縣十六屆人大三次
會議材料（一）
政 府 工 作 報 告
——2009年2月5日在上猶縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
上猶縣人民政府縣長 何舜平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，在上級黨政和中共上猶縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“一條主線、六個重點”工作要求和建設(shè)“四個上猶”戰(zhàn)略目標，緊緊依靠全縣人民，團結(jié)一心，眾志成城，戰(zhàn)勝雨雪冰凍災(zāi)害，有效應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，一心一意謀發(fā)展，持之以恒抓落實，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值23.01億元，按可比價計算增長12.1%，首次突破20億元大關(guān)。財政總收入2.08億元，增長29.6%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標，實現(xiàn)三年翻番，受到省政府通報嘉獎；縣級收入1.33億元，增長34.6%。
——項目建設(shè)有新突破。2008年是我縣重點工程建設(shè)史上項目數(shù)量最多、涉及面最廣、投資額度最大的一年，全縣城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資8.32億元，增長41.8%；年初計劃實施的31個重點工程項目整體進展順利，完成投資2.66億元。爭資爭項上新臺階。全年開發(fā)、儲備超3000萬元項目20個；爭資總額實現(xiàn)歷史突破，項目到位資金3.9億元，增長30 %。公路、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。縣城至梅水一級公路基本完成路基工程；開工建設(shè)了油石至梅水、藍田至新江、平富富至分水坳公路；投資1526萬元，完成國家農(nóng)村公路改造60公里。全面完成城網(wǎng)改造和35千伏雙溪輸變電工程；完成電力建設(shè)投資3461萬元，增長170%；供電容量實現(xiàn)翻番。新建通訊基站63個，基本實現(xiàn)通訊信號村覆蓋。
——工業(yè)經(jīng)濟有新增長。預(yù)計全年縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.83億元、銷售收入21.1億元、稅金5399萬元，分別增長19.8%、20%、18.8%，被省政府評為工業(yè)三年翻番先進縣。工業(yè)用電量2.44億度，增長21.5%。園區(qū)建設(shè)快速推進。全年投入6780萬元用于園區(qū)建設(shè)。完成主園區(qū)一期路網(wǎng)和縣城至主園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，入園企業(yè)16個，企業(yè)總投資4.15 億元；二期已完成土地平整。招商引資成效明顯。出臺了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，組建了三大招商團，分別在廣州等地開展了項目推介。成功引進了保瑞高分子科技、匯禾實業(yè)、五指山木塑等項目。全年實際利用外資3956萬美元、內(nèi)資13.25億元，分別增長16.3%、7.11%；外貿(mào)出口8075.8萬美元，增長76.75%，連續(xù)兩年被評為省市外貿(mào)出口先進縣。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。有色冶金、金屬材料加工和機械制造、玻纖及新型材料、輕紡和電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21.55億元、銷售收入19.82億元、稅金4130萬元，分別占縣屬規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量的94.4%、93.9%和74.6%。積極扶強龍頭企業(yè)，南河玻纖、閩鑫鋼鐵、華強電池等企業(yè)實現(xiàn)增資擴產(chǎn)；晨光稀土、信達鎢鉬、海盛鎢鉬三家龍頭企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、稅金分別占縣屬規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量的60%和44.5%，成為拉動我縣工業(yè)經(jīng)濟增長的重要力量。
——新農(nóng)村建設(shè)水平有新提升。經(jīng)過全縣共同努力，我縣08年被評為全市新農(nóng)村建設(shè)綜合先進縣。全年縣本級安排2500萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。完成水稻種植20.56萬畝、糧食總產(chǎn)8.8萬噸。農(nóng)民人均純收入2968元，增長9.04%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展進展順利。主抓了園村、清溪、黃沙坑茶葉基地，安和、寺下油茶林基地和社溪——油石萬畝生態(tài)果業(yè)基地等13個基地建設(shè)，新增茶葉、油茶各2000畝。重點扶持了鼎豐牧業(yè)、猶江綠月等11個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新增農(nóng)民專業(yè)合作社21家；盛宅果業(yè)臍橙分級包裝廠正式投產(chǎn)；完成了糧食儲備庫二期工程建設(shè)，仙湖米業(yè)有限公司被評為省級龍頭企業(yè)；梅嶺有機茶綜合標準化示范區(qū)等項目通過國家驗收；齊天牧業(yè)通過臍橙出口基地認證，成為我縣首家農(nóng)產(chǎn)品出口基地。新村鎮(zhèn)建設(shè)有序推進。全縣122個建設(shè)點全面完成“三清三改一拆除一分離一綠化”， 所有省扶點達標成型，11個連片整村試點全面鋪開；完成改水4625戶、改欄改廁7.2萬平方米，建設(shè)通組主干道108公里、入戶路97.5公里。全面啟動了圩鎮(zhèn)整治工作，完成投資830萬元。在全省率先建立了農(nóng)村村落社區(qū)衛(wèi)生保潔長效機制。農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強。投資1310萬元的靈潭水庫除險加固及投資1100萬元的營里陂、梅嶺、平富水利灌區(qū)改造工程進展順利；南塘灌區(qū)等八個小型農(nóng)田水利工程竣工，增加和改善灌溉面積5000畝；完成了仙人陂除險加固工程。造林綠化“一大四小”工程全面鋪開，完成整地4.15萬畝。積極實施農(nóng)發(fā)水保項目，治理水土流失3.1萬畝。完成“造地增糧富民工程”，開發(fā)土地2030畝，新增耕地746.7畝。完成深山區(qū)、庫區(qū)移民扶貧搬遷1000人。
