上府辦發(fā)〔2021〕32號
上猶縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《上猶縣2021年減輕企業(yè)負擔
工作方案》的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣屬、駐縣有關(guān)單位:
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《上猶縣2021年減輕企業(yè)負擔工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
2021年7月26日
上猶縣2021年減輕企業(yè)負擔工作方案
根據(jù)贛州市減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議《關(guān)于印發(fā)贛州市2021年減輕企業(yè)負擔工作方案的通知》（贛市減負辦〔2021〕1號）精神，為進一步做好我縣2021年減輕企業(yè)負擔工作，特制定本工作方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央、省委省政府、市委市政府決策部署，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，繼續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，重點圍繞減稅降費、清理拖欠賬款、整治違規(guī)涉企收費和優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動等政策文件的落實落地，進一步加大企業(yè)減稅降費力度，增強企業(yè)獲得感，為保市場主體和促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供有力支撐。
二、重點工作
(一)推進減稅降費政策落地
1.全面落實各類減稅政策。全面貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議確定的進一步支持小微企業(yè)、個體工商戶和先進制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，及時跟進落實省政府《關(guān)于減稅減費減租減息減支32條政策措施》。將小微企業(yè)、個體工商戶等小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年度納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。落實運輸設(shè)備、電氣機械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實行按月全額退還增值稅增量留抵稅額。延長支持新冠肺炎疫情防控、動漫產(chǎn)業(yè)、公共租賃住房等稅費優(yōu)惠政策執(zhí)行期限。〔縣稅務(wù)局、縣財政局牽頭，縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責〕
2.全面落實各類降費政策。深入推進能源、資源等重點領(lǐng)域價格改革，加強和完善壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審。進一步推動工商業(yè)特別是中小工商業(yè)企業(yè)降低用電成本，擴大市場化交易，嚴格執(zhí)行電力市場化交易政策，平穩(wěn)執(zhí)行2021年新核定的輸配電價和銷售電價，進一步清理用電環(huán)節(jié)不合理加價；繼續(xù)落實工業(yè)企業(yè)電價補貼實施辦法，對符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行適當電價補貼，進一步降低規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電成本。落實小微企業(yè)2021年全年工會經(jīng)費先征收后全額返還支持政策。落實承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金政策。支持繳存住房公積金確有困難的企業(yè)按照《住房公積金管理條例》規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。力爭中小企業(yè)寬帶和專線平均資費同比2020年下降10%，整治商務(wù)樓宇寬帶壟斷接入、強行加價等行為，確保終端用戶享受到提速降費的實惠。貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范職工基本醫(yī)療保險和大病保險政策的實施意見》，統(tǒng)一醫(yī)保繳費基數(shù)和費率。延長實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，實施社會保險補貼，持續(xù)實施失業(yè)保險普惠性穩(wěn)崗返還政策，支持參保企業(yè)不裁員、少裁員，減少用人單位負擔。落實以工代訓補貼政策。加大對防疫物資、農(nóng)產(chǎn)品重點企業(yè)原材料、生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵零配件等物資進出口支持力度，對新冠病毒疫苗貨物運輸車輛實行免收收費公路車輛通行費。落實收費公路差異化收費政策。加速推進“贛深組合港”建設(shè)，進一步降低進出口緩解合規(guī)成本，對涉及布料、紡織機械等199個HS編碼的商品，不再實施進口檢驗監(jiān)管，進一步降低通關(guān)成本。〔縣發(fā)改委、縣稅務(wù)局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣大數(shù)據(jù)管理中心、縣總工會、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣交通運輸局按職責分工負責〕
