上猶縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

行政處罰決定書(shū)

（猶）市監(jiān)（妝）處罰〔2023〕1 號(hào)

當(dāng)事人：華**                                     

住所（住址）：江西省贛州市崇義縣橫水鎮(zhèn)******      

身份證件號(hào)碼：************                       

2023年11月23日，接到江西市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單：家鄉(xiāng)**坊涉嫌未經(jīng)許可生產(chǎn)銷(xiāo)售生姜植物洗發(fā)液等未經(jīng)備案的化妝品。2023年12月4日，執(zhí)法人員會(huì)同縣公安局執(zhí)法人員依法對(duì)位于上猶縣東山鎮(zhèn)備田大道41號(hào)12棟3單元車(chē)庫(kù)的華**家鄉(xiāng)**坊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行了拍照取證，制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》1份。 2023年12月4日，執(zhí)法人員出具了《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》贛上市監(jiān)（妝）強(qiáng)制［2023］84號(hào)，依法對(duì)當(dāng)事人用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)植物洗發(fā)液的物品實(shí)施了扣押行政強(qiáng)制措施。2023年12月12日，調(diào)查人員在上猶縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局106室對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢(xún)間并制作詢(xún)問(wèn)筆錄1份，提取《身份證》復(fù)印件1份。2024年1月2日，執(zhí)法人員下達(dá)了《延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施期限決定書(shū)》（贛上）市監(jiān)（妝）延強(qiáng)制［2023］84號(hào)，依法對(duì)當(dāng)事人用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)植物洗發(fā)液的物品實(shí)施延長(zhǎng)30日扣押行政強(qiáng)制措施。2024年2月2日，執(zhí)法人員下達(dá)了《解除行政強(qiáng)制措施期限決定書(shū)》（贛上）市監(jiān)（妝）解強(qiáng)［2023］84號(hào)，依法對(duì)當(dāng)事人用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)植物洗發(fā)液的物品解除扣押行政強(qiáng)制措施。因案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定，2024年3月1日經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將此案件延長(zhǎng)三十日。后因案件還需要補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法做出處理決定，經(jīng)我局部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定繼續(xù)延長(zhǎng)案件辦理期限。

經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事人未取得化妝品生產(chǎn)許可證，通過(guò)從信源堂藥業(yè)網(wǎng)店購(gòu)進(jìn)皂角，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)茶枯、生姜，自行采摘側(cè)柏葉，從其他電子商務(wù)平臺(tái)和藥店購(gòu)買(mǎi)其他原材料的方式，于2023年2月開(kāi)始在位于上猶縣東山鎮(zhèn)備田大道41號(hào)12棟三單元車(chē)庫(kù)生產(chǎn)茶枯植物洗發(fā)液、生姜植物洗發(fā)液。生產(chǎn)方式為按照配比將茶枯、皂角、首烏、無(wú)患子、陳艾、桑葉、墨旱蓮、靈芝、側(cè)柏葉、菊花、生姜等十幾種原料放入不銹鋼桶中用液化氣灶熬制6-7小時(shí)，過(guò)濾冷卻后進(jìn)行裝瓶，然后分別加貼自行印制的茶枯植物洗發(fā)液、生姜植物洗發(fā)液的外包裝標(biāo)簽，通過(guò)淘寶平臺(tái)店鋪家鄉(xiāng)榨油坊（ID：周建平076323599）進(jìn)行銷(xiāo)售。（其中生姜植物洗發(fā)液和茶枯植物洗發(fā)液的區(qū)別在于生姜和茶枯的配比根據(jù)洗發(fā)液名稱(chēng)有所側(cè)重。）當(dāng)事人自行從電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)的包裝瓶數(shù)量為600個(gè)（不限于生姜植物洗發(fā)液和茶枯植物洗發(fā)液的裝瓶），剩余16個(gè)未使用。

