縣十六屆人大五次

會議材料（四）

政府工作報(bào)告

——2011年元月14日在上猶縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

上猶縣人民政府縣長  何舜平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時期工作回顧

2010年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年。一年來，在上級黨政和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依靠全縣人民，大力實(shí)施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了十六屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27.9億元，增長12.8 %。財(cái)政總收入2.76億元，增長15%；縣級財(cái)政收入1.93億元，增長16.3%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資16.2億元，增長36.7%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額36.7億元，增長36%；各項(xiàng)貸款余額18.3億元，增長35%，增幅連續(xù)兩年列全市前列。社會消費(fèi)品零售總額9.32億元，增長19%。農(nóng)民人均年純收入2987元（貧困監(jiān)測數(shù)），增長9%。

（一）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

爭資爭項(xiàng)成效明顯。全年新開發(fā)儲備項(xiàng)目170個，爭取各級各類無償補(bǔ)助資金4.88億元。成功列入國家首批綠色能源示范縣。爭取了黃沙坑經(jīng)雙宵至黃埠公路改造、污水管網(wǎng)擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生等方面項(xiàng)目50個，涉及投資9.4億元。重點(diǎn)工程強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)施了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、交通等六大類25個重點(diǎn)工程項(xiàng)目，累計(jì)完成政府投資4.1億元，增長18%。交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。全年投入公路建設(shè)資金3.71億元，增長46%。濱江至江西坳公路改造完成投資8604萬元；總投資1.04億元的猶梅公路基本建成；廈蓉高速上猶段及出入口連接線開工建設(shè)；平富至分水坳公路建成通車。雙溪風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目完成4座加密測風(fēng)塔建設(shè)；投資2592萬元完成第二、第三批農(nóng)網(wǎng)擴(kuò)增工程。投資4760萬元新建30個移動基站、15個聯(lián)通基站，移動電話信號覆蓋率達(dá)99.6%。

（二）主攻工業(yè)成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

縣屬規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.5億元、主營業(yè)務(wù)收入25億元、利稅總額2億元，分別增長18%、37%和135%。“招商興工”穩(wěn)步推進(jìn)。成功引進(jìn)5000萬元以上項(xiàng)目9個，其中超億元項(xiàng)目3個，泰宇家居、昊翔實(shí)業(yè)、德鴻新能源等一批科技含量高、綜合效益好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。全年實(shí)際利用外資3775萬美元、內(nèi)資14.8億元；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口9112萬美元，增長1.3倍，增幅居全市前列。園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。省級生態(tài)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃獲省發(fā)改委批準(zhǔn)。投資1.55億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，北區(qū)西擴(kuò)、二期路網(wǎng)建設(shè)及管道、通訊、綠化等工程快速推進(jìn)，新增園區(qū)道路硬化面積9萬平方米，路網(wǎng)、管網(wǎng)、電力及通訊設(shè)施實(shí)現(xiàn)開工企業(yè)全覆蓋。完成5.12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。園區(qū)新增用地1000多畝。全年入園企業(yè)27家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。有色金屬冶煉及加工、精密模具及新型復(fù)合材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25億元、主營業(yè)務(wù)收入24億元、稅金0.8億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的96%、96%和89%。晨光稀土、海盛鎢鉬、南鷹電源實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，晨光稀土完成股份制改造和上市審計(jì)工作，南鷹電源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能翻兩番。新增匯禾實(shí)業(yè)、長青鑄造兩家規(guī)模以上企業(yè)，縣屬規(guī)模以上企業(yè)達(dá)25戶。

（三）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

全年縣本級安排1050萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，增長10.5%。完成糧食播面24.2萬畝、糧食總產(chǎn)8.93萬噸。新村鎮(zhèn)建設(shè)上臺階。78個省扶建設(shè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)成型，成功打造了梅水園村、社溪龍埠等一批綜合精品示范點(diǎn)。累計(jì)完成改房3.29萬平方米，主干道硬化71.76公里，入戶路硬化153公里。圩鎮(zhèn)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)張圩鎮(zhèn)面積1.34平方公里，引導(dǎo)1868戶農(nóng)戶落戶圩鎮(zhèn)，農(nóng)村清潔工程獲省委、省政府通報(bào)表彰。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新植油茶3.12萬畝、茶葉1.32萬畝。啟動了黃埠合溪、安和陶朱、東山高橋等6個萬畝油茶基地和猶石嶂等3個萬畝茶葉基地建設(shè)。成功舉辦了首屆“江西上猶茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”和“江西（上猶）油茶產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)沙龍”，被評為2010年全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣。《有機(jī)食品?上猶綠茶》被評為省地方標(biāo)準(zhǔn)。在國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中排名全省第一，作為全省唯一代表，分別在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣培訓(xùn)班上作典型發(fā)言。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實(shí)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，完成深山區(qū)扶貧搬遷1400人，發(fā)放移民后期扶持直補(bǔ)1501萬元、糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)1231萬元。完成土地開發(fā)項(xiàng)目3個，新增耕地面積6735畝。完成靈潭、梅嶺水庫除險加固工程；營里陂、梅嶺、平富灌渠改造工程主渠段完工；順利通過第二期國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目和“十一五”農(nóng)村電氣化縣驗(yàn)收。五指峰被列為省級自然保護(hù)區(qū)，完成“一大四小”造林綠化3.06萬畝，超額完成市下達(dá)任務(wù)。綜合治理水土流失面積33.3平方公里。