——城市建設(shè)和管理有新成效。城市建設(shè)進展順利。全年完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資9850萬元，縣城建成區(qū)面積7.5平方公里。全面啟動了污水處理廠、垃圾填埋場、寨下大道、高園路改造以及稍口行政小區(qū)、檔案館等市政工程；完成了行政中心、網(wǎng)絡(luò)公司大樓建設(shè)；東山公園基本成型。城市管理水平提高。大力實施城市綠化、亮化、美化工程，新增綠地2.33萬平方米、路燈636盞。投資413萬元改善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，實行了垃圾定點集中清運。整合建設(shè)、城管、國土、房管等執(zhí)法力量，對縣城規(guī)劃區(qū)實行分片管理，有效遏制了縣城違法違規(guī)建設(shè)行為。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。及時出臺了扶持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；舉辦了首屆房地產(chǎn)展銷會。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1.78億元，增長55.89%；新開發(fā)面積9.3萬平方米，增長37%。
——旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有新起色。完成了《上猶縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編；啟動了陡水湖4A景區(qū)創(chuàng)建及五指峰景區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作；陡水湖京明度假村開始試營業(yè)；成功舉辦了首屆陡水湖金秋賞楓活動；積極打造戶外運動旅游品牌，發(fā)展戶外運動俱樂部3家；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，創(chuàng)評三星級農(nóng)家旅館、飯館4家；全年接待游客20萬人次，增長7.8%；旅游總收入1.3億元，增長7.6%。金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，郵政銀行掛牌營業(yè)，開展了對公和貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)信聯(lián)社新增貸款8600萬元；金融機構(gòu)存款余額22.46億元，貸款余額6.71億元，分別增長19.5%和13.6%。啟動了汽車檢測中心、物流配送中心等商貿(mào)物流項目建設(shè)。住宿餐飲、文化娛樂等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，全年新登記個體工商戶432戶，新發(fā)展私營企業(yè)42戶，其中新增商務(wù)酒店5家、品牌專賣店33家。
——和諧上猶建設(shè)有新進展。民生工程全面落實。全年財政投入民生資金2.1億元，為歷年之最。民生工程“八個重點”、60件實事全部落實，70項指標任務(wù)全面完成。就業(yè)工作成效凸顯，發(fā)放小額擔保貼息貸款2108.89萬元，完成年任務(wù)的263%，名列全市第一；在全省率先籌建農(nóng)村勞務(wù)公司；全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3927人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9184人。養(yǎng)老保險基金征繳總額2683萬元。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)分別為1.5萬人和2.72萬人。新農(nóng)合參合人數(shù)21.66萬人，參合率87.05%，參合補償一步到位，得到省、市肯定。建立和完善了“十大救助”制度，3186人享受了城鄉(xiāng)低保，527人享受了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助。投資2480萬元，建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房400套，首期256戶中低收入家庭完成搖號分配。社溪、油石敬老院基本完工，東山敬老院建設(shè)進展順利；積極探索小型五保供養(yǎng)點試點，平富向前建成全省首個村落社區(qū)養(yǎng)老院。社會和諧穩(wěn)定。深入開展縣委書記大接訪活動，共接待群眾來訪991人次，解決信訪問題372件；實現(xiàn)了奧運會和殘奧會期間赴京上訪“零登記”，得到市委、市政府的通報表彰。深入推進法制建設(shè)，“五五”普法中期工作獲全省先進。投入170多萬元用于防控體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)在全市率先實現(xiàn)全覆蓋；發(fā)案率低于全市平均水平，被省、市推薦為全國社會治安綜合治理先進集體；公安“三基”工程建設(shè)評為省先進。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，安全生產(chǎn)事故同比下降46.4%，連續(xù)兩年被市政府評為安全生產(chǎn)先進縣。積極對接市“八項體系”建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系進一步完善，應(yīng)急管理能力得到加強。
