縣十七屆人大七次
會(huì)議材料（四）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年3月10日在上猶縣第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
上猶縣人民政府縣長(zhǎng) 余業(yè)偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
一、2014年總結(jié)回顧
一年來(lái)，在上級(jí)黨政和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，縱深推進(jìn)“同城發(fā)展、綠色趕超”主戰(zhàn)略，齊心協(xié)力抓改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，較好地完成了縣十七屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值46.9億元，增長(zhǎng)9.6%；財(cái)政總收入7.5億元，增長(zhǎng)20.2%，一般公共預(yù)算收入5.6億元，增長(zhǎng)36.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值15.1億元，增長(zhǎng)11.8%；固定資產(chǎn)投資39.3億元，增長(zhǎng)21.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.4億元，增長(zhǎng)13.2%；實(shí)際利用外資5493萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2.6%；出口總額1.03億美元，增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民人均可支配收入6034元，增長(zhǎng)13.6%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額72.69億元，貸款余額47.27億元，存貸比達(dá)65%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比為20.9:40.6:38.5。八大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有6項(xiàng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，4項(xiàng)進(jìn)入全市第一方陣。
（一）激活力，深化改革有序鋪開(kāi)
深化行政審批制度改革，承接上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)106項(xiàng)，保留縣級(jí)行政審批事項(xiàng)371項(xiàng)，精減156項(xiàng)。抓好財(cái)稅融資改革，推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，“營(yíng)改增”①為企業(yè)減稅50.8萬(wàn)元；農(nóng)信聯(lián)社改組農(nóng)商行完成前期準(zhǔn)備工作，農(nóng)發(fā)行恢復(fù)上猶縣支行建制。推進(jìn)商事制度改革，完成注冊(cè)資本4.41億元，增長(zhǎng)22.8%。強(qiáng)化教育綜合改革，在上猶中學(xué)、二中、二小開(kāi)展了教育信息化同步教學(xué)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記進(jìn)展順利，開(kāi)展了防止耕地撂荒試點(diǎn)。完成了寺下、平富等4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的整合重組。
（二）破瓶頸，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
對(duì)口支援卓有成效。教育部、國(guó)務(wù)院法制辦分別出臺(tái)對(duì)口支援實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了干部“雙向掛職”，我縣被列為國(guó)家學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)縣、教育扶貧重點(diǎn)縣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育綜合改革試點(diǎn)縣。發(fā)展瓶頸有效破解。開(kāi)展土地房屋征收攻堅(jiān)，破解了迎賓大道壕角段、金山北安置點(diǎn)等一大批征遷節(jié)點(diǎn)、難點(diǎn)；縣城投公司、猶江實(shí)業(yè)等政府融資平臺(tái)不斷做強(qiáng)；縣財(cái)政注入風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金1616萬(wàn)元，發(fā)放小微信貸通、財(cái)園信貸通、惠農(nóng)信貸通貸款2.33億元，為182家企業(yè)緩解了融資難題。重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。全年累計(jì)新開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目140個(gè)，儲(chǔ)備在庫(kù)項(xiàng)目351個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金12.4億元，雙溪仙鵝塘風(fēng)力發(fā)電、國(guó)道G220上猶段等一批重大項(xiàng)目獲批；37個(gè)實(shí)施類(lèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成投資11.8億元，縣文體中心、雙宵至鐵石公路等11個(gè)項(xiàng)目竣工。
（三）調(diào)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大。玻纖及新型復(fù)合材料列入全省60個(gè)重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)集群之一；“中國(guó)玻纖及新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范基地”項(xiàng)目申報(bào)得到國(guó)家建材聯(lián)合會(huì)受理。全年新入規(guī)企業(yè)3家；新簽約工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資16.39億元，其中億元以上項(xiàng)目7個(gè)。兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破30億元，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)翻番。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。全年20個(gè)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技改升級(jí)，新增產(chǎn)值近8億元。力速數(shù)控導(dǎo)軌式3軸數(shù)控加工中心正式下線，填補(bǔ)了全市高端裝備制造業(yè)的空白；京禾納米成功研發(fā)納米離化綠色鍍膜技術(shù)、芳香納米塑料顆粒等多項(xiàng)科研成果；南鷹蓄電池榮獲“省著名商標(biāo)”；龍?zhí)┧芰献枞祭K生產(chǎn)技術(shù)獲國(guó)家實(shí)用新型專(zhuān)利；晨光稀土獲批全國(guó)“兩化融合”②貫標(biāo)示范企業(yè)。平臺(tái)建設(shè)日臻完善。工業(yè)園南區(qū)一期、一期擴(kuò)區(qū)完成土地平整3200畝，供地面積接近北區(qū)近十年供地面積總和；園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)等配套設(shè)施加快完善。年內(nèi)25個(gè)項(xiàng)目落戶南區(qū)，14個(gè)項(xiàng)目用地基本平整到位，5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工，實(shí)現(xiàn)南區(qū)企業(yè)落地的歷史性突破。沐爾雅衛(wèi)浴、康仕達(dá)醫(yī)療器械等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為投產(chǎn)企業(yè)最多的年份。服務(wù)企業(yè)扎實(shí)有效。在全市率先籌建了企業(yè)公共服務(wù)中心。開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)“辦實(shí)事、解難題”活動(dòng)，重點(diǎn)為企業(yè)解決了招工、辦證、貸款等一批實(shí)際問(wèn)題。