（四）城市建設(shè)力度加大，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速

城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨完善。開展了第三輪城市規(guī)劃修編工作，啟動了城市設(shè)計(jì)和部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成了環(huán)南河湖專項(xiàng)規(guī)劃和相應(yīng)的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃編制。城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.86億元，增長36.2%；城鎮(zhèn)化率達(dá)38.05%，比上年提高2.45個百分點(diǎn)。城市框架進(jìn)一步拉大，啟動了仙人湖新區(qū)一期工程和上猶大橋至黃塘贛豐線改造，實(shí)施了迎賓大道、上猶大橋和文峰路改擴(kuò)建工程，東山大道北延工程建成通車。城市品位進(jìn)一步提升，規(guī)劃建設(shè)了御景山莊、清華苑、財(cái)富世家、塞納河畔等一批精品住宅小區(qū)，一江兩岸建筑景觀打造成型。城市功能進(jìn)一步完善，基本完成建設(shè)、行政服務(wù)中心等辦公大樓及配套工程建設(shè)，啟動了總投資1億多元的文體中心建設(shè)，投資590多萬元完善了東山和黑塔山公園配套設(shè)施，縣城污水處理廠正式投入運(yùn)營。城市管理有新成效。深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，著力整治市容秩序，城區(qū)面貌有新改善，榮獲“江西省園林縣城”稱號。投入170多萬元，新增了道路清掃車、垃圾集裝箱、垃圾收集車等一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。投入860多萬元，實(shí)施了一江兩岸、行政中心廣場等重點(diǎn)區(qū)域的美化、綠化和亮化工程，新安裝各種路燈、景觀燈2465盞，新植桂花、香樟等綠化樹種1.6萬株，新增綠地面積3.3萬平方米，人均公園綠地面積達(dá)10.2平方米。

（五）旅游開發(fā)升溫加熱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮

旅游開發(fā)進(jìn)展順利。積極配合市委、市政府理順陡水湖旅游管理體制，市陡水湖景區(qū)管理局正式成立。啟動《陡水湖區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制。鄉(xiāng)村旅游提檔升級，梅水園村和糧食歷史文化陳列館分別獲評省、市鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，3家農(nóng)家樂獲評市三星級農(nóng)家飯館。項(xiàng)目開發(fā)順利推進(jìn)。獲評“中國低碳旅游示范縣”，上猶地質(zhì)公園通過省級評審，營前鎮(zhèn)列入贛州市“十二五”紅色旅游項(xiàng)目規(guī)劃。全年共接待國內(nèi)外游客28.73萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.72億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣新登記私營企業(yè)201戶，新增從業(yè)人員2065人，新增注冊資本5.48億元，分別增長1.4倍、1.1倍和3.5倍。新申請商標(biāo)22件。新增商務(wù)酒店10家。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年銷售商品房2362套（間），實(shí)現(xiàn)銷售收入6.02億元。新農(nóng)村物流實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)全覆蓋。

（六）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。合理設(shè)置了23個政府工作部門和22個縣直（部門）事業(yè)單位，整合了商務(wù)、扶貧和移民、農(nóng)業(yè)和糧食、文化和廣電等部門的管理職能，組建了縣人防辦、防震減災(zāi)局、能源局，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國企改革進(jìn)展順利。成立了改革工作機(jī)構(gòu)，完成了安置資金總體測算，規(guī)范了職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確了改革時間表。商貿(mào)、交通、林業(yè)、糧食等七個系統(tǒng)國企改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快。在全省率先按照市場化運(yùn)作方式，籌建集農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)公司42家；全省建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)場推進(jìn)會在我縣召開。金融服務(wù)體系進(jìn)一步增強(qiáng)，在全省率先舉辦了中小企業(yè)信貸資質(zhì)培育培訓(xùn)班；贛州銀行上猶支行異軍突起，存貸比常年保持在130%以上。選人用人機(jī)制更加公正、透明，公開招聘事業(yè)單位工作人員148人。陽光工資提前一年發(fā)放到位。

