遭遇騷擾、毆打等輕微侵害

要不要還手？

不還手會吃虧

還手又怕被認(rèn)定為“互毆”？

路見不平相助

又能否屬于正當(dāng)防衛(wèi)？

治安管理將為正當(dāng)防衛(wèi)上“保險”

今年

治安管理處罰法（修訂草案）

（以下簡稱“修訂草案”）

將提請全國人大常委會進(jìn)行第三次審議

其中正當(dāng)防衛(wèi)的相關(guān)規(guī)定備受矚目

明確面對正在進(jìn)行的不法侵害

合理制止行為不算違法

修訂草案中的這一規(guī)定

引發(fā)了社會各界對于正當(dāng)防衛(wèi)

在治安管理領(lǐng)域適用的廣泛討論

每個人都有概率遇到不法侵害

這條法規(guī)與每個公民息息相關(guān)

本報特邀請多名法學(xué)專家就此進(jìn)行解析

漫畫/劉晨陽

據(jù)悉，修訂草案中關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的原文為：“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理的行為；明顯超過必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰”。修訂草案中加入的關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的內(nèi)容與《中華人民共和國刑法》（下稱“刑法”）第二十條關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的條款內(nèi)容存在緊密聯(lián)系。

記者：請問修訂草案與我國刑法中第二十條中正當(dāng)防衛(wèi)的內(nèi)容有什么樣的關(guān)系？正當(dāng)防衛(wèi)在治安管理領(lǐng)域和在刑事法律案件中的共性和差異有哪些？

江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師黃華生：刑法中的正當(dāng)防衛(wèi)條款與治安管理處罰法修訂草案中的正當(dāng)防衛(wèi)條款的區(qū)別在于，刑法中的正當(dāng)防衛(wèi)條款主要針對的是嚴(yán)重不法侵害行為，其目的在于賦予公民在反擊不法侵害時的刑事免責(zé)權(quán)；而此次治安管理處罰法修訂草案中的正當(dāng)防衛(wèi)條款，針對的主要是尚未構(gòu)成犯罪的不法侵害行為，其目的是賦予公民制止不法侵害的行政免罰權(quán)。

二者的共性在于，都認(rèn)可公民在面對不法侵害時有正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，且都對防衛(wèi)過當(dāng)?shù)那樾芜M(jìn)行了規(guī)定，它們在精神實質(zhì)上是一致的，都是允許公民在面對不法侵害時采取適度的防衛(wèi)行為來制止不法侵害、保護(hù)自身合法權(quán)益。二者在適用范圍上形成了銜接和互補(bǔ)。例如，在一些輕微的打架斗毆案件中，如果一方是為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取制止行為，造成不法侵害人一定損害的，就應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰法來處理，而如果是涉及故意殺人、故意傷害、搶劫等犯罪行為，則應(yīng)當(dāng)適用刑法第二十條來作出處理。

我國現(xiàn)行的治安管理處罰法自2006年實施，僅在2012年有過一處修改。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，原有的法律在正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定等方面已無法滿足現(xiàn)實需求。據(jù)悉，在過往的治安管理實踐中，由于缺乏明確的正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法尺度不一，修訂草案正式實施后將填補(bǔ)治安管理階段正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定的空白。

記者：請您談一談修訂的背景和意義。

江西師范大學(xué)政法學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師沈橋林：正當(dāng)防衛(wèi)制度是人類社會早期自力救濟(jì)的延伸和規(guī)范，有利于公民即時捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。治安管理處罰領(lǐng)域引入正當(dāng)防衛(wèi)制度，需要執(zhí)法人員立足具體案情，從起因、時間、主觀意圖、防衛(wèi)對象、限度等方面全面調(diào)查分析，準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于正當(dāng)防衛(wèi)，特別是要準(zhǔn)確區(qū)分相互斗毆與正當(dāng)防衛(wèi)，充分發(fā)揮正當(dāng)防衛(wèi)制度保障防衛(wèi)人合法權(quán)益的價值和作用，有效震懾違法行為、弘揚(yáng)社會正能量。

江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長、教授顏三忠：正當(dāng)防衛(wèi)源于人類的防衛(wèi)本能，是法律賦予每一個公民的權(quán)利。隨著張藝謀導(dǎo)演的電影《第二十條》的上映，以及“昆山于海明正當(dāng)防衛(wèi)反殺案”“福州趙宇正當(dāng)防衛(wèi)救人案”等刑法典型案件的報道，刑法第二十條“正當(dāng)防衛(wèi)”在刑法領(lǐng)域的適用已被激活，喚醒了劃分“罪與非罪”的邊界。但在治安管理處罰領(lǐng)域是否適用正當(dāng)防衛(wèi)制度，很少有公開披露。近日，央視新聞報道的“飯店老板張女士遭受醉酒男子毆打后還手”的案件，將“正當(dāng)防衛(wèi)”的適用范圍從刑事案件擴(kuò)展至治安案件，讓“正當(dāng)防衛(wèi)”的適用空間更加明晰，再次彰顯了“法不能向不法讓步”的法治精神。