（四）強(qiáng)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向好
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)面積2.51萬(wàn)畝。成功獲評(píng)“全國(guó)十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”，為全省唯一獲此殊榮的縣份。實(shí)施了上猶綠茶品質(zhì)提升技術(shù)集成示范與推廣項(xiàng)目,被納入科技部“科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)民合作社33家、家庭農(nóng)場(chǎng)15家、專(zhuān)業(yè)大戶20家。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。成功列為國(guó)家規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范縣、全省第六批小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣；建設(shè)農(nóng)田灌溉、安全飲水等各類(lèi)水利工程28個(gè)；改造農(nóng)村中橋以上危橋2座，新修通組水泥路150公里。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。被列為全省第一批大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)縣；為全縣6.4萬(wàn)扶貧對(duì)象建立了電子信息檔案；投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金6562萬(wàn)元，實(shí)施扶貧移民項(xiàng)目425個(gè)，發(fā)放移民直補(bǔ)到戶資金1476萬(wàn)元。
（五）創(chuàng)品牌，生態(tài)發(fā)展提檔升級(jí)
生態(tài)建設(shè)成效顯著。成功列入贛江源頭保護(hù)區(qū)，申報(bào)“國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”通過(guò)省級(jí)初審。陡水湖納入國(guó)家水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。梅水被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)，營(yíng)前、寺下、平富被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），上寨等13個(gè)行政村被評(píng)為市級(jí)生態(tài)村。完成造林綠化4萬(wàn)畝，綜合治理水土流失43.24平方公里。關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)布局企業(yè)5家，整治污染企業(yè)25家。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。陡水湖景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，核心景區(qū)89戶漁民全面轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，收購(gòu)游船33艘，景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范。我縣被列為省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣(市)之一，陡水湖旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)列入省、市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，油畫(huà)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、印象客家等5個(gè)項(xiàng)目列入全市文化旅游產(chǎn)業(yè)集群調(diào)度項(xiàng)目。與崇義、大余合作成立了贛州西部旅游聯(lián)盟，共同打造“贛州綠?！甭糜涡蜗笾黝}?！蹲粉櫱牯~(yú)》、《上猶客家人》專(zhuān)題宣傳片在央視播映。開(kāi)展了“游客最喜愛(ài)的十佳名菜”評(píng)選等系列推介活動(dòng)。全年接待游客99.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6.2億元，分別增長(zhǎng)49.6%、50.3%，被評(píng)為全省旅游發(fā)展十佳縣。三產(chǎn)服務(wù)彰顯活力。完成《上猶縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》編制工作。上品風(fēng)物電子商務(wù)公司入駐天貓商城，開(kāi)辟了本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道。全年新增私營(yíng)企業(yè)238戶、個(gè)體工商戶1231戶，分別增長(zhǎng)14.4%、8.4%。
（六）拓功能，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。加快縣城及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編，基本完成“三大新區(qū)”③控制性詳規(guī)，新增控規(guī)面積4.31平方公里，城市控規(guī)覆蓋率達(dá)90%。新增城區(qū)面積0.41平方公里，城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。管道天然氣、城市管網(wǎng)改造等城建類(lèi)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，建成了天麓廣場(chǎng)、桂花園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，關(guān)閉搬遷了東山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。城市品位快速提升。深入開(kāi)展宜居城市創(chuàng)建推進(jìn)活動(dòng)，集中整治了茗馨廣場(chǎng)、和平路等重點(diǎn)區(qū)域，城區(qū)“臟、亂、堵”現(xiàn)象明顯改善。實(shí)施城區(qū)綠化改造、養(yǎng)護(hù)工程，新增公園綠地面積6.1萬(wàn)平方米，城市綠地率達(dá)41.3%。開(kāi)展“物業(yè)提升年”活動(dòng)，對(duì)42個(gè)居民小區(qū)實(shí)行了分類(lèi)管理。鐵心硬手推進(jìn)“兩違”④整治，拆除違法違章建筑1.87萬(wàn)平方米。鄉(xiāng)村環(huán)境不斷優(yōu)化。營(yíng)前省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)、黃埠市級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展圩鎮(zhèn)整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，精心打造了69個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，被評(píng)為全省鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)干道改造提升工作先進(jìn)縣。治理農(nóng)村低電壓，年內(nèi)5564戶農(nóng)戶用上了穩(wěn)壓電。贛州至上猶城際快線正式開(kāi)通，4條城區(qū)循環(huán)公交、3條農(nóng)村片區(qū)公交投入運(yùn)營(yíng)。
（七）惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