——體制機制創(chuàng)新有新舉措。“十大體系”建設(shè)縱深推進。大力開展“十大體系”進園區(qū)、進市場、進社區(qū)活動，為園區(qū)企業(yè)解決用工1034人、貸款7089萬元。以被評為“中國石藝之鄉(xiāng)”為契機，規(guī)劃建設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)一條街。制定了地方茶葉質(zhì)量標準，6家茶葉企業(yè)順利通過QS認證。整合了宣傳、文化、老干等部門職能，建立了社區(qū)服務(wù)中心。被市委、市政府評為“十大體系”建設(shè)綜合先進縣。成果轉(zhuǎn)化步伐加快。創(chuàng)新用人機制，開展了科、股級干部競爭上崗和選聘優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作。實施了邊遠山區(qū)學校師資定向培養(yǎng)和代課教師擇優(yōu)轉(zhuǎn)編。進一步規(guī)范了政府投資項目管理，加大了政府投資項目資金整合監(jiān)管力度，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。財政國庫管理制度改革試點工作進展順利；醫(yī)藥公司、外貿(mào)公司等國有企業(yè)改制穩(wěn)步推進。
——各項社會事業(yè)有新進步。投入校舍改造資金1800萬元，改造校舍1.5萬平方米；啟動了新區(qū)示范性小學和二中遷擴建工程;縣職業(yè)中專教學大樓竣工?？h人民醫(yī)院新綜合樓項目開工建設(shè);縣中醫(yī)院門診大樓建成并投入使用；積極推進東山、陡水、紫陽、安和、寺下、五指峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，進一步完善了縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)體系；在東山鎮(zhèn)中稍村開展了農(nóng)民健康體檢試點。認真執(zhí)行人口計劃，計劃生育率達89.37%，計生工作繼續(xù)保持全國先進。啟動了縣文化藝術(shù)中心建設(shè)，成功舉辦了慶祝改革開放30周年文藝晚會。舞龍舞獅榮獲全國民族傳統(tǒng)獎。廣播電視公共覆蓋工程建設(shè)力度加大，在全市率先實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央、省、市、縣四級廣播電視的全覆蓋。建成了縣殯儀館和公墓區(qū)。開展了全縣土地利用規(guī)劃修編。圓滿完成第二次全國農(nóng)業(yè)普查。新建了縣城防空警報系統(tǒng)。加大了消防工作經(jīng)費投入，消防事業(yè)有新發(fā)展，被評為全省消防規(guī)范化建設(shè)先進縣。依法關(guān)閉了贛富紙業(yè)等5家重點污染企業(yè)，污染減排控制量居全市第一。與此同時，國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作深入開展，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，外僑、民宗、對臺、氣象、統(tǒng)計、地方志等各項工作取得新成績。
各位代表，過去的一年，我們在追趕與跨越的征途上奮勇拼搏，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展。在此，我謹代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、群眾團體，向駐縣人民解放軍、武警消防救援人員、公安民警和離退休老同志，向關(guān)心、參與、支持上猶發(fā)展的全縣人民和社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧2008年的工作，我們深切體會到，只有在上級黨政和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，才能開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面；只有牢固樹立執(zhí)政為民的根本理念，按照構(gòu)筑和諧社會的要求，加大對民生的支持力度，才能讓30萬上猶人民更好地共享發(fā)展成果；只有切實把握正確的發(fā)展道路，全力推進項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的良性互動；只有站在事關(guān)上猶事業(yè)興衰成敗的高度，銳意改革，勇于創(chuàng)新，才能提高行政效能，提升政府的公信力和滿意度。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍然較小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理；財源項目較為單一，財政支出因重點、民生工程建設(shè)投入加大而面臨較大壓力；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增多，就業(yè)、農(nóng)民增收和社會保障壓力增大；政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政能力和工作效率提高與新形勢、新任務(wù)還不相適應(yīng)，等等。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施切實加以解決。
二、2009年主要工作
2009年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的重要一年，也是實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵之年。受國際金融危機蔓延和全球經(jīng)濟增速放緩的影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨嚴峻的形勢，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，尤其是國家為應(yīng)對危機加大投資、拉動內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，為我縣實現(xiàn)科學發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。因此，我們要正視困難，沉著應(yīng)對，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，把中央宏觀政策與上猶實際緊密結(jié)合起來，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
