各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：

現(xiàn)將《上猶縣政府投資小額工程建設項目管理實施細則(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

2025年1月2日

上猶縣政府投資小額工程建設項目管理

實施細則（試行）

第一章總則

第一條為進一步加強我縣政府投資小額工程建設項目全覆蓋、全生命周期管理，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國建筑法》《政府投資條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《江西省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《江西省基層小額工程建設項目管理實施辦法（試行）》《贛州市基層政府投資小額工程建設項目管理實施辦法（試行）》等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細則。

第二條政府投資小額工程建設項目是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)，使用財政預算資金實施的未達到依法必須招標規(guī)模標準的各類工程建設項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等貨物項目，勘察、設計、監(jiān)理、咨詢等服務項目。

第二章項目決策

第三條嚴格落實政府投資小額工程建設項目“三重一大”集體決策機制，合理確定決策層級和程序，嚴格論證項目建設的必要性。單位主要負責人應嚴格履行“三重一大”集體決策制度第一責任，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會、工作領(lǐng)導小組或個別征求意見等方式替代集體決策。堅決防止盲目決策，嚴禁違規(guī)決策上馬“政績工程”“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等。項目因未按規(guī)定履行集體決策制度和程序、借集體決策名義違規(guī)決策、盲目決策造成項目建成后未發(fā)揮效益，造成重大損失的，應當?shù)共樨熑危瑢挝恢饕撠熑恕⒇撚胸熑蔚钠渌I(lǐng)導人員和直接責任人員依規(guī)依紀依法追究責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）要加強風險防范和應對措施的管控，定期對涉及項目的“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。

第四條項目決策期間應落實公示公開制度，項目建設單位應主動通過政府網(wǎng)站專欄、微信公眾號等方式及時公開項目相關(guān)內(nèi)容。涉及群眾利益和公益事業(yè)的項目，應采取設置公示牌、群眾監(jiān)督、老黨員評議等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。

第五條分級分類建立政府投資小額工程建設項目庫，明確年度投資計劃并報縣人民政府批準?？h發(fā)展改革委要牽頭會同財政、自然資源和各行業(yè)主管部門等實行動態(tài)管理，統(tǒng)籌推進項目建設。其中，項目估算50萬元（不含）以下的項目簡化入庫程序，經(jīng)縣發(fā)改、財政、自然資源和有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合審定，報縣政府備案后列入項目庫。

第六條未納入項目庫的原則上不得臨時動議，對經(jīng)過認真研究、充分論證，確有必要調(diào)整補充的項目，根據(jù)縣領(lǐng)導或各領(lǐng)導小組及其辦公室等綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的會議紀要（記錄或工作任務清單）等，及時啟動項目前期工作和項目審批程序。各相關(guān)部門（單位）要圍繞項目實施，密切分工合作，抓緊項目審批審核，及時調(diào)整納入年度投資計劃及政府投資工程建設項目庫。對符合國家投資方向，申報潛力較大的中央預算內(nèi)項目和專項債項目，經(jīng)縣發(fā)展改革委會同財政及相關(guān)部門（單位）進行會議研究后，經(jīng)縣政府同意可先行啟動項目可研、實施方案編制和項目審批程序并及時入庫。

第七條項目應當符合規(guī)劃、環(huán)境保護、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。量力而行確定工程項目建設規(guī)模，對不符合規(guī)定，超出財政承受能力，未落實資金來源的不得提請決策。

第三章項目審批

第八條嚴格實行一項目一代碼制度，項目命名應遵循《江西省固定資產(chǎn)投資項目命名規(guī)則及工作要求》，項目建設單位應當通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報賦碼（涉密項目除外，搶險救災項目可在實施后補辦賦碼手續(xù)）。未申請項目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃、預算審核等有關(guān)手續(xù)。

第九條項目建設單位應按規(guī)定辦理項目前期手續(xù)。在不影響項目其他審批前置要件辦理情況下，可以合并編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計報審批部門批復項目可行性研究報告，統(tǒng)一采用市里編制的格式文本，其中50萬元（不含）以下項目采用縣發(fā)展改革委編制統(tǒng)一格式的可行性研究報告簡易文本，項目建設單位按程序報縣發(fā)展改革委批復項目可行性研究報告。對項目性質(zhì)類似、項目建設單位相同的不同項目可實施打捆審批。行業(yè)部門負責優(yōu)化項目建設用地、規(guī)劃許可、能評、財政投資評審、施工許可等手續(xù)的審批時限、流程和制定容缺后補、告知承諾等便利化措施。

