縣十八屆人大二次
會議材料(四)
政 府 工 作 報 告
——2017年2月15日在上猶縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
上猶縣人民政府縣長 余業(yè)偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、總結(jié)2016年：開局精彩 成績喜人
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，盡管宏觀經(jīng)濟形勢錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力較大，困難比預料的多，但在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，全縣上下牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移實施“同城發(fā)展、綠色趕超”主戰(zhàn)略，以全面打好“六大攻堅戰(zhàn)”①統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，成績比預期要好，贏得了多方點贊。主要工作成效體現(xiàn)在以下七個方面：
縣域經(jīng)濟穩(wěn)中趨優(yōu)。一是經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持定力、精準發(fā)力，促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值57.11億元，增長9.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.2:37.4:43.4，三產(chǎn)比重提高2.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。實現(xiàn)財政總收入8.35億元，增長4%，其中一般公共預算收入6.02億元，財政收入稅占比達77%，收入結(jié)構(gòu)漸趨合理。完成固定資產(chǎn)投資53.34億元，增長16.2%，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資21.64億元，增長42.8%，投資拉動作用明顯。新入規(guī)工業(yè)企業(yè)10家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值15.04億元，增長9%。完成社會消費品零售總額16.22億元，增長13.3%；完成限額以上消費品零售額3.73億元，增長27.4%，增幅列全市第1位。實際利用外資6820萬美元，增長10.2%。完成進出口總額1.06億美元。二是發(fā)展活力日漸增強。全年安排實施93個攻堅戰(zhàn)項目，總投資241.32億元，年度完成投資63.44億元，項目建設成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。在全市“六大攻堅戰(zhàn)”流動現(xiàn)場會評比中，交出了全市第七、三類縣第一的嶄新答卷。全年爭取上級各類無償資金16.24億元，增長10.8%；爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入5.13億元；爭取國家發(fā)改委核定專項建設基金項目18個計9.28億元，其中2016年簽約到位11個計5.67億元，爭資爭項實現(xiàn)新突破。招商引進項目64個，總投資149億元，規(guī)模和質(zhì)量再創(chuàng)新高。全年新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目2297個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5.36億元，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地7個；注冊個私企業(yè)1.37萬戶，企業(yè)注冊資本（金）76.89億元，分別增長14%和35%；專利申請量273件、專利授權(quán)量158件，分別增長100.7%和42.3%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深推進。三是瓶頸制約加快破解。全年征收土地4675畝、房屋12.3萬平方米，爭取新增建設用地指標1284.7畝，為項目建設提供了堅強保障。深入落實簡政放權(quán)、“營改增”試點、“三去一降一補”②等改革舉措，市場活力有效激發(fā)。出臺96條降成本、優(yōu)環(huán)境政策措施，強化企業(yè)精準幫扶，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，為企業(yè)減稅5000多萬元。出臺推進企業(yè)掛牌上市的9條政策，設立2000萬元企業(yè)掛牌上市培育基金，吸引江蘇九鼎、深圳振力達等18家擬上市企業(yè)前來我縣注冊落戶。龍?zhí)┬虏某晒炫啤靶氯濉?/span>③，樂豐科技、至越機械等12家企業(yè)在“四板”④市場掛牌。與金融機構(gòu)簽訂了總規(guī)模達74億元的產(chǎn)業(yè)基金合作協(xié)議，全年發(fā)放“五個信貸通”⑤貸款7.97億元，金融機構(gòu)各項貸款余額79.28億元，增長33%；整合涉農(nóng)資金2.27億元，收回兩年以上未使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金9100萬元，資金難題有效破解。
主攻工業(yè)勢強勁足。一是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大。維克雷德模具、華峰塑膠等12個產(chǎn)業(yè)集群項目相繼落戶，安安科技、世紀星汽車用品等13個項目順利開工，南鷹電源、復升復材等15個項目投入運營，13個億元以上項目列入市重點調(diào)度。玻纖新型復材產(chǎn)業(yè)再次被省政府確定為全省重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，首位產(chǎn)業(yè)集群建設經(jīng)驗在全市推廣，元源新材池窯拉絲項目順利開工?？h玻纖新型復合材料協(xié)會正式成立，“全國玻璃纖維/復合材料行業(yè)2016年工作會”首次在我縣舉行。二是轉(zhuǎn)型升級步履堅實。晨光稀土等10家挖潛增效企業(yè)凈增主營業(yè)務收入5.38億元，成為工業(yè)經(jīng)濟增長的核心支撐。建成全國第四家納米技術(shù)應用研究院——京禾納米技術(shù)應用研究院。全省首家玻纖質(zhì)檢中心獲批建成。納貝咖啡上猶創(chuàng)客空間被認定為首批“市級眾創(chuàng)空間”。新增雄博新能源等3家國家高新技術(shù)企業(yè)。高大生物人工皮膚項目進入生產(chǎn)注冊登記階段，量產(chǎn)后將成為國內(nèi)人工皮膚領(lǐng)域的高端產(chǎn)品。縣工業(yè)園區(qū)上榜“2016中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新力百佳”。三是園區(qū)功能更加優(yōu)化。完成南區(qū)一期土方平整3000畝，模具產(chǎn)業(yè)基地完成土地征收300畝。建成標準廠房10萬平方米，清理閑置（低效）工業(yè)用地和廠房8.57萬平方米。天然氣站投入使用，南區(qū)擴區(qū)道路、自來水加壓泵站等配套設施加快推進，企興、燈亮、路暢、街綠的生態(tài)園區(qū)初具雛形。