2009年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，縱深推進“四個上猶”建設(shè)，堅持抓項目促發(fā)展、抓基礎(chǔ)蓄后勁、抓民生穩(wěn)社會、抓改革增活力，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學和諧的追趕與跨越。
2009年的主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入增長12.1%，地方財政收入增長11.6%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長21.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長8.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗分別降低4%，化學需氧量排放繼續(xù)降低。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下幾個方面的工作：
（一）突出項目建設(shè)，加大有效投入，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)
抓好項目開發(fā)與管理。堅持“大做項目、做大項目”原則，以國家擴大內(nèi)需政策為導(dǎo)向，做好向上爭資和招商引資項目的編制工作。完善向上爭資的責任體系和激勵機制，努力爭取一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目和社會事業(yè)項目。在積極向上爭資的同時，切實立足縣情，用經(jīng)營的理念做好招商引資和激活民資工作，不斷拓寬投資渠道。進一步明確重點項目目標責任，堅持一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一抓到底，確保建成項目發(fā)揮最大投資效益。
推進以公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成縣城至梅水、油石至梅水公路建設(shè)；繼續(xù)推進濱江至江西坳、藍田至新江、新江至紫陽、平富至分水坳等公路改造工程；做好南河湖環(huán)湖公路項目申報；配合做好廈蓉高速上猶段建設(shè)前期工作，力爭年內(nèi)開工；完成國家農(nóng)村公路改造項目45.4公里。開工建設(shè)營前110千伏輸變電工程和二、三期農(nóng)網(wǎng)完善工程；做好220千伏輸變電工程的前期工作。
加快新型城鎮(zhèn)化步伐。按照打造小家碧玉式山水園林城市的要求，主動策應(yīng)贛州特大城市發(fā)展戰(zhàn)略，努力將我縣建成贛州乃至珠三角的后花園。全年完成市政建設(shè)投資1億元以上，城市化率提高2個百分點以上。強化城市規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，按照第三輪城市規(guī)劃修編的要求，完善重點區(qū)域控制性詳規(guī)的編制，重點做好新區(qū)和縣城出口周邊區(qū)域修建性詳規(guī)。推進市政工程建設(shè)。完成寨下大道、文峰路改擴建、壕角上沿江路延伸、職業(yè)中專進校道路、東山大道北延、黑塔山景區(qū)、城市污水處理廠、軍地聯(lián)合指揮所、老年活動中心和檔案館建設(shè)；積極推進城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場、稍口行政小區(qū)建設(shè)；結(jié)合城市污水處理和縣城防洪堤工程，建設(shè)猶江兩岸親水游步道和龍舟看臺，打造省內(nèi)一流龍舟賽基地；開工建設(shè)水南大道西擴以及沿江南路西延工程。做旺城鎮(zhèn)人氣。積極完善城市功能配套，切實做好城區(qū)供水、供電、通訊管網(wǎng)的改造和鋪設(shè)工作，增建縣城公廁。著力加快社溪、營前、寺下等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，積極探索人口向城市和城鎮(zhèn)集中、務(wù)工人員向工業(yè)園區(qū)集中、土地向種養(yǎng)能手和大戶集中、就學向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中等“四個集中”的有效途徑，促進人才、勞務(wù)、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。加強城市經(jīng)營和管理。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，深入開展“城市管理年”活動。完善土地收儲、出讓機制；拓寬融資渠道，多方籌措城市建設(shè)資金。探索城市管理長效機制，整合部門執(zhí)法力量，探索城市管理行政綜合執(zhí)法；加強市場規(guī)劃建設(shè)與管理，嚴控污水橫流、車輛亂放等現(xiàn)象；繼續(xù)開展“城中村”改造，著力改善人居環(huán)境，提升縣城品位，確保省級園林城和省級文明城創(chuàng)建成功，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、“雙擁”模范城打下堅實基礎(chǔ)。
（二）縱深推進新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
緊緊把握當前和今后一個時期我國深化農(nóng)村改革發(fā)展的有利時機，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力抓好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，促進農(nóng)民增收。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，努力打造無公害、綠色、有機食品品牌。以中稍“客家紅”有機橙基地為基礎(chǔ)，建立全縣性有機臍橙合作社，做大上猶有機臍橙品牌；繼續(xù)抓好油石——社溪萬畝生態(tài)果業(yè)基地，安和、寺下萬畝油茶基地和梅水、油石、五指峰有機茶基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶發(fā)展茶葉、油茶、綠色大米等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，實現(xiàn)年內(nèi)新增茶葉2000畝，改造毛竹林7萬畝。全力扶持鼎豐牧業(yè)、仙湖米業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11個，新上有機肥廠1家。加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設(shè)，新增農(nóng)民經(jīng)濟合作組織10家。