第十條審批部門應認真落實工作職責，充分掌握項目情況，嚴格審批把關(guān)，不得違規(guī)拆分項目審批。可行性研究報告未經(jīng)批準的，不得開展招標采購、開工建設、竣工驗收、工程款支付等工作，項目行業(yè)主管部門應定期組織開展全縣部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務培訓，分年度、分行業(yè)公開印發(fā)項目審批等手續(xù)辦理工作指引，著力提升基層項目管理業(yè)務水平。

第四章項目發(fā)包

第十一條鼓勵項目建設單位通過省公共資源交易平臺采取招標方式確定施工單位、供應商或服務機構(gòu)。行業(yè)主管部門應當支持并依法監(jiān)管。項目建設單位選擇其他交易方式的，應采用以下方式進行：

（一）單項合同估算價100萬元（含）及以上的工程建設項目以及與工程建設有關(guān)的貨物項目，單項合同估算價50萬元（含）及以上的與工程建設有關(guān)的服務項目，進入省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)等平臺，依法依規(guī)采用公開招標，競爭性談判、競爭性磋商等方式進行交易。以招標方式確定施工單位的由各行業(yè)主管部門進行監(jiān)管。以競爭性談判或競爭性磋商方式確定供應商的由財政局進行監(jiān)管。招標代理費可實行市場調(diào)節(jié)價，價格及支付方式由雙方協(xié)商確定。

（二）單項合同估算價50萬元（含）及以上、100萬元（不含）以下的工程建設項目以及與工程建設有關(guān)的貨物項目，通過省政府采購電子賣場、省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)等平臺進行交易，以比選、隨機抽取、競價等簡易競爭方式確定供應商的，根據(jù)省電子賣場管理辦法明確的監(jiān)管要求，由相應主管部門進行監(jiān)管。

（三）單項合同估算價50萬元（不含）以下的工程以及與工程建設有關(guān)的貨物和服務項目，可通過省政府采購電子賣場、省網(wǎng)上中介服務超市，采取直購方式進行交易。對單項合同估算價50（不含）萬元以下的工程，村集體組織具備依法建設、生產(chǎn)能力的，項目建設單位可按項目實施地點就近原則依法依規(guī)發(fā)包給村集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織承接項目后，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。以直接發(fā)包方式確定施工單位或供應商的，由項目建設單位組建內(nèi)部監(jiān)督小組，負責直接發(fā)包項目的全過程監(jiān)督。

（四）未達到招標限額的供水、供電、供氣和三線合一（弱電）工程，可通過“三重一大”集體決策機制直接發(fā)包等方式給有相應資質(zhì)的企業(yè)。

（五）國有企業(yè)未達到招標規(guī)模的工程以及與工程建設有關(guān)的貨物和服務項目可進入“贛云采”平臺進行交易。

（六）同一項目建設單位實施的性質(zhì)類似項目，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢以及與工程建設有關(guān)的貨物等，可通過公共資源交易平臺等平臺，采取批量集中方式采購。屬于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、以工代賑項目，新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟自主實施的農(nóng)田建設等特殊類型項目，以及依法不進行招標的政府采購工程項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對必須招標工程限額標準或政府采購分散采購限額標準作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

第十二條項目建設單位無論選擇何種方式發(fā)包，都應在發(fā)布公告時同時發(fā)布控制價（M）。以招標方式確定施工單位的施工項目，有效報價區(qū)間為0.87M—0.97M，當所有報價均超過0.95M，則本次交易失敗;監(jiān)理項目有效報價區(qū)間為0.92M—1M；設計項目報價不超過控制價為有效報價。采用政府采購非招標方式采購的，以0.95M為最高限價。采用其他方式采購的，以0.95M為合同價。