旅游三產(chǎn)好戲連臺。一是項目開發(fā)風生水起。精心包裝推介了一批重點旅游項目，齊云原舍度假村、愛琴湖文化旅游度假村等13個旅游項目花落上猶，簽約資金達54.9億元。桃花源旅游開發(fā)項目當月簽約、當月開工。印象客家、四季花海櫻花園等項目加快推進，上猶旅游發(fā)展快馬揚鞭。二是旅游品牌越發(fā)響亮。成功舉辦露營大會、七彩風車節(jié)、捕魚節(jié)等節(jié)會活動，吸引四方賓客紛至沓來，全年接待游客突破200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.9億元，分別增長48%和49.2%。推出了上猶旅游主題曲《你猶在我心上》，“夢里水鄉(xiāng)·美麗上猶”形象隨歌傳揚。以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活和田園風光為依托，打造了梅水新建、社溪沙塅等一批最美鄉(xiāng)村示范點，鄉(xiāng)村旅游成為新亮點。獲評“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣”“中國最美生態(tài)休閑旅游名縣”。三是新興業(yè)態(tài)活力煥發(fā)。縣電商創(chuàng)業(yè)大樓被列為全市第一批電子商務示范基地，新增30家電商企業(yè)入駐運營。與阿里巴巴集團簽訂農(nóng)村電子商務合作協(xié)議，建成阿里巴巴農(nóng)村淘寶縣級服務中心和40個村級電商服務站。全縣電子商務交易額達3.3億元，增長133.2%。全年新增物流企業(yè)2家，8家規(guī)模以上物流企業(yè)總運力達3300噸，增長23.6%。建成油畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園市場主體部分，簽約入駐一批國內(nèi)外藝術(shù)家、常駐畫師和文化創(chuàng)意企業(yè)，產(chǎn)品遠銷50多個國家和地區(qū)，油畫正成為上猶遞給世界的一張閃亮名片。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機勃發(fā)。一是特色產(chǎn)業(yè)加速打造。統(tǒng)一商標名稱、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一宣傳推廣，做強“上猶綠茶”品牌，榮獲“中國名茶之鄉(xiāng)”。成立縣漁業(yè)開發(fā)有限公司，注冊了“上猶江”生態(tài)魚商標，建成九曲河賞魚存魚區(qū)和南湖大水面養(yǎng)殖攔網(wǎng)設施。在社溪嚴湖、油石清溪新建千畝高標準設施蔬菜種植基地，全縣新建50畝以上規(guī)模蔬菜基地15個。全年新植、低改油茶5.6萬畝。二是“私人訂制”初顯成效。穩(wěn)步實施“互聯(lián)網(wǎng)+私人訂制”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，五指峰羅家山、梅水園村實現(xiàn)“私人訂制”茶園1500畝，梅水新建實現(xiàn)“私人訂制”開心農(nóng)場200畝，紫陽、雙溪“私人訂制”草山牛羊養(yǎng)殖基地完成山地流轉(zhuǎn)6000畝，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向標準化、訂單化生產(chǎn)邁進。三是休閑農(nóng)業(yè)漸成氣候。大力推進“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”建設，實施了社溪麻田油茶基地、沁園莊園等農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化改造提升項目，在猶梅線發(fā)展了洋田瓜果采摘基地、醉美莊園、可可花園等一批農(nóng)旅一體項目，休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。
城鄉(xiāng)面貌錦上添花。一是基礎(chǔ)設施不斷完善。規(guī)劃實施了16個基礎(chǔ)設施攻堅戰(zhàn)項目，年度完成投資7.76億元。國道G220、省道S548、贛崇高速上猶西互通連接線等13個重點交通項目快速推進，新建（改造）公路75.3公里、橋梁30座，創(chuàng)下年度公路建設一次性開工項目最多、里程最長、投入最大的歷史。建成雙溪風力發(fā)電（一期）和中稍110千伏輸變電站，改造提升農(nóng)村中低壓線路46.7公里、低電壓用戶5935戶。累計投入1.7億元推進水利項目建設，改造水陂、水壩72座，修建水渠113公里、城市防洪堤5.8公里，新建農(nóng)村飲水鞏固提升工程9個。完成70個新農(nóng)村建設點和4個中心村建設，拆除危舊“空心房”18萬平方米。二是城市建設日益美麗。集中實施迎賓大道三中至南塘段、文峰新區(qū)路網(wǎng)、排水排污管網(wǎng)、豪角總部經(jīng)濟區(qū)等項目，文峰新區(qū)加快成型。扎實推進西亭棚戶區(qū)改造、水南大道西延、水南農(nóng)貿(mào)市場升級改造等項目，城市功能不斷完善。切實抓好縣城主要道路綠化亮化、親水公園等景觀工程建設，宜居品位持續(xù)提升。重點開展了占道經(jīng)營、亂停亂放、亂種亂養(yǎng)、“鐵皮爛棚”等專項整治，全年拆除“兩違”建筑2萬多平方米，新增停車位1581個，種植時令花卉73萬余株，新增公共綠地面積8萬多平方米。三是生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升。完成生態(tài)、耕地、水資源管理“三條紅線”劃定工作。設置地表水考核斷面22處，建成2個空氣自動監(jiān)測站，主要污染物減排指標全面完成。陡水湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境連片整治等生態(tài)建設項目扎實推進。建設速生豐產(chǎn)林、鄉(xiāng)村風景林等林業(yè)生態(tài)項目2.72萬畝，綜合治理小流域水土流失35平方公里。設立縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”287名，“河長制”工作全面鋪開。組建水上聯(lián)合執(zhí)法隊伍，深入開展“清河行動”，第三批漁業(yè)整治工作全面完成。不斷完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾處理設施，改造建設城區(qū)污水管網(wǎng)33公里，實施了營前、社溪生活污水處理廠項目，新建七里垇生態(tài)環(huán)保垃圾中轉(zhuǎn)站。持續(xù)開展“三清潔四整治”⑥活動，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收運處理全覆蓋，榮獲“全省農(nóng)村清潔工程工作先進縣”。成功獲批“全省第二批生態(tài)文明示范縣”，陡水湖國家森林公園入選省級首批生態(tài)文明示范基地，社溪嚴湖等11個村獲批市級生態(tài)村。
社會民生協(xié)調(diào)發(fā)展。一是脫貧攻堅扎實有力。整合資金近億元用于整村推進扶貧。發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3.81億元。建設易地搬遷安置點7個，完成農(nóng)村保障房建設任務409套。興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧福利工廠38家，開發(fā)公益性崗位460個。由政府出資為所有建檔立卡貧困人口購買了90元/人的商業(yè)補充保險、30元/人的人身意外險，代繳了120元/人的新農(nóng)合參合費用；為16-60周歲的建檔立卡貧困人口代繳了100元/人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。全年退出貧困村9個，3266戶10873名貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的10.2%下降至6.7%。二是民生福祉持續(xù)增進。全年安排民生支出18.46億元，占公共財政支出的78.5%，全面完成省、市下達的各項民生指標任務。