3.強化對中小微企業(yè)金融支持。推動轄區(qū)內(nèi)法人銀行機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平；落實小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，降低企業(yè)融資擔保成本，全縣平均擔保費率不高于1%。持續(xù)開展“首貸提升”行動，繼續(xù)開展商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，進一步提高小微企業(yè)信用貸款、無還本續(xù)貸和首貸比例；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對暫時遇到困難的實體企業(yè)，按照市場化、法治化原則，“一企一策”區(qū)別對待，不盲目抽貸、斷貸、壓貸；適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費，從嚴查處各類違規(guī)收費行為，禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費等費用。〔縣金融服務(wù)中心、贛州銀保監(jiān)分局上猶監(jiān)管組、人民銀行上猶縣支行、縣工信局、縣財政局按職責分工負責〕
(二)建立健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制
4.強化政府投資項目和預(yù)算審核。嚴格落實《政府投資條例》，把好政府投資項目關(guān)，對沒有明確資金來源的投資項目，一律不得審批。涉及舉債融資的政府投資項目，嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償債責任，嚴禁未批先建、先開工后立項，嚴禁政府工程項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包。嚴格執(zhí)行本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。對未經(jīng)批準自行安排支出造成拖欠的，由相關(guān)單位通過自有資金償還；自有資金難以償還的，可由其主管部門按程序通過扣減部門預(yù)算指標等方式予以償還，并對相關(guān)負責人依法依規(guī)追究責任。〔縣發(fā)改委、縣財政局牽頭，縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責〕
5.依法保障中小企業(yè)款項及時支付。及時處置省、市清欠辦轉(zhuǎn)辦的拖欠中小企業(yè)賬款投訴線索問題，建立掛牌督辦制度，限期還清，確保應(yīng)還盡還、盡快償還。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，督促機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得無預(yù)算、超預(yù)算使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，延遲支付中小企業(yè)款項的應(yīng)當支付逾期利息。組織落實好《保障中小企業(yè)款項支付條例》宣貫解讀，推動機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)和中小企業(yè)知法守法用法。將拖欠賬款清償情況納入營商環(huán)境評價指標體系。完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法,推動政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)適當提高工程進度款支付比例下限。研究政府部門、事業(yè)單位清理應(yīng)付大型企業(yè)賬款問題，防止沿產(chǎn)業(yè)鏈層層拖欠，從源頭推動解決“三角債”問題。〔縣工信局、縣發(fā)改委、縣人社局牽頭，縣財政局、縣住建局、縣審計局按職責分工負責〕
(三)強化監(jiān)督檢查
6.堅決整治涉企亂收費現(xiàn)象。落實國務(wù)院、省、市減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議部署要求，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍、亂攤派等涉企違規(guī)收費問題，開展專項檢查。根據(jù)上級部署，組織開展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”行動，圍繞中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣公用事業(yè)、商業(yè)銀行等重點領(lǐng)域收費開展檢查，完善整改臺賬，推動立行立改、銷號整改。抓好《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的貫徹落實。加大涉企收費清單公開力度，嚴格執(zhí)行涉企行政收費等目錄清單，推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程實行以保函形式繳存保證金的推廣力度。〔縣發(fā)改委、縣財政局、縣工信局、縣民政局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、人民銀行上猶縣支行、贛州銀保監(jiān)分局上猶監(jiān)管組按職責分工負責〕
7.加強督查檢查。配合做好全國、省級、市級開展的減輕企業(yè)負擔專項督查工作，強化各地對清理拖欠賬款、降低涉企收費，以及惠企減負和優(yōu)化營商環(huán)境政策的落實。強化對國務(wù)院、省、市清欠辦轉(zhuǎn)來的問題線索的跟蹤處理力度，督促相關(guān)地方和部門盡快償還，對久拖不決線索實行掛牌督辦制度，對工作不配合、推動工作不力的地方和部門，進行通報提醒。〔縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責〕
8.充分發(fā)揮審計部門監(jiān)督作用。審計部門要在審計項目中重點關(guān)注深化“放管服”改革、清理拖欠賬款和減稅降費等政策落實情況，及時向有關(guān)部門通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，加大審計結(jié)果公告力度，形成督促政策落實和規(guī)范涉企行政行為的長效機制。〔縣審計局負責〕