生姜植物洗發(fā)液外包裝標(biāo)簽內(nèi)容：“生姜植物洗發(fā)液，傳統(tǒng)手藝，古法熬煮，純植物、純天然、無(wú)添加，主要原料：生姜、山茶枯、皂角、首烏、無(wú)患子、陳艾、桑葉、墨旱蓮、靈芝、側(cè)柏葉、菊花、等十幾種植物古法熬制而成。保質(zhì)期：6個(gè)月（建議收貨后4個(gè)月內(nèi)使用為宜）發(fā)貨地：江西贛州，熬制日期：現(xiàn)熬現(xiàn)發(fā)（發(fā)貨日期） 保存方式：放置陰涼干燥處，避生水（可以放入冰箱保鮮） 凈含量：500ml 使用須知：1、用溫水充分濕潤(rùn)頭發(fā)，取適量的植物洗發(fā)液均勻涂抹于頭發(fā)上，用手輕輕揉搓發(fā)絲及頭皮2-5分鐘左右，然后用清水沖洗干凈，重復(fù)洗2遍。2、植物洗發(fā)液相比于普通洗發(fā)水泡沫沒(méi)那么豐富，建議洗發(fā)2遍，第一遍淺層去污泡沫少許，第二遍深度清潔泡沫多點(diǎn)。3、植物洗發(fā)液一般在洗發(fā)過(guò)程中會(huì)有澀澀的感覺(jué)，這是正常的，頭發(fā)干燥后，就會(huì)有一種很自然的柔順感了（如果發(fā)質(zhì)比較干枯還可以在洗發(fā)之后在沖清水中加入幾滴山茶油，將頭發(fā)浸入清水中，這樣頭發(fā)也可以更加柔順有光澤）（此包裝僅供運(yùn)輸使用）”。

茶枯植物洗發(fā)液外包裝標(biāo)簽內(nèi)容：“茶枯植物洗洗發(fā)液，傳統(tǒng)手藝，古法熬煮 純植物、純天然、無(wú)添加 主要原料：山茶枯、皂角、首烏、無(wú)患子、陳艾、桑葉、墨旱蓮、靈芝、側(cè)柏葉、菊花、生姜等十幾種植物古法熬制而成。保質(zhì)期：6個(gè)月（建議收貨后4個(gè)月內(nèi)使用為宜）發(fā)貨地：江西贛州，熬制日期：現(xiàn)熬現(xiàn)發(fā)（發(fā)貨日期） 保存方式：放置陰涼干燥處，避生水（可以放入冰箱保鮮） 凈含量：500ml 使用須知：1、用溫水充分濕潤(rùn)頭發(fā)，取適量的植物洗發(fā)液均勻涂抹于頭發(fā)上，用手輕輕揉搓發(fā)絲及頭皮2-5分鐘左右，然后用清水沖洗干凈，重復(fù)洗2遍。2、植物洗發(fā)液相比于普通洗發(fā)水泡沫沒(méi)那么豐富，建議洗發(fā)2遍，第一遍淺層去污泡沫少許，第二遍深度清潔泡沫多點(diǎn)。3、植物洗發(fā)液一般在洗發(fā)過(guò)程中會(huì)有澀澀的感覺(jué)，這是正常的，頭發(fā)干燥后，就會(huì)有一種很自然的柔順感了（如果發(fā)質(zhì)比較干枯還可以在洗發(fā)之后在沖清水中加入幾滴山茶油，將頭發(fā)浸入清水中，這樣頭發(fā)也可以更加柔順有光澤）（此包裝僅供運(yùn)輸使用）”。

至案發(fā)之日止，淘寶店鋪家鄉(xiāng)**坊（ID：周*平07632****）銷(xiāo)售茶枯植物洗發(fā)液、生姜洗發(fā)液共500瓶，銷(xiāo)售價(jià)格為48.80元/瓶。由于當(dāng)事人屬于個(gè)人熬制生產(chǎn)，未建立紙質(zhì)的原材料進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)記錄，無(wú)法提供全部原材料和包裝材料的進(jìn)貨憑證，違法所得無(wú)法計(jì)算，已查證貨值金額為24400元。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1、《舉報(bào)記錄》，證明案件來(lái)源。

2、《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，證明執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。

3、現(xiàn)場(chǎng)照片、家鄉(xiāng)**坊網(wǎng)店截圖，證明當(dāng)事人無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)植物洗發(fā)液的種類(lèi)、數(shù)量、銷(xiāo)售價(jià)格和商品外觀(guān)情況。

4、《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》，證明執(zhí)法人員依法對(duì)涉案物品進(jìn)行了扣押。

5、《詢(xún)問(wèn)筆錄》，證明當(dāng)事人無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)植物洗發(fā)液的數(shù)量、價(jià)格、具體內(nèi)容及經(jīng)過(guò)。