南昌航空大學(xué)法學(xué)系主任魏雄：治安管理處罰法新增正當(dāng)防衛(wèi)條款具有重要意義，從法律體系完善角度看，它將會填補(bǔ)治安管理處罰法在正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定方面的空白，使得我國在正當(dāng)防衛(wèi)制度上，從民法典到治安管理處罰法直至刑法形成一個完整的正當(dāng)防衛(wèi)制度體系。從社會層面來說，行政處罰法新增正當(dāng)防衛(wèi)條款，能更好地鼓勵公民在面對不法侵害時勇敢地維護(hù)自身或第三人合法權(quán)益，正當(dāng)防衛(wèi)不僅作為刑法免責(zé)事由，同樣也是行政處罰的免責(zé)事由，更有利于改變“誰鬧誰有理、誰傷誰有理”的不良社會現(xiàn)象，通過民事、行政、刑事均免責(zé)，弘揚(yáng)社會正氣，增進(jìn)社會穩(wěn)定。

司法實踐中，很多個案中的還手行為被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為“互毆”，在面對不法侵害時，因“擔(dān)心被認(rèn)定為互毆”而不敢還手在網(wǎng)上廣為討論，正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利得不到有效保障，以后有望“防衛(wèi)明晰”。

記者：完成修訂后，能否激發(fā)正當(dāng)防衛(wèi)在治安管理階段司法實踐中的適用？

沈橋林：肯定會，相比刑法，這個條款毫無疑問將會應(yīng)用得更多。

顏三忠：我認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快修訂治安管理處罰法，明確寫入正當(dāng)防衛(wèi)條款，完成與刑法正當(dāng)防衛(wèi)理論的銜接，從法律層面確定正當(dāng)防衛(wèi)在治安管理中的地位。在治安管理處罰法修入正當(dāng)防衛(wèi)條款前提下，研究制定切實可行的正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、過當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定程序，對理順治安與刑事遞進(jìn)關(guān)系，完善法律體系建設(shè)至關(guān)重要。

最高人民檢察院、公安部于2023年出臺的《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)確區(qū)分正當(dāng)防衛(wèi)與互毆型故意傷害的論述，雖未明確適用于治安案件，但其表述已是對民間糾紛引起的打架適用正當(dāng)防衛(wèi)原理的明確，同時列舉了常見兩種打架適用正當(dāng)防衛(wèi)的情形：一是過錯方先動手且明顯過激的；二是一方先動手的（不一定是過錯方），對方努力避免沖突情況下仍繼續(xù)的。

但“明顯過激”“努力避免沖突”都需要解釋和判斷，比如，有學(xué)者提出攻擊對方面部、頭部要害部位屬于明顯過激，那攻擊頸部或男性的襠部、孕婦的肚子是否屬于明顯過激呢？拳頭攻擊、巴掌攻擊、手指攻擊、鞋底攻擊又是否都屬于“攻擊”？過錯方先動手，對方后退躲閃是否屬于“努力”的范疇。非過錯方先動手的，過錯方“語言道歉并提出賠償或補(bǔ)償條件的”又是否屬于“努力”范疇？沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法實踐中必然會產(chǎn)生疑問和混亂，通過制定符合法理且易于實踐的正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法者有法可依、有標(biāo)可參就可以從法律適用上避免類似“互毆”案的頻發(fā)。同時，加強(qiáng)正當(dāng)防衛(wèi)治安案例的公開與宣教，可指引公民認(rèn)識正當(dāng)防衛(wèi)、敢于正當(dāng)防衛(wèi)，只有如此才能真正保護(hù)公民人身權(quán)利不受侵害。

黃華生：修訂后的法律明確了正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效推動執(zhí)法部門積極認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)行為。它為執(zhí)法人員提供了清晰的法律依據(jù)，使其在處理相關(guān)案件時，不再簡單地將雙方的沖突認(rèn)定為互毆，避免“各打五十大板”的“和稀泥式”執(zhí)法。當(dāng)新規(guī)實施后，每個守法公民都將獲得這樣的底氣：面對不法侵害時，法律會堅定地站在正義一方。正如最高檢工作報告所言：“法不能向不法讓步，這是法治社會的底線尊嚴(yán)?！?/span>

修訂草案中的正當(dāng)防衛(wèi)條款，對于鼓勵公民維護(hù)自身乃至他人合法權(quán)利，在全社會形成積極見義勇為的良好社會風(fēng)尚有著積極的推動作用。

記者：完成修訂后，對良好社會風(fēng)尚的形成有哪些深遠(yuǎn)影響？

沈橋林：正當(dāng)防衛(wèi)制度主要目的是保護(hù)公民自我防衛(wèi)，鼓勵見義勇為在其次。

顏三忠：當(dāng)公民明確知道自己在面對不法侵害時進(jìn)行防衛(wèi)不會被錯誤處罰，甚至在幫助他人抵抗不法侵害時也能受到法律保護(hù)，就會消除顧慮，更有勇氣站出來維護(hù)正義。正當(dāng)防衛(wèi)條款的完善，讓公民有了法律的后盾，能夠激勵更多人在他人遇到危險時伸出援手，積極見義勇為。

黃華生：例如在一些公共場所發(fā)生的尋釁滋事事件中，如果周圍的人能夠依據(jù)法律規(guī)定，勇敢地制止不法行為，不僅能夠保護(hù)受害者的權(quán)益，也能對違法者形成威懾，促進(jìn)社會治安環(huán)境的良性發(fā)展，逐漸在全社會形成一種人人敢于維護(hù)正義、積極見義勇為的良好風(fēng)氣。隨著修訂草案的進(jìn)一步審議和完善，引入正當(dāng)防衛(wèi)條款將為公民的合法權(quán)益保護(hù)、社會公平正義的實現(xiàn)以及良好社會風(fēng)尚的形成帶來深遠(yuǎn)影響，我們每個公民都應(yīng)當(dāng)期待這部法律能夠早日修訂完成并生效實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。