全年實(shí)現(xiàn)民生支出13億元，增長(zhǎng)7%，占公共財(cái)政支出的74.9%。社會(huì)保障更加有力。“五大社會(huì)保險(xiǎn)”⑤完成基金征繳1.2億元；累計(jì)發(fā)放就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款7525萬(wàn)元，城鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)95.3%；新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率分別達(dá)95.9%、86.1%；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金1050萬(wàn)元、城鄉(xiāng)低保金1686萬(wàn)元，連續(xù)兩年被評(píng)為全省社會(huì)救助工作先進(jìn)縣。居住條件持續(xù)改善。新開(kāi)工城區(qū)商品房15.41萬(wàn)平方米；分配保障房1541套，實(shí)行了公共租賃住房“租售并舉”⑥；完成6505戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)集中建設(shè)點(diǎn)34個(gè)，打造了營(yíng)前九子寨等精品示范點(diǎn)。教育衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升。實(shí)施了職業(yè)中專(zhuān)遷建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心公辦示范幼兒園、教師周轉(zhuǎn)宿舍等11類(lèi)84個(gè)教育項(xiàng)目；高考二本以上上線人數(shù)首次突破400人，中考9個(gè)學(xué)科平均分位列全市前4名?？h急救中心、衛(wèi)監(jiān)所、結(jié)防所、皮防所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利；省級(jí)食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作被評(píng)為全省先進(jìn)。文體科技快速發(fā)展。全國(guó)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。成功承辦第十四屆省運(yùn)會(huì)武術(shù)散打和套路比賽，被評(píng)為最佳賽區(qū)；圓滿舉辦了第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。全縣取得實(shí)用新型專(zhuān)利8件，外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利36件；設(shè)立了“江西納米技術(shù)應(yīng)用研究院”。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。被評(píng)為全市綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)縣；連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)命案全破，成功破獲我縣自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首起特大販毒案；組建了縣醫(yī)療糾紛調(diào)處中心，新建社區(qū)“議事說(shuō)法”理事會(huì)14個(gè)，化解矛盾糾紛成功率達(dá)95.7%；舉行了水上綜合應(yīng)急等系列應(yīng)急演練活動(dòng)；人口自然增長(zhǎng)率為7.44‰。同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、“雙擁”⑦共建和優(yōu)撫安置工作深入開(kāi)展，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人權(quán)益有效保障，統(tǒng)計(jì)、外僑、對(duì)臺(tái)、民宗、氣象、檔案、人防、防震減災(zāi)、地方志等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
（八）轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治42項(xiàng)，規(guī)章制度更加完善，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能成效更加明顯。深入推進(jìn)“三送”工作，干群關(guān)系更加融洽。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議84件、政協(xié)提案110件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”⑧，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。全年公開(kāi)政府信息2.7萬(wàn)條，對(duì)縣本級(jí)和70個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算以及“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了公開(kāi)；建設(shè)啟用了電子政務(wù)辦公平臺(tái)；清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員66人，清退抽調(diào)借用人員263人，騰退辦公用房1011平方米；聯(lián)合江西廣播電視臺(tái)成功舉辦《政風(fēng)行風(fēng)熱線》現(xiàn)場(chǎng)直播及反饋版節(jié)目。健全縣政府顧問(wèn)決策咨詢制度，依法執(zhí)政、科學(xué)理政、引智問(wèn)政成為政府工作新常態(tài)。
各位代表！在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，我們沉著應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署不動(dòng)搖，咬住發(fā)展目標(biāo)不松勁，保持干事定力不分神，譜寫(xiě)了振興發(fā)展的新篇章，這得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全縣上下的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表縣政府，向廣大干部群眾，向各位代表、委員，向駐縣部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持上猶發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量偏小，重大項(xiàng)目支撐乏力，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾疊加，社會(huì)保障水平有待提升，社會(huì)治理創(chuàng)新還有大量工作要做；改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展水平不高、破解難題能力不足等問(wèn)題還不同程度存在，等等。對(duì)此，我們一定認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。
二、2015年工作安排
各位代表！當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇動(dòng)力不足，不確定因素增多，推動(dòng)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。但同時(shí)我們也要看到，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)的日益雄厚，改革紅利的加速釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇。新常態(tài)下，只要我們做到認(rèn)識(shí)上清醒、研判上科學(xué)、措施上對(duì)路，緊緊扭住振興發(fā)展這一戰(zhàn)略主線，堅(jiān)定必勝信念，扎實(shí)主動(dòng)作為，就一定能夠開(kāi)辟出發(fā)展升級(jí)的一片新天地。
