各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委：

《江西省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)我委2023年第10次主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2023年12月1日起施行。

2023年10月19日

江西省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條  根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第57號(hào)令）的有關(guān)要求，為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，規(guī)范和加強(qiáng)新形勢下全省以工代賑管理工作，提高以工代賑資金的使用效益，確?！百c”出實(shí)效，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

第三條  實(shí)施以工代賑應(yīng)堅(jiān)守“賑”的初心，堅(jiān)持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過誠實(shí)勞動(dòng)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“重建設(shè)、輕賑濟(jì)”現(xiàn)象，嚴(yán)禁濫用以工代賑政策侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第四條  各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑的行業(yè)主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑。

以工代賑工作納入全省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，層層壓實(shí)工作責(zé)任。

第五條  各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化以工代賑工作人員隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

第六條  各地發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)典型宣傳推介。對(duì)以工代賑工作積極主動(dòng)、成效明顯的地方和單位給予激勵(lì)表揚(yáng)，并在以工代賑專項(xiàng)投資安排中予以傾斜支持。

第七條  各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)全省及地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制實(shí)施以工代賑領(lǐng)域五年規(guī)劃或相關(guān)工作方案。

第二章 以工代賑投資計(jì)劃管理

第八條  以工代賑計(jì)劃是指使用國家和省以工代賑專項(xiàng)資金組織實(shí)際的專門計(jì)劃，包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)以工代賑專項(xiàng)投資計(jì)劃，計(jì)劃分年度、分專項(xiàng)安排。

第九條  以工代賑年度計(jì)劃編報(bào)堅(jiān)持自下而上原則。相關(guān)縣級(jí)發(fā)展改革委根據(jù)國家和省有關(guān)以工代賑政策要求和本地項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，按照能否解決群眾就業(yè)增收、能否提高勞務(wù)報(bào)酬、能否激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則篩選年度建議項(xiàng)目，編制年度建議計(jì)劃，并按程序上報(bào)設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委；設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委在對(duì)縣級(jí)上報(bào)的建議計(jì)劃嚴(yán)格審核把關(guān)基礎(chǔ)上，匯總編制本設(shè)區(qū)市以工代賑年度建議計(jì)劃，并按程序上報(bào)省發(fā)展改革委；省發(fā)展改革委在審核設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門編報(bào)的以工代賑建議計(jì)劃基礎(chǔ)上，編制全省以工代賑建設(shè)計(jì)劃，并按程序及時(shí)將以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)建議計(jì)劃上報(bào)國家發(fā)展改革委。

第十條  建議計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資及資金來源、績效目標(biāo)等。建議計(jì)劃所列的項(xiàng)目應(yīng)完成規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)以及可研報(bào)告批復(fù)等前期工作，具備計(jì)劃下達(dá)后能盡快開工建設(shè)的條件。項(xiàng)目可研報(bào)告除一般項(xiàng)目的基本要求外，要重點(diǎn)突出以工代賑項(xiàng)目特色，設(shè)置專門章節(jié)對(duì)項(xiàng)目周邊勞動(dòng)力狀況、項(xiàng)目建設(shè)用工需求及勞務(wù)報(bào)酬測算等內(nèi)容。

第十一條  省發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑年度建設(shè)計(jì)劃，明確具體建設(shè)項(xiàng)目、勞務(wù)報(bào)酬計(jì)劃要求和資金安排方式。政府投資資金安排的非經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)采取直接投資方式。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)自收到國家年度以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃分解下達(dá)，并抄送國家發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)以工代賑專項(xiàng)投資計(jì)劃原則上應(yīng)在省人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)年度省級(jí)預(yù)算后60日內(nèi)分解下達(dá)，并抄送省財(cái)政廳。設(shè)區(qū)市、縣發(fā)展改革部門應(yīng)自收到上級(jí)以工代賑年度建設(shè)計(jì)劃之日起10個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。計(jì)劃分解下達(dá)文件中，除明確一般的項(xiàng)目建設(shè)要求外，應(yīng)專門對(duì)組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、足額落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬予以強(qiáng)調(diào)，確保足額完成計(jì)劃下達(dá)所列勞務(wù)報(bào)酬基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬占比。

第十二條  以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，要嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目審批部門按程序?qū)徟?，并按?guī)定履行備案程序。

第十三條  各地發(fā)展改革部門應(yīng)建立健全以工代賑計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

