第一章 總 則

第一條 為進一步加強我市基層政府投資小額工程建設(shè)項目全覆蓋、全生命周期管理，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務院令第712號）《必須招標的工程項目規(guī)定》《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）《江西省基層小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第七條 嚴格實行一項目一代碼制度，項目命名應遵循《江西省固定資產(chǎn)投資項目命名規(guī)則及工作要求》，項目建設(shè)單位應當通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報賦碼（涉密項目除外，搶險救災項目可在實施后補辦賦碼手續(xù)）。未申請項目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃、預算審核等有關(guān)手續(xù)。

第八條 項目建設(shè)單位應按規(guī)定辦理項目前期手續(xù)。在不影響項目其他審批前置要件辦理情況下，項目建設(shè)單位可合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由審批部門批復項目可行性研究報告，各地可參照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》簡化相關(guān)內(nèi)容，明確關(guān)鍵要素，編制統(tǒng)一格式文本（市發(fā)展改革委另行制訂模板）。其中50萬元以下項目可由項目建設(shè)單位按照各地編制的可行性研究報告統(tǒng)一格式文本的內(nèi)容，自行編制可行性研究報告簡易文本，按程序報審批部門批復項目可行性研究報告。各地各部門應結(jié)合實際，適當優(yōu)化辦理項目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、能評、財政投資評審、施工許可等手續(xù)，并盡可能壓縮審批時限。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，對項目性質(zhì)類似、項目建設(shè)單位相同的不同項目可實施打捆審批。推行區(qū)域綜合評估方式，允許采取容缺后補、告知承諾等便利化措施。

第四章 項目招標采購

第十九條 竣工驗收由項目建設(shè)單位自行組織，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設(shè)單位應組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組進行竣工驗收，并要求施工單位在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對建設(shè)規(guī)模較小且簡單的項目，可簡化驗收流程，集中組織竣工驗收。工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得進行結(jié)算評審。對涉及公共利益的民生工程，應主動公開工程建設(shè)計劃和驗收標準，鼓勵群眾參與項目驗收，提升工程驗收質(zhì)量。

第二十條 行業(yè)主管部門應當主動加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗收條件、違規(guī)驗收、竣工驗收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報送的竣工驗收信息弄虛作假的，責令項目建設(shè)單位進行整改。對無故拖延竣工驗收、未按合同履約、驗收把關(guān)不嚴、串通虛增工程量、工程質(zhì)量差、抬高工程造價等違反相關(guān)規(guī)定的，應當依規(guī)依紀依法進行處理。

第二十一條 建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實行一項目一檔案，做好項目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標采購、合同文本、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗收等。所有工程資料及憑證應有經(jīng)辦人、責任人簽字，實行全流程電子化的項目應形成電子檔案并歸檔。

第二十二條 項目建設(shè)單位應加強項目財務管理，嚴格按照投資計劃、年度預算、工程進度、合同約定申請和支付資金，做好財務決算的編制、審核、報批工作。項目實施過程中，嚴格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場人員對工程進度款支付的簽字確認，嚴禁以不符合實際工作量的工程進度提前支付工程款。未經(jīng)批準嚴禁改變資金的使用性質(zhì)。項目結(jié)算價原則上不得超過批復投資額，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 項目建設(shè)資金應嚴格落實工程價款結(jié)算要求，按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。項目未納入基層政府投資小額工程建設(shè)項目庫的，不得撥付工程進度款，不得進行竣工財務決算。對不符合要求的，責令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金。嚴厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

第二十四條 項目建設(shè)單位應落實主體責任，加強項目報批、建設(shè)、資金使用等全過程管理?？h級發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進項目管理，負責可研報告審批、指導協(xié)調(diào)招投標等工作（相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的由承接部門負責）；財政部門負責項目預決算評審、財政資金預算管理、政府采購監(jiān)管等工作；教育、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、行政審批、民政、體育等部門按照各自職責，負責項目審批，以及招標投標、工程施工、質(zhì)量安全、竣工驗收、項目檔案管理等監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門加強指導督促，推動工作職責落實。

第二十五條 各地各部門應加強日常監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的從嚴處罰并通報曝光。對同一企業(yè)一定時間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實施多個項目的，進行重點監(jiān)管。

第二十六條 各地各部門應加強對施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察及相關(guān)中介服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，對項目實施過程中弄虛作假、違規(guī)操作影響工程質(zhì)量安全的單位及法定代表人列入失信名單，并及時將查處情況通報中介超市等平臺管理機構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施，依法限制其承擔全市各類政府性投資項目的相關(guān)業(yè)務。

第二十七條 各地各部門應認真履行監(jiān)管職責，加強業(yè)務協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺，依法對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀違法線索的，及時移送公安機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十八條 利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺，加強省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管等平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善行業(yè)部門在線監(jiān)管功能，為紀檢監(jiān)察與審計機關(guān)提供在線監(jiān)督通道，構(gòu)建基層政府投資小額工程建設(shè)項目全生命周期智慧監(jiān)管體系。

第二十九條 各地各部門應通過“12345”政務服務便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺，暢通投訴舉報渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項目建設(shè)單位實施的工程建設(shè)項目，應主動接受社會與輿論監(jiān)督。積極探索項目違規(guī)違法行為有獎舉報機制，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性和有效性。

第三十條 各地各部門應建立健全基層政府投資小額工程建設(shè)項目違規(guī)責任追究制度和責任倒查機制，明確責任追究情形、依據(jù)、啟動機制、程序、方式、標準和職責。對相關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和本實施辦法，造成財政預算資金損失以及其他不良后果的，嚴肅追究責任，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責。

第三十一條 本辦法自公布之日起試行。本辦法若與相關(guān)法律法規(guī)或上級相關(guān)文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第三十二條 贛州市本級項目、縣屬國有企業(yè)項目使用財政預算資金實施未達到依法必須招標規(guī)模標準的，參照本辦法管理。各地各部門可以參照本辦法制訂管理細則或制定貫徹落實意見。

第三十三條 本辦法由市政府辦公室負責解釋，具體解釋工作由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門承擔。