第十三條在項目發(fā)包前，應完成項目決策依據(jù)、審批文件、資金證明、項目設計圖紙（按項目實際需要提供）等相關(guān)技術(shù)資料、預算編制及審核資料、擬發(fā)布的招標采購公告及招標采購文件等前期手續(xù)，嚴禁項目未批先招、違規(guī)發(fā)包、圍標串標。相關(guān)單位應加強中介服務機構(gòu)監(jiān)管。項目建設單位應落實主體責任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實施項目發(fā)包，對交易過程和結(jié)果負總責。不得通過化整為零、進行肢解、壓低預算等方式規(guī)避招標，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標文件費、報名費等費用。

第十四條項目發(fā)包應當通過省公共資源交易平臺等提前公開意向、公告信息、公示結(jié)果，其中招標采購意向提前公開期限不少于5日，招標采購公告不少于5日，中標候選人或成交結(jié)果公示期限不少于2日，采用政府采購非招標方式采購的，按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于涉密采購、集采機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購、分散采購限額標準以下的小額零星采購，以及因搶險救災等不可預見原因急需招標采購的，可不提前公開意向，但應當落實相關(guān)公告公示要求。公告信息應包括項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源，需求資格能力要求等。對投標人、供應商的資格要求按項目所屬行業(yè)規(guī)定進行設置。

第十五條政府投資小額工程建設項目交易保證金不應超過項目合同估算價的2%，履約保證金不應超過合同金額的5%。鼓勵信用評價結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)實行免繳保證金。

第五章項目建管

第十六條鼓勵項目建設單位及時與施工單位簽訂總價包干合同。合同（含補充協(xié)議）的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標采購文件、投標文件、響應文件一致，未一致的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，并依法依規(guī)進行處罰。

第十七條實行監(jiān)理的工程，項目建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。對點多面廣、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請監(jiān)理單位。鼓勵連片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分領(lǐng)域聘請相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，交運、住建、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好行業(yè)指導。加強對監(jiān)理單位的考核和管理，監(jiān)理單位應按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準、設計文件等實施監(jiān)理，對工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定內(nèi)容的，應及時要求整改，不得降低施工和監(jiān)理標準；對拒不整改的，應及時報告主管部門和項目建設單位。對所監(jiān)理項目獲得優(yōu)良工程獎的，發(fā)包人可根據(jù)獎項等級給予監(jiān)理人項目監(jiān)理費用一定的獎勵。在鄉(xiāng)村實施的50萬元（不含）以下的一般項目，項目建設單位可以采用村民監(jiān)督理事會等形式開展監(jiān)督。其他項目建設單位實施的50萬元（不含）以下的一般項目（涉及公共安全及橋梁項目除外），可自行成立監(jiān)督小組開展監(jiān)督。

第十八條項目建設單位應落實建設工程質(zhì)量首要責任、安全生產(chǎn)主體責任和保障農(nóng)民工工資支付主體責任。施工單位應落實建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責任及工傷保險參保主體責任，執(zhí)行贛州市工程建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金相關(guān)規(guī)定，遵守施工規(guī)范，嚴把進場建筑材料、構(gòu)配件、設備檢驗關(guān)，禁止降低質(zhì)量標準和安全生產(chǎn)條件。不得隨意變更規(guī)劃方案、工程設計、工程量，不得搞“陰陽圖”“報大建小”、突破工程概預算，不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，不得拖欠工人工資，不得違法違規(guī)更換項目管理人員。

第十九條項目建設單位可委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務。咨詢服務單位應配備相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員，并在合同中明確，其中負責人應有相應的執(zhí)業(yè)資格。對非經(jīng)營性政府投資項目，可采用“代建制”模式。

第六章竣工驗收

第二十條竣工驗收由項目建設單位自行組織，上級相關(guān)文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設單位應組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組進行竣工驗收，并要求施工單位在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得進行結(jié)算評審。對涉及公共利益的民生工程，主動公開工程建設計劃和驗收標準，鼓勵群眾參與項目驗收，提升工程驗收質(zhì)量。對建設規(guī)模較小且簡單的項目，由各行業(yè)部門制定簡化驗收流程，集中組織竣工驗收。

第二十一條行業(yè)主管部門應當主動加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗收條件違規(guī)驗收、竣工驗收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報送的竣工驗收信息弄虛作假的，責令項目建設單位進行整改。對無故拖延竣工驗收、未按合同履約、驗收把關(guān)不嚴、串通虛增工程量、工程質(zhì)量差、抬高工程造價等違反相關(guān)規(guī)定的，應當依規(guī)依紀依法進行處理。

