2023年以來，上猶縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)理念，認(rèn)真落實(shí)《上猶縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》、《法治上猶建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）重要舉措分工方案》和《上猶縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》等文件要求，不斷提升依法行政能力、規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力打造法治化市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一）切實(shí)提高政治站位扛起法治建設(shè)責(zé)任

黨的十八大以來，依法治國(guó)思維由“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”向“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決落實(shí)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，將法治建設(shè)列入黨組會(huì)議議題，今年以來，召開法治建設(shè)專題會(huì)議2次，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭部署研究，推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)工作，親力親為解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。

在黨組中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上局主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭學(xué)法用法，認(rèn)真組織全體干職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要等新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，組織引導(dǎo)全體干職工自覺運(yùn)用法治思維武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

同時(shí)，將法治建設(shè)工作納入年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把尊法學(xué)法守法用法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。激勵(lì)全局干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，做到人人肩上有責(zé)任，個(gè)個(gè)心中知普法，扎實(shí)推進(jìn)全局法治工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）突出法治思維，打造一流營(yíng)商環(huán)境

一是為推進(jìn)本年度“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查任務(wù)，我局牽頭縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，制定上猶縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單（2023版）和上猶縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2023部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃。其中市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)清單共計(jì)219項(xiàng)，聯(lián)合抽查事項(xiàng)共計(jì)225項(xiàng)。目前我縣聯(lián)合部門檢查事項(xiàng)占比為100%,低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體“無事不擾”實(shí)現(xiàn)率達(dá)94.74%，除重點(diǎn)監(jiān)管外雙隨機(jī)覆蓋率為100%。

二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。進(jìn)一步落實(shí)“政銀企”聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)、金融、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)“面對(duì)面”溝通交流，支持企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資。今年，我局協(xié)助元源新材獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款1.8億元，刷新了今年全市單個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目的新紀(jì)錄；協(xié)助龍?zhí)┬虏?、和?rùn)宇、海盛鎢業(yè)、萬年青、吉隆五金等公司與銀行對(duì)接，辦理專利質(zhì)押貸款2.41億元；協(xié)助奧沃森辦理1件商標(biāo)質(zhì)押融資1000萬元。

    三是健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合我縣地理標(biāo)志產(chǎn)品、各行業(yè)商品商標(biāo)使用情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)省市縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法協(xié)作，建立、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度，開展多種形式的商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)、虛假宣傳、擅自使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志等違法行為。目前，我局與崇義縣、銅鼓縣市監(jiān)局簽訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域執(zhí)法合作協(xié)議，并立案查處4起商標(biāo)侵權(quán)案件。

四是堅(jiān)持“柔性執(zhí)法”讓執(zhí)法有溫度。大力推行包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及省、市、縣關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單，對(duì)符合免于行政處罰的輕微違法行為依法給予免于行政處罰，采取提醒教育、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正等方式，規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行更有溫度的監(jiān)管。今年以來，我局辦理適用免罰清單不予處罰案件6件，不予立案案件42件，給予減輕處罰案件40件。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序

1.強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域監(jiān)管。緊盯食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、新業(yè)態(tài)、校園食品、農(nóng)村食品、特殊食品、大米等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展食品安全隱患排查。2023年，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶4217戶次，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》65份，完成食品抽檢796批次，檢出不合格29批次，合格率96.36%；開展大米專項(xiàng)快檢537批次，均為陰性；完成食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢180批次，檢出不合格15批次，合格率為91.67%。

2.強(qiáng)化藥品安全領(lǐng)域監(jiān)管。以藥品安全鞏固提升行動(dòng)為抓手，結(jié)合化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、醫(yī)療器械分級(jí)監(jiān)管等工作，切實(shí)開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域的隱患排查。2023年，共組織聯(lián)合執(zhí)法檢查9次，檢查藥械化經(jīng)營(yíng)使用單位768家次，排查安全隱患39條，下達(dá)責(zé)令改正通知書和行政提醒書52份，完成藥品抽樣39批次。