第三章 以工代賑專項(xiàng)資金管理

第十四條  以工代賑專項(xiàng)資金包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)方向（以下簡稱“中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金”）、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資以工代賑專項(xiàng)。

第十五條  以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定管理。

中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金按照《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）、《江西省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》（贛財(cái)扶〔2021〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定管理。

省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資以工代賑專項(xiàng)按照《江西省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資以工代賑專項(xiàng)管理暫行辦法》（贛發(fā)改鄱湖〔2021〕1055號(hào)）等有關(guān)規(guī)定管理。

各地發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門和單位，結(jié)合本地實(shí)際建立健全專項(xiàng)資金管理制度。

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極爭取安排本級(jí)以工代賑專項(xiàng)資金，參照國家、省以工代賑有關(guān)政策要求進(jìn)行管理。

第十六條  以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金投向25個(gè)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（即25個(gè)脫貧縣）和17個(gè)非重點(diǎn)縣的西部政策比照縣，省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資以工代賑專項(xiàng)資金安排范圍涉及全省農(nóng)村地區(qū)，資金安排向省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較重地區(qū)傾斜。

第十七條  以工代賑專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程建設(shè)。

第十八條  公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。

——農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治提升特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處理設(shè)施建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村文化體育配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等。

——農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村公路、行政村村內(nèi)主干道、通自然村組道路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋、簡易停車場等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利、水庫、堤防設(shè)施建設(shè)，小流域綜合治理，坡耕地水土流失綜合治理，山洪溝防洪治理，農(nóng)村供水工程建設(shè)與改造等。

——林業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施。包括營造林等國土綠化、森林（濕地）保護(hù)修復(fù)、荒漠化治理、鄉(xiāng)村綠化美化、林區(qū)林場、國家公園（自然保護(hù)區(qū)、森林公園等）等生產(chǎn)作業(yè)道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)，因?yàn)?zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。

——城鄉(xiāng)易地搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施。包括安置點(diǎn)水電路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及小型生活服務(wù)設(shè)施提升完善，安置點(diǎn)人居環(huán)境整治和綠化美化等，安置點(diǎn)周邊便道橋梁涵隧、排水溝渠、河堤、護(hù)岸護(hù)坡等小型配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

第十九條  產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

——農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型蔬菜大棚、畜禽圈舍及基礎(chǔ)設(shè)施新建或改擴(kuò)建，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)或冷鏈倉儲(chǔ)基地等配套的土地整治、水利灌溉和生產(chǎn)道路等附屬設(shè)施建設(shè)。

——文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括生態(tài)旅游、油茶等木本油料、儲(chǔ)備林、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、中草藥、沙茶業(yè)、水果種植基地建設(shè)等領(lǐng)域中，用于生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)等。

——城鄉(xiāng)易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括帶動(dòng)易地搬遷脫貧群眾就業(yè)和后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)等配套的土地整治、水利灌溉和生產(chǎn)道路等附屬設(shè)施建設(shè)。

第二十條  以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式，進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

中央財(cái)政以工代賑任務(wù)資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施一批小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，與財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金其他任務(wù)形成合力。

省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)以工代賑專項(xiàng)資金主要通過支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上,帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，努力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)增收。

第二十一條  以工代賑專項(xiàng)資金應(yīng)用于新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。下達(dá)以工代賑專項(xiàng)資金應(yīng)與其他有關(guān)專項(xiàng)資金做好銜接，嚴(yán)禁重復(fù)安排。

第二十二條  以工代賑專項(xiàng)資金在滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的過程中，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)者的勞務(wù)報(bào)酬。不得用于下列支出：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）發(fā)放獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助；

（四）償還債務(wù)和墊資；

（五）購買大中型機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)；

（六）購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；

（七）其他與以工代賑項(xiàng)目無關(guān)的支出事項(xiàng)。

以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金及社會(huì)幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

第二十三條  縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位，充分評(píng)估論證財(cái)政承受能力和資金籌措方案，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地可統(tǒng)籌符合規(guī)定的其他渠道資金，引導(dǎo)社會(huì)資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)其他渠道資金比較多的以工代賑項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

第二十四條  各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合相關(guān)專項(xiàng)資金管理部門按照以工代賑計(jì)劃撥付資金，加強(qiáng)全過程績效管理，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范使用。

