2021年，上猶縣市場監(jiān)督管理局在上猶縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平法治思想，圍繞市場監(jiān)管工作的重點部署，切實推進法治政府建設(shè)工作。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，加強黨對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)
我局在黨組中心組學(xué)習(xí)（擴大）會議上組織黨組成員、各分管領(lǐng)導(dǎo)、股室（分局）負(fù)責(zé)人系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”等新思想新戰(zhàn)略，并結(jié)合市場監(jiān)管工作實際貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，明確要求全體干部職工要深刻其重大理論和實踐意義，引導(dǎo)全體干部職工自覺運用法治思維武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、學(xué)法普法等方面。
二、落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組；局黨組書記、局長認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)列入黨組會議議題，組織召開工作會議，聽取2020年度依法行政工作情況及2021年度依法行政暨法治政府建設(shè)工作匯報，帶頭部署研究、推動落實法治政府建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。
三、依法全面履行市場監(jiān)管職能
（一）依法防控新冠感染疫情，嚴(yán)防疫情輸入風(fēng)險
一是突出網(wǎng)格管理。設(shè)立15個疫情防控網(wǎng)格工作組，劃分相應(yīng)的責(zé)任片區(qū)，具體落實各自責(zé)任區(qū)內(nèi)餐飲、藥店、進口冷鏈及水果等行業(yè)防控工作。開展每周冷鏈及進口水果核酸檢測，督促餐飲行業(yè)進店掃碼測溫、戴口罩、酒席報備等措施，嚴(yán)格管控發(fā)熱藥品及登記報告措施。截至目前，檢查相關(guān)商戶2600余家，排除安全隱患60余處。
二是突出質(zhì)量監(jiān)測。強化口罩、體溫槍等防疫物資及原輔料等的監(jiān)督抽檢，保障防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量安全，從嚴(yán)從重查處過期、假劣防疫物資經(jīng)營行為，維護防疫物資市場秩序。
（二）持續(xù)深化改革措施，優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營
1、深入推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。充分利用江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、贛企開辦E窗通APP，全程指引指導(dǎo)各類市場主體各類登記業(yè)務(wù)通過無紙化電子化申報，持續(xù)聯(lián)通企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、公積金繳納、社保登記、銀行開戶等各環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)企業(yè)登記最多跑一次乃至零跑腿，打造我縣“四最”營商環(huán)境。
2、持續(xù)推進企業(yè)注銷便利化改革。一是將符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷范圍；二是壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間，企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日）。三是通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），免費公示適應(yīng)一般注銷程序的市場主體的清算組備案信息及發(fā)布債權(quán)人公告；四是實行簡易注銷全程電子化。
3、持續(xù)做好公告事項優(yōu)化調(diào)整工作。企業(yè)的清算組備案（債權(quán)人公告）、簡易注銷公告、減資公告、合并公告、分立公告、營業(yè)執(zhí)照遺失聲明6類公告，均免費通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）發(fā)布，持續(xù)做好宣傳、指導(dǎo)工作，讓優(yōu)惠政策惠及所有相關(guān)企業(yè)。
4、持續(xù)推進“一照含證”改革。按照省局“一照含證”改革工作要求，做好食品經(jīng)營許可、小作坊登記、小餐飲小食雜店登記全程電子化申報，強化電子證照推廣宣傳力度，實現(xiàn)“統(tǒng)一證照申辦，集中并聯(lián)審批，統(tǒng)一加載證照信息”。
5、持續(xù)推進“證照分離”、“多證合一”、“一照一碼”工作。繼續(xù)加強窗口能力建設(shè)，要求各窗口人員熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。
（三）加大扶持力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
1、提升企業(yè)質(zhì)量品牌意識。自上猶“一站式”服務(wù)平臺成立至今，累計開展質(zhì)量、專利、商標(biāo)培訓(xùn)74期,累計培訓(xùn)學(xué)員達3600人次，為100余家中小企業(yè)提供了“家門口”的質(zhì)量服務(wù)，為50余家中小企業(yè)提供“一對一”的質(zhì)量問診服務(wù)，并積極引導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)注冊和參與質(zhì)量獎、省名品牌產(chǎn)品評選，企業(yè)質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平不斷提升。全縣擁有質(zhì)量體系認(rèn)證41本，擁有注冊商標(biāo)3437件，獲評首席質(zhì)量官16人，入圍江西省井岡質(zhì)量獎企業(yè)1家，獲得市長質(zhì)量獎企業(yè)1 家，省名牌產(chǎn)品14個。