縣福利院（二期）基本完成，黃埠、平富等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院新建和改造提升項目穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)繼續(xù)提標，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3098.3萬元、五保供養(yǎng)金708.6萬元。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度完成整合。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達2.23萬元和8494元，分別增長8.2%和11.3%。三是社會大局和諧穩(wěn)定。“七五”普法全面啟動，法律顧問制度覆蓋所有村（居）委會，榮獲“2011年—2015年全省法治宣傳教育先進縣”。著力打造公共法律服務中心、服務站，被確定為“全市公共法律服務平臺建設示范縣”。社會治安持續(xù)向好，連續(xù)10年被評為“全市社會治安綜合治理目標管理先進縣”。信訪維穩(wěn)扎實深入，獲評“全省涉法涉訴信訪創(chuàng)建示范縣”。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，食品藥品安全事故實現(xiàn)“零發(fā)生”，被評為“全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀縣”。四是各項事業(yè)全面進步。教育發(fā)展成績喜人。實施了薄弱學校改造、標準化建設等校建工程，進一步配齊教育教學裝備，城鄉(xiāng)辦學條件大幅改善，順利通過國家義務教育均衡發(fā)展督導評估認定。高考二本以上上線人數(shù)768人，創(chuàng)歷史最好成績。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國家二孩政策全面實施?？h級公立醫(yī)院綜合改革深入推進，合并組建了縣婦幼保健計劃生育服務中心。新區(qū)醫(yī)院主體工程全面完成?！叭珖鶎又嗅t(yī)藥工作先進單位”創(chuàng)建通過省級評審驗收。文體事業(yè)更加惠民。建成縣數(shù)字文化館和6個市級公共文化服務標準化示范點。在全市率先完成直播衛(wèi)星“戶戶通”工程。成功承辦第七屆環(huán)鄱陽湖國際自行車賽并獲評“優(yōu)秀賽區(qū)”。被命名為“2016-2020年全國科普示范縣”。同時，國防動員、民兵預備役、“雙擁”共建和優(yōu)撫安置工作得到新加強，統(tǒng)計、外僑、對臺、民族宗教、保密、氣象、檔案、人防、防震減災、地方志等各項工作取得新成績，科協(xié)、文聯(lián)、社聯(lián)、僑聯(lián)和愛國衛(wèi)生、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
政府建設接力奮進。換屆之年聚人心，政府自身建設取得新成效。完善重大行政決策合法性審查機制和法律顧問制度，堅持縣政府常務會議集體學法制度，政府依法決策、防范決策風險能力得到增強。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，全年公開政務信息2.32萬條，辦理人大代表建議62件、政協(xié)提案196件，滿意和基本滿意率100%。推進“放管服”改革，保留縣級行政許可項目240項、精簡21項；對40項報建審批事項進行了清理規(guī)范，歸并整合為24項；保留政府部門權(quán)責清單4533項，政務服務網(wǎng)全面上線運行。公務用車制度改革穩(wěn)步推進。嚴格落實中央八項規(guī)定和黨風廉政建設“一崗雙責”，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設深入推進。深入開展“兩學一做”⑦學習教育，從嚴從實改作風、提效率，政風行風、行政效能穩(wěn)步提升。
各位代表，成績的背后，是汗水的結(jié)晶；精彩的底色，有你我的身影。上猶所取得的每一點成績、每一個變化，離不開上級黨委、政府的正確領(lǐng)導、深切關(guān)懷，離不開縣委的運籌帷幄、科學決策，離不開縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持，更離不開全縣人民的團結(jié)拼搏、努力奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、解放軍、武警官兵、公安干警、離退休老同志，向工商聯(lián)、各人民團體以及支持上猶發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，上猶經(jīng)濟總量小、欠發(fā)達、后發(fā)展的基本縣情沒有根本改變，發(fā)展仍處在爬坡過坎、滾石上山的緊要關(guān)頭，容不得“歇歇腳、緩口氣”；制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙依然存在，新的經(jīng)濟增長點尚在培育，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城市承載功能和管理水平仍有差距，推進新型城鎮(zhèn)化面臨許多挑戰(zhàn)；公共服務水平不高，社會事業(yè)仍較薄弱，改善民生和脫貧攻堅任務艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，干部素質(zhì)、能力、作風還不完全適應新形勢，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，等等。對此，我們一定認真對待，不回避、不懈怠，切實加以解決。
二、謀篇2017年：攻堅突破 再著華章
各位代表！歷史的航船已駛進2017年。今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是加快推進同步全面小康建設的關(guān)鍵之年。當前，經(jīng)濟增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，區(qū)域經(jīng)濟走勢分化，下行壓力仍然較大，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然不少。但我們還處在重要的“機遇期”和發(fā)展的“窗口期”，仍然可以大有作為。拼搏鑄就輝煌，實干贏得未來。只要我們咬緊牙關(guān)不松勁、擼起袖子加油干，就一定能在搏擊風浪中御風前行，書寫實干筑夢的壯闊篇章！
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央和省、市工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，堅定不移打好“六大攻堅戰(zhàn)”，專心致志抓項目、強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、促改革、惠民生，加快同城發(fā)展、加速綠色趕超，為建設宜居宜游宜業(yè)上猶、同步實現(xiàn)全面小康不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%；財政總收入增長6.2%；固定資產(chǎn)投資增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%；社會消費品零售總額增長12%；實際利用外資增長10%；出口總額增長2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.1%和11.2%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排任務。提出這樣的目標，既符合當前形勢，又與上級預期目標相銜接，只要我們堅定信心、勇?lián)熑?、奮力攻堅，目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
