（三）建立健全行政執(zhí)法工作制度，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持制度先行，一是制定了《貫徹落實<關(guān)于進(jìn)一步保障企業(yè)安靜發(fā)展的若干措施>實施方案》、《上猶縣市場監(jiān)督管理局企業(yè)安靜生產(chǎn)期入企檢查分級審批制度》，將規(guī)范執(zhí)法檢查置于監(jiān)管執(zhí)法之前，最大限度減少隨意檢查、重復(fù)檢查和執(zhí)法擾企。二是制定了《行政處罰案件辦理流程規(guī)定》、《行政處罰案卷檔案管理制度》、《執(zhí)法行為用語規(guī)范》、《行政執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定》，將規(guī)范執(zhí)法檢查置于監(jiān)管執(zhí)法過程，切實提升執(zhí)法質(zhì)效。三是對《行政處罰案件集體討論工作制度》、《行政處罰案件回訪工作制度》等進(jìn)行了修訂，全力做好規(guī)范執(zhí)法檢查后半篇文章，實現(xiàn)案件回訪暖人心、傾聽訴求解民憂、釋法說理促和諧的目標(biāo)效果。

    （四）全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

1.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。一是在持續(xù)規(guī)范文字記錄的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用音像記錄。二是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。我局辦理的所有一般程序案件均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行核審。同時嚴(yán)格落實了案件集體討論制度。2024年年初，對行政處罰案件集體討論工作制度進(jìn)行了修訂，對集體討論流程、情節(jié)復(fù)雜和重大違法行為范圍進(jìn)行了完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的使用審查，杜絕“小過重罰”、做到過罰相當(dāng)。三是進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法事前事中事后公示，讓執(zhí)法權(quán)力曬在“陽光”下。

2.全面落實法律顧問制度和公職律師工作制度。我局常年聘請律所律師作為法律顧問，在制定規(guī)范性文件、作出重大執(zhí)法決定等事項中，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師咨詢論證建議審核作用。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止有案不移，有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。加強(qiáng)與檢察院、公安局的溝通對接，積極探討移送工作的疑難問題。2024年依法向公安機(jī)關(guān)移送涉罪案件4起。落實檢察建議和司法建議，辦理檢察院移送行政處罰案件3起，辦理檢察建議3件。

4.強(qiáng)化行政復(fù)議和訴訟工作。堅持“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作格局，嚴(yán)格落實負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按要求提交答辯（復(fù)）材料及證據(jù)，提升行政復(fù)議訴訟答辯專業(yè)化。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作良性互動，不斷提升辦案質(zhì)量和效率，積極化解行政爭議。

（五）創(chuàng)新普法宣傳形式，推動法治宣傳教育走深走實

我局在2024年年初對普法工作進(jìn)行了專題調(diào)度，并結(jié)合普法依法治理工作實際，制定了《上猶縣市場監(jiān)督管理局2024年普法工作計劃》和《上猶縣市場監(jiān)管局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單（2024年）》，明確普法工作職責(zé)和年度普法工作重點(diǎn)，按照業(yè)務(wù)職責(zé)將普法責(zé)任落實到各分局、各業(yè)務(wù)股室，以確保年度普法工作的順利實施。2024年以來，組織了轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備企業(yè)主體開展特種設(shè)備安全管理培訓(xùn)會，推動藥械化安全知識、藥械化相關(guān)法律法規(guī)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識進(jìn)校園，并通過3.15消費(fèi)者權(quán)益日、4.26知識產(chǎn)權(quán)日、5.20世界計量日、食品安全宣傳周、安全生產(chǎn)月等特殊時間節(jié)點(diǎn)開展集中普法宣傳，以現(xiàn)場宣傳咨詢點(diǎn)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式開展集中普法宣傳活動9次，發(fā)放普法宣傳資料近5000份。此外，我局在國家級平臺發(fā)布報道18篇、省級平臺發(fā)布報道47篇（其中省局官網(wǎng)18篇，省藥監(jiān)局官網(wǎng)10篇）、市級平臺發(fā)布報道56篇（其中市局官網(wǎng)50篇），縣級平臺發(fā)布報道149篇，向縣法宣辦報送法治宣傳教育案例1篇。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

