上猶縣衛(wèi)生健康委員會

2022年度法治政府建設工作報告

2022年，在縣委、縣政府的正確領導和縣司法局的關心指導下，我委深刻貫徹落實十九大報告對全面依法治國作出的重要部署，緊緊圍繞全縣中心工作推進法治政府建設。根據(jù)《上猶縣2022年法治政府建設工作要點》，現(xiàn)將我委2022年法治政府建設工作情況報告如下：

一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）以法為本，確保依法行政

1.以“規(guī)范管理”為本，確保行政決策合法。加強重大行政決策法制化管理，嚴格遵循征求意見、合法性審查、集體討論等程序，組織開展決策后評估工作，充分保障行政決策的合法合規(guī)。

2.以“三項制度”為本，提高行政執(zhí)法水平。一是完善制度，奠定行政執(zhí)法全過程記錄基礎，實現(xiàn) 100%掌上執(zhí)法信息錄入，充分落實行政執(zhí)法全過程留痕；二是查漏補缺，完善行政執(zhí)法公示制度。出臺《上猶縣衛(wèi)生健康委行政執(zhí)法公示制度》，對行政執(zhí)法公示的方式方法進行明確規(guī)定，并督促業(yè)務股室按要求及時公開執(zhí)法結果信息；三是全面覆蓋，落實行政執(zhí)法法制審核制度?？h衛(wèi)健委于2022年辦理的 21 件一般程序的行政處罰案件均 100%落實合法性審查，充分保障行政處罰案件的辦案質(zhì)量。

3.以“依法服務”為本，落實數(shù)字化轉型改革。一是優(yōu)質(zhì)服務，圓滿完成政府數(shù)字化轉型各項指標。通過開展全面的辦件系統(tǒng)維護，縣衛(wèi)健委辦事指南準確率、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項認領率、電子化歸檔率均實現(xiàn) 100%，監(jiān)管行為覆蓋率和政務服務 2.0 平臺受理率均實現(xiàn)考核要求；二是優(yōu)化營商，開展不良信用修復。年度內(nèi)對符合信用修復條件的 2 位個人開展不良信用信息修復，鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為、消除社會不良影響，營造優(yōu)良營商環(huán)境。

（二）以法為教，落實全面普法

1.強化意識，組織領導班子專題學法。通過理論學習中心組學法、領導班子專題學法等形式，組織學習習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年紀念大會上的重要講話、黨規(guī)黨紀以及衛(wèi)生健康領域?qū)I(yè)性法律法規(guī)，有效提升領導干部法治意識。

2.提升能力，面向民營醫(yī)療機構和小診所專題普法。年度內(nèi)組織 2 場全縣民營醫(yī)療機構業(yè)務學習，著重宣傳醫(yī)療機構日常執(zhí)業(yè)過程中應當注意的法律風險點，并開展典型違法案例分析，為全縣一百余家小診所和民營醫(yī)療機構敲響依法執(zhí)業(yè)的警鐘。

3.與時俱進，開展“新法”專題普法。一方面，在全縣衛(wèi)健系統(tǒng)組織開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》專題培訓，將學法與現(xiàn)場講座、業(yè)務測試、線上培訓等形式相結合，有效加深普法對象對衛(wèi)生領域綜合性法律的了解；另一方面，在全縣衛(wèi)健系統(tǒng)組織開展《民法典》、《人口與計劃生育法》專題普法，邀請法律顧問開展《民法典》、《人口與計劃生育法》宣傳講座，指導機關全體人員準確理解和適用法律。及時將涉及計劃生育的規(guī)范性文件提交廢止或修改，根據(jù)機構改革要求，今年 8 月將行政審批業(yè)務移交給了行政審批局。

