìn)規(guī)范性文件的前置審查，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步提升了規(guī)范性文件審查質(zhì)量；強(qiáng)化了規(guī)范性文件動態(tài)管理機(jī)制，對規(guī)范性文件實(shí)行動態(tài)化、信息化管理，落實(shí)了規(guī)范性文件有效期制度，對規(guī)范性文件作出調(diào)整并向社會公布；深化了規(guī)范性文件審查備案通報(bào)工作，實(shí)行規(guī)范性文件審查備案情況通報(bào)制度，全面提升了規(guī)范性文件管理水平。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)治理能力法治化

1、嚴(yán)格行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核要求，在行政執(zhí)法全過程落實(shí)“三項(xiàng)制度”；在制定并公布本部門權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上,繼續(xù)優(yōu)化和完善了行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖,分類細(xì)化了主體、權(quán)限、步驟等具體內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定了調(diào)查取證、告知、決定等環(huán)節(jié)操作流程,對行政執(zhí)法程序予以了規(guī)范，全面推行了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，執(zhí)行率達(dá)到100%；二是提高“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺效用，正常使用江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)行了監(jiān)管清單制度，對文化旅游市場實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，執(zhí)行率達(dá)到100%，做到對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”；三是完善了“兩法銜接”機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提升了我局行政執(zhí)法能力和水平；四是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，認(rèn)真開展了行政執(zhí)法人員資格審查和資格考試工作；我局執(zhí)法人員均有執(zhí)法證，并在全國文化市場監(jiān)管與服務(wù)平臺通過了學(xué)習(xí)和考試考核；五是全面落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，對照權(quán)責(zé)清單,全面梳理了執(zhí)法依據(jù),科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán),嚴(yán)格依法界定和明確了本單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,并實(shí)施動態(tài)管理，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制工作常態(tài)化。

2、健全了重大行政決策制度和程序。進(jìn)一步完善了制度規(guī)定，規(guī)范了重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定、決策跟蹤評價(jià)、責(zé)任追究等程序行為，強(qiáng)化了對行政決策程序的剛性約束；

3、全面實(shí)行了行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查制度。作出重大行政決策必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，并建立健全重大行政決策檔案管理制度。

4、健全法律顧問工作機(jī)制。聘請了法律顧問1名，進(jìn)一步完善了法律顧問日常管理，推進(jìn)法律顧問工作科學(xué)化、規(guī)范化，保證服務(wù)質(zhì)量。

三、加大深化改革力度，營造法治化營商環(huán)境

1、持續(xù)深化了“放管服”改革。一是根據(jù)縣里統(tǒng)一部署，配合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“贛州通”平臺工作，完善延時(shí)錯時(shí)預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)隨時(shí)辦、一般服務(wù)預(yù)約辦；“12345”政府服務(wù)熱線平臺處理群眾訴求9起，一次辦結(jié)率、群眾評價(jià)滿意率均達(dá)100%；二是對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄、事項(xiàng)清單進(jìn)行了完善，按要求錄入了監(jiān)管信息；三是進(jìn)一步推進(jìn)了“減證便民”改革，依照對外公布的依法保留證明事項(xiàng)清單，清單之外一律不要求提供證明，切實(shí)解決了群眾辦事難、辦事繁等問題。

2、營造公平競爭市場環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，在文化旅游產(chǎn)業(yè)投資方面，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展了優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動及不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、不符合改革發(fā)展和形勢變化的規(guī)范性文件清理工作，打造公開透明、公平公正、便民惠民、優(yōu)質(zhì)高效、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；二是全面推進(jìn)了政務(wù)公開，圍繞“五型”政府建設(shè)和公眾關(guān)切，我局在政府信息公開網(wǎng)公布了辦事流程、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行政審批清單和執(zhí)法案件等信息，加大了公開解讀回應(yīng)力度，促進(jìn)了政府有效施政，極力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境；三是利用“信用中國（江西贛州）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）”網(wǎng)站開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，將企業(yè)審批、行政處罰信息和年度檢驗(yàn)信息錄入了信用系統(tǒng)，在文旅行業(yè)推行了“信易貸”，極力營造誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。

四、堅(jiān)持共建共治共享，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

1、推動縣域社會治理。用法治規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，配合公安部門在文旅市場開展了“智慧治理”工程，重點(diǎn)文化娛樂場所、景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)控接入了“雪亮工程”。

2、有效化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，推進(jìn)信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設(shè),深入推進(jìn)“訪調(diào)對接”工作。堅(jiān)持矛盾糾紛排查制度，全年妥善調(diào)處文旅相關(guān)矛盾糾紛16起，切實(shí)把矛盾糾紛解決解決在萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化法治宣傳。我局堅(jiān)決落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。加強(qiáng)了疫情防控及《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》《中華人民共和國著作權(quán)法》等新頒布新修訂法律法規(guī)的普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識；組織干職工積極參與了第八屆“江西十大法治人物”暨第四屆“江西十大法治事件”評選活動；制定了年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，明確了學(xué)習(xí)方式和主要內(nèi)容，通過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法、舉辦法治專題講座等形式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論，學(xué)習(xí)憲法和本部門相關(guān)的法律法規(guī)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；積極開展了機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法活動，把普法與工作實(shí)際相結(jié)合，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式學(xué)習(xí)法律知識，同時(shí)，派出人員參加省市旅游執(zhí)法、文化市場執(zhí)法骨干、掃黃打非執(zhí)法培訓(xùn)班，加強(qiáng)了對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力和對具體行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證和分析判斷能力以及文書制作運(yùn)用能力。利用3月15日消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和12月4日國家憲法日等重要法治宣傳日開展了法治宣傳，通過在影城播放法制教育片宣傳，通過在文化市場法律法規(guī)上墻、公開銷毀繳獲非法盜版出版物、開展“版權(quán)保護(hù)”宣傳等方式開展了系列普法活動，營造良好文旅法治氛圍。

五、落實(shí)指標(biāo)體系，加快建設(shè)法治政府

1、對標(biāo)指標(biāo)體系，做好示范創(chuàng)建工作。根據(jù)文旅行業(yè)實(shí)際，我局不斷補(bǔ)齊行業(yè)法治建設(shè)短板和薄弱環(huán)節(jié)，在文旅行業(yè)營造了法治建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

2、提高依法行政能力。為進(jìn)一步深化“五型政府”建設(shè)，提升政府理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力。我局通過法治培訓(xùn)，提升文旅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員法治意識和依法行政能力，通過落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職制度；認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定貫穿到重大行政決策全過程；通過聘請法律顧問，重大行政決策合法性審核時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮了法律顧問咨詢論證作用；局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治政府建設(shè)組織者、推動者、實(shí)踐者的職責(zé)，親自部署、研究，解決法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。制定了年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，明確了學(xué)習(xí)方式和主要內(nèi)容，通過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法、舉辦法治專題講座、周一工作例會等形式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論，學(xué)習(xí)憲法和本部門相關(guān)的法律法規(guī)，培育強(qiáng)化法治意識和依法辦事習(xí)慣，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力和業(yè)務(wù)水平