上猶縣林業(yè)局2022年度法治政府建設(shè)情況報告

2022年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市林業(yè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，上猶縣林業(yè)局積極貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立、踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以林長制工作為抓手，著力在森林質(zhì)量提升、森林資源管護等方面有新作為，全面建設(shè)法治林業(yè)，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快推進我縣林業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強的法治保障。

一、工作情況

（一）以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)，推進法治林業(yè)宣傳實效。一是制定了《上猶縣林業(yè)局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《2022年上猶縣林業(yè)局普法依法治理工作要點》和《上猶縣林業(yè)局2022年法治林業(yè)建設(shè)工作要點》，按照規(guī)劃工作要點及普法責(zé)任清單緊扣把法治作為增強上猶林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心主題，全面加強林業(yè)法治宣傳。二是組織林業(yè)系統(tǒng)干職工積極參加“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”《林業(yè)法律法規(guī)》《知識產(chǎn)權(quán)保護》等專場知識競賽活動，通過網(wǎng)上學(xué)法考法，進一步增強了干職工法治意識。同時聯(lián)合縣法宣辦積極組織全縣干部群眾參與6月份的《林業(yè)法律法規(guī)》專場競賽活動。三是組織林業(yè)執(zhí)法人員參加省林業(yè)局2022年綠色大講堂“行政處罰法”視頻專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提升了林業(yè)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。四是通過發(fā)布“上猶林長制”微信公眾號期刊、向省、市、縣各級媒體投送新聞稿件，開展正面宣傳，2022年通過多渠道報送林業(yè)宣傳報道，中央三報兩臺一訊播報我縣林業(yè)宣傳4件，中央主要網(wǎng)媒上稿3件，江西電視臺上稿7件，贛南林業(yè)網(wǎng)上稿95件，其他市級以上媒體報道我縣林業(yè)工作稿件48件，縣融媒體上稿70件，上猶林長制微信公眾號發(fā)布150期。進一步促進了林業(yè)行業(yè)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落到實處。五是利用重要時間節(jié)點扎實開展法治林業(yè)宣傳。縣林業(yè)局充分利用“電視臺、上猶林長制”等新媒體，結(jié)合世界野生動植物日、植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日、松材線蟲病防治、保護野生動物宣傳月、森林防火宣傳月等重要時間節(jié)點開展“送法進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進學(xué)校、以案釋法”等形式廣泛普及宣傳林業(yè)法律法規(guī)，發(fā)放張貼禁火令、典型案例、防火知識等防火宣傳單12萬多份，組織廣大黨員干職工簽訂防火保證書9000多份，電視新聞媒體每天不間斷進行播放防火及法律責(zé)任知識，出動防火宣傳車320余趟次。進一步提高全縣公民愛林護林意識，促進林業(yè)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落到實處，普法宣傳教育走深走實。

（二）優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境，深入推進林業(yè)放管服。一是進一步深化林業(yè)“放管服”改革，助力打造“馬上辦”營商環(huán)境，實施營商環(huán)境“一號工程”，制定了《上猶縣林業(yè)局2022年深化“放管服”改革打造“馬上辦”營商環(huán)境工作實施方案》。二是調(diào)整林業(yè)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限6項行政處罰權(quán)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，并與14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署了賦權(quán)協(xié)議書。三是推進涉企經(jīng)營告知承諾和證明事項告知承諾落實，涉及林業(yè)涉企經(jīng)營告知承諾3項和證明事項告知承諾7項，辦理了1起涉企經(jīng)營告知承諾、證明事項告知承諾250起。四是開展了行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理專項行動，嚴(yán)格貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真開展涉林行政審批中介服務(wù)規(guī)范治理專項行動自查自糾，公開征集問題線索公告，梳理完善了《上猶縣林業(yè)局行政審批中介服務(wù)事項清單》《上猶縣林業(yè)局網(wǎng)上中介服務(wù)超市中介事項清單》《上猶縣林業(yè)局中介服務(wù)超市備案登記》并在部門信息公開欄公開，動態(tài)完善錄入江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市本部門中介事項要素。五是開展行政審批提速增效“四減一優(yōu)化”專項行動，聚焦工作目標(biāo)和重點任務(wù)，對企業(yè)群眾反映強烈的辦事痛點、睹點、難點問題，按照“大灣區(qū)能做的，我們也要做到”的要求，組織審批職能股室和窗口人員逐項對本級行政許可事項的審批環(huán)節(jié)、申請材料、審批時限、許可收費再進行一次全面梳理，簡化優(yōu)化審批機制，梳理了本部門行政許可事項主項16項，子項21項（其中：市縣同權(quán)直接下放一項為林木采伐許可“生態(tài)公益林更新采伐許可”），取消一項行政許可事項為“收購珍貴樹木種子和本級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子審批”（國家林草局2022年第7號公告），從之前的1項當(dāng)場辦結(jié)事項提速至目前的4項。六是開展“找問題 我體驗 馬上辦”專項調(diào)研活動，重點圍繞林業(yè)高頻服務(wù)事項選取了二項“林木采伐許可證核發(fā)、林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)”行政審批事項作為此次專項調(diào)研體驗，以群眾辦事第一角色，全過程體驗辦事環(huán)節(jié)、辦事時限、辦事費用，逐項查找問題短板，提出具體解決問題的辦法，進一步提升我局行政審批效率。七是做好劃轉(zhuǎn)縣行政審批局涉林權(quán)力事項，按照“市級做了的、縣級也要做到”和“上下對應(yīng)、應(yīng)劃盡劃”原則，梳理主項8項擬劃轉(zhuǎn)縣行政審批局事項清單上報。按要求承接市縣同權(quán)林業(yè)行批事項，其中：市縣同權(quán)改革直接下放1項：分別為林木采伐許可“生態(tài)公益林更新采伐許可”;下放實質(zhì)性審核權(quán)三項:省重點保護陸生野生動物野生動物狩獵證核發(fā)，省重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核發(fā)，出售、利用省省重點保護陸生野生動物及其制品審批。