第四章 以工代賑項(xiàng)目管理

第二十五條  以工代賑項(xiàng)目是指使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，按照基本建設(shè)程序管理。國家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國家發(fā)展改革委審批，國家發(fā)展改革委有要求或跨設(shè)區(qū)市項(xiàng)目由省發(fā)展改革委審批，其他項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市、縣審批部門依據(jù)審批權(quán)限履行項(xiàng)目審批手續(xù)。各級(jí)審批部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十六條  各地發(fā)展改革部門要深刻把握“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，依?jù)群眾務(wù)工需求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活建設(shè)需求科學(xué)謀劃建設(shè)項(xiàng)目，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備和前期工作審查。

第二十七條  各地發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立以工代賑儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作審查機(jī)制，按照“省負(fù)總責(zé)，市、縣逐級(jí)把關(guān)”的原則，可選擇集中審查、委托第三方評(píng)估等方式，嚴(yán)格審查儲(chǔ)備申報(bào)項(xiàng)目的前期要件和項(xiàng)目用工需求、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放可行性、資金投向合規(guī)情況等，從源頭上提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。

列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在以工代賑項(xiàng)目庫中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例高、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾務(wù)工人數(shù)多、當(dāng)?shù)卣M織群眾務(wù)工能力強(qiáng)、綜合賑濟(jì)效果好的項(xiàng)目。

第二十八條  以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。

村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主單位的，應(yīng)盡可能采取村民自建方式實(shí)施，切實(shí)保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等方式，自主開展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理。

第二十九條  按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，以工代賑項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求招標(biāo)，不得另行制定必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。但依法不進(jìn)行招標(biāo)的以工代賑項(xiàng)目，應(yīng)履行辦理和決策程序，并建立完善村民參與決策監(jiān)督和建設(shè)主體責(zé)任追究機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。

符合村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批相關(guān)要求的，各地應(yīng)優(yōu)化可行性研究報(bào)告等審批，簡化用地、環(huán)評(píng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

第三十條  以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，明確工程責(zé)任單位和責(zé)任人，確保施工安全和工程質(zhì)量符合相關(guān)要求。

第三十一條  縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求，組織項(xiàng)目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設(shè)，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對(duì)象、因?yàn)?zāi)需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災(zāi)害等不可抗力影響無法外出務(wù)工勞動(dòng)力等群體。

第三十二條  縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位，結(jié)合編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，明確務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作任務(wù)，細(xì)化實(shí)化以工代賑務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時(shí)間、勞務(wù)報(bào)酬、崗前技能培訓(xùn)等內(nèi)容。

業(yè)主單位應(yīng)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促施工單位與務(wù)工群眾簽訂勞務(wù)合同（協(xié)議）。

第三十三條  縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，嚴(yán)格按照專項(xiàng)計(jì)劃文件明確的勞務(wù)報(bào)酬占比要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作，盡最大可能提高以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占財(cái)政資金的比例。勞務(wù)報(bào)酬一般通過銀行卡發(fā)放。

項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)公開、足額、及時(shí)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，嚴(yán)禁拖欠、克扣，不得將租賃當(dāng)?shù)厝罕姍C(jī)械設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入勞務(wù)報(bào)酬。

縣級(jí)發(fā)展改革部門在項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位，對(duì)能否足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，在簽訂項(xiàng)目施工合同時(shí)，要將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放要求寫進(jìn)合同予以明確。

第三十四條  以工代賑項(xiàng)目推行信息公示公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，業(yè)主單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項(xiàng)目施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在施工現(xiàn)場對(duì)群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，業(yè)主單位應(yīng)在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、資金投入、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目業(yè)主單位、運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體、監(jiān)督舉報(bào)電話、群眾參與務(wù)工獲取勞務(wù)報(bào)酬受益情況。

第三十五條  以工代賑項(xiàng)目建成后，縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組成驗(yàn)收工作組，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等落實(shí)情況開展驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目發(fā)揮“賑”的作用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。核實(shí)項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放真實(shí)性應(yīng)通過電話訪問、入戶訪談等方式進(jìn)行，勞務(wù)報(bào)酬存在弄虛作假情況的一概不予驗(yàn)收通過。

第三十六條  縣級(jí)發(fā)展改革部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料管理，及時(shí)將項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)資料、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況、竣工驗(yàn)收資料等分類存放，確保不遺失、不漏項(xiàng)，并注意留存項(xiàng)目建設(shè)期間的照片、視頻等各類影像資料。省、市發(fā)展改革部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、檔案資料管理情況進(jìn)行抽查檢查。