做好今年的政府工作，重點要在以下五個方面攻堅突破：
（一）在產(chǎn)業(yè)升級上攻堅突破，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
全力打好轉(zhuǎn)型升級“主動戰(zhàn)”，筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新支撐，進一步鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、激發(fā)“進”的能量，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
推動工業(yè)擴量提質(zhì)。聚焦“主攻工業(yè)、三年翻番”，著力擴總量、提質(zhì)量，形成優(yōu)勢突出、全產(chǎn)業(yè)鏈配套、集群式發(fā)展的新型工業(yè)體系。一是推進園區(qū)擴容增效。加快模具產(chǎn)業(yè)基地建設，新增園區(qū)面積1000畝以上，新建標準廠房10萬平方米。加快園區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)、倉儲物流等配套設施建設，建成工業(yè)污水處理廠、南區(qū)110千伏輸變電站。持續(xù)清理園區(qū)閑置（低效）工業(yè)用地，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益。加速36個已簽約項目落地，確保年內(nèi)開工建設10個以上；加快元源新材等15個在建項目建設，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)10個以上。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資26億元以上，新增規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入10億元以上。二是扶優(yōu)培強龍頭企業(yè)。堅持首位產(chǎn)業(yè)首要任務、首位扶持，不斷壯大玻纖新型復合材料產(chǎn)業(yè)集群，圍繞元源新材項目補鏈強鏈，新引進上下游項目5個以上。整合數(shù)控機床、精密模具、動力電池和汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，著力打造贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要配套基地。加快燈飾產(chǎn)業(yè)高新科技園建設，努力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。支持優(yōu)秀企業(yè)靠大聯(lián)強，加快吉隆五金、匯利通新材料等成長型企業(yè)培育，力爭新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)10戶以上，每年有一批企業(yè)在“新三板”“四板”掛牌。對已注冊落戶的擬上市企業(yè)，實行“一名領(lǐng)導、一個單位、一包到底”的“點對點”精準幫扶機制，盡快完成企業(yè)搬遷并投入生產(chǎn)，加速掛牌上市步伐。三是持續(xù)推進創(chuàng)新升級。牽住創(chuàng)新驅(qū)動“牛鼻子”，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，力爭全年專利申請量、專利授權(quán)量均增長30%以上。爭取設立“中國玻纖復材檢測中心”，積極申報省級“納米改性聯(lián)合研發(fā)中心”，建好縣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務中心。加強與國家學會對接，抓好企業(yè)專利信息推廣服務。支持產(chǎn)品研發(fā)中心、重點實驗室、檢測檢驗平臺建設，力爭完成技術(shù)改造、“兩化融合”或智能制造項目10個以上。四是促進產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“以鎮(zhèn)建園、以園促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園合一”的思路，加速黃埠產(chǎn)城融合步伐。規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)員工公寓，加快完善醫(yī)療、教育、商業(yè)中心等配套設施，不斷提升園區(qū)的生產(chǎn)生活功能，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。
推動服務業(yè)換擋提速。做好品質(zhì)升級文章，加快把以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)培育成縣域經(jīng)濟的增長熱點。一是加快打造特色景區(qū)。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范縣。大力推進陡水湖、南湖、五指峰等旅游區(qū)塊景區(qū)保護與項目招商，加快已簽約旅游項目落地建設。重點規(guī)劃打造城西旅游產(chǎn)業(yè)帶，著力抓好天沐溫泉度假村、南湖國際垂釣體育運動基地、桃花源旅游區(qū)等旅游項目建設，對迎賓大道、贛崇高速上猶西互通連接線、南湖兩岸、梅陡線、猶梅線沿線，高水平實施美化、綠化、彩化、亮化工程。二是瞄準市場強化營銷。堅持省內(nèi)與省外并重、政府與市場結(jié)合、線上與線下互動，抓好“活動、媒體、事件、政策、客源地”等五大營銷，積極籌劃生態(tài)旅游文化節(jié)、森林小火車鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等系列節(jié)會活動，加強城市之間、區(qū)域之間的旅游合作，不斷增強營銷工作的前瞻性和創(chuàng)意性。大力實施“旅游+”工程，融入“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”⑧等旅游新要素，著力構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系，吸引更多游客慕名而來、紛至沓來、下次還來。三是多點發(fā)力提升服務業(yè)。著力打造文峰新區(qū)三產(chǎn)服務示范區(qū)，建立服務業(yè)重點企業(yè)培育機制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、電子商務等新興服務業(yè)。加快發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動康體等產(chǎn)業(yè)，推動“健康上猶”建設取得實質(zhì)性成效。推進文化產(chǎn)業(yè)提檔升級，繁榮發(fā)展油畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和賞石文化城。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合建設縣、鄉(xiāng)、村物流站點，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的配送服務網(wǎng)絡。繼續(xù)抓好電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，建成淘寶特色上猶館。