提升新村鎮(zhèn)建設(shè)水平。啟動縣域經(jīng)濟鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，通盤謀劃縣、鄉(xiāng)、村一體化建設(shè)。按照“整體推進，突出重點，打造亮點”的要求，堅持資金與項目相統(tǒng)一的原則，全面完成122個村莊整治點“三清三改一拆除一分離一綠化”建設(shè)任務(wù)，改水和改廁到戶率達100%，所有省扶點完成路網(wǎng)硬化，新建沼氣池1500座。繼續(xù)開展梅水鄉(xiāng)、陡水鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)試點和社溪鎮(zhèn)“五新一好”試點。以自然村落為單位，打破村小組設(shè)置，合理界定區(qū)域分布，整合公共資源，因地制宜組建農(nóng)村社區(qū)。建設(shè)鄉(xiāng)村超市、診所、幼兒園，做好聚居地和深山區(qū)、庫區(qū)移民扶貧集中安置點配套設(shè)施建設(shè)工作。全面推開農(nóng)村村落社區(qū)衛(wèi)生保潔標準化建設(shè)。抓好圩鎮(zhèn)整治的提質(zhì)擴面，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高圩鎮(zhèn)公共設(shè)施、景觀環(huán)境和園林綠化建設(shè)品位。夯實農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，提升農(nóng)村民主管理水平。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，切實加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、流通服務(wù)體系、標準化體系和現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)步伐。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，全面完成南河水庫、靈潭水庫除險加固和營里陂、梅嶺、平富三大灌區(qū)改造工程。建立健全農(nóng)民用水協(xié)會。抓好營前、油石、黃埠、水巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水項目，解決好1.5萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加大良種、良法推廣力度，促進生產(chǎn)發(fā)展。加強庫區(qū)、深山區(qū)移民扶貧綜合開發(fā)，積極引導(dǎo)和鼓勵移民進城進鎮(zhèn)就業(yè)、居住，完成1000名移民搬遷安置。以縣農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)學院為龍頭，完成農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬人。繼續(xù)實施“一村一名大學生”計劃和農(nóng)村“能人工程”，開展結(jié)對幫扶，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。強化林政管理，狠抓森林防火，積極實施“一大四小”工程，完成造林綠化4.15萬畝。繼續(xù)實施國家農(nóng)發(fā)水保二期工程，完成水土保持綜合治理面積5萬畝。加強用地管理，執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，大力實施土地開發(fā)整理項目，完成土地整理3300畝，新開發(fā)耕地3000畝。
（三）提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量
堅持主攻工業(yè)戰(zhàn)略不動搖，沉著應(yīng)對，化危為機，全力推進工業(yè)強縣步伐，力爭縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值8億元，銷售收入25億元，利稅總額突破8000萬元，工業(yè)經(jīng)濟總量全市排名繼續(xù)前移。
搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)園的要求，規(guī)劃建設(shè)主園區(qū)二期路網(wǎng)等配套設(shè)施；拓寬融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，鼓勵社會資金建設(shè)標準廠房和生活服務(wù)設(shè)施，在工業(yè)園為農(nóng)民工建設(shè)中低價保障性住房。積極探索園區(qū)被征地農(nóng)民建設(shè)房屋出租新途徑。嚴格園區(qū)準入門檻，控制項目投資強度；高度重視環(huán)境保護，提高資源綜合利用率，創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園，全年新增入園規(guī)模以上企業(yè)5戶以上。加快社溪、營前綜合加工小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
壯大外向型經(jīng)濟規(guī)模。積極拓展招商領(lǐng)域，突出抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和旅游等重大項目招商。明確產(chǎn)業(yè)招商重點區(qū)域，采取一名領(lǐng)導(dǎo)掛點、一個牽頭部門負責、一筆招商經(jīng)費、一支小分隊參與、若干個相關(guān)部門配合、1—2個主承接地的招商方式，增強招商引資的針對性和實效性。注重招商策略，做好產(chǎn)業(yè)招商和以商招商。優(yōu)化招商環(huán)境，落實好加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的優(yōu)惠政策，抓好配套政策的出臺和落實，使引進的產(chǎn)業(yè)項目落得下、立得穩(wěn)、能發(fā)展，力爭全面完成上級下達的招商引資任務(wù)。