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革、推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治上猶建設(shè)的開(kāi)局之年。做好今年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照縣委十三屆十次全會(huì)的部署，堅(jiān)定不移實(shí)施“同城發(fā)展、綠色趕超”戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，狠抓改革攻堅(jiān)和法治上猶建設(shè)，力促以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，齊心協(xié)力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)上猶，全面加快振興發(fā)展步伐。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)6.2%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)；確保完成市政府下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。
重點(diǎn)要做好八個(gè)方面的工作：
（一）著力改革創(chuàng)新，釋放振興發(fā)展新潛能
推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快試驗(yàn)示范，營(yíng)造更加寬松、更具活力的發(fā)展環(huán)境，使改革成為上猶振興發(fā)展的最大紅利。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。要大力推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)、讓利發(fā)展為核心的行政體制改革。抓好縣政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合，組建縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、文化廣電新聞出版局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局；成立旅游發(fā)展委員會(huì)，并與商務(wù)局一起調(diào)整為縣政府工作部門(mén)。推進(jìn)制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和網(wǎng)上審批系統(tǒng)等“三單一網(wǎng)”改革，編制完成縣政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。改革財(cái)政預(yù)算制度，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，依法清理規(guī)范土地、稅收等優(yōu)惠政策。繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，吸納民資進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。抓好河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。探索建立集中統(tǒng)一的縣級(jí)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易平臺(tái)。開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推動(dòng)教育綜合改革、公立醫(yī)院改革、社會(huì)治理創(chuàng)新等改革取得新突破。
鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新。用好中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，與國(guó)內(nèi)知名院校、科研院所聯(lián)合推進(jìn)項(xiàng)目攻關(guān)、共建研發(fā)平臺(tái)。促成南玻院江西分院落戶上猶，推進(jìn)清華長(zhǎng)三角研究院研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、數(shù)控機(jī)床技術(shù)研發(fā)中心等項(xiàng)目進(jìn)程。積極申報(bào)院士工作站和“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”。深化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善高層次人才落戶上猶的激勵(lì)保障機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)一批城建、金融、旅游等領(lǐng)域緊缺人才。
（二）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)集聚新洼地
把發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平。
挺起工業(yè)脊梁。繼續(xù)培植壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，昂起工業(yè)龍頭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)5家，全年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入70億元、利稅7.5億元。加速產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)熱固性塑料、汽車(chē)零部件自動(dòng)化設(shè)備生產(chǎn)等18個(gè)已簽約項(xiàng)目落地，確保10家以上年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；加快南鷹電源、牡丹蓄電池等22家在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)14家企業(yè)年內(nèi)建成投產(chǎn)；促進(jìn)雄博新能源、力速數(shù)控等11個(gè)新投產(chǎn)或技改項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化發(fā)展保障。進(jìn)一步拉開(kāi)園區(qū)框架，完成工業(yè)園南區(qū)一期、一期擴(kuò)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南區(qū)二期建設(shè)。實(shí)現(xiàn)南區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、排水管網(wǎng)全線貫通，加快工業(yè)污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)優(yōu)安商服務(wù)。用硬手段創(chuàng)優(yōu)軟環(huán)境，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。健全企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善安商服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)督查調(diào)度和監(jiān)督考核，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的用地、用工、融資等瓶頸問(wèn)題。按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)跟蹤”的原則，建立健全安商服務(wù)問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。