（三）規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，抓好“三項制度”落實。一是組織林業(yè)行政執(zhí)法人員61人通過“江西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”執(zhí)法證換證信息錄入工作，組織新調(diào)入人員和未取得執(zhí)法資格的9名人員通過全省行政執(zhí)法資格考試申辦執(zhí)法證件，做到持證上崗。二是制定了2022年行政執(zhí)法檢查計劃和雙隨機抽查事項清單并在部門網(wǎng)站公示，同步錄入“江西省雙隨機一公開行政執(zhí)法監(jiān)督”系統(tǒng)平臺檢查計劃制定報備，動態(tài)完善檢查對象入庫，加大林業(yè)行政執(zhí)法雙隨機抽查力度。三是推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，制定涉企行政執(zhí)法事項清單67項，行政執(zhí)法公示事項清單、執(zhí)法全過程記錄事項清單、重大執(zhí)法決定法制審核事項清單等并同步在部門信息欄公開。四是調(diào)整林業(yè)領(lǐng)域行政處罰“輕微違法行為不予處罰清單（第一批）”清單7項，并在部門信息公開欄予以公示，進一步提升林業(yè)營商環(huán)境。五是做好林業(yè)行政執(zhí)法法制審核日常工作及重大行政執(zhí)法備案相關(guān)事項，2022年重大執(zhí)法行為備案報備23起，對一起《禁牧通告》進行了合法性審核。六是嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，加大涉林案件查辦力度，有力維護了林區(qū)秩序穩(wěn)定，促進了上猶生態(tài)文明建設(shè)。今年以來共辦理行政處罰案件51起，罰款100.3萬元，行政處罰52人次，移送司法部門處理案件3起，縣公安局移送行政處罰案件8起，縣檢察院移送行政處罰8起，進一步推動“兩法銜接”工作落實;七是及時做好信用信息數(shù)據(jù)歸集，錄入上猶縣公共信用信息平臺375條，錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）涉企林業(yè)信用信息55起，錄入江西省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)信息60起。

（四）持續(xù)加強野生動植物保護、自然保護地及濕地管理。一是加大野生動植物保護力度。開展“清風(fēng)行動”，嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行動，共辦理各類野生動物刑事案件2起，打擊違法犯罪人員2名。積極救護、放生各類野生動物16只；二是加強自然保護地保護和管理。在五指峰自然保護區(qū)開展陸生野生動物監(jiān)測工作，縣南湖國家公園“智慧濕地”系統(tǒng)成功接入江西省自然保護地建設(shè)中心，實現(xiàn)了濕地監(jiān)測站點與省“智慧濕地”平臺的信息互通。持續(xù)開展五指峰國家森林公園和南湖國家濕地公園生物多樣性監(jiān)測工作，拍攝鑒定物種300多種。三是加強濕地保護管理。積極開展科普宣教活動，提高廣大群眾對濕地、野生動物保護的認(rèn)同感和參與度。同時加大破壞濕地違法行為的打擊力度并開展?jié)竦乇Ｗo專項行動。

（五）推進行政權(quán)力規(guī)范透明運行，全面落實依法決策。認(rèn)真貫徹落實“三重一大”行政決策公開，制定重大行政決策事項清單，做好重大決策預(yù)公開工作。完善重大行政決策事項管理、過程記錄和材料歸檔制度。進一步發(fā)揮法律顧問的決策咨詢論證作用，重大行政決策合法性審核率達(dá)到100%。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案10起，做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。