1.堅決扛牢法治建設(shè)責(zé)任，凝聚法治意識。一是切實履行責(zé)任。認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將法治建設(shè)工作列入黨組會議議題，帶頭部署研究，做到法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實。2024年，召開法治建設(shè)專題會議2次,推進(jìn)落實法治建設(shè)工作。二是帶頭貫徹落實習(xí)近平法治思想。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想納入我局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。積極征訂并認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》，通過參加理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)支部集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等方式，不斷提升自身法治素養(yǎng)。三是強(qiáng)化工作保障。加強(qiáng)法治建設(shè)保障，及時補(bǔ)充購置執(zhí)法設(shè)備；結(jié)合工作實際，積極招錄人才，優(yōu)化法治隊伍人員配備；將法治建設(shè)工作納入年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，激勵法治建設(shè)推動落實。

2.推行服務(wù)型執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是著力優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度落實，深化市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，賦能企業(yè)安靜發(fā)展。

二是推行服務(wù)型執(zhí)法。牢固樹立監(jiān)管為民理念，貫徹落實市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，推行“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式，強(qiáng)化事前告知、事中提醒、事后指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營主體良性經(jīng)營、健康發(fā)展。

3.堅持依法行政，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)規(guī)范文字記錄并積極推廣應(yīng)用音像記錄。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)案件核審，嚴(yán)格落實案件集體討論制度。落實行政執(zhí)法事前事中事后公示，讓執(zhí)法權(quán)力曬在“陽光”下。二是規(guī)范決策行為，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查。嚴(yán)格規(guī)范行政決策行為，涉及群眾、干部利益的重大行政決策事項，均需經(jīng)過黨組、班子集中討論決定，充分發(fā)揮行政決策的民主性、科學(xué)性、規(guī)范性。三是嚴(yán)格落實負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。四是開展行政執(zhí)法領(lǐng)域問題專項整治工作。結(jié)合提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，開展“抓規(guī)范、優(yōu)環(huán)境”行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，通過宣傳發(fā)動、自查自糾、監(jiān)督檢查等方式，就“逐利”執(zhí)法問題、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不作為問題、執(zhí)法方式簡單僵化問題和執(zhí)法“尋租”等方面開展了整治，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4.深化法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。一是開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。堅持學(xué)法常態(tài)化，高度重視行政執(zhí)法人員執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法能力的培養(yǎng)。印發(fā)了《上猶縣市場監(jiān)督管理局2024年市場監(jiān)管干部教育培訓(xùn)工作方案》，組織開展有關(guān)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神、黨的二十大報告、《中華人民共和國國家安全法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等多類型的培訓(xùn)20余場，為推動局執(zhí)法隊伍規(guī)范化、專業(yè)化增添動力。二是強(qiáng)化普法宣傳。不斷豐富普法宣傳形式，圍繞市場監(jiān)管工作抓普法，充分利用執(zhí)法部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在日常執(zhí)法檢查中積極開展普法宣傳；開展食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商超等活動，提升普法效果；通過現(xiàn)場宣傳咨詢點(diǎn)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式積極開展重要普法節(jié)點(diǎn)活動，進(jìn)一步提升廣大干部群眾法律意識和法治觀念。

三、存在的不足

1.市場經(jīng)營業(yè)態(tài)日新月異，新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、新媒體、自媒體經(jīng)營模式不斷更新，直播帶貨等新市場行業(yè)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督的工作方法和手段無法滿足要求。

2.2024年以來投訴舉報數(shù)量遞增明顯、涉及監(jiān)管職能空前廣泛、且職業(yè)投訴惡意舉報占比較大，我局處理投訴舉報工作能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.干部教育培訓(xùn)效果還不夠顯著，業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式較為單一，吸引力和針對性還有待加強(qiáng)。

四、下一年度主要工作安排

1.持續(xù)落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作，結(jié)合“抓規(guī)范、優(yōu)環(huán)境”行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法作風(fēng)，推動執(zhí)法規(guī)范化。堅持依法行政、依法執(zhí)法，推行服務(wù)型執(zhí)法模式，進(jìn)一步做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，圍繞法治建設(shè)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，努力開創(chuàng)法治工作新局面。

2.繼續(xù)全面推行包容審慎監(jiān)管，堅持貫徹輕微違法行為不予處罰，不斷提升執(zhí)法效能，優(yōu)化營商環(huán)境，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管工作。持續(xù)深入優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，落實行政執(zhí)法公示，確保信息公開透明。規(guī)范投訴舉報辦理流程，強(qiáng)化內(nèi)部溝通交流協(xié)作，建立投訴舉報處理臺賬，確保投訴舉報依法及時全面辦理。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)法針對性，堅持定期組織開展集體學(xué)習(xí)，全面提高辦理大案要案、新型案件、積案難案的能力和水平。

                                                        上猶縣市場監(jiān)督管理局

                                                            2025年3月6日