加速三產(chǎn)升級(jí)。以旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)三產(chǎn)發(fā)展，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。精心提升改造景區(qū)（點(diǎn)）。以國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快陡水生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、梅水游客服務(wù)中心、梅水至陡水旅游公路改造等項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步做優(yōu)陡水湖景區(qū)。推進(jìn)五指峰國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)，啟動(dòng)五指峰景區(qū)4A創(chuàng)建工作。加速啟動(dòng)中稍溫泉探測(cè)、規(guī)劃和招商工作。著力打造旅游產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)油畫(huà)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、賞石文化城等重大旅游項(xiàng)目。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)招商，爭(zhēng)取在溫泉度假、山水漂流、森林旅游、綠色休閑等方面實(shí)現(xiàn)新突破。加快拓展旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)，深化贛州西部旅游聯(lián)盟合作，積極融入瑞金、井岡山等旅游線路，依托贛州中心城區(qū)拓展客源市場(chǎng)。謀求差異化發(fā)展，繼續(xù)打造“五張名片”，深入挖掘“猶”文化，塑造、提升“猶”形象。精心策劃品茶節(jié)、漂流節(jié)、賞楓節(jié)、魚(yú)宴美食節(jié)等主題節(jié)會(huì)，充分利用微信、微博、微電影等推介上猶旅游，提升知名度、美譽(yù)度。進(jìn)一步豐富具有上猶特色的綠色食品、手工藝品、紀(jì)念品等系列旅游商品。繁榮壯大新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、養(yǎng)生保健等生活性服務(wù)業(yè)，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)營(yíng)前等中心集鎮(zhèn)商貿(mào)物流中心。
助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地景區(qū)化”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”⑨工程，精心建設(shè)宜農(nóng)、宜游基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建一批有機(jī)、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。做好特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)與文化資源的結(jié)合文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出猶梅線“客家茶鄉(xiāng)游”等旅游精品線路，打造洋田、沙塅等農(nóng)旅結(jié)合精品示范點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)“兩茶一苗”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，引導(dǎo)和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化池塘生態(tài)養(yǎng)魚(yú)。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)民合作社15家、家庭農(nóng)場(chǎng)10家。抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，整合涉農(nóng)資金實(shí)施節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，啟動(dòng)14座山塘整治試點(diǎn)工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。持續(xù)打好柑橘黃龍病防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。爭(zhēng)創(chuàng)特色品牌。繼續(xù)做好綠茶品質(zhì)提升技術(shù)集成示范與推廣項(xiàng)目，促成納米技術(shù)開(kāi)發(fā)桂花、茶油等深加工產(chǎn)品。推進(jìn)茶葉品牌整合，著力培育上猶綠茶、上猶茶油、陡水湖生態(tài)魚(yú)等特優(yōu)品牌。
（三）擴(kuò)大投資規(guī)模，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
撬動(dòng)社會(huì)各類(lèi)資金，促進(jìn)投資拉動(dòng)，使政府投資與社會(huì)投資相輔相成、相得益彰。
拓寬資金來(lái)源。進(jìn)一步盤(pán)活、整合財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)，更好發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和精準(zhǔn)使用效益，撬動(dòng)更多社會(huì)資本。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家政策調(diào)整，引導(dǎo)城投公司、猶江實(shí)業(yè)公司轉(zhuǎn)型，開(kāi)展猶江實(shí)業(yè)公司發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，促進(jìn)投資多元化。加快引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。進(jìn)一步完善政銀企對(duì)接機(jī)制，加大小微信貸通、財(cái)園信貸通、惠農(nóng)信貸通授信放貸力度。支持有條件的企業(yè)通過(guò)進(jìn)入“新三板”⑩掛牌上市、發(fā)行債券、引入風(fēng)險(xiǎn)投資等方式融資。
提高招商實(shí)效。把招商引資作為擴(kuò)大投資的重要抓手，力爭(zhēng)全年簽約引進(jìn)固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)以上。圍繞“三次產(chǎn)業(yè)、五項(xiàng)重點(diǎn)、七大平臺(tái)”?擇商選資，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，把好投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等關(guān)口，優(yōu)先引進(jìn)科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)，注重引進(jìn)油畫(huà)藝術(shù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合類(lèi)項(xiàng)目。對(duì)接上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整招商政策，轉(zhuǎn)變招商方式。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)分類(lèi)抓招商、項(xiàng)目對(duì)口洽談等工作機(jī)制，提高招商成功率。用好用足蘇區(qū)振興政策，緊盯央企、全國(guó)知名民企和行業(yè)百?gòu)?qiáng)實(shí)行叩門(mén)招商。依托國(guó)家部委舉辦“知名企業(yè)走進(jìn)上猶”等活動(dòng)，引進(jìn)戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目落戶。立足納米、玻纖、數(shù)控等科技平臺(tái)，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目。
