上猶縣林業(yè)局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2021年，縣林業(yè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣縣委、縣政府工作大局，深入貫徹新發(fā)展理念，全面建設(shè)法治林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快推進(jìn)我縣林業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、主要舉措

(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開展了“踐行習(xí)近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”“學(xué)黨史、悟思想，為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織林業(yè)局4個(gè)科技特派團(tuán)深入全縣鄉(xiāng)村開展油茶產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)，用心用情用力為群眾解決油茶科技提升難題。二是組織系統(tǒng)干職工深入學(xué)習(xí)國家林草局關(guān)于開展第三批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想內(nèi)涵、精準(zhǔn)把握核心要義，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通, 切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治林業(yè)建設(shè)的全過程、各方面。三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、以點(diǎn)帶面，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)與分管股室掛點(diǎn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片具體落實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工作，切實(shí)推進(jìn)法治林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作在本部門落實(shí)落細(xì)，以高質(zhì)量法治建設(shè)推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）推進(jìn)法治林業(yè)宣傳工作實(shí)效。一是制定了《上猶縣林業(yè)局2021年法治林業(yè)建設(shè)工作要點(diǎn)》《2021年林業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)》和《2021年度林業(yè)普法責(zé)任清單》，按照工作要點(diǎn)及普法責(zé)任清單緊扣把法治作為增強(qiáng)上猶林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心主題，全面加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳。二是組織林業(yè)系統(tǒng)干職工積極參加“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”《中華人民共和國民法典》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等9個(gè)專場(chǎng)知識(shí)競賽活動(dòng)，通過網(wǎng)上學(xué)法考法，進(jìn)一步增強(qiáng)了干職工法治意識(shí)。三是組織全縣基層法治林業(yè)培訓(xùn)二期。加強(qiáng)了全縣“兩長兩員”培訓(xùn)?？h林長辦于3月22日印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展“兩長兩員”培訓(xùn)的通知》（上林長辦發(fā)[2021]7號(hào)），明確了培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容等，確保培訓(xùn)效果和培訓(xùn)技術(shù)力量，派出由班子成員帶隊(duì)的六個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組，分赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓“兩長兩員”更加明晰了自己的工作職責(zé)，更加熟練掌握了巡山護(hù)林、森林防火、森林病蟲害防治與巡護(hù)APP使用等知識(shí)，進(jìn)一步提高了“兩長兩員”保護(hù)森林資源管理能力和水平。四是利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)開展法治林業(yè)宣傳。通過“上猶林長制”、“上猶林業(yè)普法宣傳”微信公眾號(hào)，結(jié)合世界野生動(dòng)植物日、植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月、森林防火宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、以案釋法”等形式廣泛普及宣傳林業(yè)法律法規(guī)，發(fā)放各類宣傳單、冊(cè)6萬余份，張貼宣傳標(biāo)語、永久標(biāo)牌1千塊，切實(shí)提升了全縣公民愛林護(hù)林意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)行業(yè)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落到實(shí)處，推動(dòng)法治林業(yè)宣傳教育走深走實(shí)。

（三）強(qiáng)化疫情防控，依法保護(hù)野生動(dòng)植物資源。一是2月份會(huì)同市監(jiān)局、公安局開展了“清風(fēng)行動(dòng)”;檢查了全縣的集市、飯館，杜絕販賣、經(jīng)營、食用陸生野生動(dòng)物的違法行為。本次專項(xiàng)行動(dòng)共檢查野生動(dòng)物棲息地68處、上猶江流域及周邊區(qū)域5處，出動(dòng)執(zhí)法車次15次、執(zhí)法人員62人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)1000本，畫歷500張，懸掛橫幅3副。二是持續(xù)在五指峰自保區(qū)開展陸生野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)工作。三是聯(lián)合森林公安和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助野生動(dòng)物7起，共救助野生動(dòng)物9只（頭）。

（四）持續(xù)做好林業(yè)政務(wù)“放管服”服務(wù)。一是提升依法行政能力。按上級(jí)部署積極做好“江西省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”縣級(jí)本級(jí)部門行政權(quán)力統(tǒng)一事項(xiàng)應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)工作，動(dòng)態(tài)完善本級(jí)行政權(quán)力目錄及辦事指南梳理。法無授權(quán)不可為，編印了《上猶縣林業(yè)局本級(jí)行政權(quán)力清單》120本分發(fā)至干職工學(xué)習(xí)，提升林業(yè)干部依法辦事能力。二是做好“江西省事項(xiàng)管理系統(tǒng)”本部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與國家基本目錄的對(duì)應(yīng)梳理補(bǔ)錄工作，完善政務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)新增要素更新。三是推行證明事項(xiàng)告知承諾7項(xiàng)，7月中旬已在縣政府網(wǎng)站部門公告欄進(jìn)行了公示，同時(shí)完善了告知承諾書示范文本格式文書電子文本在部門公告欄上傳，方便辦事群眾隨時(shí)下載。進(jìn)一步精簡行政許可辦事環(huán)節(jié)，壓減辦結(jié)時(shí)限、簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升法治化林業(yè)營商環(huán)境。四是加大部門信息公開力度，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，對(duì)屬于主動(dòng)公開的及時(shí)按要求上傳公開，全年公開信息261條。