推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)特提效。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)標準化、基地景區(qū)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動。一是積極創(chuàng)建特色品牌。全面落實糧食安全責任制。繼續(xù)做好“山上、田上、水上、欄上、網(wǎng)上”五篇文章，推進“上猶江”生態(tài)魚、“上猶山茶油”品牌創(chuàng)建等10大農(nóng)業(yè)攻堅工程，做強做優(yōu)茶業(yè)、生態(tài)魚、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。打造陡水湖、南湖大水面人放天養(yǎng)基地和賞魚存魚區(qū)，著力建設融放魚、賞魚、釣魚、品魚、購魚和水上休閑運動為一體的休閑娛樂項目。穩(wěn)步推進中心城區(qū)“菜籃子”工程，繼續(xù)抓好嚴湖、清溪、中稍等地高標準設施蔬菜基地建設，啟動建設冷鏈物流配送中心。繼續(xù)抓好“茶林飛雞”“草山牛羊”等基地建設。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”⑨改革，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，制定出臺規(guī)模農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場獎補辦法。深入推行“龍頭+”模式，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年發(fā)展1-2個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園或家庭農(nóng)場。繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+私人訂制”茶葉、油茶、蔬菜等農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，借助大公司、大企業(yè)發(fā)展整體訂制，讓上猶的農(nóng)特產(chǎn)品插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀。鼓勵發(fā)展“生態(tài)+”模式，推行生態(tài)有機種養(yǎng)，促進品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品有機化。加強食品安全檢測，切實保障好“舌尖上的安全”。三是推進農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化。緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，加快打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)旅結(jié)合綜合體，著力提升猶梅線休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，讓農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房。實施猶石嶂生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、麻田生態(tài)莊園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設工程，推動農(nóng)業(yè)從單純生產(chǎn)向生態(tài)休閑功能拓展，全年新增景區(qū)化示范基地3個以上。
（二）在激發(fā)動能上攻堅突破，著力增強經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持把項目建設作為主抓手，把改革開放創(chuàng)新作為動力源，不斷激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
強化項目投資拉動。以蜜蜂筑巢的理念包裝項目，以螞蟻搬家的干勁建設項目，以牧犬守羊的責任落實項目，不斷積蓄強勁發(fā)展動力。一是大力儲備爭取項目。緊盯國家和省市“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大行動和重大試點，落實國家部委對口支援上下協(xié)調(diào)推進機制，搶抓政策投放點、找準我縣結(jié)合點，力爭全年開發(fā)儲備項目140個以上，確保爭取上級各類資金不低于16億元，力爭增長5%以上，列入省、市重點調(diào)度項目達10個以上。二是奮力提速項目建設。堅定不移把打好“六大攻堅戰(zhàn)”作為振興發(fā)展的主線，深入落實重大項目集中調(diào)度、責任包干、督查督辦、考核獎懲等制度，凝神聚力、強勢推進。切實抓好“六大攻堅戰(zhàn)”未完工項目的續(xù)建，確保建一個成一個。根據(jù)發(fā)展需要，積極謀劃補充一批新項目，每個攻堅戰(zhàn)謀劃實施本年度重點項目或重要工作10個以上，保持項目投資力度。三是強化項目要素保障。推動融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取更多政策性貸款和專項建設基金，進一步整合盤活項目資金，擴大項目“資金池”。大力推介PPP項目，撬動更多社會資本參與項目建設。積極爭取新增建設用地指標，加強土地開發(fā)儲備，清理閑置低效利用土地。切實抓好土地房屋征收、桿線搬遷、能源供給、轉(zhuǎn)移安置等工作，打造項目建設“綠色通道”。
突出改革開放驅(qū)動。勇于探“盲區(qū)”、闖“險區(qū)”、攻“難區(qū)”，用發(fā)展的辦法、改革的手段、開放的姿態(tài)解決前進道路上的困難和問題。一是抓實關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好“三去一降一補”五大重點任務落實。深化財稅、金融、投融資體制改革，規(guī)范政府性債務管理，加快建立普惠金融體系，不斷降低企業(yè)杠桿率。持續(xù)推進“放管服”和商事制度改革，做好簡政放權(quán)、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管工作。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。統(tǒng)籌推進文化體制、社會管理體制、生態(tài)文明體制等其他領(lǐng)域改革，全方位、多層次釋放改革紅利。二是提升開放合作水平。加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，盡快扭轉(zhuǎn)進出口下滑趨勢。積極引進出口型企業(yè)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢。全面落實招商引資責任，由縣領(lǐng)導掛帥出征、組團上陣，用好用活貧困地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策，通過駐點招商、鄉(xiāng)情招商、委托招商等方式招大引強，力爭全年簽約引進固定資產(chǎn)投資2000萬元以上項目12個以上，其中億元以上項目4個以上。