2、做好企業(yè)創(chuàng)新升級。圍繞玻纖新型復(fù)合材料、新能源汽車配套、精密模具與數(shù)控機床等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等要素資源，強化全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。我縣共參與制修定國家標(biāo)準(zhǔn)50余項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項、地方標(biāo)準(zhǔn)6項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項；全縣共有發(fā)明專利授權(quán)38件，發(fā)明專利每萬人口擁有量從2019年職能劃轉(zhuǎn)前的0.58件增至目前的1.18件，擁有國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，企業(yè)專利質(zhì)押融資達2500萬元。全縣高新技術(shù)企業(yè)由2019年的18家發(fā)展到目前的77家，同時今年新增科技型中小企業(yè)55家。
3、提升產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建。成功申報省級有機產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣，提升競爭優(yōu)勢和輻射能力；成功獲批“江西綠色生態(tài)”品牌建設(shè)試點縣資格，助提升企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；以農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場質(zhì)量提升為課題，成功獲批省級質(zhì)量提升建設(shè)項目，助力鄉(xiāng)村振興工作。目前，有8家企業(yè)獲得11本有機認(rèn)證，5家企業(yè)獲得了8本富硒產(chǎn)品認(rèn)證，4家企業(yè)獲得了9本綠色食品認(rèn)證，2家企業(yè)獲得了江西綠色生態(tài)品牌認(rèn)證。
4、推行包容審慎監(jiān)管機制。落實告知承諾、容缺辦理等包容審慎監(jiān)管，執(zhí)行“包容免罰清單”，在提高誠信守法經(jīng)營意識的同時，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，為市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（四）強化信用監(jiān)管，推動企業(yè)信用體系建設(shè)
一是大力推進企業(yè)年報信息公示。我縣2020年度市場主體已年報16940戶，年報率為93.69%。其中，企業(yè)3212戶、農(nóng)民專業(yè)合作社363戶、個體工商戶13365戶。
二是有序開展“守合同重信用”企業(yè)公示活動。目前，上猶縣經(jīng)自愿申報、審查推薦、征詢意見、綜合評議等公示程序，按照“誰登記、誰公示”原則，2020年度江西省“守合同重信用”公示證明5戶, 贛州市“守合同重信用”公示證明2戶,。
三是評定企業(yè)信用等級，推進誠信體系建設(shè)。按照《上猶縣企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)建設(shè)工作方案》要求，指導(dǎo)督促各相關(guān)單位將本部門產(chǎn)生的涉企業(yè)信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），截至目前，該系統(tǒng)共歸集信息26545條，其中市場主體信息18145條、行政處罰信息110條、行政許可信息3659條、抽查檢查1083條、小微企業(yè)扶持信息61條、聯(lián)合懲戒84條、部門公告223條、榮譽信息217條、判決文書11條、抵押信息54條、信用承諾2838條、公益信息38條、備案信息22條?！ ?/font>
四是全面建立經(jīng)營異常名錄管理制度，嚴(yán)格市場主體經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法市場主體“黑名單”等信用監(jiān)管措施。目前，共列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)332戶，標(biāo)記經(jīng)營異常狀態(tài)408戶?！ ?/font>
（五）加強事中事后監(jiān)管職能，壓實重點領(lǐng)域監(jiān)管工作
1、推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。我局根據(jù)縣政府辦的有關(guān)工作要求，及時認(rèn)領(lǐng)和完善了我局的政務(wù)服務(wù)事項并在“江西省事項管理系統(tǒng)”上進行了錄入，共完善政務(wù)服務(wù)事項1425項。及時認(rèn)領(lǐng)了我局的 《監(jiān)管事項目錄清單》，并編制了相應(yīng)的《監(jiān)管事項檢查實施清單》，共認(rèn)領(lǐng)目錄清單109條，編制檢查實施清單129條。