（三）以法為盾，護航抗疫

1.筑起“依法執(zhí)業(yè)”之盾，護航醫(yī)護人員依法履職。新冠疫情出現(xiàn)后，我們及時組織醫(yī)療專家梳理出 12 部衛(wèi)生法律法規(guī)及規(guī)范性文件待用，匯總醫(yī)療衛(wèi)生單位及醫(yī)務人員 5 方面的法定職責和對應的法律責任，有效防范抗疫和新冠疫苗接種工作中可能產(chǎn)生的各類法律風險，顯著提升醫(yī)護人員依法執(zhí)業(yè)水平。

2.筑起“依法抗疫”之盾，護航社會群眾依法防疫。在“健康上猶”微信公眾號內(nèi)設置“防控疫情法治同行”版塊，專題解讀《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控違法犯罪的意見》和《關于進一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》，歸納總結 11 大類妨害抗疫的違法犯罪情形、定罪（定性）以及處罰結果，充分發(fā)揮警示教育作用。

二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）行政決策制度不夠完善一方面，現(xiàn)行的重大行政決策管理制度對于“重大決策”的定義不夠準確，與上位政策《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定不相符，加大了重大決策事項的認定難度；另一方面，現(xiàn)行的制度未明確規(guī)定“征求意見”和“合法性審查”等必要環(huán)節(jié)的具體期限，也未對決策后評估工作提出明確要求，導致決策時出現(xiàn)程序瑕疵。

（二）行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

一方面，行政執(zhí)法全過程記錄的歸檔管理亟需規(guī)范，執(zhí)法過程音像記錄未 100%實現(xiàn)“及時導出”、“按時歸檔”和“一案一檔”；另一方面，行政執(zhí)法事后公示的要素不夠完整，部分行政處罰結果的公開形式不符合《江西省行政處罰結果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》的相關要求。

（三）普法宣傳缺少系統(tǒng)化

2022年雖然制定了普法教育依法治理工作要點，但未形成完整的年度普法實施方案，未能對普法主題、普法對象和普法形式作出明確規(guī)劃。導致年度普法工作缺少系統(tǒng)性、全局性的謀劃，出現(xiàn)“單主題”、“獨科室”、“窄受眾”的問題，對普法宣傳的廣度和深度造成不利影響。

三、2023年推進法治政府建設的主要安排

1、持續(xù)推進衛(wèi)生健康法治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2020-2025 年）》及實施方案，落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責；科學制定《衛(wèi)生健康系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃》，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制；貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升執(zhí)法規(guī)范化的深度和水平；加強行政執(zhí)法監(jiān)督建設，研制行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則、案卷評查標準等，促進行政執(zhí)法標準化、制度化、規(guī)范化；嚴格執(zhí)行《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強涉企重大行政處罰備案審查，積極開展“包容免罰”模式，切實維護企業(yè)合法權益；堅持法治信訪，暢通行政法定途徑，按照職責清單依法分類，把信訪問題導入法定途徑，依法及時就地解決群眾合理訴求。

2、持續(xù)促進社會辦醫(yī)、養(yǎng)老健康規(guī)范發(fā)展。拓展社會辦醫(yī)空間，為社會辦醫(yī)留足發(fā)展空間，規(guī)范和引導社會力量舉辦，加強規(guī)范化管理和質(zhì)量控制；進一步深化“放管服”改革，實施診所備案管理；優(yōu)化醫(yī)療機構校驗服務，重點審查醫(yī)療服務能力和醫(yī)療質(zhì)量，在保證醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，多機構執(zhí)業(yè)醫(yī)師可以按實際執(zhí)業(yè)情況納入所執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構校驗的醫(yī)師基數(shù)；支持社會辦醫(yī)之間通過“互聯(lián)網(wǎng)+”開展跨區(qū)域醫(yī)療協(xié)作，與醫(yī)聯(lián)體開展橫向資源共享、信息互通；全面實施醫(yī)師區(qū)域注冊制度，推進護士區(qū)域注冊管理。

                                  上猶縣衛(wèi)生健康委員會

                                  2022 年12月 26 日