（七）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會秩序和諧穩(wěn)定

全年累計(jì)投入各類民生資金3.1億元，增長10.7%，民生工程各項(xiàng)任務(wù)全面完成。社會保障能力有效提升。全年征繳社會養(yǎng)老保險金3390萬元，發(fā)放養(yǎng)老金6286萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保1.68萬人，征繳保險金1423萬元；新農(nóng)合參合人數(shù)23.94萬人，參合率94.04%；為1.56萬人辦理城鄉(xiāng)低保，發(fā)放低保金1863萬元；投資800多萬元的社會福利中心投入使用，營前中心敬老院完成主體工程，啟動寺下中心敬老院建設(shè)，社會福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展；發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款3100萬元，占任務(wù)的221%；完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)690人，工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)5760人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9262人。各項(xiàng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。投資近8000萬元的上猶二小竣工并投入使用，投資8000多萬元的上猶二中遷擴(kuò)建工程進(jìn)展順利；為3.64萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書，為2880名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助；擇優(yōu)錄聘57名大中專畢業(yè)生充實(shí)了教師隊(duì)伍。投資1700多萬元的縣人民醫(yī)院綜合大樓投入使用；國家基本藥物制度在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施；人民醫(yī)院、中醫(yī)院順利通過二甲醫(yī)院評審；“光明?微笑”工程步入長效管理，“兩病”免費(fèi)救治試點(diǎn)超額完成任務(wù)。殯葬服務(wù)體系和公益性墓地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。人口出生率和自然增長率分別控制在13.56‰、7.58‰，人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全國先進(jìn)。老年活動中心建成并投入使用。文廣大樓全面竣工， 14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目啟動，210個自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”；完成第三次全國文物普查工作，全縣新發(fā)現(xiàn)文物329處；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作榮獲全省先進(jìn)。第六次全國人口普查上戶登記工作順利完成。積極開展“雙擁”工作，被評為“全省雙擁模范縣”。實(shí)施了8個農(nóng)民體育健身工程。投資5500多萬元，建成廉租房618套、新市民公寓82套、人才公寓96套。社會整體和諧穩(wěn)定。信訪渠道不斷暢通，調(diào)處力度不斷加大，全年赴市以上越級訪同比下降33.3%，信訪工作繼續(xù)保持全市先進(jìn)。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，安全事故同比下降7.35%。積極開展普法工作，“五五”普法順利通過省市考評驗(yàn)收。認(rèn)真實(shí)施“天網(wǎng)”工程，完成100個視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，五指峰、紫陽邊界治安卡點(diǎn)建成并投入使用；進(jìn)一步加大了打擊違法犯罪力度，全面開展校園周邊治安巡防工作，群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。應(yīng)急管理工作扎實(shí)推進(jìn)，在全市率先成立應(yīng)急救援大隊(duì)，全省一流的縣級救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫建成并投入使用。與此同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，外僑、對臺、科技、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志等各項(xiàng)工作取得新成績。

（八）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)，依法行政水平穩(wěn)步提高

自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議106件、政協(xié)提案116件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率100%。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會各界意見和建議。積極推行政務(wù)公開，全年公開信息1.18萬條。江西上猶網(wǎng)正式開通，縣長信箱收集來信1008件，到期辦結(jié)率達(dá)98%。積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，行政服務(wù)中心便民、快捷辦事效果顯現(xiàn)。行政審批制度改革繼續(xù)深化，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展。重點(diǎn)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，對政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了全過程監(jiān)督。扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

各位代表，總結(jié)2010年，回顧“十一五”工作，我們欣喜地看到，“十一五”期間，我縣戰(zhàn)勝了“7??26”洪災(zāi)、雨雪冰凍災(zāi)害和國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，是扎實(shí)推進(jìn)上猶科學(xué)和諧、綠色崛起、追趕跨越發(fā)展起步的五年，是經(jīng)濟(jì)社會提速、提質(zhì)、提效的五年。

“十一五”期間，發(fā)展速度不斷加快。各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對值在全市排名均實(shí)現(xiàn)前移，完成了從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性跨越。全縣生產(chǎn)總值由“十五”期末的13.36億元增加到“十一五”期末的27.9億元，年均遞增13%；財(cái)政總收入、縣級財(cái)政收入和財(cái)政支出分別由“十五”期末的1.04億元、0.69億元、2.3億元增加到“十一五”期末的2.76億元、1.93億元、8.3億元，年均遞增21.6%、22.8%和29.2%，提前兩年實(shí)現(xiàn)翻番；工業(yè)化率由“十五”期末的23%上升為“十一五”期末的34.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十五”期末的2.2億元增加至“十一五”期末的5.5億元，年均遞增20.1%；農(nóng)民人均純收入凈增1377元（貧困監(jiān)測數(shù)），增長85.5%。

“十一五”期間，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資50.7億元，是“十五”期間的4倍，年均遞增32%，開啟了大項(xiàng)目帶動大投入、大投入支撐大發(fā)展的局面。全縣投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.73億元，是“十五”期間的2.5倍，先后完成了仙人湖大橋、城市生活污水處理廠等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)面積由“十五”期末的不足5平方公里擴(kuò)大到8.7平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了11個百分點(diǎn)。累計(jì)投入8685萬元，建成523個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。累計(jì)投入公路建設(shè)資金10.55億元，實(shí)施了濱江至江西坳、油石至梅水、藍(lán)田至紫陽等公路改造工程，新開工廈蓉高速上猶段等一批公路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣通車總里程達(dá)1065公里，130個行政村實(shí)現(xiàn)通公路。累計(jì)投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金1.2億元，完成了南河、梅嶺、靈潭、仙人陂水庫除險加固工程和營里陂、梅嶺、平富灌渠改造項(xiàng)目。累計(jì)投入園區(qū)建設(shè)資金4.42億元，縣工業(yè)園區(qū)面積由“十五”期末的400多畝增加到“十一五”期末的5000多畝。