扶優(yōu)扶強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。以有色冶金、金屬材料加工和機械制造、玻纖及新型材料、輕紡和電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加大扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚擴張。按照新上企業(yè)抓建設(shè)、落戶企業(yè)抓達標的要求，支持晨光稀土增資擴產(chǎn)，力爭1—2年上市;引導(dǎo)和鼓勵海盛鎢鉬、華強電池、南河玻纖等企業(yè)開展科技創(chuàng)新，實現(xiàn)增資擴產(chǎn)、達產(chǎn)達標；確保至越機械、精瑞模具、保瑞高分子、卡迪奴旅游制品等項目建成投產(chǎn)。優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)鎢礦、木材資源向海盛鎢鉬、和普木業(yè)等龍頭企業(yè)集聚，促使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。大力發(fā)展玻纖精深加工，促進玻纖產(chǎn)業(yè)集聚擴張。完善政銀企對接機制，鼓勵商業(yè)銀行加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目的信貸規(guī)模，著力破解企業(yè)融資難題；縱深推進成長型企業(yè)培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4家。
（四）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。以全國“生態(tài)旅游年”為契機，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加強與安遠集團合作，年內(nèi)建成梅水至陡水旅游公路，實現(xiàn)京明度假村正式開業(yè)。全面啟動“五湖四區(qū)”生態(tài)旅游帶建設(shè)，重點完善陡水湖核心景區(qū)旅游配套設(shè)施，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。倡導(dǎo)養(yǎng)生健身理念，舉辦賽事活動，組建戶外運動俱樂部，大力發(fā)展登山露營、戶外攝影、水上運動、山地自行車和垂釣等戶外運動；建設(shè)齊云山、光菇山、鷹盤山、盤古仙戶外旅游景區(qū)游步道，將我縣打造成江西戶外旅游運動第一品牌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭創(chuàng)4家三星級以上農(nóng)家旅館、飯館。承辦贛州市第三屆生態(tài)旅游文化節(jié)，加大生態(tài)旅游營銷推介力度，繼續(xù)辦好“陡水湖賞楓節(jié)”。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進金融改革創(chuàng)新，對接省市信用擔保公司，組建貸款擔保機構(gòu)；建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保方式，積極探索農(nóng)民自有住房、集體土地和林權(quán)等抵押貸款有效途徑。健全金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)，擴大信貸規(guī)模；積極爭取贛州銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu)；著力發(fā)展小額貸款公司。完善城鄉(xiāng)商業(yè)布局規(guī)劃，做好東門農(nóng)貿(mào)市場遷建前期工作。優(yōu)化縣城新區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點布局，培育和引進一批中檔商務(wù)酒店，發(fā)展一批較高檔次的休閑、娛樂、餐飲項目。建設(shè)物流配送中心，努力降低商業(yè)物流運輸成本。按照培植、壯大、規(guī)范、有序的要求，認真落實國家有關(guān)政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)克服困難和加大營銷力度，重點抓好猶江花園、塞納河畔、東城國際、文峰新城等住宅小區(qū)建設(shè)；加大保障性住房建設(shè)力度，擴大中低價商品房供應(yīng)量，努力實現(xiàn)居者有其屋。
（五）加快“十大體系”建設(shè)步伐，促進體制機制創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力
縱深推進“十大體系”建設(shè)。抓緊研究國家宏觀調(diào)控的新政策措施，密切關(guān)注沿海發(fā)達地區(qū)政策走勢，重點抓好政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷完善“十大體系”配套文件。履行“十大體系”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)承諾，加快金融服務(wù)、物流服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、貿(mào)易服務(wù)和口岸服務(wù)等體系的對接建設(shè)。加大招商引資力度，增強園區(qū)企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的能力；落實各項政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。扎實開展“十大體系”進工業(yè)園區(qū)、進市場、進社區(qū)活動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。立足提升對接功能和承載能力，加快稍口行政小區(qū)、工業(yè)園綜合服務(wù)區(qū)等物質(zhì)載體建設(shè)。
積極推進各項改革。深化國有企業(yè)改革，推進縣醫(yī)藥公司等企業(yè)改制工作。完善公共財政體系，深化預(yù)算制度、非稅收入收繳制度、政府采購制度、收入分配制度改革，按照上級要求規(guī)范公務(wù)員津貼補貼。深入開展農(nóng)村綜合改革，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式；加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系改革和養(yǎng)老保險等社會保障體系改革步伐。繼續(xù)深化林權(quán)配套改革，理順國有林場管理體制。加大執(zhí)法力度，積極推進殯葬改革，樹立文明殯葬新風。