（六）做好信訪維穩(wěn)和平安建設(shè)工作，加強涉林矛盾糾紛多元化解。制定了上猶縣林業(yè)局2022年平安建設(shè)工作要點，實行信訪維穩(wěn)包案工作責(zé)任制。持續(xù)做好信訪維穩(wěn)值班值守，特別是做好全國兩會和即將召開黨的二十大期間等節(jié)假日和重點敏感時期的信訪維穩(wěn)工作。強化涉林矛盾糾紛排查化解，維護林區(qū)秩序穩(wěn)定,認(rèn)真做好涉林信訪矛盾糾紛的排查與化解工作，堅決防止其越級、赴省和進京上訪的事件發(fā)生。全年排查涉林重點信訪人員案件1起，化解（穩(wěn)控）案件1起，接待來信來訪15人次，協(xié)助調(diào)處化解山林糾紛5起。積極開展平安建設(shè)宣傳活動，共發(fā)放宣傳資料400余份，現(xiàn)場解答釋疑林業(yè)問題16個，增強了廣大群眾保護生態(tài)的法律意識。

二、重要成效

林長制工作落到實處。一是積極推動林長主動履職。今年來簽發(fā)總林長令3期，各級林長均按要求完成了巡林次數(shù)，各項林業(yè)工作得以有序推進。二是持續(xù)健全源頭管理體系。進一步加強對護林員的監(jiān)管，全縣483名專職護林員劃分了131個網(wǎng)格，承擔(dān)全縣186萬畝森林資源管護任務(wù)。三是持續(xù)做好“林長+檢察長”文章，通過檢察院督促案件辦理，加快了查處進度，提高了工作效率，形成檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力的林業(yè)生態(tài)保護新格局。今年我縣獲評2021年度全市林長制工作考核優(yōu)秀。

三、存在問題

（一）“三項制度”規(guī)范落實不夠。行政處罰案件辦案水平有待提高，在執(zhí)法過程中未做到全過程留痕，執(zhí)法記錄儀音像記錄使用不夠，案卷文書不夠規(guī)范，法制審核把關(guān)不嚴(yán)，案卷文書質(zhì)量不高等。

（二）法治建設(shè)示范創(chuàng)建有差距。對標(biāo)對表法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建指標(biāo)體系還有較大差距，政務(wù)服務(wù)事項未做到“應(yīng)進必進”。“一窗”受理事項未達(dá)到80%以上，法治文化主題宣傳欄創(chuàng)建更新不夠。

（三）資源保護壓力不斷加大。林地被侵占現(xiàn)象還時有發(fā)生，一些生態(tài)脆弱區(qū)域被過度開發(fā)利用的現(xiàn)象依然存在。全縣亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象仍然存在，在防火期內(nèi)，森林火災(zāi)時有發(fā)生，局部地區(qū)林業(yè)有害生物呈上升趨勢。

四、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實第一責(zé)任人職責(zé)

2022年，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神和上級推進法治建設(shè)工作的部署要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，牢固樹立“綠水青山就是金山”發(fā)展理念，推進依法治林。成立了以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長的法治林業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持把法治建設(shè)列入重要議事日程，同時納入林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究解決法治建設(shè)重大問題和督察反饋問題，嚴(yán)格落實向縣委、縣政府請示匯報制度。

（二）創(chuàng)新工作模式，健全風(fēng)險防控機制

一是成立林業(yè)案件審理、招標(biāo)、驗收、林木采伐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范了案件審理、項目招標(biāo)、驗收以及林木采伐程序，進一步健全完善廉政風(fēng)險防控機制。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實法律顧問制度，加強對重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審核，保障林業(yè)行政決策依法合規(guī)。三是健全考核機制，將依法行政納入年度考核機制，規(guī)范選人用人、“三重一大”決策機制，對法治林業(yè)建設(shè)履職不力、工作落實不到位造成不良影響的，執(zhí)行“一票否決”。

（三)強化法治宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)

一是制定了《上猶縣林業(yè)局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《2022年上猶縣林業(yè)局普法依法治理工作要點》和《上猶縣林業(yè)局2022年法治林業(yè)建設(shè)工作要點》，全面加強林業(yè)法治宣傳。二是組織干職工深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典、森林法等法律法規(guī)，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。2022年中央三報兩臺一訊播報林業(yè)宣傳報道4件，中央主要網(wǎng)媒上稿3件，江西電視臺上稿7件，其他市級以上媒體報道226件。

五、下一步工作打算

一是推進行政執(zhí)法“三項制度”落到實處。執(zhí)行落實好“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，加大行政執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度，全面提升林業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

二是積極組織法治建設(shè)示范單位創(chuàng)建申報。對標(biāo)對表法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建各項指標(biāo)體系，組織局屬各股室逐一完善落實申報內(nèi)容，確保創(chuàng)建申報評估合格。

三是加大“誰執(zhí)法誰普法”法治宣傳力度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌式”普法，增強林業(yè)普法效果，推動我縣法治林業(yè)宣傳教育走深走實。