“十一五”期間，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展活力競相迸發(fā)。投融資體制改革步伐加快，成立了信用擔(dān)保公司，組建了國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司，實(shí)施了國庫集中支付制度改革。人力資源體系建設(shè)步伐加快，共引進(jìn)教育、衛(wèi)生等各類人才1280人；就業(yè)創(chuàng)業(yè)“2+3”、小額擔(dān)保貸款“大中小”、招工留工“12345”三套模式在省、市推廣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，四星級的希橋酒店、五星級的京明度假村先后建成營業(yè)；全縣共發(fā)展私營企業(yè)380戶，個體工商戶6718戶。先后榮獲中國生態(tài)旅游大縣、中國最佳文化生態(tài)旅游目的地等稱號，上猶的知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

“十一五”期間，保障體系不斷健全。初步構(gòu)建了貧有所助、困有所幫、病有所醫(yī)、住有所居的保障體系。全縣累計(jì)77.14萬人次享受了城鄉(xiāng)低保，發(fā)放低保金5311萬元。累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.4億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，安置“4050”等就業(yè)困難人員1389人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等5項(xiàng)社會保險累計(jì)擴(kuò)面1.2萬人，新農(nóng)合累計(jì)參合90.21萬人次，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)全覆蓋。開工建設(shè)了營前、寺下中心敬老院，完成了油石、社溪中心敬老院和社會福利中心建設(shè)，集中供養(yǎng)率大幅提升。城鄉(xiāng)低保、退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。保障性住房建設(shè)大力推進(jìn)，完成農(nóng)村危房改造1054戶，累計(jì)建成保障性住房1304套。建立了被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助機(jī)制，累計(jì)有1980名被征地農(nóng)民享受了養(yǎng)老保險政策。

“十一五”期間，社會事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)完成民生投入9.8億元，是“十五”期間的3.8倍，發(fā)展成果進(jìn)一步惠及30萬上猶人民。累計(jì)投入各類支農(nóng)資金7.6億元，完成深山區(qū)、庫區(qū)移民搬遷5330人，發(fā)放庫區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼6500萬元；實(shí)施了上猶二小、二中、文廣大樓、人民醫(yī)院綜合樓、中醫(yī)院門診樓等一大批民生重點(diǎn)工程。依法關(guān)停了贛富紙廠等一批環(huán)評不達(dá)標(biāo)企業(yè)，污染減排控制量位居全市前列；完成造林綠化12.96萬畝，綜合治理水土流失15.18萬畝，森林覆蓋率保持全省前列；被評為全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體和全省信訪工作示范縣，公眾安全感指數(shù)多年保持全省前列。

各位代表，“十一五”期間取得的成績，是全縣干部群眾不懈努力、艱苦奮斗的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是社會各界和全縣人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持上猶發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧“十一五”期間的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，上猶在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的格局沒有根本改變；財(cái)源結(jié)構(gòu)較為單一，增收壓力較大；新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，規(guī)模、層次亟待提升；少數(shù)群眾增收渠道不寬，生活比較困難；發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，政府機(jī)關(guān)工作效能、服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。對于這些不足和問題，縣政府將高度重視，認(rèn)真研究，努力解決。

二、“十二五”展望

    各位代表，“十二五”時期，既是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，又是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重要發(fā)展階段。這一時期，我們將迎來一系列難得的發(fā)展機(jī)遇：“十一五”規(guī)劃的順利完成，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；國家七大、全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相繼實(shí)施，將為具有生態(tài)優(yōu)勢的上猶爭取項(xiàng)目、資金和政策贏得先機(jī)；伴隨廈蓉高速等一批重大項(xiàng)目的建成，也為我們引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合作者，拉動本地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。按照縣委的總體部署，未來五年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本的理念，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越，全力把上猶打造成贛州半小時都市品質(zhì)生活功能區(qū)和四省邊際生態(tài)旅游區(qū)域中心，贛州綠色崛起的主陣地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)，全省重要的油茶、茶葉生產(chǎn)基地。

提交這次大會審議的《上猶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，為上猶未來五年的發(fā)展指明了方向、描繪了藍(lán)圖。未來五年，將是上猶經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大變化、大跨越的五年。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值年均增長14%以上，到2015年達(dá)到65億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市進(jìn)位趕超。財(cái)政總收入突破6.5億元、地方財(cái)政收入突破4.3億元，年均分別增長18.7%和18.1%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%，五年累計(jì)達(dá)到240億元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為13:48:39。工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達(dá)46%以上，主營業(yè)務(wù)收入力爭突破80億元。推動晨光稀土、海盛鎢鉬、營前礦業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)上市，加快鎢和稀土等資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有色金屬冶煉及加工、精密模具及新型復(fù)合材料等三大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重逐步提高，生態(tài)旅游成為“后花園”中長期支柱產(chǎn)業(yè)?！皟刹琛背蔀槟戤a(chǎn)值達(dá)7.8億元的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造全市“兩茶”第一縣、全省“兩茶”重點(diǎn)縣、全國“兩茶”知名縣。