推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。培育創(chuàng)業(yè)主體。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)文化“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，以大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。力爭(zhēng)兩年內(nèi)打造贛州西部交通商貿(mào)物流、社會(huì)中介服務(wù)等2個(gè)中心，建設(shè)電子商務(wù)培育、小微企業(yè)孵化等4大基地，培育園區(qū)服務(wù)配套、家庭物業(yè)服務(wù)、文化教育關(guān)聯(lián)等6大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展百家企業(yè)、培育千名老板、帶動(dòng)萬(wàn)人就業(yè)”的目標(biāo)。強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)補(bǔ)等創(chuàng)業(yè)扶持政策；繼續(xù)深化商事制度改革，減少工商登記前置許可事項(xiàng)，依法推進(jìn)“先照后證”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，關(guān)心企業(yè)家、關(guān)心市場(chǎng)主體，把每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞的活力激發(fā)出來(lái)，讓每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間，努力形成崇尚創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)相創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。
（四）加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展新支撐
深入開(kāi)展“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、快建成、見(jiàn)實(shí)效，進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
聚力爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。落實(shí)國(guó)家部委對(duì)口支援上下協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，將上級(jí)關(guān)懷轉(zhuǎn)化為政策、項(xiàng)目和資金支持。圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向，建立項(xiàng)目編報(bào)、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取目標(biāo)責(zé)任制。扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省市盤(pán)子，力爭(zhēng)新開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目140個(gè)以上，到位資金增長(zhǎng)10%以上。
合理安排項(xiàng)目。集中財(cái)力促重點(diǎn)、辦大事，堅(jiān)持多辦事少花錢(qián)，提升政府投資項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化、制度化管理水平。全年安排重點(diǎn)工程實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目37個(gè)，總投資98億元，其中，新建國(guó)道G220上猶段等項(xiàng)目15個(gè)，續(xù)建管道天然氣等項(xiàng)目22個(gè)，建成220KV輸變電站等項(xiàng)目，完成年度計(jì)劃投資15億元。
加速項(xiàng)目落地。分類(lèi)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行重大項(xiàng)目集中調(diào)度、責(zé)任包干、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等制度。加大土地開(kāi)發(fā)和“兩項(xiàng)試點(diǎn)”?實(shí)施力度，爭(zhēng)取更多新增建設(shè)用地指標(biāo)。推進(jìn)土地房屋征收掃尾攻堅(jiān)，依法解決征收難題和歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法阻工、漫天要價(jià)、搶建搶種等行為。加快安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)已征收土地的收儲(chǔ)管理，加大力度清理閑置、低效用地，盤(pán)活存量用地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新進(jìn)項(xiàng)目租賃廠房生產(chǎn)，提高節(jié)約集約用地水平。
（五）促進(jìn)綠色趕超，擴(kuò)大生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，呵護(hù)綠水青山，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、景美”的綠色生態(tài)新上猶。
注重生態(tài)規(guī)劃。堅(jiān)守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。建立健全以生態(tài)為導(dǎo)向、以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的差異化考核機(jī)制，提高生態(tài)保護(hù)考核權(quán)重。按照資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。申報(bào)陡水湖生態(tài)環(huán)境總體保護(hù)項(xiàng)目，完成《上猶縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》編制，力爭(zhēng)納入國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范、國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”、邊坡覆綠、林相改造等生態(tài)工程，新增造林綠化3萬(wàn)畝，改造林相2萬(wàn)畝。抓好梅水園村“全省水土保持生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)村”建設(shè)，綜合治理安和富灣等小流域水土流失45平方公里。完成省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個(gè)省級(jí)生態(tài)村。探索社會(huì)化生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建系列活動(dòng)，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公共參與平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育普及，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。
強(qiáng)化生態(tài)治理。嚴(yán)把審批關(guān)、監(jiān)管關(guān)、排放關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”?制度和責(zé)任追究制度。建立企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，狠抓主要污染物減排，堅(jiān)決關(guān)閉高污染、高能耗、高排放的落后企業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，強(qiáng)化出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源、土壤和重金屬污染。積極爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理。開(kāi)展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動(dòng)，全面完成水巖、營(yíng)前區(qū)域漁業(yè)秩序整治，加強(qiáng)農(nóng)村河道、水塘綜合治理，嚴(yán)厲查處非法捕魚(yú)、非法采砂等行為。
（六）注重一體發(fā)展，構(gòu)建秀美城鄉(xiāng)新格局
堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快融入贛州中心城區(qū)，努力構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)為支撐、中心村為依托的新型城鎮(zhèn)體系。