（五）抓好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。一是落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，組織新調(diào)入人員和未取得執(zhí)法資格的13名執(zhí)法人員通過全省執(zhí)法資格考試申辦執(zhí)法證件，做到持證上崗。二是做好林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查抽查案卷報(bào)送評(píng)查。對(duì)司法監(jiān)督建議評(píng)查發(fā)現(xiàn)的不足及時(shí)整改落實(shí)，以評(píng)查促進(jìn)林業(yè)辦案水平，全面提升執(zhí)法案卷質(zhì)量。三是制定了2021年行政執(zhí)法計(jì)劃和雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并在部門網(wǎng)站公示，今年完成雙隨機(jī)行政檢查7項(xiàng)檢查任務(wù)，抽查企業(yè)10家，錄入監(jiān)管行為結(jié)果78起，監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息51起。依托“雙隨機(jī)、一公開和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。四是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)本部門行政許可、行政處罰等70余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行行政執(zhí)法職權(quán)與責(zé)任分解，按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確了責(zé)任股室和責(zé)任人。五是深化林業(yè)領(lǐng)域行政處罰包容審慎監(jiān)管，實(shí)施林業(yè)行政處罰包容免罰“輕微違法不罰”和“初次違法不罰”清單7項(xiàng)，并在縣政府部門公告欄予以公示，進(jìn)一步提升林業(yè)營商環(huán)境。六是對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督反饋10項(xiàng)問題逐一抓實(shí)整改，對(duì)照自查明確整改責(zé)任措施和時(shí)限，逐條抓好落實(shí)。七是嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，加大涉林案件查辦力度，有力維護(hù)了林區(qū)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)了上猶生態(tài)文明建設(shè)。2021年共查處林業(yè)行政案件21起（截止11月5日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），其中：查處濫伐林木案2起，濫伐林木蓄積：24.13立方米，罰款4.74萬元;違法使用林地（擅自改變林地用途）16 起，違法使用林地面積:59.56 畝，罰款65.65萬元;破壞重要濕地案2起，罰款：33.75萬元;違規(guī)野外用火案1起，罰款：0.2萬元;總計(jì)罰款104.34萬元;行政處罰21人次。八是重大執(zhí)法行為備案1起，辦理落實(shí)檢察建議2起。

（六）強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。今年4月下旬完成了與贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局“納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法涉林行政處罰13項(xiàng)事項(xiàng)清單”移交對(duì)接。并與縣生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等部門協(xié)同跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法落實(shí)好長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步提升林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理能力。開展了涉林整治清查回頭看及全省礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治，完成五指峰鄉(xiāng)雙宵村違法建筑整改復(fù)綠工作。

（七）全面落實(shí)依法決策。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“三重一大”行政決策，2021年我局為進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決策機(jī)制，成立了林業(yè)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法案件案審工作領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組等“三重一大”決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策執(zhí)行、決策后評(píng)估驗(yàn)收等程序，完善重大行政決策事項(xiàng)管理、過程記錄和材料歸檔制度，不斷健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。二是發(fā)揮縣局法律顧問的參謀把關(guān)作用，我局聘請(qǐng)江西騰龍律師事務(wù)所為常年法律顧問，推進(jìn)法律顧問在林業(yè)決策領(lǐng)域中發(fā)揮法律把關(guān)和服務(wù)作用，保障林業(yè)行政決策依法合規(guī)。三是自覺接受各級(jí)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案7起，代表滿意率達(dá)到100%。參加了縣紀(jì)委組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審典型案例警示教育。

（八）多元化解涉林矛盾糾紛。積極化解涉林矛盾糾紛，加強(qiáng)了涉林信訪矛盾糾紛的排查，化解和穩(wěn)控工作。全年接待涉林信訪30多人次，咨詢解答林業(yè)方面的問題20多個(gè)；排查涉林信訪矛盾糾紛6起，化解6起；協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化解涉林糾紛4起。