——“后花園”城市風(fēng)采彰顯。縣城城區(qū)面積接近15平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到15萬以上。大力實(shí)施“東接、南擴(kuò)、西連、北延”城區(qū)框架拉動工程，推動黃埠、稍口、南河湖和茶亭四大片區(qū)建設(shè)。完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力，打造集現(xiàn)代風(fēng)貌與歷史文脈于一體、人與自然交融的山水生態(tài)園林城市，創(chuàng)建林相豐富、鮮花錦簇、山水環(huán)繞的省級生態(tài)園林城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高到47%，形成以縣城為核心，以贛豐線、上江線、上太線為軸線，以營前、社溪、寺下為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

——生態(tài)文明建設(shè)更加有力。森林覆蓋率超過81.5%；流域斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到98%。形成比較完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀和生態(tài)文化體系。將上猶建設(shè)成國家和省級生態(tài)縣、國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣、全省旅游開發(fā)重點(diǎn)縣，成為全省乃至全國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的示范區(qū)。

——人民群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到35.4平方米和51.3平方米。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全縣人民過上更有尊嚴(yán)、更加富裕、更加幸福的生活。

實(shí)現(xiàn)上述宏偉藍(lán)圖，要注重把握以下幾個方面：

一是縱深推進(jìn)“融入主城區(qū)”，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超新格局。未來五年，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的意識，必須比過去任何時候都更加強(qiáng)烈。我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)“融入主城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，以參與地域分工和協(xié)作為切入點(diǎn)，以培育地域文化、塑造良好區(qū)域形象為基礎(chǔ)，以大項(xiàng)目帶動大投入，積極融入贛州半小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，構(gòu)建起與贛州主城區(qū)相匹配的“六大體系”，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化等“四化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展和個性化發(fā)展，不斷提升發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平?！　?/span>

二是縱深推進(jìn)“打造后花園”，形成生態(tài)發(fā)展、綠色崛起新優(yōu)勢。未來五年，既要金山銀山、更要綠水青山的發(fā)展理念，必須比過去任何時候都更加堅(jiān)定。我們將積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，建設(shè)贛州“后花園”和半小時都市品質(zhì)生活功能區(qū)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、資源共享、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)美好的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。引導(dǎo)建立低碳生產(chǎn)生活方式，抓好節(jié)能減排和資源節(jié)約集約利用，積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)園區(qū)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)化中建設(shè)生態(tài)文明。大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

三是縱深推進(jìn)“建設(shè)新上猶”，譜寫跨越發(fā)展、社會和諧新篇章。未來五年，解放思想、改善民生的步伐，必須比過去任何時候都更加有力。我們將踐行新時代的上猶精神，以思想的大解放謀求發(fā)展的大跨越。不斷加大民生領(lǐng)域和社會公共服務(wù)事業(yè)投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益，提高人民群眾生活水平和品質(zhì)，提升人民群眾幸福感和安全感。

三、2011年主要工作

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快上猶進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆五中全會精神，深入實(shí)施“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新上猶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“四化”進(jìn)程，更加注重項(xiàng)目建設(shè)，更加注重招商引資，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重改善民生，更加注重執(zhí)行效能，努力建設(shè)具有實(shí)力、充滿活力、富有魅力的新上猶。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%，達(dá)到32.5億元；財(cái)政總收入增長18%，其中地方財(cái)政收入增長16%，分別達(dá)到3.26億元、2.23億元；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長35%，力爭達(dá)到21.87億元；社會消費(fèi)品零售總額增長20%，達(dá)到11.2億元；農(nóng)民人均純收入(貧困監(jiān)測數(shù))增長13%，達(dá)到3380元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%，達(dá)到7.5億元。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力做好以下幾方面工作：

（一）以更大力度推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上取得新突破

牢固樹立以大項(xiàng)目帶動大投入、以大投入支撐大發(fā)展的理念，大力實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

加大項(xiàng)目開發(fā)力度。圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等宏觀政策，結(jié)合“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一園兩區(qū)”、“兩茶”產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，篩選論證一批重大項(xiàng)目，擴(kuò)充完善項(xiàng)目儲備庫，抓緊做好精密模具制造產(chǎn)業(yè)基地、章江源頭保護(hù)區(qū)、五指峰及平富生態(tài)旅游區(qū)、核電等重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。發(fā)揮部門職能，強(qiáng)化區(qū)域?qū)印㈨?xiàng)目對接、企業(yè)對接，積極爭取用地指標(biāo)。重點(diǎn)爭取城市棚戶區(qū)改造、贛州機(jī)場至上猶段改造、油茶科技示范園建設(shè)、雙溪風(fēng)打坳風(fēng)力發(fā)電、22萬伏變電站等項(xiàng)目，爭取列入新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、中央蘇區(qū)縣、國家和省級生態(tài)縣、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣、全省旅游開發(fā)重點(diǎn)縣。

