民政部、自然資源部：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作
近日，為貫徹落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，民政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》提出，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃要重點(diǎn)圍繞不斷健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)布局安排，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向需求集中區(qū)域配置，有效提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效能，充足預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展空間，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，實現(xiàn)服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，為廣大老年群體獲得專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)提供有力支持。
《通知》包括正文和附件，其中正文部分明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作的要求、重點(diǎn)和目標(biāo)；要求省級民政部門、自然資源部門加強(qiáng)對市縣規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，可研究制定省級規(guī)劃編制導(dǎo)則或指引，具備條件的地區(qū)可結(jié)合本地實際編制規(guī)劃，人口老齡化程度高于全國平均水平的地區(qū)宜優(yōu)先開展規(guī)劃編制工作；明確規(guī)劃編制涉及的流程安排和相關(guān)工作要求；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)，與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園綠地、綜合交通等規(guī)劃有效銜接，涉及空間用地需求的內(nèi)容及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
附件《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）聚焦進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)性、合理性和精準(zhǔn)性，有效提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地利用效率，提出原則性、導(dǎo)向性規(guī)劃編制要求，適用于指導(dǎo)地市級、縣級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，并可供省級規(guī)劃編制工作參照?！都夹g(shù)指南》指出本輪養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制期至2035年，近期著眼至2030年；明確區(qū)位、交通、環(huán)境、設(shè)施等選址布局要求，針對保留類、新建類、改建類、擴(kuò)建類等不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)類型作出要求，強(qiáng)調(diào)老年人口密度較高的地區(qū)應(yīng)作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)配置區(qū)域，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施單體規(guī)模應(yīng)集約緊湊，設(shè)計上宜為未來擴(kuò)建或增加養(yǎng)老服務(wù)床位預(yù)留空間，鼓勵通過復(fù)合功能用地方式設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不宜與工礦用地、交通運(yùn)輸用地等混合設(shè)置，且不宜安排在地下層、半地下層和夾層?！都夹g(shù)指南》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮人口老齡化發(fā)展趨勢、設(shè)施供需情況等要求，采用定性與定量相結(jié)合的方式，提出分階段發(fā)展目標(biāo)，要結(jié)合未來5-15年人口老齡化趨勢，以及近遠(yuǎn)期老年人口規(guī)模，重點(diǎn)分析失能老年人數(shù)量增長形勢，宜按照全體老年人中有一定比例的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模預(yù)測所需養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量，為實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留充足的設(shè)施建設(shè)發(fā)展空間。
《通知》要求，各地民政部門、自然資源部門要增強(qiáng)責(zé)任意識和協(xié)同觀念，在規(guī)劃編制和審查過程中密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。各地民政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定成為同級國土空間規(guī)劃委員會成員單位，并會同自然資源部門對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，加強(qiáng)與規(guī)劃和土地政策銜接，為合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供支撐。
民政部自然資源部關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作的通知
民函〔2025〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、自然資源局：
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立適合我國國情養(yǎng)老服務(wù)體系的有力抓手。為貫徹落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真落實深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展要求，符合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際水平，準(zhǔn)確把握人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、老年人基本情況和養(yǎng)老服務(wù)實際需求、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件和使用情況，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，為老年群體獲得專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)提供有力支持。
二、主體責(zé)任
各地民政部門、自然資源部門要重視養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作。省級民政部門、自然資源部門要加強(qiáng)對市縣規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，可根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》（見附件）有關(guān)要求，研究制定省級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制導(dǎo)則或指引，具備條件的可研究編制省級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。具備條件的地市級、縣級民政部門會同自然資源部門，可結(jié)合自身實際組織編制本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。人口老齡化程度高于全國平均水平的地區(qū)，宜優(yōu)先開展本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作。
三、基本流程
規(guī)劃編制前，各地民政部門會同自然資源部門根據(jù)實際組織專家團(tuán)隊，聚焦本地老年人需求，開展前期調(diào)查研究，加強(qiáng)公眾參與，推動部門間數(shù)據(jù)共享。規(guī)劃編制中，民政部門、自然資源部門要堅持因地制宜，提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置類型、數(shù)量規(guī)模、布局要求等規(guī)劃安排。規(guī)劃草案形成后，民政部門、自然資源部門應(yīng)將草案予以公示，公開征求社會意見，組織專家對草案進(jìn)行技術(shù)審查，按程序報本級人民政府審批。規(guī)劃批復(fù)后，相關(guān)成果需按程序報上級民政部門、自然資源部門備案；民政部門在規(guī)劃批復(fù)后30日內(nèi)向社會公布。
四、銜接協(xié)調(diào)
各地民政部門、自然資源部門要推動將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)，涉及空間用地需求的內(nèi)容及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。各地民政部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的溝通協(xié)調(diào)，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃與本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公園綠地、綜合交通等規(guī)劃有效銜接。本《通知》印發(fā)前已經(jīng)批準(zhǔn)實施的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，可繼續(xù)執(zhí)行。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
各地民政部門、自然資源部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)責(zé)任意識和協(xié)同觀念，在規(guī)劃編制和審查過程中密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。各地民政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定成為同級國土空間規(guī)劃委員會成員單位。各地民政部門會同自然資源部門對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，加強(qiáng)與規(guī)劃和土地政策銜接，為合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供支撐。
各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。
附件（點(diǎn)擊閱讀原文查看）：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）
民政部自然資源部
2025年7月17日
來源：民政部門戶網(wǎng)站
