投訴處理決定書

投訴人：大連泛華建設(shè)咨詢管理有限公司  

地址：遼寧省大連市沙河口區(qū)聯(lián)合路5-1號  

聯(lián)系電話：13478427521  

被投訴人：廣西新廈工程咨詢有限公司  

地址：中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)五象大道403號富雅國際金融中心十九層1909號、1912號  

聯(lián)系電話：07712615499  

投訴人的投訴事項及主張：

一、投標(biāo)單位廣西新廈工程咨詢有限公司投標(biāo)文件的資格送審文件中《企業(yè)自報近36個月本企業(yè)和總監(jiān)理工程師受處罰情況表》存在沒有如實填報通報及不良行為記錄情況，以上行為屬于弄虛作假、隱瞞事實不報、欺騙中標(biāo)的嚴(yán)重不良行為。屬于不符合本項目的資格審查文件第一部分、二、投標(biāo)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

二、投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在《投標(biāo)資格送審文件》相應(yīng)的欄目中如實填報本企業(yè)和投標(biāo)項目經(jīng)理近36個月內(nèi)是否有建設(shè)行政主管部門的行政處罰(備注：受處罰類別是指：不良行為記錄、通報、警告、罰款、暫停投標(biāo)資格(市場活動)、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。)未如實填報行政處罰記錄，屬于不響應(yīng)資格文件的實質(zhì)性條款。

調(diào)查認(rèn)定的基本事實：

我局2025年6月30日受理投訴，核查了廣西新廈工程咨詢有限公司的評標(biāo)報告和資格標(biāo)審查內(nèi)容，對招標(biāo)人進行了調(diào)查詢問，對投訴人提到的事項進行了核實。經(jīng)核實查證，現(xiàn)認(rèn)定以下事實：

一、廣西新廈工程咨詢有限公司在代理“梧州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)痉痘仨椖抗こ虣z測”招標(biāo)過程中，于2024年4月29日被廣西梧州市住建局通報批評，扣減10分誠信綜合評價分，并記錄一次不良行為；在監(jiān)理的武鳴城廂獵天翡翠書院項目中發(fā)生高處墜落事故（造成1人死亡）負(fù)有責(zé)任，于2025年1月13日被南寧市住建局BIM技術(shù)應(yīng)用平臺扣減2分誠信分；我局核查人員通過“信用中國”查詢下載了廣西新廈工程咨詢有限公司信用信息報告，該公司在“信用中國”網(wǎng)站至今無不良信息記錄。

二、廣西新廈在代理梧州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)痉痘仨椖抗こ虣z測中的處罰與監(jiān)理武鳴城廂獵天翡翠書院項目事故中的處罰：1.不屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出的限制本地區(qū)投標(biāo)行政處罰；2.不屬于最近三年內(nèi)發(fā)生的被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報的騙取中標(biāo)或重大監(jiān)理質(zhì)量問題或重大安全生產(chǎn)事故問題（武鳴高處墜落事故屬于一般事故）；3.經(jīng)我局人員核查廣西新廈工程咨詢有限公司或其法定代表人或擬派項目總監(jiān)未被列入“信用中國”網(wǎng)站信用服務(wù)中嚴(yán)重失信主體名單、重大稅收違法失信主體、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。根據(jù)招標(biāo)文件第二節(jié)1.4.3條“不得存在情形”廣西新廈工程咨詢有限公司不構(gòu)成廢標(biāo)情形。

三、針對資格審查文件第一部分、二、投標(biāo)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法中“投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在《投標(biāo)資格送審文件》相應(yīng)的欄目中如實填報本企業(yè)和總監(jiān)理工程師近36個月內(nèi)是否有建設(shè)行政主管部門的處罰和6個月內(nèi)是否有建設(shè)行政主管部門的不良行為記錄”，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)資格審查文件及招標(biāo)文件示范格式文本的通知》（贛建城鎮(zhèn)〔2024〕20號），該條款及資格審查文件中《企業(yè)自報近36個月本企業(yè)和總監(jiān)理工程師受處罰情況表》非省住建廳文件規(guī)定的格式內(nèi)容。經(jīng)對招標(biāo)人調(diào)查了解到，該條款與處罰表是公共資源交易系統(tǒng)自動生成內(nèi)容，招標(biāo)人無法編輯修改。對于招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)人享有解釋權(quán)，根據(jù)招標(biāo)人提供的情況說明，招標(biāo)人在本項目招標(biāo)文件第一節(jié)第8條“資格標(biāo)部分應(yīng)包括以下內(nèi)容”中要求投標(biāo)人提供第（7）點“企業(yè)自報近36個月本企業(yè)和總監(jiān)理工程師受處罰情況表”目的是輔助審查招標(biāo)文件第二節(jié)“1.4.3投標(biāo)人不得存在情形”（如被限制投標(biāo)、列入嚴(yán)重失信主體名單等），未提交情形以外的處罰不屬于廢標(biāo)情形。因此，未提交該情形以外的處罰記錄（如一般通報或扣分），不影響資格評審，不構(gòu)成廢標(biāo)。

處理意見及依據(jù)：

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)資格審查辦法》《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法》及本項目招標(biāo)文件，處理本投訴：

一、依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（2019年修訂）第四十二條、《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法》初步評審中應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形、招標(biāo)文件“1.4.3投標(biāo)人不得存在情形”和招標(biāo)人提供的情況說明，廣西新廈未填報上述處罰沒有構(gòu)成廢標(biāo)情形，未對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響，不屬于弄虛作假、騙取中標(biāo)；不能認(rèn)定未對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)。

二、依據(jù)《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)資格審查辦法》第十三條：“表述不明確，執(zhí)行有爭議的，按有利于投標(biāo)人的原則處理?！北卷椖俊百Y格審查文件”和“招標(biāo)文件”并未明確表明“未如實填報本企業(yè)和總監(jiān)工程師近36個月內(nèi)是否有建設(shè)行政主管部門的處罰和6個月內(nèi)是否有行政主管部門的不良行為記錄”的情形投（中）標(biāo)是否有效，應(yīng)按有利于投標(biāo)人的原則處理。

綜上所述，評標(biāo)委員會評審?fù)ㄟ^其資格標(biāo)有效。

當(dāng)事人如不服本處理決定，可在收到本處理決定書之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請或者在收到本處理決定書之日起六個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。

上猶縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    

2025年7月23日       

抄送：投訴單位、被投訴單位、招標(biāo)人（上猶縣城市發(fā)展投資有限公司）、縣發(fā)改委