加大項(xiàng)目實(shí)施力度。繼續(xù)完善工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)制，抓緊項(xiàng)目調(diào)度，加強(qiáng)工程管理，及時解決在建項(xiàng)目建設(shè)資金、征地拆遷等瓶頸問題。加快廈蓉高速上猶段及出入口連接線、黃沙坑經(jīng)雙宵至黃埠公路、國家綠色能源示范縣一期項(xiàng)目、城區(qū)供氣、稍口行政小區(qū)等工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)迎賓大道、文體中心等20項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。

（二）以更大力度抓好工業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)新型工業(yè)化上取得新突破

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖，突出抓大抓優(yōu)、扶大扶強(qiáng)，培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

建好工業(yè)發(fā)展平臺。推進(jìn)“一園兩區(qū)”建設(shè)，著力打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完成北區(qū)所有路面硬化，完善核心區(qū)域重要路段綠化、亮化配套工程，確保水電、通訊、排水、排污工程隨路配套；建成企業(yè)服務(wù)中心、新市民公寓，提高園區(qū)承載能力；全面開展石榴坑擴(kuò)張工程，新增工業(yè)園區(qū)面積600畝。啟動工業(yè)園南區(qū)一期工程建設(shè)。

大力開展招商興工。繼續(xù)實(shí)行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善招商引資激勵機(jī)制，圍繞有色金屬冶煉及加工、精密模具及新型復(fù)合材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過專業(yè)招商、商會招商、鄉(xiāng)情招商、以商招商等方式，著力引進(jìn)一批科技含量高、發(fā)展前景好的大、優(yōu)項(xiàng)目。強(qiáng)化招商選資，完善項(xiàng)目聯(lián)審制，提高項(xiàng)目質(zhì)量。落實(shí)“四個一”掛點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)在落戶、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)際問題，著力提高資金到位率、項(xiàng)目開工率和建成投產(chǎn)率，確保全年實(shí)際利用外資3900萬美元、引進(jìn)內(nèi)資15.5億元、外貿(mào)出口創(chuàng)匯9500萬美元。

增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。按上級部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資產(chǎn)資源配置，有效激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。加快推動金融資本與產(chǎn)業(yè)的融合，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合和對三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配置，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐。扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)晨光稀土、海盛鎢鉬、南鷹電源等重點(diǎn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，確保重點(diǎn)企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目新增產(chǎn)值5億元以上。推動銀企對接，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難題，抓好成長型企業(yè)培育，重點(diǎn)扶持廣建玻纖、牡丹蓄電池等5戶中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，新增工業(yè)產(chǎn)值3.2億元。

（三）以更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上取得新突破

圍繞打造“贛州半小時都市品質(zhì)生活區(qū)”目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，以人口向城鎮(zhèn)集中、務(wù)工人員向工業(yè)園區(qū)集中、土地向種養(yǎng)能手和大戶集中、就學(xué)向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中為途徑，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。抓好城市設(shè)計(jì)和縣城各地塊控制性詳規(guī)的編制，基本實(shí)現(xiàn)縣城控規(guī)全覆蓋。進(jìn)一步完善14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制，提升規(guī)劃建設(shè)品位，倡導(dǎo)集中連片開發(fā)，完善圩鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。率先啟動營前、社溪、寺下3個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，成立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣級對中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理。

推進(jìn)城市建設(shè)。完成迎賓大道仙人陂至豪角船形段和上猶大橋建設(shè)，實(shí)施三中至文峰南路段工程，啟動文峰南路至南塘段建設(shè)，進(jìn)一步暢通新區(qū)出入口。加快四大片區(qū)建設(shè)，推動縣城繼續(xù)向周邊擴(kuò)張，重點(diǎn)抓好黃埠示范鎮(zhèn)、金山大橋、保障性住房、文體中心、法院審判大樓、軍地聯(lián)合保障指揮中心、水南大道西延等市政項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)做好稍口、豪角上、田棚下、沙背窩4個安置點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)；結(jié)合燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，實(shí)施舊城區(qū)主干道路面改造及小街小巷改造工程；完成備田綜合集貿(mào)市場和飛鳳山公園建設(shè)。進(jìn)一步完善城市排水、排污功能，提高管網(wǎng)覆蓋率。

強(qiáng)化城市管理。積極探索城市管理長效機(jī)制，推進(jìn)“大城管”工作進(jìn)程。強(qiáng)化市容市貌和市場秩序的整治，重點(diǎn)整治集貿(mào)市場、占道經(jīng)營、亂停亂放行為；強(qiáng)化城區(qū)占道施工、余土清運(yùn)的監(jiān)管；積極探索部分路段凈化、綠化工程的市場化運(yùn)作模式，推進(jìn)示范街、示范路建設(shè)。完成希望大橋至水南大橋沿江兩岸、行政服務(wù)中心、猶江花園等高層建筑的亮化景觀工程。進(jìn)一步完善城市公廁的規(guī)劃建設(shè)。在縣城主出入口、公園、文體中心等地段設(shè)立城市雕塑，凸顯城市形象，提升城市品位。實(shí)施“森林進(jìn)城”工程，完成東山大道北延段、豪角路等重點(diǎn)區(qū)域的綠化景觀建設(shè)。推廣種植桂花、楓香、樟樹、紅豆杉等綠化樹種，加快形成城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的城市樹木園景觀。

