2024年3月8日 來源：中國財經(jīng)報

　　3月5日，十四屆全國人大二次會議如期舉行。一份沉甸甸的“國家賬本”放在了近3000名全國人大代表的面前接受審查，并請全國政協(xié)委員提出意見。

　　這份“國家賬本”就是指2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告（以下簡稱預算報告）。

　　預算報告是代表委員和人民群眾了解國家的“錢”從哪里來、到哪里去的重要窗口，關(guān)乎國家經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，也是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

　　每年，財政部受國務院委托都會在年底啟動預算報告起草工作。2023年底啟動今年的預算報告起草工作以來，財政部黨組同志牽頭組建工作專班，辦公廳、預算司等司局參加，相關(guān)工作有序推進。

　　在預算報告起草的準備階段，工作專班深入學習領(lǐng)會黨的二十大報告、中央經(jīng)濟工作會議精神等，把黨中央的決策部署融入其中，充分體現(xiàn)政治性和大局觀。

　　從結(jié)構(gòu)上看，今年的預算報告體例保持穩(wěn)定，主要包含2023年中央和地方預算執(zhí)行情況、2024年中央和地方預算草案、扎實做好2024年財政改革發(fā)展工作三部分，共約1.95萬字，既全面總結(jié)上一年的財政工作，又對來年工作安排進行部署?！皣屹~本”語言簡潔精準，而且條分縷析、重點突出。

　　按照相關(guān)要求，預算報告及草案應依法接受全國人大的審查監(jiān)督。1月3日，財政部相關(guān)負責人參加了全國人大常委會預算工委召開的預算審查專家座談會，并聽取對2024年宏觀經(jīng)濟形勢、財稅政策、財稅改革等方面的意見建議，這些建議為起草預算報告提供了重要參考和指導。

　　預算報告初稿成稿后，1月17日，財政部負責同志向全國人大常委會預算工委報告了2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算安排情況；1月30日，預算報告和預算草案提交全國人大財經(jīng)委初步審查。全國人大財經(jīng)委委員、全國人大有關(guān)專門委員會委員、全國人大代表等對預算報告初稿提出了修改意見和建議。

　　據(jù)了解，今年初步審查中提出的意見建議不僅涉及加強和改進財政管理工作，還包括財政支持農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的具體舉措；除了針對預算報告本身，還有對于財政工作的建議等內(nèi)容。

　　會后，財政部分別在第一時間組織召開會議，對照意見建議，逐條研究落實，在預算報告中作相應修改，并于2月中旬將修改后的報告上報國務院。經(jīng)國務院審定后，按程序提請全國人大二次會議審查，并請全國政協(xié)委員提出意見。

　　從擬定初稿，直至形成上會稿，財政部對預算報告進行了多輪修改和完善，力求向人大代表和政協(xié)委員交出一份高質(zhì)量的報告。

　　眼下正值全國兩會召開，來自各地區(qū)、各行業(yè)的代表委員認真履職盡責，集中對預算報告提出建議。由于預算報告涉及大量財政專業(yè)術(shù)語和專有名詞，非財政、非經(jīng)濟領(lǐng)域的代表和委員在理解上可能存在一定難度。

　　為了增強報告的可讀性、可審性，便于代表委員履職，財政部在編制預算報告過程中，對預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等專有名詞進行了專門解釋，并采用圖表和文字相結(jié)合方式，分專題簡明扼要介紹了預算執(zhí)行和收支安排、財政重點工作等內(nèi)容，讓代表委員一目了然。

　　從內(nèi)容上看，今年的預算報告圍繞積極財政政策適度加力、提質(zhì)增效進行了深入闡釋，對財政支持科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、保障和改善民生等作了重點介紹，充分體現(xiàn)了財政保障黨中央、國務院重大決策部署的落實情況。

　　值得一提的是，財政管理是做好財政工作的“內(nèi)功”，既涉及財政自身全過程各方面，又涉及經(jīng)濟社會民生各領(lǐng)域，為此，今年的預算報告進一步完善豐富了加強財政管理、提升管理水平等內(nèi)容，圍繞提升預算管理效能、落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求、筑牢兜實基層“三保”底線、強化地方政府債務管理等進行了工作部署。

　　據(jù)介紹，大會期間，財政部抽調(diào)的160余名干部深入代表團進行上會解說，面對面為代表委員提供解釋說明服務，針對代表委員提出的關(guān)于預算報告的問題及時進行答疑解惑，同時認真聽取、收集代表委員提出的意見和建議，虛心接受監(jiān)督指導。

　　總體來看，相關(guān)意見建議可以分為兩大類。一類是對財政工作的建議，主要是代表結(jié)合所在地區(qū)、所屬行業(yè)情況，對財政相關(guān)工作提出看法和建議；另一類是對預算報告相關(guān)文字表述的修改建議，都非常細致、具體。

　　匯總收集相關(guān)意見建議后，財政部將及時進行歸類、整理，及時回應關(guān)心關(guān)切，在預算報告中作相應調(diào)整和修改。對所提意見建議被吸收采納的代表委員，財政部還會專門制作感謝信，由部內(nèi)包團司局及時送至代表委員手中。

　　一條條意見建議被吸納并轉(zhuǎn)化為財政政策措施，融入黨中央治國理政的大局，這是傾聽和回應人民的呼聲、踐行人民民主的生動寫照。

　　從起草到初步審查、小范圍聽取建議，再到全國兩會上會審查、大規(guī)模收集修改意見，預算報告的編制凝聚著財政部門和廣大代表委員的智慧及心血。經(jīng)兩會最終表決通過的預算報告，將成為指導國家財政工作的重要文件，護航高質(zhì)量發(fā)展新征程。 　　

記者 敖陽利