3.強(qiáng)化特種設(shè)備安全領(lǐng)域監(jiān)管。持續(xù)深化特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，鞏固整治行動(dòng)成效，以工業(yè)園區(qū)、商超、醫(yī)院、景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的電梯、鍋爐、壓力容器、大型旅游設(shè)施等為重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)特種設(shè)備的安裝進(jìn)度、施工安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用登記、安全管理人員和操作人員配備、電梯責(zé)任保險(xiǎn)、應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。2023年，檢查特種設(shè)備使用單位168家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患78處，下達(dá)安全監(jiān)察指令書38份，督促整改并安排專人跟進(jìn)，確保閉環(huán)管理。聯(lián)合應(yīng)急，消防，住建，衛(wèi)健等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，排查問題隱患120余處，全部落實(shí)整改銷號(hào)臺(tái)賬管理。并成功承辦贛州市首屆“特種設(shè)備安全宣傳周”活動(dòng)（應(yīng)急演練）。

4.認(rèn)真貫徹落實(shí)《贛州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)實(shí)施方案》。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)作為年度核心任務(wù)，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為“鐵拳”行動(dòng)核心目標(biāo)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注的突出問題，嚴(yán)厲查處侵害人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等性質(zhì)惡劣的大案要案。全年我局共查處32大類民生領(lǐng)域案件38起，全面促進(jìn)了市場(chǎng)秩序的合法有序運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持法治思維，推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

1.從三個(gè)方面做好行政復(fù)議和訴訟工作。一是行政復(fù)議訴訟工作堅(jiān)持“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。二是有效發(fā)揮公職律師及法律顧問作用。安排持有法律執(zhí)業(yè)資格證書的人員為法規(guī)股分管領(lǐng)導(dǎo),聘請(qǐng)江西鎢都律師事務(wù)所律師為常年法律顧問,按要求提交答辯材料及證據(jù),提升行政復(fù)議訴訟答辯專業(yè)化。三是加強(qiáng)與司法局、公安局、法院、檢察院等部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作良性互動(dòng)，不斷提升辦案質(zhì)量和效率，積極化解行政爭(zhēng)議。

2.以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為抓手，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。一是圍繞事前公開、事中公示及事后公開落實(shí)好行政執(zhí)法公示制度。重點(diǎn)公開了權(quán)限、依據(jù)及程序等，規(guī)范了執(zhí)法告知，公示執(zhí)法身份，主動(dòng)告知相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，依托“雙隨機(jī)、一公開”，公布執(zhí)法檢查結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。二是通過規(guī)范文書使用促進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度落實(shí)。我局要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)總局行政處罰程序規(guī)定，規(guī)范使用國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的執(zhí)法文書，對(duì)容易發(fā)生爭(zhēng)議的執(zhí)法環(huán)節(jié)，根據(jù)情況進(jìn)行音像記錄。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整規(guī)范。三是通過嚴(yán)把執(zhí)法質(zhì)量關(guān)促進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)。我局拓寬范圍，對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)辦理的所有一般程序案件由法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能。與此同時(shí)，我局針對(duì)重大執(zhí)法案件、疑難案件、辦案機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)有爭(zhēng)議等案件，認(rèn)真開展單位負(fù)責(zé)人集體討論，有效杜絕了執(zhí)法人員辦“人情案”、濫用自由裁量權(quán)等行為。