第二十二條建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實行一項目一檔案，做好項目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標采購、合同文本、資金支付、建設管理、竣工驗收等。所有工程資料及憑證應有經(jīng)辦人、責任人簽字，實行全流程電子化的項目應形成電子檔案并歸檔。

第二十三條項目竣工驗收后，要做好固定資產(chǎn)移交工作，移交單位與接管單位簽訂移接交管理協(xié)議；接管單位建立項目運行的養(yǎng)護管理制度，落實好管理責任人；移交單位要對移交項目的運行情況進行跟蹤，并做好項目評估工作。項目建設單位申請工程竣工驗收備案時，須提供由人力資源社會保障部門出具的無拖欠農(nóng)民工工資的認證材料，如有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，有關(guān)行業(yè)行政主管部門不得對該工程辦理竣工驗收備案，其工程項目不得交付使用。

第七章資金管理與使用

第二十四條項目建設單位應加強項目財務管理，嚴格按照投資計劃、年度預算、工程進度、合同約定申請和支付資金，做好財務決算的編制、審核、報批工作。項目實施過程中，嚴格監(jiān)理、項目建設單位代表等現(xiàn)場人員對工程進度款支付的簽字確認，嚴禁以不符合實際工作量的工程進度提前支付工程款。未經(jīng)批準嚴禁改變資金的使用性質(zhì)。項目結(jié)算價原則上不得超過批復投資額，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條項目建設資金應嚴格落實工程價款結(jié)算要求，按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。項目未納入基層政府投資小額工程建設項目庫以及招標采購前未履行備案登記程序的，不得撥付工程進度款，不得進行竣工財務決算。對不符合要求的，責令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設資金。嚴厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

第二十六條單項低于50萬元的政府投資項目不再接受相關(guān)項目建設單位報審，相關(guān)項目建設單位每季度末提供本季度完工項目和下季度擬實施的項目名稱至縣財政局，由縣財政局隨機抽選10%-20%進行復核。具體包括財政一般公共預算資金、地方政府債券資金、政府性基金、上級轉(zhuǎn)移支付資金以及其他財政性資金投資的項目。通過縣屬國有企業(yè)及其下屬子公司融資的非經(jīng)營性項目（含代建項目），比照納入政府性投資項目預、結(jié)算評審范圍。50萬元（含）以上的政府性投資項目，由縣財政局審核預算、結(jié)算。

項目評審范圍具體情況如下：

注：電力、通信、廣電網(wǎng)絡、給排水、燃氣、通信基站等管（桿）線項目在50萬元（不含）以下的，縣財政局不審核預結(jié)算；50萬元（含）及以上的，只進行結(jié)算審核。

第二十七條項目評審內(nèi)容為：項目預算和結(jié)算的真實性、準確性、完整性等審核；項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行審核情況；建筑安裝工程費用的審核。

第二十八條縣財政局負責制定財政投資評審規(guī)章制度，負責財政投資評審業(yè)務工作，在規(guī)定時間內(nèi)組織開展預、結(jié)算評審；委托中介機構(gòu)評審并提出評審工作要求，管理考核中介機構(gòu)評審工作，制定評審費用計取方法并明確審查費用；負責預、結(jié)算評審管理工作，組織專業(yè)人員成立議事小組，對評審事項研究、討論、決策等；項目評審結(jié)果定期報縣審計局，由縣審計局按要求進行復審。

第二十九條項目建設單位負責履行造價管理第一責任人主體責任，對項目送審資料的真實性、完整性和合法性負責，并承擔相應法律責任；配合縣財政局做好現(xiàn)場踏勘、評審核對、協(xié)商會商等相關(guān)工作，對評審發(fā)現(xiàn)的問題及時組織監(jiān)理單位、施工單位反饋到位，項目建設單位對報審資料的真實性及完整性負責；對現(xiàn)場已被覆蓋或破壞的項目，書面詳細描述情況，并組織監(jiān)理單位、施工單位等進一步取證、舉證，提供真實詳細的施工圖、竣工圖、設計變更、簽證（含影像資料）、施工組織臺賬記錄、驗收報告等相關(guān)佐證資料；收到縣財政局評審意見后，在5個工作日內(nèi)簽署書面反饋意見并蓋章，逾期不簽署的視為同意；認真執(zhí)行縣財政局出具的評審結(jié)論，對相關(guān)問題及時整改；所有資料均須由項目建設單位簽章確認、項目建設單位人員書面遞交并簽署資料登記，不得由施工單位直接送審；收到縣財政局評審結(jié)論后，將項目名稱、評審金額、執(zhí)行情況定期報縣審計局。