（四）以更大力度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上取得新突破

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施對“三農(nóng)”的支撐和催化功能，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，唱響農(nóng)業(yè)品牌，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心、以鄉(xiāng)村旅游為特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，整合80個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)支持中心圩鎮(zhèn)、中心村落建設(shè)，重點(diǎn)打造梅水洋田、東山高橋、社溪沙塅等鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)，推動村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合；擴(kuò)張圩鎮(zhèn)面積1平方公里，轉(zhuǎn)移農(nóng)民1萬人；延伸城市管理職能，在營前、社溪、寺下等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立圩鎮(zhèn)管理所。新增通組公路70公里，新建沼氣池900座，改水5000戶，改廁5000戶，新增218個垃圾無害化處理村莊。啟動新農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成2—4家鄉(xiāng)級物流倉儲配送中心。

大力推進(jìn)以農(nóng)民增收為主線、以“兩茶”產(chǎn)業(yè)為特色的規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走精品路線，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，積極推行在“兩茶”基地種植闊葉樹種的方式，打造生態(tài)茶園，新植高產(chǎn)油茶林3萬畝、低改3萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)茶園1萬畝，精心打造合溪、陶朱、園村、梅嶺、猶石嶂等“兩茶”產(chǎn)業(yè)基地，建成寶生園茶油精深加工廠，開拓“上猶綠茶”和“上猶茶油”品牌市場，初步構(gòu)建“兩茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。按照“規(guī)模經(jīng)營、示范帶動”的思路，優(yōu)化農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，積極培植產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)工人。穩(wěn)定糧食播面24.5萬畝、總產(chǎn)9萬噸；抓好生豬生產(chǎn)“三零”工程建設(shè)和肉食品安全監(jiān)管，報(bào)批鰕鯱魚國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展仙湖米業(yè)、科恩漁業(yè)、鼎豐牧業(yè)和規(guī)模蔬菜基地，逐步建成贛州市中心城區(qū)綠色蔬菜供應(yīng)的重要生產(chǎn)基地。

大力推進(jìn)以水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以生態(tài)景觀為特色的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。抓緊實(shí)施營前防洪堤工程，年內(nèi)完成16座?。ǘ┬退畮斐U加固、3.5萬人的農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，爭取報(bào)批縣城防洪堤、寺下河防洪堤項(xiàng)目和全省農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)縣。結(jié)合造林綠化“一大四小”工程和農(nóng)發(fā)水保東山項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“苗林一體化”工程和苗木花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完成造林綠化4萬畝，新造生態(tài)景觀1萬畝，努力打造“桂花之鄉(xiāng)”。

（五）以更大力度抓好生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)發(fā)展生態(tài)化上取得新突破

以保護(hù)上猶一江清水為己任，以推進(jìn)“四湖兩岸”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主抓手，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建比較完善的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，成為全市“綠色崛起”的先行者。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以入選首批國家綠色能源示范縣為契機(jī)，加快編制國家級生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、紅色旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)工程建設(shè)。以保護(hù)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境為核心，大力開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)保限批審核責(zé)任追究，落實(shí)“九條禁令”，抓好縣污水管網(wǎng)改擴(kuò)建、縣垃圾衛(wèi)生填埋場、縣城垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目建設(shè)。做好五指峰省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)工作，實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃申報(bào)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)市場，加大水土流失治理力度，綜合治理水土流失面積33.3平方公里。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，加大土地開發(fā)和整理力度，大力推進(jìn)“增減掛”和耕地占補(bǔ)平衡工作，力爭整理土地3300畝、新增耕地1500畝。

推進(jìn)發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的生態(tài)型服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極籌建旅游集散中心，啟動全縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作；以陡水、梅水為重點(diǎn)，在縣城至陡水公路沿線規(guī)劃建設(shè)一批以休閑、度假、養(yǎng)生為主的參與型、體驗(yàn)式農(nóng)家樂，創(chuàng)評3家以上星級農(nóng)家飯館，培育1個國家A級景區(qū)，初步打造成型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶；做好水資源文章，著力將南河湖打造成為贛州乃至全省最大的水上娛樂休閑中心；力爭旅游人數(shù)達(dá)到31萬人次，旅游綜合收入達(dá)到1.8億元。加快物流園區(qū)建設(shè)，建成縣級物流中心；引進(jìn)物流企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型物流樞紐，培育社會化物流平臺。推動房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，完善功能配套，強(qiáng)化物業(yè)管理，提升小區(qū)檔次。推進(jìn)金融信用先進(jìn)縣建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場主體出資條件限制，支持小額貸款公司發(fā)展，拓展各類金融保險業(yè)務(wù)，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