第三十七條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交，制定和完善工程管護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。要加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保資產(chǎn)的完整性和安全性。

第五章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式

第三十八條  適用推廣以工代賑方式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對(duì)簡單、用工技能要求不高的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村小型交通、水利、文化旅游和林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十九條  適宜在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的地方，發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，及時(shí)梳理建立推廣以工代賑方式項(xiàng)目儲(chǔ)備庫（或清單，下同），按年度滾動(dòng)管理。

對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在不影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量等前提下，應(yīng)盡可能納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，采取以工代賑方式實(shí)施。

第四十條  縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作，結(jié)合實(shí)際制定工作流程、管理細(xì)則和考核辦法，建立縣級(jí)推廣以工代賑方式項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施和管理工作。

第四十一條  縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目的認(rèn)定工作，提請(qǐng)縣級(jí)政府或縣級(jí)推廣以工代賑方式領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，納入縣級(jí)推廣以工代賑方式項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理，符合條件的項(xiàng)目可通過安排以工代賑專項(xiàng)資金予以支持。

按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第四十二條  經(jīng)認(rèn)定為推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工、開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，及時(shí)足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，加強(qiáng)政策培訓(xùn)和解讀，及時(shí)對(duì)縣級(jí)推廣以工代賑方式項(xiàng)目庫進(jìn)行調(diào)度，采取工作會(huì)商、實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、會(huì)議交流等方式，總結(jié)宣傳基層在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

第六章  重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑

第四十三條  適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等。

第四十四條  各地在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

鼓勵(lì)非政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性幫扶項(xiàng)目。

第四十五條  各地發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過召開協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展等方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工程實(shí)施以工代賑工作。加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑政策宣傳解讀，定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作進(jìn)展。

第四十六條  省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合各相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，分年度明確省級(jí)層面適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

地方各級(jí)發(fā)展改革部門按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分領(lǐng)域推進(jìn)”的原則，會(huì)同相關(guān)部門分年度明確本級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑工作，規(guī)范以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作管理。

第四十七條  實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件、批復(fù)文件等，應(yīng)明確適用以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)等政策要求。項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、簽訂勞務(wù)合同過程中應(yīng)明確當(dāng)?shù)厝罕娪霉ず蛣趧?wù)報(bào)酬發(fā)放要求等。

第四十八條  實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地應(yīng)建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)開展政策宣講和勞動(dòng)力狀況摸底調(diào)查，以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。

第四十九條  實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)意愿，統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

第五十條  鼓勵(lì)實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，及時(shí)向項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府相關(guān)部門告知用工需求和用工計(jì)劃，合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模，按程序及時(shí)足額發(fā)放到位。

第七章  監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第五十一條  省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門建立健全以工代賑工作監(jiān)督檢查和成效綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式和重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作情況開展監(jiān)督檢查和成效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決以工代賑政策執(zhí)行中的問題和偏差。

第五十二條  各地發(fā)展改革部門應(yīng)建立以工代賑常態(tài)化跟蹤督促工作機(jī)制，按要求開展以工代賑年度成效綜合評(píng)價(jià)工作，配合審計(jì)、財(cái)政等部門做好以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目督促檢查和審計(jì)工作。

對(duì)發(fā)現(xiàn)問題突出或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的市縣，省發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)予以通報(bào)或約談，提出整改要求，酌情調(diào)減或暫停其以工代賑專項(xiàng)資金安排。

第五十三條  對(duì)由于地方在以工代賑項(xiàng)目資金申請(qǐng)前期審核不嚴(yán)而造成較大損失的，省發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的以工代賑計(jì)劃草案。對(duì)地方擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，勞務(wù)報(bào)酬弄虛作假，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的，省發(fā)展改革委可酌情減少或暫停其以工代賑專項(xiàng)資金安排。

第五十四條  在編報(bào)下達(dá)以工代賑計(jì)劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十五條  在以工代賑專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ごc投資規(guī)模。

凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，以及存在群眾務(wù)工組織弄虛作假、勞務(wù)報(bào)酬虛報(bào)冒領(lǐng)等行為的，責(zé)令限期歸還、如數(shù)追繳，并轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

第五十六條  本細(xì)則由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條  本細(xì)則自2023年12月1日起施行。