第三十條評審機構(gòu)依法依規(guī)開展評審工作，遵守職業(yè)操守，按要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成評審，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責，承擔相應法律責任；接受縣財政局的管理和考核和接受縣審計局的核查；對被審單位使用財政資金的項目，配合、接受縣審計局對出具的報告進行核查；預算編制、預算審核、結(jié)算審核單位不能為同一家機構(gòu)。

第三十一條送縣財政局評審的工程項目，其建設內(nèi)容應符合項目審批部門的批復，預算、結(jié)算送審應嚴格遵循投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算的原則。

第三十二條縣財政局原則上不予受理的情形：

（一）預算評審項目的已開始實施建設部分（政府立項審批完整的，竣工驗收后組織結(jié)算評審）；

（二）未辦理完竣工驗收合格手續(xù)的結(jié)算評審項目；

（三）未經(jīng)政府批準、未執(zhí)行政府采購或基本建設程序的政府投資項目；

（四）預算、結(jié)算存在超出經(jīng)核定的投資概算且未完成概算調(diào)整審批程序的政府投資項目；

（五）未一次性提供完整項目資料的（除縣財政局要求補充相關(guān)資料外）。

第三十三條縣財政局應不定期向縣委、縣政府報告財政投資評審情況，對各項目主管單位或項目建設單位的預算平均評審偏差率、結(jié)算平均評審審減（增）率、退審情況、變更情況等進行排名公示，對預算評審偏差率超過30％和結(jié)算評審審減（增）率超過20％的項目進行通報，對評審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例進行披露。

計算公式：評審偏差率＝（審增金額＋審減金額）/評審審定金額＊100％；評審審減（增）率＝（送審金額－評審審定金額）/送審金額＊100％。

第三十四條預算項目中，因勘察、設計、預算編制等單位原因引起評審偏差率超過30％的，評審費用由項目建設單位承擔并追究相關(guān)中介機構(gòu)責任。

第三十五條預算評審完成后，如項目出現(xiàn)清標，經(jīng)核查后清標誤差率超過±5%或招標文件相關(guān)約定的，縣財政局將追究相關(guān)中介機構(gòu)責任。

第三十六條結(jié)算項目中，如送審資料存在虛報工程造價情節(jié)嚴重的，縣財政局可要求施工單位承擔評審費用（具體依照縣財政局出具的結(jié)算批復意見），具體為：

（一）造價審減（增）率為10%-15%（含15%）的，按評審費用的1/3扣減承建方施工費；項目建設單位作出書面匯報；

（二）造價審減（增）率為15%-20%（含20%）的，按評審費用的2/3扣減承建方施工費，項目建設單位作出書面匯報；

（三）造價審減（增）率超過20%的，按全額的評審費用扣減承建方施工費，項目建設單位作出書面匯報，并報送至項目行業(yè)主管部門。

第三十七條項目結(jié)算復審，原則上復審審定的結(jié)算價必須小于等于財政審核的結(jié)算價，如初審單位出現(xiàn)情節(jié)較大偏差的，縣財政局可扣除初審單位中介審核費，具體為：

（一）復審減率為5%-10%（含10%）的，扣除中介審核費用50%；

（二）復審減率為10%以上的，扣除全額的中介審核費用，并暫停業(yè)務委托一年。

第三十八條項目受理后，原則上不得增補資料，確需增補的，需經(jīng)項目建設單位、監(jiān)理、造價監(jiān)控單位書面認可，并由項目建設單位出具正式申請文件。

（一）對設計、清單不完善的預算資料補充時限為:自財審初審稿出具之日起算，5個工作日內(nèi)一次性增補到位。預算項目在增補時限外提出資料變動的，縣財政局不予受理。