堅持內(nèi)生發(fā)力促動。做好內(nèi)部挖潛，不斷擴大投資吸引力、增強工作落實力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)新活力。一是打造一流發(fā)展環(huán)境。深入開展降成本、優(yōu)環(huán)境專項行動，落實好省、市、縣制定出臺的政策措施，針對企業(yè)“痛點”拿出更多政策“干貨”。繼續(xù)開展領(lǐng)導干部掛點幫扶企業(yè)活動，用心幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實際困難。著力打造服務態(tài)度好、辦事效率高、經(jīng)營成本低、干部隊伍廉、社會環(huán)境優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。二是大力弘揚工匠精神。將工匠的專注、實干、碰硬、極致精神落實到抓工作、推發(fā)展上來。以開展“改作風、提效率”活動為載體，用一流工匠精神攻難點、破節(jié)點，創(chuàng)佳績、出精品。持續(xù)開展“最美工匠”評比表彰活動，發(fā)掘、宣傳一批工匠式的干部職工和勞動者。三是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、服務體系和風險分擔機制，持續(xù)深化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化基地的示范引領(lǐng)作用，加快建設一批眾創(chuàng)空間，著力引導在外人員返鄉(xiāng)發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”。全年力爭建成市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，創(chuàng)業(yè)戶和注冊資本金分別增長20%和30%，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涓涓細流匯聚成推動發(fā)展的強大洪流。
（三）在統(tǒng)籌發(fā)展上攻堅突破，加快推進美麗上猶建設
做活山水文章，擦亮城市名片，努力建設“江水清、山頭綠、天空藍、城鄉(xiāng)美”的綠色生態(tài)新上猶。
加快同城發(fā)展步伐。按照與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展的目標定位和“一江兩岸、三線四片”⑩城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。一是加速融入主城區(qū)。主動對接贛州都市區(qū)總體規(guī)劃，在基礎(chǔ)設施上聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局上錯位發(fā)展、開放合作上借力發(fā)展、競爭格局上創(chuàng)新發(fā)展。大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、養(yǎng)身健康運動基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、綠色商品加工基地、都市區(qū)重要生態(tài)與水源涵養(yǎng)區(qū)建設，努力將上猶打造成贛州都市區(qū)休閑旅游后花園和生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟區(qū)。二是統(tǒng)籌建設新老城區(qū)。完成城市總體規(guī)劃和老城區(qū)控規(guī)編制，持續(xù)打造“一軸三區(qū)”，推動城市版圖南擴西移。繼續(xù)抓好迎賓大道和文峰新區(qū)建設，加快打造豪角總部經(jīng)濟區(qū)。抓好文峰新區(qū)路網(wǎng)、思源實驗學校周邊、水南大道西延、竹林路、飛鳳路等城區(qū)道路建設和改造提升，進一步建好循環(huán)路、打通斷頭路、修復破損路。繼續(xù)實施縣城防洪治理工程，統(tǒng)籌打造好“一江兩岸”。全面完成西亭棚戶區(qū)改造拆遷和西亭片區(qū)規(guī)劃設計，力爭啟動建設。三是配套完善城市功能。加強城市管網(wǎng)規(guī)劃建設管理，打造城市管網(wǎng)信息平臺，全面實施弱電管線共管共溝。實施沿江北路、西村路、東門路等排水排污管網(wǎng)建設，提升排水清污分流能力。完善縣城公交站臺等市政配套設施，搬遷中稍、黃埠加油站，提升城市公共服務水平。改造新建重型汽修、大建材專業(yè)市場。改造新增城區(qū)停車位600個，實施PPP停車收費管理。建設濱江公園、“九獅拜象”廣場等一批“城市會客廳”，充分展示上猶的獨特魅力。
努力打造詩畫城鄉(xiāng)。在完善功能、彰顯特色、留住鄉(xiāng)愁、提升品位上下功夫，把城鄉(xiāng)當景區(qū)建、把項目當景點建，讓群眾開窗見綠、出門見景。一是提升城市形象品位。堅持既要顏值也要氣質(zhì)，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市“三城同創(chuàng)”為抓手，不斷提高城市管理水平。大力實施人行道改造、小街小巷硬化等市政項目，切實解決小區(qū)物業(yè)、車輛停放、市場管理等方面存在的突出問題，從嚴抓好“兩違”建筑、“鐵皮爛棚”等專項整治工作。實施景觀節(jié)點改造提升、主要街道立面改造、“一街一景”打造等工程，著力建設“四季花開、五彩斑斕”的魅力縣城。突出文明行為養(yǎng)成和弘揚良好道德風尚，廣泛開展敬老愛老養(yǎng)老、文明出行、綠色消費等精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升城市文明程度。二是大力建設特色小鎮(zhèn)。積極策應國家和省特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃，突出業(yè)態(tài)、風貌、功能“三特色”，實現(xiàn)空間、產(chǎn)業(yè)、人口“三集聚”，努力打造人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)導向鮮明的美麗特色小鎮(zhèn)。重點抓好陡水特色小鎮(zhèn)建設，充分挖掘營前、社溪、寺下、梅水等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的潛力，因地制宜加快打造步伐。三是抓好美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。大力開展“城鄉(xiāng)環(huán)境整治年”活動，以重點整治圩鎮(zhèn)為突破口，加快推進圩鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、排水排污、房屋立面改造、綠化提升、游園廣場等建設；以成片推進新農(nóng)村建設為著力點，力爭完成180個村點建設任務，集中抓好2-3個中心村建設。加快對“一江兩岸、三線四片”的重點路段、重要節(jié)點進行改造提升，積極打造美麗鄉(xiāng)村示范點、美麗鄉(xiāng)村風景線、美麗民居景觀帶。持續(xù)推進“空心房”拆除、“三清潔四整治”、農(nóng)村生活垃圾治理、綠色殯葬改革等工作，完成200個25戶以上自然村的環(huán)境綜合整治，讓廣大農(nóng)村更加整潔美麗、和諧宜居。
筑牢綠色生態(tài)屏障。綠水青山既是金山銀山，更是老百姓的幸?？可?。要像保護眼睛一樣保護好生態(tài)環(huán)境，讓上猶永葆“高顏值”的碧水藍天。一是堅持綠色趕超路徑。牢固樹立科學發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展不動搖，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟活動的重要條件，推行“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，力爭把綠色經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點。二是鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。嚴守生態(tài)紅線，進一步完善生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃。積極申報實施山水林田湖生態(tài)保護和修復項目。深入實施“河長制”工作，加強贛江源頭等水資源保護和綜合整治，讓河流水動、水清，湖泊水美、水興。加強森林資源保護和造林綠化，完成低質(zhì)低效林改造2.74萬畝，高標準建設改造示范點30個。加強水土保持，綜合治理水土流失45平方公里。大力倡導綠色消費，持續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建。加大污染防治和落后產(chǎn)能淘汰力度，促進資源節(jié)約、循環(huán)、高效利用。三是健全完善生態(tài)機制。大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，重點抓好國土開發(fā)生態(tài)紅線保護和資源用途管制、流域水質(zhì)監(jiān)管、評價考核指標體系等體制機制探索與建設。研究制定主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鼓勵清單和負面清單，加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)、交流和轉(zhuǎn)讓合作。