精心規(guī)劃。健全空間規(guī)劃體系，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等“多規(guī)合一”。全面完成縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編，啟動(dòng)行政村村莊建設(shè)規(guī)劃編制，城市控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保每一項(xiàng)功能布局、每一幢建筑、每一片綠地，都嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立“兩違”管理信息平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
精美建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快縣城舊城改造和新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸拓展。做靚縣城。圍繞“一軸三區(qū)”空間布局和功能定位，加快完善城市功能，讓群眾共享城市發(fā)展成果。改造提升城區(qū)道路，重點(diǎn)實(shí)施迎賓大道三中至黃塘段等道路建設(shè)，建成迎賓大道壕角段。提升城區(qū)主干道和背街小巷綠化、亮化率，新建七里垇生態(tài)環(huán)保垃圾中轉(zhuǎn)站。實(shí)施思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新區(qū)醫(yī)院等公共服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。推行旅游和房地產(chǎn)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，全力推進(jìn)旅游文化城、印象客家等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。做大集鎮(zhèn)。推動(dòng)人口、資金、資源等要素向集鎮(zhèn)集聚，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地商貿(mào)市場(chǎng)、住宅小區(qū)建設(shè)。開(kāi)展“圩鎮(zhèn)整治完善提升年”活動(dòng)，全面提升小城鎮(zhèn)品位，重點(diǎn)加快營(yíng)前省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)和黃埠市級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)。做美鄉(xiāng)村。鞏固農(nóng)村危舊土坯房改造成果，推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)，培育中心村、提升特色村、整治自然村，完成15個(gè)自然村（點(diǎn)）和23個(gè)自建點(diǎn)建設(shè)。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，突出抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地、沿干道村莊、路域環(huán)境衛(wèi)生治理。
精細(xì)管理。繼續(xù)以宜居城市創(chuàng)建為抓手，健全完善網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化管理機(jī)制，使城市管理體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中，讓市民更方便、更滿意。推進(jìn)歸行劃市，重點(diǎn)整治城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、交通秩序混亂等問(wèn)題。完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)棄土揚(yáng)塵治理。健全市政設(shè)施維護(hù)常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)修復(fù)損毀街面、路燈、人行踩板等市政設(shè)施。開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，大力清理整頓施工、監(jiān)理隊(duì)伍，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平。治理小區(qū)管理頑疾，提升小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理水平，不斷改善居住環(huán)境。
（七）切實(shí)改善民生，提升群眾幸福新指數(shù)
多謀民生之利、多解民生之憂，全心全意辦好民生實(shí)事，讓廣大群眾更多更公平地享受改革發(fā)展成果。
強(qiáng)化利民之舉。加大保障性住房建設(shè)力度，滾動(dòng)推進(jìn)保障性住房“租售并舉”，建成100套保障性住房。健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保13.97萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保2.2萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保4.44萬(wàn)人，新農(nóng)合參合25.33萬(wàn)人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3400人、城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款6600萬(wàn)元。以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理為原則，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，綜合采取產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等舉措，因地制宜、因戶施策抓好扶貧幫扶到戶，完成深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷3000人。大力推進(jìn)“E郵工程”?，積極服務(wù)社會(huì)民生。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)網(wǎng)改造。完成雙溪至寺下公路升級(jí)改造，啟動(dòng)紫陽(yáng)松木坑至寺下楊梅公路改造、東山高橋至崇義龍勾公路建設(shè)項(xiàng)目。
辦好惠民之事。推進(jìn)“全面改薄”?與教育信息化建設(shè)，實(shí)施職業(yè)中專(zhuān)遷建二期、教師周轉(zhuǎn)房等教育項(xiàng)目，建成水巖、油石、寺下、社溪等4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院配套設(shè)施建設(shè)，全面配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，提高基層衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)水平。完善重大疾病醫(yī)療救助機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“光明·微笑”?、婦女“兩癌”?、兒童“兩病”?、貧困家庭重性精神病免費(fèi)救治等民生工程。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，開(kāi)工建設(shè)水巖、平富敬老院及營(yíng)前居家養(yǎng)老服務(wù)中心，完成縣綜合福利院（二期）、黃埠敬老院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心等工程建設(shè)。加快城鄉(xiāng)文體建設(shè)，實(shí)施營(yíng)前孔廟維修項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋和文化資源共享點(diǎn)建設(shè)；初步完成縣檔案館數(shù)字化建設(shè)；爭(zhēng)取承辦環(huán)鄱陽(yáng)湖國(guó)際自行車(chē)賽首站賽事。