（五）深化法治宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任

1.為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和專業(yè)性，全面強(qiáng)化了我局行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。今年年初印發(fā)了《上猶縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年度市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案》，在局一樓玻璃房設(shè)置“名人專家工作室”作為我局人才隊(duì)伍培養(yǎng)的試點(diǎn)載體，聘請(qǐng)市、縣局各領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)水平和分析判斷能力、熟悉相關(guān)法律法規(guī)的專家為授課老師，開展精而簡(jiǎn)、專且實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中的實(shí)際問題為抓手,切實(shí)加強(qiáng)干部職工市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，提升執(zhí)法效能和提高依法履職能力。并通過實(shí)地操作、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專題講座等方式創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以單位需求、崗位需求、干部個(gè)人成長(zhǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，真正做到干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、需什么教什么，促進(jìn)全局干部職工做到“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、服務(wù)有力”的要求。今年以來共組織開展了各類法制培訓(xùn)課30余期。

2.積極開展專項(xiàng)普法活動(dòng)，創(chuàng)新普法宣傳教育形式。局黨組會(huì)在年初對(duì)2023年普法工作進(jìn)行了調(diào)度，并結(jié)合普法依法治理工作實(shí)際，制定了《上猶縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年普法工作計(jì)劃》和《上猶縣市場(chǎng)監(jiān)管局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單（2023年）》，明確普法工作職責(zé)和年度普法工作重點(diǎn)，按照業(yè)務(wù)職責(zé)將普法責(zé)任落實(shí)到各分局、各業(yè)務(wù)股室，以確保年度普法工作的順利實(shí)施。2023年以來，組織了轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備企業(yè)主體開展特種設(shè)備安全管理培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)藥械化安全知識(shí)、藥械化相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)校園，并通過3.15消費(fèi)者權(quán)益日、4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、5.20世界計(jì)量日、“食品安全宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中普法宣傳，以現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢點(diǎn)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式開展集中普法宣傳活動(dòng)9次，發(fā)放普法宣傳資料近5000份。此外，我局在上猶融媒體、江南都市網(wǎng)等媒體平臺(tái)發(fā)布報(bào)道23篇，向縣法宣辦報(bào)送法治宣傳教育案例2篇。

二、存在的問題

一年來，各項(xiàng)法治建設(shè)工作任務(wù)已經(jīng)得到了全面落實(shí)，干部的法治意識(shí)和依法行政能力也不斷提高。但也還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：執(zhí)法人員對(duì)新頒布法律法規(guī)和新推行執(zhí)法有關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)掌握還有待進(jìn)一步提高。此外，我局行政執(zhí)法裝備老化且數(shù)量不足，與市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，無法滿足行政執(zhí)法工作需求，一定程度影響了執(zhí)法人員的工作效率和執(zhí)法質(zhì)量。

三、下一步打算

下一步，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真對(duì)照《職責(zé)規(guī)定》，持續(xù)做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是將繼續(xù)帶頭深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、黨的二十大中的法治精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)法治建設(shè)工作取得新的成績(jī)。二是持續(xù)加大法治教育培訓(xùn)力度。著力提高干部職工知法、守法、依法、用法意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治國(guó)、依法行政意識(shí)，以法治思維做好中心各項(xiàng)工作。三是夯實(shí)法治建設(shè)宣傳工作。將法治宣傳與職能工作有機(jī)結(jié)合，圍繞法治工作重點(diǎn)，確定年度法治宣傳工作計(jì)劃，針對(duì)不同普法對(duì)象，創(chuàng)新宣傳方式，創(chuàng)辦特色活動(dòng)，力爭(zhēng)法治建設(shè)取得新成效。四是強(qiáng)化學(xué)法針對(duì)性。堅(jiān)持因需設(shè)學(xué)，全面考慮干職工的學(xué)法需求，有針對(duì)性地合理安排年度學(xué)法計(jì)劃，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議組織班子成員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策文件、局干職工大會(huì)帶動(dòng)全體干職工學(xué)法，推動(dòng)學(xué)法全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)我局干職工法治思想和綜合素質(zhì)。五是加大財(cái)政保障力度，配齊配強(qiáng)市監(jiān)行政執(zhí)法裝備。充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算對(duì)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障作用，積極向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，將執(zhí)法裝備配備所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，保障執(zhí)法人員有足夠的裝備支持，更好地滿足我局市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的需要。