二、重要成效

林長制工作成效顯著。一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。截至目前，召開縣總林長會(huì)議1次，林長制工作調(diào)度會(huì)議7次，縣級(jí)林長開展巡林18次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)林長開展巡山調(diào)研951次。二是源頭管理機(jī)制不斷完善。全面完成了林長制巡護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)格優(yōu)化工作。在2021年1月對(duì)我縣護(hù)林員網(wǎng)格進(jìn)行了優(yōu)化，按人均管護(hù)面積在3000-5000畝的原則，對(duì)全縣484名專職護(hù)林員（其中生態(tài)護(hù)林員為396名）劃分了483個(gè)網(wǎng)格(其中社溪鎮(zhèn)1名護(hù)林員為護(hù)林隊(duì)長，負(fù)責(zé)管理其他護(hù)林員，未安排網(wǎng)格巡護(hù))，統(tǒng)一網(wǎng)格化布局承擔(dān)全縣186萬畝森林資源管護(hù)任務(wù)。三是加強(qiáng)了護(hù)林員的監(jiān)管。對(duì)專職護(hù)林員實(shí)行了統(tǒng)一巡護(hù)服裝、統(tǒng)一巡護(hù)裝備、統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一管理職責(zé)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”規(guī)范化管理。在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了護(hù)林員履職情況大排查大清理工作，對(duì)全縣34名履職不力的護(hù)林員進(jìn)行了解聘，同時(shí)補(bǔ)聘了一批履職能力強(qiáng)的護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)履職不到位的護(hù)林員進(jìn)行及時(shí)清理及時(shí)更換。四是重點(diǎn)打造了林長制精品參觀線路，接待四川遂寧、于都等地來猶實(shí)地考察學(xué)習(xí)。五是深化了林長制宣傳推介。在全縣范圍開展了由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、群眾參與的林長制宣傳活動(dòng)，同時(shí)開展了生態(tài)文明建設(shè)“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”宣月傳活動(dòng)，提高廣大群眾管林護(hù)綠的意識(shí)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。積極向全社會(huì)公布各級(jí)“林長”名單、管護(hù)范圍、工作職責(zé)和聯(lián)系方式。

　　三、工作亮點(diǎn)

創(chuàng)建了生態(tài)保護(hù)法治宣傳走廊，持續(xù)加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)宣教力度，強(qiáng)化依法治林法治環(huán)境。在林業(yè)辦公大樓建設(shè)了林業(yè)課堂、黨風(fēng)廉政教育室及生態(tài)保護(hù)法治宣傳走廊，通過林業(yè)課堂學(xué)技術(shù)，學(xué)法律，學(xué)林史，廉政教育室學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例及正反典型案例進(jìn)行警示教育，生態(tài)保護(hù)法治宣傳走廊集中展示習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)的重要論述及森林生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)植物科普宣教圖例知識(shí)，不斷提升廣大群眾及林業(yè)系統(tǒng)干職工知法懂法守法用法的良好氛圍，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和廣大林農(nóng)的合法權(quán)益營造了良好的法治環(huán)境。

四、存在問題

1、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不夠到位，如行政處罰、行政許可信息公示不夠及時(shí)。

2、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素還不夠完善，證明事項(xiàng)告知承諾后續(xù)配套制度建立不全。

3、違法占用林地案件數(shù)量還較突出，森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾較為突出。 

五、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是及時(shí)調(diào)整了法治林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由我任組長，積極推動(dòng)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；二是強(qiáng)化了督查考核。將“第一責(zé)任人”履職情況通過領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職的形式，列入年底述職報(bào)告內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化法治林業(yè)普法宣傳。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。二是組織林業(yè)系統(tǒng)干職工積極參加“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”《中華人民共和國民法典》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等9個(gè)專場(chǎng)知識(shí)競賽活動(dòng)，通過網(wǎng)上學(xué)法考法，進(jìn)一步增強(qiáng)了干職工法治意識(shí)。三是組織全縣基層法治林業(yè)培訓(xùn)二期。

（三）嚴(yán)守廉潔規(guī)定。作為黨政主要負(fù)責(zé)人，始終堅(jiān)持從嚴(yán)要求自己，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，自覺抵制鋪張浪費(fèi)的奢侈行為，堅(jiān)持做到廉潔從政。

六、下一步工作打算

1、全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。執(zhí)行好“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度，不足之處加大整改落實(shí)力度。

2、進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)各項(xiàng)要素，動(dòng)態(tài)調(diào)整好權(quán)力事項(xiàng)目錄梳理，建立完善實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的申請(qǐng)受理制度、一次性告知制度、審查核驗(yàn)制度、事中事后監(jiān)管制度、申請(qǐng)人誠信檔案制度等，以及證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南。

3、持續(xù)推進(jìn)“踐行習(xí)近平法治思想 提升群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)。

4、按照上級(jí)部署，制定林業(yè)“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)法治林業(yè)建設(shè)跨越式發(fā)展。