（六）以更大力度改善民生，在推進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步上取得新突破

更加扎實(shí)地實(shí)施民生工程。建立以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)為主體，以教育救助、救災(zāi)救濟(jì)、危房改造等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，以社會互助、對口扶貧、多部門優(yōu)惠政策相配套的社會救助體系。推動社會福利機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，完成永春老年公寓和營前、寺下中心敬老院建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范殯葬服務(wù)體系，提升農(nóng)村公益性墓地建設(shè)水平。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)屬工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，切實(shí)解決優(yōu)撫對象實(shí)際困難，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置及高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1800人以上，發(fā)放就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款3000萬元以上。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.78萬人、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1.69萬人。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民和下鄉(xiāng)返城知青參保工作，解決我縣“三類人員”參保問題。進(jìn)一步加大企業(yè)工資支付保障力度，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。實(shí)施保障性住房安居工程，完成2010年廉租房、人才公寓和新市民公寓建設(shè)，啟動2011年1000套廉租房（其中人才公寓200套）和864套新市民公寓建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造4.8萬平方米，加大困難群眾住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾受益面。完成深山區(qū)、庫區(qū)移民搬遷3000人。

更加有力地推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快上猶二中遷擴(kuò)建工程進(jìn)度，確保3月份搬入新校區(qū)；完成特殊教育學(xué)校、青少年活動中心、上猶中學(xué)塑膠跑道和學(xué)生公寓建設(shè)。進(jìn)一步加大對學(xué)前教育的投入，建成一所示范性幼兒園?？茖W(xué)合理做好教育規(guī)劃布局，按照“集中力量辦好片初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)”的辦學(xué)思路，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地與優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，推動職業(yè)教育特色化發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)。依托資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)我縣觀賞石文化產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)本地廣播電視節(jié)目進(jìn)村入戶工作；加強(qiáng)網(wǎng)吧、娛樂場所、音像制品等市場的管理；做好《上猶印象》特色文藝節(jié)目的創(chuàng)作、排練、演出和二十集電視紀(jì)錄片《上猶江》的拍攝工作。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)國家基本藥物制度建設(shè)，減輕群眾負(fù)擔(dān)；實(shí)施國家確定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立城鄉(xiāng)居民健康檔案；不斷鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭參合率達(dá)到96%；引進(jìn)和吸收醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，壯大我縣衛(wèi)生人才隊(duì)伍；加快實(shí)施縣結(jié)防所、皮防所、衛(wèi)監(jiān)所和東山鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，做好中醫(yī)院遷擴(kuò)建、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目的前期工作。抓好人口和計(jì)劃生育工作。以穩(wěn)定低生育水平為核心，進(jìn)一步完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平，人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，確保全國先進(jìn)位置。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任。深入推進(jìn)和諧平安創(chuàng)建，依法堅(jiān)決打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪及各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)決打擊非法宗教和邪教活動，提高人民群眾安全感。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，積極開展應(yīng)急演練。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，從源頭上防范事故發(fā)生。

（七）以更大力度加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在提高政府工作效能上取得新突破

打造創(chuàng)新型政府。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，營造向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向經(jīng)驗(yàn)豐富的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和廣大人民群眾學(xué)的良好風(fēng)氣，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)干部知識結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，善于用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法，破解征地拆遷、項(xiàng)目融資、新興產(chǎn)業(yè)培育等節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題，以開闊的思路、寬廣的視野、創(chuàng)造的激情，抓項(xiàng)目、擴(kuò)投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，不斷提升政府的服務(wù)效率和管理水平。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善政府考評機(jī)制，以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的要求制定目標(biāo)考核辦法，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作。

     打造效能型政府。大力倡導(dǎo)縣政府堅(jiān)決落實(shí)上級黨政和縣委決策，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府決策的落實(shí)之風(fēng)，努力營造狠抓落實(shí)的良好氛圍。扎實(shí)開展千名干部下基層“三送”活動，做好服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作。弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行之風(fēng)，凡是定下來的事情立即辦、限期辦，把各項(xiàng)政策措施一項(xiàng)一項(xiàng)執(zhí)行到位；弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，廣泛了解社情民意，強(qiáng)化民主科學(xué)決策；弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入開展“發(fā)展提升年”活動，積極治庸、治懶、治散，力促政府工作提速、提質(zhì)、提效。

     打造法治型政府。加強(qiáng)政府工作人員法律知識培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮便民平臺作用，完善行政服務(wù)中心功能配套，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，提升服務(wù)水平和效能。堅(jiān)決貫徹縣人大及其常委會各項(xiàng)決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅(jiān)持重大問題決策前認(rèn)真聽取政協(xié)的意見，自覺接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善信息和新聞發(fā)布制度，提高決策透明度和公眾參與度，建設(shè)陽光政府。

打造廉潔型政府。認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，規(guī)范從政行為。落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雙公示制度，加強(qiáng)對土地管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。抓好民主評議政風(fēng)、行風(fēng)工作，大力開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。深入推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，大力削減行政成本，提高財(cái)政資金使用效益。

各位代表,立足新起點(diǎn)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進(jìn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大跨越，是時代賦予我們的光榮使命和歷史重任。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣人民，以破難前行的銳氣，艱苦創(chuàng)業(yè)的志氣，改革創(chuàng)新的勇氣，為上猶的美好明天而努力奮斗！