（二）對記錄缺失、佐證不齊的結(jié)算資料補充時限為：自財審初審稿出具之日起算，在5個工作日內(nèi)一次性補齊。

增補資料僅為完善相關(guān)佐證，不得實質(zhì)性改變初始資料基本原則和內(nèi)容，增補時限外不再接收二次補充。增補資料造成項目投資超概算、超合同價的，項目建設單位應對應完成概算調(diào)整批復、增量審批程序后，縣財政局再予受理。

第三十九條評審中一般爭議問題采取協(xié)商討論方式解決，由縣財政局組織項目參建各方充分討論，并根據(jù)基建評審內(nèi)控制度相關(guān)程序處理爭議問題。通過協(xié)商討論后無法達成一致，項目建設單位或施工單位仍有異議但提不出相關(guān)依據(jù)的，按缺方定案機制辦理，具體以告知函形式反饋評審意見并設置投訴期，對于確有異議進入投訴程序的項目，縣財政局啟動投訴后復審。確實無法進行評審的項目，項目主管單位和項目建設單位可通過申請專項審計、司法程序等其他方式協(xié)調(diào)解決工程款結(jié)算問題。

第四十條項目實施過程中不得隨意變更，因特殊情況確需變更的，項目建設單位應做好工程變更論證，辦理變更審批手續(xù)。50萬元（含）以上的工程在建設施工中發(fā)生因設計變更等原因增加造價事項，超過合同價5%以上或者絕對數(shù)100萬元（含）以上的，需在未發(fā)生（事前）增加造價時，專題報告縣政府研究并經(jīng)縣財政等部門審核后，方可允許進行施工；若未按程序上報縣政府同意實施的，增加的造價由項目建設單位自行解決。50萬（不含）元以下的工程不可以增加造價事項。如在結(jié)算評審環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)項目存在變更超百分之十以上且未報原項目審批部門重新審批及調(diào)整概算批復的，縣財政局書面函告項目建設單位該事項，增加的造價由項目建設單位自行解決。項目存在變更建設地點、變更主要建設內(nèi)容及技術(shù)標準、對設計方案等作重大或者一類變更的，縣財政局不予受理，待項目建設單位報原項目審批部門重新審批，程序完整后再予受理。

第四十一條現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由項目建設單位、監(jiān)理單位及其他參建各方的負責人或指定代表共同簽署的，用來證實項目實施過程中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。項目建設單位應遵循以下原則加強簽證管理：凡預算定額或有關(guān)文件有明確規(guī)定的項目，不得另行簽證；現(xiàn)場簽證內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期等要明確記錄，價款的結(jié)算方式、單位應明確約定；現(xiàn)場簽證應及時辦理，除應急特殊情況外，不得拖延事后補簽，結(jié)算報審時需提供原始記錄單（項目建設單位、監(jiān)理、施工、設計/勘察、造價監(jiān)控等參建單位簽字蓋章）；對于一些重大的現(xiàn)場變化及隱蔽記錄，應留存影像資料（影片或照片顯示項目名稱、部位、時間、量測標記等）以備查驗。項目建設單位應維護現(xiàn)場簽證結(jié)果的真實性和嚴肅性，不得隨意簽證，對無效簽證造成財政資金浪費的，將追究相關(guān)人員責任。

第四十二條因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等因素須立即實施緊急措施的搶險救災工程，以及政府調(diào)度須緊急實施工程，應由縣級層面調(diào)度并形成會議紀要，紀要中明確工程總投資限額、發(fā)包形式和預結(jié)算方式。項目建設單位根據(jù)縣級調(diào)度會議紀要精神，與施工單位簽訂施工合同及相關(guān)協(xié)議，合同協(xié)議中需明確建設內(nèi)容、工期、是否趕工、趕工范圍、趕工措施方案、趕工費用計算方式、人工單價計價規(guī)則、材料檔次要求及結(jié)算規(guī)則等，竣工驗收后由項目建設單位組織報送縣財政局結(jié)算評審。

第八章項目評價

第四十三條選取有代表性的項目，在項目竣工驗收并投入使用一定時間后，委托工程咨詢機構(gòu)對所選項目進行后評價，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告和初步設計（含概算）文件及其審批文件、項目申請書及其核準文件的主要內(nèi)容進行對比分析，找出差距及原因，提出評價意見和對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策和管理機制。