（四）在補齊短板上攻堅突破，全面擴大共建共享成果
堅持以人民為中心，進一步筑牢發(fā)展根基，加快補齊發(fā)展短板，使發(fā)展更協(xié)調(diào)、更平衡、更有“溫度”。
著力提升基礎(chǔ)設施。把基礎(chǔ)設施建設作為增進民生福祉、拉動經(jīng)濟長遠發(fā)展的重要舉措，加快構(gòu)建適度超前、覆蓋城鄉(xiāng)、功能配套、安全高效的基礎(chǔ)設施體系。一是促進交通提標。啟動實施普通國省道改造和農(nóng)村公路建設三年行動計劃，進一步聯(lián)通對外“主動脈”、暢通縣鄉(xiāng)“支血管”、疏通村組“微循環(huán)”。密切跟蹤落實渝長廈、興永郴贛等鐵路在我縣設站的規(guī)劃設計工作，完成高鐵站選址和縣城外環(huán)路規(guī)劃設計方案。全力抓好贛崇高速上猶西互通連接線、高橋至崇義龍勾等交通項目續(xù)建，確保年內(nèi)10個項目竣工。盡早啟動G220東深線營前軍田至平富分水坳公路、S221社溪至大安公路、燕子巖旅游公路、南湖大橋等項目建設，年內(nèi)新開工國、省、縣道改造提升項目8個，完成鄉(xiāng)道以上升級改造30公里。加快城鄉(xiāng)客運交通建設，擴大鎮(zhèn)村公交覆蓋范圍。提升公路管護水平，重拳抓好公路超限超載治理，建成公路綜合養(yǎng)護中心和治超站。二是促進水利提檔。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水鞏固提升、農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉等項目，推進營前水、寺下河等中小河流治理及農(nóng)村河道治理。全面完成小型水利工程管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。三是促進信息提速。加快信息基礎(chǔ)設施和信息系統(tǒng)建設，實施“智慧城市”“寬帶鄉(xiāng)村”工程，不斷提高光纖通達和4G通訊網(wǎng)絡覆蓋率。改（擴）建梅嶺廣播電視無線發(fā)射臺，提高縣級廣播電視覆蓋面。四是促進能源提效。啟動雙溪仙鵝塘風力發(fā)電（二期）項目建設，抓好猶石嶂風力發(fā)電項目前期風力測試工作。實施中心村電網(wǎng)改造升級項目，新建、改造10千伏線路17公里、配電變臺72臺、低壓線路346公里以上。繼續(xù)加快綠色能源示范縣、光伏發(fā)電、城市天然氣等能源重點項目建設。
全力加快脫貧攻堅。把脫貧攻堅當作首要政治任務來完成，切實做到時間上一步不慢、目標上一人不漏、措施上一條不虛、責任上一絲不松。一是咬定精準脫貧目標。逐級簽訂“軍令狀”，層層繪制“作戰(zhàn)圖”，確保全年3265戶9861名貧困人口穩(wěn)定脫貧，36個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至4%以內(nèi)，為2018年貧困縣摘帽打下堅實基礎(chǔ)。二是筑牢精準脫貧基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，撬動金融資金加大對扶貧開發(fā)的投放力度。整合資金支持貧困村整村推進扶貧，實施好“七改三網(wǎng)”項目?和“8+4”基本公共服務項目?，完善貧困村公路、電力、安全飲水等基礎(chǔ)設施。增強貧困群眾“造血”功能，大力弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的正能量，著力解決“精神貧困”問題。三是創(chuàng)新精準脫貧舉措。實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、整村推進扶貧等系列扶貧措施，提高脫貧實效。制定貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在選好龍頭企業(yè)和建立利益聯(lián)結(jié)機制上下功夫，有效鏈接和帶動大部分有勞動能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。繼續(xù)開展資產(chǎn)收益扶貧試點，推廣“政府+公司+產(chǎn)業(yè)扶貧合作社+貧困戶”的投資合作模式，讓失能、弱能貧困群眾獲得穩(wěn)定收益。采取興辦扶貧福利廠、開發(fā)公益性崗位等方式，吸納貧困戶就近務工3000人以上。抓好20個易地搬遷扶貧集中安置點建設，完成易地扶貧搬遷3700人。全面落實貧困家庭子女教育資助政策，阻斷貧困代際傳遞。筑牢健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”?，逐步提高兜底保障水平。四是夯實精準脫貧責任。完善脫貧攻堅工作責任機制和考核激勵機制，實行脫貧攻堅工作“一票否決”。創(chuàng)新社會參與機制，激勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧。繼續(xù)強化結(jié)對幫扶機制，切實做到不脫貧不脫鉤。
大力強化公共服務。加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高公共服務水平，讓孩子們快樂成長、青年人樂業(yè)創(chuàng)業(yè)、老年人頤養(yǎng)天年，群眾生活更加幸福。一是讓教育醫(yī)療更優(yōu)質(zhì)。以深化教育領(lǐng)域綜合改革為動力，深入推進義務教育均衡發(fā)展，加快化解學?！按蟀囝~”問題。開工建設黃埠初中、上猶四小，加快建設職業(yè)中專二期，建成5所公辦幼兒園，確保思源實驗學校投入使用。進一步配齊配強師資力量，加強學校標準化、信息化和特色化建設。加快新區(qū)醫(yī)院建設步伐，持續(xù)推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院升級改造，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動工作機制和分級診療制度。加強重大疾病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。堅持計劃生育基本國策，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)。二是讓文體生活更多彩。開展好文化惠民活動，大力實施百縣萬村綜合文化服務中心、“文化+電商”等工程，深入開展公共文化服務標準化建設。實施革命舊址舊居維修項目，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加強對內(nèi)對外宣傳，講好上猶故事，傳播上猶聲音，樹優(yōu)上猶形象。全力推進城鄉(xiāng)公共體育設施建設，規(guī)劃建設一批社區(qū)小型健身活動場所，開展好全民健身運動。承辦好第八屆環(huán)鄱陽湖國際自行車賽等系列體育賽事。三是讓民生保障更到位。推進扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)發(fā)展，新建五指峰敬老院，擴建社溪敬老院，建成水巖、紫陽、平富敬老院，加快建設縣殘疾人康復中心、社區(qū)康復站。