（六）傾力推進民生工程，創(chuàng)建和諧平安上猶，全面發(fā)展各項社會事業(yè)
著力保障和改善民生。堅持新增財力繼續(xù)向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜，全面完成民生工程“八個重點”、8l項指標任務(wù)。努力擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。深入開展城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)工程；繼續(xù)推行“12345”就業(yè)模式，抓好農(nóng)村勞務(wù)公司建設(shè)；完成城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)2800人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6500人，發(fā)放再就業(yè)小額擔保貸款1800萬元。完善社會保障體系。探索建立被征地農(nóng)民、殘疾人、靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)民的社會保障辦法，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，抓緊解決部分群體未參加養(yǎng)老醫(yī)療保險問題。完成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.66萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)1.5萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)2.75萬人，新農(nóng)合參合人數(shù)22.4萬人，工傷保險參保人數(shù)6600人，失業(yè)保險參保人數(shù)1.36萬人。全面落實民工工資監(jiān)控保障機制，實現(xiàn)建設(shè)、交通、水利等領(lǐng)域新建項目繳存民工工資保障金90%以上。提高社會救助水平。拓寬慈善募捐渠道，健全臨時救助制度，開展司法、醫(yī)療、交通救助，設(shè)立救助基金。對低保邊緣群體和低收入群體實施延伸專項救助，提高困難群眾救助整體水平；組織實施農(nóng)村困難群眾“安居工程”，幫助困難群眾進行危房改造和新居重建工作；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院和村落社區(qū)敬老院建設(shè)相結(jié)合，加快敬老院建設(shè)進度，確保油石敬老院、社溪敬老院上半年正式投入使用，抓緊東山敬老院和營前敬老院建設(shè)。關(guān)心殘疾人事業(yè)，加大殘疾人困難救助投入，提高殘疾人就業(yè)率。
維護社會和諧穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進一步暢通信訪渠道，建立責任體系，健全社會矛盾調(diào)解機制，及時處理和解決群眾反映的信訪問題，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，強化人防、技防、物防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強流動人口服務(wù)和管理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。強化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加大對突發(fā)性、群體性事件的排查、預(yù)防和處置力度。狠抓安全生產(chǎn)，強化隱患治理，防范各類安全生產(chǎn)事故；加大食品藥品安全監(jiān)管力度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，確保中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快新區(qū)示范性小學和上猶二中遷擴建工程建設(shè)步伐；建設(shè)上猶中學塑膠跑道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，整合教育資源，集中辦好縣城中小學校，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和初中設(shè)施，保障邊遠鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)實施職業(yè)中專提升擴容工程；完善城鄉(xiāng)完整教育體系，扎實推進義務(wù)教育合格學校建設(shè)和學校衛(wèi)生“達標創(chuàng)星”工作，新建、改建校舍2萬平方米。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步加大公共財政對衛(wèi)生事業(yè)的支持力度，完成人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)；全面完成“母嬰安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建工作；力爭中心衛(wèi)生院和一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達標，實現(xiàn)村級衛(wèi)生所建設(shè)全面達標；逐步推開農(nóng)民健康體檢，建立健全農(nóng)民健康檔案。抓好人口計生工作。以穩(wěn)定低生育水平為核心，完善計生利益導(dǎo)向機制，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作，確保計劃生育率穩(wěn)定在85%以上，人口出生率控制在13‰以內(nèi)。加快文體、廣電等事業(yè)發(fā)展。完成文化藝術(shù)中心建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)一條街，探索奇石、根雕等文化載體的產(chǎn)業(yè)化道路。積極籌建縣體育中心，進一步完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，舉辦首屆全民運動會。提高全縣有線電視信號質(zhì)量。抓好全國第二次經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)做好國防動員、兵役、民兵預(yù)備役工作。進一步做好婦女兒童、統(tǒng)計、審計、科技、人防、對臺、民宗、外僑、氣象、地方志、地方紅十字會等工作，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。