2、全力深化三大安全監(jiān)管。一是不斷夯實食品安全治理基礎(chǔ)，堅持食品安全工作每月聯(lián)席會議制度，設(shè)置村民小組食品安全監(jiān)督專崗，織密食品安全治理網(wǎng)格，筑牢基層安全監(jiān)管“網(wǎng)底”。2021年以來，完成食品安全抽檢819批次，合格率98%、完成藥品抽檢39批次、醫(yī)療器械16批次，合格率均為100%；全縣共有3家農(nóng)貿(mào)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，截至目前，累計完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢3100批次，合格率100%。，榮獲全省食品安全治理示范縣、全市食品安全城市稱號。二是加大藥品日常監(jiān)管力度，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和質(zhì)量抽檢合格率為100%。三是持續(xù)深化特種設(shè)備安全專項整治三年行動，確保特種設(shè)備安全運行三個100%（即設(shè)備定檢率100%、檢驗合格率100%、問題整改率100%）。四是加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達98%。五是堅持開展食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項整治，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，確保各類市場安全穩(wěn)定。
3、全力維護市場秩序。一是以生活消費、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、醫(yī)藥購銷醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域為重點，查處虛假宣傳、仿冒混淆、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭違法行為。同時持續(xù)推進行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡斗爭常態(tài)化，做到方向不偏、重心不移，嚴(yán)厲打擊市霸行霸、傳銷、虛假違法廣告等違法行為。二是強化各節(jié)令商品和服務(wù)的價格監(jiān)督檢查，依法查處供水供電供氣、停車場、殯葬服務(wù)、涉糧企業(yè)不執(zhí)行明碼標(biāo)價、相互串通、操縱市場價格、哄抬價格等價格違法行為。三是充分發(fā)揮12315、12345熱線作用，高效運行消費投訴舉報機制，實現(xiàn)受理、交辦、回復(fù)、處理的無縫對接運轉(zhuǎn)，切實維護消費者合法權(quán)益，營造放心舒心消費環(huán)境。今年，共接待來訪和群眾咨詢500余人次，共受理消費者投訴497件、舉報207件，挽回消費者經(jīng)濟損失41萬元。
4、強化違法行為打擊力度，推動法治社會建設(shè)。截至11月，我局共查處市場監(jiān)管領(lǐng)域的違法案件132宗，案件類型涉及食品、“兩品一械”、價格和不正當(dāng)競爭、商標(biāo)廣告、特種設(shè)備等方面，有效地打擊了各類違法行為，規(guī)范了市場秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（六）全面落實公平競爭審查制度，切實開展公平競爭審查工作
一是完善審查機制。制定了《上猶縣公平競爭審查工作制度》，明確了“尊重市場、競爭優(yōu)先，著眼長遠(yuǎn)，依法審查、強化監(jiān)督”的工作原則，確定了審查范圍、內(nèi)容、程序、處理及評估方式等內(nèi)容，建立了公平競爭審查抽查機制、重大政策措施會審制度。
二是開展政策措施審查。按照市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室要求，對我縣2021年以來的并已在政府網(wǎng)站發(fā)布的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施文件，進行認(rèn)真梳理，逐一清查，共審查政策措施文件7份，其中代政府辦公室草擬出臺文件共7份，牽頭聯(lián)合多部門出臺文件共0份，本部門出臺文件0份。對照市局公平競爭審查內(nèi)容，以上7份文件通過逐件審核確定，均不存在違反公平競爭內(nèi)容，可以繼續(xù)保留實施。
四、加強合法性審核，嚴(yán)格規(guī)范行政決策
我局認(rèn)真實施《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，嚴(yán)格落實局領(lǐng)導(dǎo)集體討論會議制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理規(guī)定，切實做好規(guī)范性文件清理工作。2021年，共開展清理工作1次，清理規(guī)范性文件0件。
五、堅持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┤媛鋵嵭姓?zhí)法“三項制度”
一是做好重大執(zhí)法決定法制審核工作。我局所有的一般程序行政處罰案件均由法制機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)進行核審，對重大疑難的執(zhí)法事項，先由法制機構(gòu)對其合法性、合理性進行核審，再交給我局聘請的法律顧問，由其提出專業(yè)意見。
二是做好執(zhí)法公示工作。我局及時公示了權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、監(jiān)管事項目錄清單、監(jiān)管事項檢查實施清單規(guī)范事前公示。在各執(zhí)法單位辦公場所和局公示欄設(shè)立執(zhí)法崗位牌，嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。通過國家信用信息監(jiān)管網(wǎng)、政務(wù)公開網(wǎng)等官方網(wǎng)站公開有關(guān)行政執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
三是做好執(zhí)法全過程記錄工作。購置了行政執(zhí)法記錄儀，分別配給各執(zhí)法股室、分局，要求再現(xiàn)場檢查、調(diào)取證據(jù)、當(dāng)事人不配合、文書送達等環(huán)節(jié)必須予以音像記錄，嚴(yán)格使用國家市場監(jiān)督管理總局制定的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，明確執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、音像資料保管方式、記錄留存要求。