9.完善企業(yè)舉報查處機制。做好各級減輕企業(yè)負擔舉報機制與12315上猶縣市場監(jiān)管投訴舉報服務(wù)熱線的聯(lián)動，及時做好涉企違規(guī)收費投訴舉報線索的核實、查處工作。對各級轉(zhuǎn)辦的投訴舉報線索，按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，建立問題臺帳，及時督促單位調(diào)查核實，分類予以解決，并將處理情況反饋相關(guān)企業(yè)或人員；不定期對拖欠問題線索回訪復(fù)核，建立重大問題線索掛牌督辦制度，對情節(jié)嚴重的，要聯(lián)合紀監(jiān)委、審計等部門聯(lián)合行動予以曝光，并追究單位及人員責任。〔縣工信局、縣市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責分工負責〕
(四)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
10.開展優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動。貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合《贛州市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》(贛市營商〔2021〕1號)精神，深入推進市、縣優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動，轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。組織開展企業(yè)開辦及注銷提升行動，大力推行企業(yè)入贛“無差別”辦事體驗，實施行政審批“六減一增”專項提升行動,審批時限壓減 30%，實現(xiàn)審批提速提效；深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，取消有重復(fù)審批情況的行政許可，縮短審批時限；組織開展市場監(jiān)管提升行動，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；組織開展公共資源交易領(lǐng)域提升行動，完善交易規(guī)則制度，2021年完成一次全縣公共資源交易領(lǐng)域規(guī)范性文件全面清理工作，公布清理結(jié)果,接受社會監(jiān)督；組織開展政府服務(wù)提升行動，積極推進公共資源全流程電子化交易，推進政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，全面實施“一站辦”、“一窗辦”、“一次辦”和“一網(wǎng)通辦”。〔縣發(fā)改委牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局按職責分工負責〕
11.組織企業(yè)負擔調(diào)查評價。落實國務(wù)院、省、市減負辦部署要求，組織企業(yè)開展負擔調(diào)查，及時跟蹤涉企收費清單公布及普惠性降費等政策落實情況。對企業(yè)負擔調(diào)查評價發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位和部門分類協(xié)調(diào)解決。〔縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責〕
12.加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作。通過組織現(xiàn)場咨詢、政策培訓、專家解讀、發(fā)放手冊、回訪企業(yè)等形式，宣傳惠企減負政策和涉企事項清單，重點推動減稅降費、清理拖欠、整治亂收費等政策落地。要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對違反政策規(guī)定的典型案件予以曝光。各成員單位要重點推動《保障中小企業(yè)款項支付條例》、《上猶縣優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》等政策措施的落實落地。配合做好第十屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動，結(jié)合實際，組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。〔縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責〕
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議機構(gòu)，由縣政府副縣長劉干同志任召集人，縣工信局、發(fā)改委、財政局、民政局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計局、市監(jiān)局、銀保監(jiān)組、工業(yè)園區(qū)管委會等為成員單位。縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議設(shè)辦公室在縣工信局，負責日常工作，由縣工信局局長肖軍兼任辦公室主任，縣工信局副局長李天玖兼任辦公室副主任，負責辦公室日常工作?？h減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工落實好各項重點任務(wù)，縣工信局、縣發(fā)改委、縣財政局負責總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室抓好工作銜接和督促落實，確保任務(wù)落實。
(二)加強協(xié)同配合。各成員單位要主動做好配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。各成員單位要定期向縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室報送工作信息，及時對2021年減輕企業(yè)負擔工作進行總結(jié)，并于2021年12月30日前報縣減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)系人:朱元堯；聯(lián)系電話:18870128820；郵箱:jxsyjmw@126.com.
(三)加強督導(dǎo)檢查。各成員單位要結(jié)合工作實際，明確各項重點任務(wù)的責任人和時間表，及時抓好督促檢查，確保減負取得實效。
上猶縣人民政府辦公室 2021年7月26日印發(fā)