第四十四條縣發(fā)展改革委負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位配合承擔項目后評價任務的工程咨詢機構(gòu)做好相關(guān)工作；各行業(yè)項目建設單位主管（監(jiān)管）部門負責加強對項目單位的指導、監(jiān)督，支持承擔項目后評價任務的工程咨詢機構(gòu)做好相關(guān)工作；項目單位負責做好自我總結(jié)評價，積極配合承擔項目后評價任務的工程咨詢機構(gòu)開展相關(guān)工作，及時、準確、完整地提供項目后評價所需要的相關(guān)文件資料；承擔項目后評價任務的工程咨詢機構(gòu)負責按照要求開展項目后評價并提交后評價報告。

第四十五條項目建設單位要將后評價成果作為投資決策的重要依據(jù)，在策劃申報項目時參考項目后評價結(jié)果，為后續(xù)的項目申報提供數(shù)據(jù)支撐，避免申報評價結(jié)果差的類似項目；項目審批部門在編制建立項目庫、審批項目時，要根據(jù)項目后評價結(jié)果及時調(diào)整項目投資方向，指導項目建設單位實施項目管理。

第九章監(jiān)督檢查

第四十六條縣審計局依法開展政府投資建設項目審計監(jiān)督，與政府投資項目建設有關(guān)的部門和單位，應當在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好政府投資建設項目審計的相關(guān)工作，配合縣審計局實施政府投資建設項目的審計監(jiān)督。

第四十七條項目建設單位應落實主體責任，加強項目報批、建設、資金使用等全過程管理?？h發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進項目管理，負責可研報告審批、指導協(xié)調(diào)招投標等工作（相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的由承接部門負責）；縣財政局負責項目預決算評審、財政資金預算管理、政府采購監(jiān)管等工作；教育體育、自然資源、住建、交運、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、行政審批、民政等部門按照各自職責，負責項目審批，以及項目發(fā)包、工程施工、質(zhì)量安全、竣工驗收、項目檔案管理等監(jiān)督管理工作，采取“雙隨機一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的從嚴處罰并通報曝光。對同一企業(yè)一定時間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實施多個項目的，進行重點監(jiān)管。

第四十八條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）應認真履行監(jiān)管職責，加強業(yè)務協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對施工、監(jiān)理、設計、勘察及相關(guān)中介服務機構(gòu)的違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺；對項目實施中弄虛作假、違規(guī)操作影響工程質(zhì)量安全的單位及法定代表人列入失信名單，將中介服務機構(gòu)查處情況通報中介超市等平臺管理機構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施，依法限制其承擔全市各類政府性投資項目的相關(guān)業(yè)務，依法對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀違法線索的，及時移送公安機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第四十九條利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺，加強省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、市工程建設項目審批管理系統(tǒng)以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管等平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善行業(yè)部門在線監(jiān)管功能，為紀檢監(jiān)察與審計機關(guān)提供在線監(jiān)督通道，構(gòu)建基層政府投資小額工程建設項目全生命周期智慧監(jiān)管體系。

第五十條通過“12345”政務服務便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺，暢通投訴舉報渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項目建設單位實施的工程建設項目，應主動接受社會與輿論監(jiān)督。各行業(yè)探索實行項目現(xiàn)場違規(guī)違法行為有獎舉報機制，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性和有效性。

第五十一條各行業(yè)主管部門分領(lǐng)域建立健全基層政府投資小額工程建設項目違規(guī)責任追究制度和責任倒查機制，明確責任追究情形、依據(jù)、啟動機制、程序、方式、標準和職責。對相關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和本實施細則，造成財政預算資金損失以及其他不良后果的，嚴肅追究責任，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責。

第十章附則

第五十二條縣屬國有企業(yè)使用財政預算資金實施的未達到依法必須招標規(guī)模標準的工程建設項目，參照本細則管理。

第五十三條本細則自公布之日起施行，試行2年。《上猶縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<上猶縣政府投資工程建設項目招標投標工作的若干規(guī)定>的通知》（上府辦發(fā)〔2020〕48號）和《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目管理的通知》（上府字〔2022〕1號）兩個文件同時廢止。我縣已出臺的相關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。本細則若與相關(guān)法律法規(guī)或上級相關(guān)文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

原文下載：（正式）關(guān)于印發(fā)《上猶縣政府投資小額工程建設項目管理實施細則（試行）》的通知