2022年以來，上猶縣應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府工作部署，突出法治政府建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉，真抓實干，深入推進依法行政，強化法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下： 

    一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效 

    （一）依法全面履行政府職能情況 

    1.與時俱進，認真落實法治建設(shè)責(zé)任。 

    對于法治政府建設(shè)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)堅持親自抓，及時主持召開局黨委會進行研究部署，成立了以局長任組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為推動全年安全生產(chǎn)依法治理工作奠定了基礎(chǔ)。各分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負責(zé)人定期在局黨委會上就法治建設(shè)工作貫徹落實情況，專門匯報。同時，我局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合重點時段、重大節(jié)日期間開展安全生產(chǎn)督查活動對我局法治政府建設(shè)工作的落實情況進行督促指導(dǎo)檢查，切實推進了依法治理工作。 

    2.狠抓隊伍建設(shè)，提升法治水平。 

    局黨委始終將黨的政治建設(shè)擺在首位。組織廣大干部職工以及工業(yè)園企業(yè)相關(guān)負責(zé)人集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，通過學(xué)習(xí)，促進了大家在工作中要知法、懂法、用法，并將法和日常應(yīng)急管理工作相結(jié)合，指導(dǎo)實踐、宣傳法律。同時，結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、宣貫新《安全生產(chǎn)法》等系列活動，將學(xué)法、用法與依法行政、廉潔勤政、精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來。充分利用應(yīng)急管理部網(wǎng)絡(luò)教育平臺組織黨員干部認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神，著力提高干部職工法治思維和依法行政能力和水平。 

    3.制度執(zhí)法計劃，有序開展執(zhí)法。 2022年初，我局制定了《2022年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計劃》，把行政執(zhí)法各項工作落實到股室。各股室嚴格按照執(zhí)法計劃的內(nèi)容和任務(wù)開展執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況錄入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，認真落實依法行政工作報告制度。

    （二）完善依法行政制度體系情況 

    全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。

    一是堅持重大行政執(zhí)法決定的法治審核。對執(zhí)法案卷進行進度和質(zhì)量控制。案卷中存在的相關(guān)問題均得以有效整改。

    二是推進行政執(zhí)法公示制度。執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和處罰決定及時錄入互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法系統(tǒng)。

    三是繼續(xù)推進執(zhí)法全過程記錄制度。我局嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，各有關(guān)業(yè)務(wù)股室配備含有執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機、錄音筆等執(zhí)法裝備，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。 

    （三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況 

    認真履行重大行政決策法定程序。

    為規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，重大行政處罰案件認真執(zhí)行重大行政決策公開征求意見、聽證制度，充分采納公眾意見，適時開展風(fēng)險評估、組織專家咨詢論證，所有重大行政決策，均經(jīng)合法性審查后，經(jīng)集體討論審議通過之后再組織實施。 

    （四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況 

     嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，確保嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。 

    一是嚴格執(zhí)法程序，要求執(zhí)法程序化、文書規(guī)范化、處罰透明化、往來書面化。執(zhí)行持證上崗制度，所有參與執(zhí)法的干部，均持有執(zhí)法證。對生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查執(zhí)法，需2名以上執(zhí)法人員同行，亮證執(zhí)法，并制作現(xiàn)場檢查記錄、整改指令書。執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和處罰決定及時錄入移動執(zhí)法系統(tǒng)。 

    二是規(guī)范案件查處工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。嚴格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅決糾正重實體、輕程序的現(xiàn)象。依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行重大行政處罰集體決策及報備案等相關(guān)制度，力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴謹。 

    三是嚴格按照法律程序組織調(diào)查、取證、立案，按時限結(jié)案，堅決做到處罰依據(jù)充分、程序合法、決定適當(dāng)。以《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照“四不放過”的原則及時對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時向社會公布，接受公眾和媒體的監(jiān)督，擴大社會影響力和震懾力。 

    （五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況 

    一是大力推行政務(wù)公開，將相關(guān)行政許可事項、行政處罰決定、事故調(diào)查結(jié)果在縣政府網(wǎng)公示。

    二是通過網(wǎng)絡(luò)問政、12345投訴平臺結(jié)合群眾投訴和舉報，向外界公布了監(jiān)督舉報電話，接受外部執(zhí)法監(jiān)督。

    三是建立了信訪工作制度，積極做好公民、法人和其他組織對執(zhí)法方面的投訴、舉報辦理工作，不斷改進執(zhí)法方式和方法，進一步樹立親民形象。 

    （六）依法有效化解社會矛盾糾紛情況 

    1.健全行政糾紛化解機制。正確運用調(diào)解和解等方式化解行政爭議，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。高度重視信訪投訴，明確專人負責(zé)，確保做到信訪投訴件件有落實、事事有回音。對涉及我局職責(zé)范圍的信訪件，均按規(guī)定及時進行了核查處理；對不屬于職責(zé)范圍的信訪件，均按規(guī)定及時進行了轉(zhuǎn)辦。

    2.嚴格追究事故，維護社會穩(wěn)定。縣應(yīng)急管理嚴格按照“四不放過”的原則及時對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，化解因事故引發(fā)的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