三、加強政府自身建設(shè)
過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民積極應(yīng)對年初雨雪冰凍災(zāi)害，奪取了抗冰救災(zāi)的全面勝利；面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，縣政府及時出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進臍橙銷售等政策措施，最大限度地減少了全球金融危機帶來的不利影響。與此同時，我們不斷加強政府自身建設(shè)，完善了政府工作規(guī)則，規(guī)范了政府工作流程，行政透明度得到提高。有序推進了行政執(zhí)法責任制，依法行政能力不斷加強。加大了行政復(fù)議工作力度，全年辦結(jié)行政復(fù)議案件19件。進一步規(guī)范了行政許可行為，縣行政服務(wù)中心行政審批服務(wù)辦結(jié)率達98.7%。辦復(fù)人大代表建議100件、政協(xié)提案101件，滿意率和基本滿意率達98%。創(chuàng)新了政務(wù)督查管理，強化了對重大項目、重點工作的督查和調(diào)度，工作效率明顯提高。深入開展民主評議政風行風活動，政風行風群眾滿意度居全市前列。
新的一年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，能否保持全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，事關(guān)“十一五”規(guī)劃的全面勝利完成。我們一定要增強憂患意識和節(jié)約意識，樹立過緊日子的思想，切實把財政資金放在保重點、保民生、保發(fā)展上，以強烈的事業(yè)心和責任感，全力推進上猶的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
強化效能建設(shè)。深入開展“機關(guān)效能年”活動，深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批和“兩個集中”試點，簡化項目審批程序，縮短審批時限，力爭項目審批效率進入全市前列。強化行政效能監(jiān)察，健全行政問責制，充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的作用，形成問責合力。堅持有錯必糾、有責必問，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為、項目建設(shè)速度慢等問題。完善督查機制，成立政府督查室，強化督查力量，加大督辦力度，確保督查實效，推進各項政策措施落到實處。精簡會議、文件，減少不必要的檢查，推進政府工作大提速。
創(chuàng)新政府管理。完善政府工作流程，建立科學的目標責任體系，實行量化管理和績效考評。健全科學民主的決策機制，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策體系，落實重大事項集體決策制度。規(guī)范政府行政行為，嚴格依法行使職權(quán)，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)探索行政許可權(quán)、執(zhí)法權(quán)的相對集中行使；做好行政復(fù)議工作，積極以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議，依法依規(guī)疏導(dǎo)社會矛盾。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和預(yù)警，密切關(guān)注經(jīng)濟動態(tài)、要素制約、物價波動、供求變化等因素，適時調(diào)控經(jīng)濟運行，維護市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)推進人事制度改革，加大干部交流輪崗力度。大力強化人才引進、培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。加強電子政務(wù)建設(shè)，增強網(wǎng)上辦事功能，推進行政服務(wù)中心服務(wù)平臺升級，最大限度地為企業(yè)和群眾提供方便、快捷的服務(wù)。
打造陽光政府。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步強化司法、輿論、社會和群眾監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，做好人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作。拓寬政務(wù)公開渠道，完善直達快捷的民聲通道，建設(shè)“12345”政府熱線，堅持問政、問計、問需于民。加強勤政廉政建設(shè)，健全監(jiān)督制度和權(quán)力制約機制，加大項目監(jiān)管力度，對項目實行全程監(jiān)控，真正從源頭上杜絕腐敗行為。增強全體公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識、服務(wù)意識和節(jié)儉意識，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，做到“民有呼、我有應(yīng)，民有求、我有行”，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
各位代表，2009年是面臨挑戰(zhàn)又蘊含機遇的一年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，責任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在上級黨政和中共上猶縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，真抓實干，開拓進取，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的追趕型、跨越式發(fā)展，建設(shè)更加美好和諧的新上猶而努力奮斗！
大會秘書處 二○○九年二月
（共印560份）
