上猶縣自然資源局

2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，上猶縣自然資源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大及中央全面依法治國工作會議精神，緊扣縣委、縣政府工作大局，深入貫徹新發(fā)展理念、全面加強(qiáng)法治工作。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，健全法治建設(shè)工作機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《上猶縣自然資源局2021年法治建設(shè)工作計(jì)劃》，建立完善法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度及考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法評議考核制度。二是強(qiáng)化制度落實(shí)。我局將習(xí)近平法治思想作為黨組學(xué)習(xí)中心組的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，通過黨組專題學(xué)習(xí)、專題講座、網(wǎng)上自學(xué)、黨支部組織專題學(xué)習(xí)等形式，持續(xù)深化對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)和理解。同時(shí)，將法治建設(shè)納入全局工作的重要議程，確保各項(xiàng)決策部署在法治軌道上落地落實(shí)。

（二）堅(jiān)持依法行政，提高法治化規(guī)范化水平

一是落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》，在作出重大執(zhí)法決定前，對重大執(zhí)法決定的法定權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序等的合法性進(jìn)行審核，依法出具《重大執(zhí)法決定法制審核意見書》。確保重大執(zhí)法行為規(guī)范有序，防范重大執(zhí)法行政爭議風(fēng)險(xiǎn)。二是推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)。我局與江西騰龍律師事務(wù)所簽訂《常年法律顧問合同》，約定由該律所馬律師為我局常年法律顧問，為單位提供法律服務(wù)。重大決策、重大執(zhí)法決定、行政復(fù)議及應(yīng)訴、合同協(xié)議簽訂、規(guī)范性文件審查等事項(xiàng)，全部經(jīng)法律顧問審核。三是強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。貫徹落實(shí)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理、加大合法性審查和備案審查制度。四是強(qiáng)化矛盾源頭化解。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，聚焦征地拆遷領(lǐng)域突出問題，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，著力解決群眾的急難愁盼問題。做好信訪維穩(wěn)工作，有效化解社會矛7盾。六是加大行政執(zhí)法監(jiān)督巡查力度。提升“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督效果，完善“兩法銜接”機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法能力和水平。

（三）加強(qiáng)法治宣傳，提高全民普法宣傳效果

一是強(qiáng)化法治宣傳制度。制定了自然資源“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，圍繞自然資源領(lǐng)域特點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會開展普法。二是形式多樣做好宣傳。通過“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、每年6月“安全生產(chǎn)月”“8·29”全國測繪法宣傳日、“12·4”憲法宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳報(bào)道力度，采取散發(fā)宣傳資料等方式。全年共張貼標(biāo)語、懸掛橫幅20余條（幅）、散發(fā)各類宣傳資料4000余份、發(fā)放法律法規(guī)書籍500余冊，解答群眾問題1000余個(gè)，提高依法用地的自覺性，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）依法全面履職，完善自然資源保障服務(wù)

一是強(qiáng)化用地保障。疫情防控期間常態(tài)化做好自然資源保障服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、支持用地用礦測繪等系列舉措，對疫情防控建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，加快支持保障重大用地項(xiàng)目，全力幫助因疫情影響的用地企業(yè)減輕資金等壓力、全力優(yōu)化用地審批規(guī)劃服務(wù)。二是規(guī)范行政權(quán)力。用法治給自然資源行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加大永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要稀土礦區(qū)等區(qū)域監(jiān)管力度。四是加大執(zhí)法巡查力度。健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”工作機(jī)制，堅(jiān)守“六個(gè)嚴(yán)禁”及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止查處各類地礦等各類自然資源違法行為。今年共查處涉土地、礦產(chǎn)資源違法行為15起。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一是執(zhí)法監(jiān)察能力仍需加強(qiáng)。在自然資源法治建設(shè)中，執(zhí)法監(jiān)察是一個(gè)重要的方面，它直接關(guān)系到法律法規(guī)的執(zhí)行效果和自然資源保護(hù)的成效。然而，當(dāng)前自然資源執(zhí)法能力仍存在一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，執(zhí)法力量不足。目前，自然資源執(zhí)法隊(duì)伍的人員數(shù)量和素質(zhì)無法滿足大規(guī)模、高強(qiáng)度執(zhí)法的需求。尤其是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層所，執(zhí)法力量更為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)管和執(zhí)法。其次，執(zhí)法手段單一。當(dāng)前自然資源執(zhí)法的手段相對單一，主要依靠巡查、檢查和處罰等傳統(tǒng)方式。然而，面對復(fù)雜多變的違法行為，這些傳統(tǒng)手段可能無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。二是公眾參與意識仍需提高。通過宣傳雖然公眾對自然資源的認(rèn)識和法律意識不斷提高，但仍存在忽視環(huán)境保護(hù)、違反法律法規(guī)的問題。部分公眾對耕地、濕地等自然資源保護(hù)不夠重視甚至存在一些破壞行為，部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益不遵守法律法規(guī)，未批先建、未供即用行為仍時(shí)有發(fā)生。

三、黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2021年黨組主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持以身作則、帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題都親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

（一）充分發(fā)揮了局黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

局黨組高度重視法治政府建設(shè)，局黨組書記、局長帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督辦；成立了以局黨組書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取全面依法治縣、法治政府建設(shè)、學(xué)法普法工作年度的安排和匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的有關(guān)重大問題。監(jiān)督和指導(dǎo)全縣自然資源系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，積極營造法治政府建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，有效推動(dòng)法治政府建設(shè)。

（二）嚴(yán)格依法依規(guī)決策，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。建立健全法律顧問制度；督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政；完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實(shí)施普法規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律對部門行政權(quán)力的監(jiān)督制約

帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，督促班子其他成員依法行政，不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手案件處理，引導(dǎo)班子其他成員運(yùn)用法治思維處理實(shí)際工作問題，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習(xí)慣。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排

（一）持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想的貫徹落實(shí)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更強(qiáng)自覺深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，持續(xù)鞏固拓展法治建設(shè)成果，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作。

（二）抓好自然資源法治建設(shè)工作走深走實(shí)。以貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求為主要抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、依法決策、年終述法等工作，不斷提高自然資源系統(tǒng)干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展的能力。

（三）深化自然資源領(lǐng)域法治體系建設(shè)。強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域法治宣傳陣地建設(shè)，積極策劃開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷完善自然資源法治建設(shè)體系，促進(jìn)公正文明執(zhí)法，努力營造自然資源系統(tǒng)學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍。

上猶縣自然資源局 

2022年2月10日