探索推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老模式，為老年人提供集治療、住院、康復護理為一體的健康養(yǎng)老服務。強化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，建立縣級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心。加強醫(yī)療救助與大病保險的銜接，推進異地就醫(yī)即時結(jié)算。抓好社會保險參保擴面征繳，穩(wěn)定參保率。加大就業(yè)困難人員援助力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1800人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3400人以上。四是讓社會環(huán)境更和諧。強化綜治中心、綜治信息化、綜治網(wǎng)格化“三項”建設，提升基層社會治理工作水平。全面運行“天網(wǎng)”視頻綜合應用系統(tǒng)，推動綜合指揮平臺、高空瞭望系統(tǒng)、重要場所人臉識別系統(tǒng)等重點項目建設。加強矛盾糾紛排查預警、調(diào)處化解，著力解決群眾反映強烈的信訪突出問題。健全法律服務體系，擴大法律援助和司法救助范圍。完善應急管理體制機制，加強防災減災救災體系建設。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失責追責”制度，強化食品藥品、特種設備、道路交通等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
（五）在自身建設上攻堅突破，大力建設人民滿意政府
緊跟時代新要求、人民新期待，馳而不息推進政府自身建設，著力提高群眾對政府工作的滿意度。
創(chuàng)新理念增活力。始終堅持以解放思想“補神”“醒腦”，積極為改革開放引路、為產(chǎn)業(yè)振興鋪路。樹立科學的政績導向，始終把人民期盼作為奮斗目標，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容。摒棄舊思維、踐行新理念，主動對接國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃、國家政策，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，切實把“窗口期”變成上猶跨越發(fā)展的“加速期”。
依法行政促規(guī)范。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，把政府工作全面納入法治軌道。堅持用制度管權(quán)、管事、管財、管人，把行政權(quán)力關(guān)進制度“籠子”。探索實施跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。促進依法科學決策，健全行政復議、行政調(diào)解制度，做好行政復議案件辦理、行政訴訟案件出庭應訴等工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動為基層、為企業(yè)、為群眾排憂解難。
強化擔當抓執(zhí)行。把實干擔當作為政府工作的動力源，定下的事一以貫之、落細落實，看準的事一抓到底、真抓實干，上手的事一鼓作氣、跟蹤問效，切實做到工作快上手、措施快跟進、服務快節(jié)奏，全面掀起馬上就辦、辦就辦好的“效能風暴”。落實推進干事創(chuàng)業(yè)容錯減責免責辦法和“為官不為、履職不力”問責辦法，嚴厲懲治懶政怠政、不作為、慢作為、亂作為等行為，激勵鞭策干事創(chuàng)業(yè)，推動政府工作有效落實。
從嚴治政強約束。堅持全面從嚴治政，以《準則》為標尺、以《條例》為戒尺，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和廉潔自律各項規(guī)定。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，切實加強工程建設、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、“三公”經(jīng)費等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，堅決整治侵害群眾利益的不正之風，始終對各類違法違紀案件零容忍，樹立風清氣正、勤政為民的良好形象。
各位代表！鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚帆再起航。在加快上猶振興發(fā)展的新長征路上，只要我們不忘初心、砥礪前行，夢想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，協(xié)力同心，接續(xù)奮斗，全面加快“同城發(fā)展、綠色趕超”步伐，為同步全面建成小康社會而努力奮斗！
附件
《政府工作報告》名詞注釋
1.六大攻堅戰(zhàn)：指市委四屆七次全體會議上提出的突出打好“主攻工業(yè)、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎(chǔ)設施建設”六大攻堅戰(zhàn)。
2.三去一降一補：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
3.新三板：指全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
4.四板：指區(qū)域性股權(quán)交易市場。
5.五個信貸通：指財園信貸通、小微信貸通、創(chuàng)業(yè)信貸通、財政惠農(nóng)信貸通、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通等五個信貸通。
6.三清潔四整治：指清潔家園、清潔田園、清潔水源，整治建房秩序、漁業(yè)秩序、林業(yè)秩序、河道秩序。
7.兩學一做：指“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。
8.商、養(yǎng)、學、閑、情、奇：“商”是指商務旅游，包括商務旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素；“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素；“學”是指研學旅游，包括修學旅游、科考、培訓、拓展訓練、攝影、采風、各種夏令營冬令營等活動；“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產(chǎn)品、新要素，是未來旅游發(fā)展的方向和主體；“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。
9.三權(quán)分置：指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。
10.一江兩岸、三線四片：“一江”指上猶江；“兩岸”指上猶江兩岸；“三線”指上江線、上太線、贛豐線；“四片”指縣城片、營前片、社溪片、寺下片。
11.“七改三網(wǎng)”項目：“七改”指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境；“三網(wǎng)”指建設電力、廣電、電信網(wǎng)絡。
12.“8+4”基本公共服務項目：指建設公共服務平臺、衛(wèi)生室、便民超市、農(nóng)家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁，建設小學、幼兒園、金融服務網(wǎng)點、公交站。
13.四道醫(yī)療保障線：指貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、重大疾病商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助等四道醫(yī)療保障線。