    （七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況 

    一是深入開展法治培訓(xùn)。2022年以來，應(yīng)急管理局組織干部職工收聽收看應(yīng)急管理部網(wǎng)絡(luò)教育平臺、危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)、災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計等多種形式視頻培訓(xùn)，針對應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、執(zhí)法檢查等方面進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，進一步提高了應(yīng)急管理系統(tǒng)干部的法治思維能力。 

    二是多樣式開展普法宣傳。通過開展“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動、安全生產(chǎn)月系列活動以及新《安全生產(chǎn)法》宣傳等活動，深入宣傳法律、法規(guī)，推動全社會形成濃厚的學(xué)法懂法守法的法治氛圍。 

    二、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況 

    （一）充分發(fā)揮局黨委在推進法治建設(shè)中的核心作用。局黨委定期研究分析全面從嚴治黨工作，分析全面從嚴治黨面臨的形勢，不斷筑牢思想防線，切實履行黨建工作主責(zé)主業(yè)，履行全面從嚴治黨主體責(zé)任。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為黨委會固定議題，利用中心組學(xué)習(xí)等深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等內(nèi)容。規(guī)范黨的組織生活，扎實開展“三會一課”、主題黨日，提高黨員干部職工的黨規(guī)黨紀意識，不斷筑牢思想防線。建立督查檢查機制，各分管領(lǐng)導(dǎo)加強對分管領(lǐng)域的檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題。 

    （二）強化機關(guān)建設(shè)，提升法治水平。一是加強機關(guān)學(xué)習(xí)。堅持會前學(xué)法制度，多次在黨委會和全體機關(guān)干部集體會議前進行法律學(xué)習(xí)，并邀請法律顧問開展法治專題講座，切實提高班子成員和機關(guān)干部法治觀念。二是提高執(zhí)法隊伍法治意識，利用工作例會、全體會等不同場合時刻提醒執(zhí)法人員要嚴格按照安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查程序，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，按要求制作下達執(zhí)法文書等工作，促進全局執(zhí)法水平提高。三是提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，組織通過案卷點評、崗位練兵、國家應(yīng)急管理部的“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”的“大培訓(xùn)”活動等多種形式，學(xué)習(xí)上級部門《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化標準》《案卷制作標準》以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理重要法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)，融會貫通，不斷提升執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量。

    三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因 

    我局法治政府建設(shè)工作始終堅持高標準、嚴要求，穩(wěn)步推進，取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 

    一是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。我局擔(dān)負著執(zhí)法和事故調(diào)查任務(wù)較重，執(zhí)法人員力量偏少，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹配。 

    二是行政執(zhí)法信息公開不及時。從日常監(jiān)督檢查情況來看，基層執(zhí)法人員存在著重檢查、輕公示現(xiàn)象，“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果、行政處罰等信息公開，存在公開信息不全面等現(xiàn)象。 

    三是普法宣傳教育有待提升。企業(yè)和社會安全意識和法律意識還不高，特別是少數(shù)企業(yè)對行政執(zhí)法不理解、不支持，對行政處罰抱有抵觸情緒，普法宣傳教育有待提升。 

    四、下步工作打算 

    （一）進一步提高政治站位，推動法治政府建設(shè)。 

    持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設(shè)各項工作中，以更堅定的信心、更有力的措施把應(yīng)急管理法治政府建設(shè)推向深入。 

    （二）進一步加大執(zhí)法力度，落實企業(yè)主體責(zé)任。 

    立足行業(yè)監(jiān)管，加大對非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、危險化學(xué)品、煙花爆竹及工貿(mào)企業(yè)的檢查力度，對存在重大安全隱患和拒不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)加大處罰力度，指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，全面落實企業(yè)主體責(zé)任。 

    （三）進一步提升執(zhí)法水平，強化監(jiān)管服務(wù)意識。 

    堅持“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，深入基層一線、深入企業(yè)，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，在優(yōu)化服務(wù)中提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，堅持服務(wù)在前、執(zhí)法在后，讓安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標準更好的在企業(yè)得到貫徹和落實，解決實際困難和問題 

    （四）進一步強化監(jiān)督指導(dǎo)，推動嚴格依法行政。 

    進一步總結(jié)安全生產(chǎn)執(zhí)法和應(yīng)急管理工作的薄弱點，對標對表開展行動，深化非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實。強化預(yù)警信息發(fā)布，加強應(yīng)急聯(lián)動，嚴格落實24小時值班值守制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時依法有效處置突發(fā)事件，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全，進一步推動我局法治建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)定向好。 

    （五）進一步抓好執(zhí)法宣傳，提高全民安全意識。 

    依托“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動以及上猶應(yīng)急管理微信公眾號等平臺，開展多渠道、常態(tài)化、大力度的安全宣傳教育，樹立企業(yè)依法辦企意識、紅線意識，強化安全監(jiān)管人員法治意識，著力形成全面推進依法治安的良好工作格局和社會氛圍。 

    （六）進一步加強隊伍建設(shè)，增強行政執(zhí)法力量。 

    加強執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員。以推進執(zhí)法標準化為抓手，加大資金投入，不斷夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量；加強執(zhí)法隊伍政治建設(shè)，努力鍛造一支過硬執(zhí)法隊伍。

                                     上猶縣應(yīng)急管理局 

                                     2022年12月20日