（二）切實落實案卷評查工作
根據(jù)贛州市局和縣司法局的工作要求，嚴(yán)格按照合法性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對行政執(zhí)法案卷開展全面自查自糾，并選送案件參與市局和司法局組織的案件集中評查，以此為契機及時糾正執(zhí)法工作中存在的突出問題，提升執(zhí)法辦案水平。
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我局堅持抓好行政司法兩銜接工作。我局堅持抓好落實《關(guān)于建立行政檢察、公益訴訟與食品藥品安全行政執(zhí)法銜接機制的意見》，切實做好“兩法銜接”工作，向公安機關(guān)移送涉罪案件線索3條。
六、依法有效化解社會矛盾
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娦姓?fù)議和行政應(yīng)訴工作
2021年以來，我局共答復(fù)行政復(fù)議案件1件，縣政府予以維持我局作出的行政行為；行政訴訟案件0件。
（二）自覺接受各方面監(jiān)督
2021年以來，我局在履行職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法的同時，自覺接受各方面的監(jiān)督，認(rèn)真辦理并按時辦結(jié)上猶縣人大建議、政協(xié)提案和12345、問政贛州、信訪等投訴舉報咨詢事項。
七、全力推進執(zhí)法能力建設(shè)，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
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一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。我局把憲法、民法典等法律法規(guī)列入黨組（中心組）擴大會議學(xué)習(xí)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式落實到各項工作。
二是開展市場監(jiān)管領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識和綜合法律知識培訓(xùn)。今年以來，我局組織行政執(zhí)法人員參加集中學(xué)法、分類學(xué)法考試、百萬網(wǎng)民學(xué)法、全國市場監(jiān)管法律知識競賽等培訓(xùn)，進一步加強對執(zhí)法程序、重點普及以及職責(zé)業(yè)務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解。
三是扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，依托黨組中心組理論學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日等，提升黨員干部政治理論水平。
（二）貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制
我局于2021年年初制定《上猶縣市場監(jiān)督管理局2021年度普法責(zé)任清單》，同時，利用“3·15”消費者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·20”世界計量日、化妝品宣傳周以及“質(zhì)量月”“食品安全宣傳周”“醫(yī)療器械安全宣傳周”等主題宣傳活動，集中開展法治宣傳咨詢和社會公益普法活動。先后組織開展了電梯安全知識“進企業(yè)、進小區(qū)、進校園”活動3次、電梯和液化石油氣應(yīng)急演練各一次，督促各物業(yè)和維保公司開展電梯應(yīng)急演練20余次；開展專利提質(zhì)增量培訓(xùn)、食品安全知識宣傳“五進”等宣傳活動20余次。
八、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動法治政府建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強黨對全面依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）筑牢市場監(jiān)管領(lǐng)域疫情防線，加強依法防控。聚焦市場監(jiān)管重點領(lǐng)域、重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落細(xì)落實疫情防控常態(tài)化要求，加強農(nóng)貿(mào)市場、藥店商超、防疫物資市場等重點領(lǐng)域監(jiān)管，全力鞏固疫情防控成果；加大進口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管力度，嚴(yán)防疫情輸入風(fēng)險。
?。ㄈ┮婪ㄈ媛男惺斜O(jiān)職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)落實依法防控疫情工作；繼續(xù)全面推進“雙隨機、一公開”機制；繼續(xù)深化商事制度改革和關(guān)聯(lián)改革制度；繼續(xù)大力扶持企業(yè)發(fā)展，做好專利、商標(biāo)的發(fā)展和指導(dǎo)工作；繼續(xù)做好食品、“兩品一械”、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、計量標(biāo)準(zhǔn)等安全監(jiān)管工作；繼續(xù)依法打擊各類違法行為，維護市場主體合法權(quán)利；繼續(xù)推進 “法治示范創(chuàng)建”等創(chuàng)建工作。
（四）加大學(xué)法普法力度，推進法治社會建設(shè)。繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法，加大法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極創(chuàng)新普法方式，繼續(xù)深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