6、身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人的主體資格。

7、江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件管理系統(tǒng)查詢(xún)結(jié)果截屏，證明當(dāng)事人初次違法的事實(shí)。

8、支付寶支付記錄截屏，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店的收款途徑。

9、殘疾證、戶(hù)口簿、最低生活保障證等復(fù)印件，證明當(dāng)事人生活困難。

 2024年4月23日，我局依法向當(dāng)事人送達(dá)了《上猶縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰告知書(shū)》（猶）市監(jiān)（妝）罰告〔2023〕1號(hào)，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和要求聽(tīng)證意見(jiàn)。

當(dāng)事人自行熬制生產(chǎn)的茶枯/生姜植物洗發(fā)液是以涂擦方式施用于毛發(fā)達(dá)到清潔目的的產(chǎn)品，符合《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三條“本條例所稱(chēng)化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類(lèi)似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。”之規(guī)定的化妝品。當(dāng)事人未經(jīng)許可生產(chǎn)銷(xiāo)售生姜植物洗發(fā)液等未經(jīng)備案的化妝品的行為，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十七條“從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，提交其符合本條例第二十六條規(guī)定條件的證明資料，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！焙汀痘瘖y品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》第五條“國(guó)家對(duì)化妝品生產(chǎn)實(shí)行許可管理。從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得化妝品生產(chǎn)許可證?！钡囊?guī)定，構(gòu)成了無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)植物洗發(fā)液的違法行為。

執(zhí)法人員通過(guò)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰案件管理系統(tǒng)查詢(xún)，當(dāng)事人無(wú)違法信息屬于初次違法。

鑒于當(dāng)事人配合案件調(diào)查，積極整改、主動(dòng)下架涉案產(chǎn)品，且其長(zhǎng)子為精神殘疾，另外兩個(gè)女兒正在上小學(xué)，父親***、兒子***兩人納入了最低生活保障，家庭困難。依據(jù)《江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十八條“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：第（二）項(xiàng)“積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；第（五）項(xiàng)“當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；”之規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人的違法行為給予減輕處罰。    

依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十九條第一款第（一）項(xiàng)“有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品和專(zhuān)門(mén)用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門(mén)取消備案或者由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)化妝品許可證件，10年內(nèi)不予辦理其提出的化妝品備案或者受理其提出的化妝品行政許可申請(qǐng)，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的3倍以上5倍以下罰款，終身禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)，或者化妝品注冊(cè)人、備案人委托未取得相應(yīng)化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)化妝品；”之規(guī)定，經(jīng)我局研究決定責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并作如下行政處罰：

1、沒(méi)收未經(jīng)許可生產(chǎn)銷(xiāo)售的茶枯植物洗發(fā)液1瓶，用于生產(chǎn)茶枯生姜植物洗發(fā)液的原材料山茶枯、皂角、首烏、無(wú)患子、陳艾、墨旱蓮、靈芝、側(cè)柏葉各1包，用于洗發(fā)液包裝的塑料瓶16套、茶枯生姜植物洗發(fā)液標(biāo)簽16張，用于生產(chǎn)洗發(fā)液的生產(chǎn)工具不銹鋼桶1個(gè)、液化氣灶具1套、液化氣瓶1個(gè)。

2、處以罰款計(jì)人民幣10000元整，上繳財(cái)政。

請(qǐng)?jiān)谑盏奖咎幜P決定書(shū)之日起15日內(nèi)按照下述步驟繳納罰沒(méi)款：1、持本行政處罰決定書(shū)到上猶縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)具“江西省非稅收入電子繳款書(shū)”。2、憑“江西省非稅收入電子繳款書(shū)”或手機(jī)接收到的“非稅繳款碼”短信可到中國(guó)銀行、農(nóng)商銀行、江西銀行、郵儲(chǔ)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行繳款，也可以通過(guò)手機(jī)贛服通、手機(jī)支付寶 、手機(jī)微信、江西省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一支付平臺(tái)等方式繳款。3、繳款后可到上猶縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)具“江西省政府非稅收入票據(jù)（電子）”，也可自行登陸江西財(cái)政廳網(wǎng)站查詢(xún)打印“江西省政府非稅收入票據(jù)（電子）”。

逾期不繳納罰沒(méi)款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額，并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向上猶縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向上猶縣人民法院或者章貢區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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