《國(guó)家公園法》共7章63條，包括總則、布局和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。為了更好地理解這部新法，筆者梳理出6個(gè)重點(diǎn)。

?明確法律定義

《國(guó)家公園法》明確了國(guó)家公園的定義，即國(guó)家公園的設(shè)立，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立；國(guó)家公園保護(hù)的對(duì)象，是具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)；國(guó)家公園保護(hù)的范圍，為特定的陸地和海洋區(qū)域；國(guó)家公園保護(hù)的目的，是實(shí)現(xiàn)自然資源的合理利用。

?明確主體地位

《國(guó)家公園法》第三條明確，國(guó)家建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步將自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的自然生態(tài)空間納入國(guó)家公園，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

值得注意的是，設(shè)立國(guó)家公園后，其他類(lèi)型的自然保護(hù)地全部劃入該國(guó)家公園區(qū)域范圍的，不再保留；部分劃入的，未劃入部分經(jīng)科學(xué)評(píng)估并按照規(guī)定程序批準(zhǔn)，予以整合或者撤銷(xiāo)。

?明確管理體制

《國(guó)家公園法》根據(jù)我國(guó)國(guó)家公園管理的實(shí)踐，明確了我國(guó)國(guó)家公園的行政管理體制。

一是國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)家公園的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

二是各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各國(guó)家公園的保護(hù)和管理工作。

三是國(guó)家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)。

四是國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)商國(guó)家公園所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府，組織協(xié)調(diào)跨省域國(guó)家公園建設(shè)重大事項(xiàng)。

為了防止各自為政，《國(guó)家公園法》還規(guī)定，相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)等應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享。

?明確遴選制度

如何遴選國(guó)家公園？這是公眾很關(guān)心的話題，《國(guó)家公園法》明確了6個(gè)步驟。

一是國(guó)家科學(xué)規(guī)劃國(guó)家公園總體發(fā)展布局，嚴(yán)格國(guó)家公園設(shè)立條件，合理確定國(guó)家公園數(shù)量和規(guī)模。

二是由國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制國(guó)家公園空間布局方案，遴選國(guó)家公園候選區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

三是遴選國(guó)家公園候選區(qū)，應(yīng)當(dāng)就相關(guān)區(qū)域自然生態(tài)空間的國(guó)家代表性、生態(tài)重要性以及納入國(guó)家公園保護(hù)和管理的可行性進(jìn)行深入評(píng)估論證。

四是國(guó)家公園候選區(qū)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家公園空間布局方案有關(guān)要求，組織開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)、深入論證的基礎(chǔ)上提出國(guó)家公園名稱(chēng)、區(qū)域范圍、管控分區(qū)方案以及原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評(píng)估和解決方案等，并向社會(huì)公示。

五是對(duì)擬設(shè)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)不符合管控要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)做好分類(lèi)處置、有序退出、合理補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/span>

六是經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門(mén)組織評(píng)估并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，具備設(shè)立條件的，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院提出國(guó)家公園設(shè)立申請(qǐng)，報(bào)送國(guó)家公園設(shè)立方案等材料，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后設(shè)立國(guó)家公園。

?強(qiáng)化監(jiān)督管理

《國(guó)家公園法》明確了7方面監(jiān)管措施。

一是將國(guó)家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)嚴(yán)格限制人為活動(dòng)；二是對(duì)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)的自然資源，按照國(guó)家自然資源確權(quán)登記有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，確權(quán)登記時(shí)要將國(guó)家公園作為獨(dú)立登記單元；三是加強(qiáng)國(guó)家公園監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；四是對(duì)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)和特定保護(hù)對(duì)象分類(lèi)制定保護(hù)和管理目標(biāo)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)；五是國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)建立日常巡護(hù)制度；六是建立防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障機(jī)制；七是建立國(guó)家公園保護(hù)和管理成效考核評(píng)價(jià)制度。

?對(duì)違法行為嚴(yán)厲處罰

《國(guó)家公園法》明確了罰則。

一是對(duì)于損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動(dòng)國(guó)家公園界線標(biāo)志的，授權(quán)由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以處兩萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

二是對(duì)于在國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展禁止活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處10萬(wàn)元以下的罰款；屬于違法修筑設(shè)施或者進(jìn)行工程建設(shè)的，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，處10萬(wàn)元—100萬(wàn)元的罰款；造成生態(tài)破壞的，責(zé)令限期修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施，處100萬(wàn)元—500萬(wàn)元的罰款。

三是對(duì)于在國(guó)家公園一般控制區(qū)內(nèi)開(kāi)展禁止活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；屬于違法修筑設(shè)施或者進(jìn)行工程建設(shè)的，責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀，處5萬(wàn)元—50萬(wàn)元的罰款；造成生態(tài)破壞的，責(zé)令限期修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施，處50萬(wàn)元—200萬(wàn)元的罰款。

四是對(duì)于不服從國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)管理的單位、人員，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)有權(quán)予以勸阻、制止；構(gòu)成擾亂公共秩序等違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

五是對(duì)于破壞自然資源或者污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，要承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。