恪守安民之責(zé)。全面推進(jìn)法治上猶建設(shè)。深入開(kāi)展全民普法活動(dòng)，探索建立綜合性公共法律服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層司法保障能力。推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，落實(shí)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作。建立健全源頭防控和治理機(jī)制，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊信訪違法犯罪行為。深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，抓好特殊人群管理與服務(wù)。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。全力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊欠薪逃逸等違法行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)管理，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防等社會(huì)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故發(fā)生。
（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政為民新能力
推進(jìn)政府工作在法治軌道上提速提質(zhì)提效，不斷提升政府服務(wù)和治理能力，打造人民滿意政府。
堅(jiān)持為民施政，著力打造責(zé)任政府。把是否忠誠(chéng)履職、盡心盡責(zé)，作為檢驗(yàn)政治品格的重要尺度。大力弘揚(yáng)“勇于擔(dān)當(dāng)”精神，只要有利于上猶改革發(fā)展，就毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、義無(wú)反顧推動(dòng)，決不“見(jiàn)了問(wèn)題躲著走、遇到困難繞道走”，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多做功在當(dāng)今、利在后世的實(shí)事好事。堅(jiān)定不移推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)做到誠(chéng)信辦事、誠(chéng)信服務(wù)，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信，增進(jìn)干群互信。
堅(jiān)持依法行政，著力打造法治政府。牢固樹(shù)立法治觀念，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何部門(mén)都必須做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)上辦事和部門(mén)信息共享，讓政府工作置于人民的監(jiān)督之下。
堅(jiān)持高效理政，著力打造效能政府。運(yùn)用系統(tǒng)思維、底線思維、重點(diǎn)思維、中心思維推進(jìn)政府工作，切實(shí)增強(qiáng)理解力、提高執(zhí)行力、強(qiáng)化操作力，重點(diǎn)解決久拖不“決”、推諉塞責(zé)等問(wèn)題，大力整治“不作為、怕作為、亂作為、慢作為”等頑疾，對(duì)執(zhí)行不力、工作拖拉、懶政怠政等行為，要堅(jiān)決曝光和查處，確保政府工作有序推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
堅(jiān)持廉潔從政，著力打造清廉政府。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，持之以恒整治“四風(fēng)”，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，著力從源頭上預(yù)防腐敗。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，倡儉治奢，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工程的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大腐敗案件查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！面對(duì)新常態(tài)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，是31萬(wàn)上猶人民的共同期盼，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。我們堅(jiān)信，有縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全縣人民的共同努力，勝利永遠(yuǎn)屬于勤勞勇敢、富有智慧、敢拼會(huì)贏的上猶人民！
附件
《政府工作報(bào)告》注釋
①營(yíng)改增：指過(guò)去繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。
②兩化融合：指以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。
③三大新區(qū)：指黃埠新區(qū)、文峰新區(qū)、南湖新區(qū)。
④“兩違”：指違法用地和違法建設(shè)行為。
⑤五大社會(huì)保險(xiǎn)：指養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種。
⑥租售并舉：指經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房申請(qǐng)家庭根據(jù)產(chǎn)權(quán)需求，購(gòu)買(mǎi)有限產(chǎn)權(quán)或完全產(chǎn)權(quán)。
⑦“雙擁”：指擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民。
⑧約法三章：指政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。
⑨接二連三：指農(nóng)業(yè)主動(dòng)對(duì)接、延伸至第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
⑩新三板：指全國(guó)中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
?五項(xiàng)重點(diǎn)、七大平臺(tái)：“五項(xiàng)重點(diǎn)”是指精密模具與數(shù)控機(jī)床、玻纖及新型復(fù)合材料、旅游、文化及其他三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；“七大平臺(tái)”是指模具產(chǎn)業(yè)基地、玻纖及新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)基地、旅游產(chǎn)業(yè)園、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、油畫(huà)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)孵化園、“兩茶一苗”及生態(tài)魚(yú)產(chǎn)業(yè)基地。
?兩項(xiàng)試點(diǎn)：指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。
?三同時(shí)：指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
?E郵工程：指江西省郵政公司推出的“E郵園”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、“E郵城”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“E郵行”智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。
?全面改薄：指全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
?光明·微笑：指為全省白內(nèi)障患者和唇腭裂患者提供及時(shí)免費(fèi)的手術(shù)治療。
?婦女“兩癌”：指農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌兩大疾病。
?兒童“兩病”：指兒童白血病和先天性心臟病。
