政府工作報(bào)告

——2006年2月22日在上猶縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

縣長   李恭進(jìn)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，并就《上猶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》若干問題作出說明，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、二OO五年和“十五”時(shí)期工作回顧

2005年是完成“十五”計(jì)劃，承接“十一五”規(guī)劃的重要一年。一年來，在上級黨政和中共上猶縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞年初工作部署和“富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了十五屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好

全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13.36億元，比上年增長12.3%，增速創(chuàng)歷史新高，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長4.2%、21.0%和13.8%,工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由上年的42.4:26.1:31.5調(diào)整為39.3：29.6：31.1。財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.039億元，比上年增長14.6%，其中：縣級財(cái)政收入6861萬元，比上年增長6.2%；財(cái)政支出達(dá)到2.3億元，比上年增長22.5%，確保了工資發(fā)放、社會保障和重點(diǎn)工程建設(shè)需要。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額13.8億元，比年初增長24.32%；各項(xiàng)貸款余額5.52億元，比年初增長15.86%。社會消費(fèi)品零售總額4.01億元，比上年增長14.0%。

（二）“十大體系”建設(shè)成效明顯，依法行政能力進(jìn)一步提升

“體系”建設(shè)進(jìn)展順利。以組建招投標(biāo)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中心、人才交流中心、信息中心、效能投訴中心、基建審計(jì)中心等 “八大中心”為突破口，搭建工作載體，加快推進(jìn)了“十大體系”建設(shè)，得到市委、市政府的充分肯定，全市“十大體系”建設(shè)第一次經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場會在我縣召開。制定了《人力資源體系建設(shè)工作方案》；出臺了人力資源引進(jìn)、使用、培養(yǎng)及事業(yè)單位改革系列配套文件，擇優(yōu)招錄公務(wù)員53人，公開選調(diào)（聘）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員151人；完成城鎮(zhèn)公民職業(yè)化培訓(xùn)4526人；完成農(nóng)民知識化培訓(xùn)15699人，培訓(xùn)工作評為市先進(jìn)。

機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。理順了工業(yè)管理體制，撤銷了縣體改委、鄉(xiāng)企局，將其職能劃至經(jīng)貿(mào)委；合并了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)辦公室。進(jìn)一步理順城市管理體制，成立了城市管理局?！叭锹?lián)創(chuàng)”（即創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市）工作整體推進(jìn)，通過了省級園林城市初步驗(yàn)收，被評為省級園林城市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。積極開展“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政體制改革，財(cái)政調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

依法行政不斷深入。堅(jiān)決執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，清理后保留行政許可事項(xiàng)198項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)30項(xiàng)。制定實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要五年規(guī)劃》。修訂了《政府工作規(guī)則》。認(rèn)真落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制。在縣直機(jī)關(guān)開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察活動，有效投訴辦結(jié)率100%。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)行了政府常務(wù)會議及其它重要會議旁聽制度。辦理人大代表建議68件，政協(xié)提案97件，辦結(jié)率100%。

（三）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

新村鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。投入財(cái)政資金和籌集項(xiàng)目資金900萬元，動員群眾投工投勞和自籌資金1000多萬元用于新村鎮(zhèn)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)覆蓋了34個(gè)重點(diǎn)村、74個(gè)示范點(diǎn)和7個(gè)示范圩鎮(zhèn)，直接受益農(nóng)民7萬多人。以規(guī)劃為龍頭，以“三清三改”和“空心村”整治為突破口，整、拆、改、建四管齊下，全年完成村莊規(guī)劃902個(gè)；新修通組通戶道路241.5公里，硬化道路181.2公里，改廁3453戶，改水19268戶，拆除閑置破舊民房、豬牛欄、廁所32萬平方米，整修民房1680棟，按照規(guī)劃新建農(nóng)民住宅590棟，打造了一批精品示范小區(qū)，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了可喜變化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成糧食播面24.8萬畝，其中綠色大米種植面積1萬畝，糧食總產(chǎn)比上年增加295噸。編制并有效實(shí)施了《農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年新建有機(jī)茶基地3個(gè)，開發(fā)面積1200畝；新建臍橙示范園3個(gè)，開發(fā)面積1500畝；新建特色產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，種植面積7.5萬畝；新增特種水產(chǎn)養(yǎng)殖點(diǎn)8個(gè)，水面網(wǎng)箱養(yǎng)魚650箱。實(shí)施有機(jī)茶、四元雜交豬兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)。梅嶺有機(jī)茶公司、糧油收儲公司分獲省、市龍頭企業(yè)稱號?！懊穾X”（茶葉）商標(biāo)評為省著名商標(biāo)。組建縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織19個(gè)，經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。完成了梅嶺小（一）型和勝利、大塘、洞下?。ǘ┬退畮斓某U(xiǎn)加固，興建和維修水利工程436座，新增、恢復(fù)和改善有效灌溉面積6500畝，防汛抗旱能力明顯增強(qiáng)。綜合治理水土流失面積4.5萬畝，完成各類造林1.37萬畝，建成“一池三改”沼氣池1428個(gè)，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。完成移民危房改造221戶，解決了1.2萬農(nóng)村人口飲用水安全問題。全面實(shí)施了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動植物防檢體制改革，全縣應(yīng)對重特大自然災(zāi)害和重大疫情能力有新的提高。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面取消了竹木特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)村管理費(fèi)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（四）主攻工業(yè)力度加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長

制定了《工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》，確定玻纖及新型材料、有色冶金及金屬加工、電力產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。組織專門工作班子，籌集1000多萬元用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，黃埠工業(yè)園第一期擴(kuò)建工程征地拆遷、土地平整工作基本完成，改變了我縣沒有連片聚集工業(yè)發(fā)展平臺的局面。完成了“梅田——仙人陂35KV輸電線路”改造，五指峰變電站、城南新區(qū)10KV線路新建工程全面竣工。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)幫扶制度，扶持信達(dá)鎢鉬、營前礦業(yè)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了增資擴(kuò)產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制，成功轉(zhuǎn)讓了鐵合金公司資產(chǎn)，縣水泥廠改制進(jìn)入破產(chǎn)程序。在全省率先開通了縣級中小企業(yè)網(wǎng)。全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.16億元，比上年增長36.4%；實(shí)現(xiàn)利稅2891.2萬元，比上年增長31.12%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市面貌日新月異

以二十項(xiàng)重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成固定資產(chǎn)投資4.16億元，比上年增長16.2%。

“九件實(shí)事”完成情況良好：（1）上猶至陡水四級公路（砼）路面工程、50公里鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)全面完成，安和至寺下14公里三級公路路基工程基本完成，縣城至梅水公路改造現(xiàn)已完成征地拆遷量的90%；（2）縣城和平路、備田大道、水南大道改造全面完成；（3）工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建進(jìn)展順利，一期工程基本完成；（4）電網(wǎng)改造三期工程順利實(shí)施；（5）上猶中學(xué)西擴(kuò)工程基本完成；（6）完成了庫區(qū)深山區(qū)移民1000人的任務(wù)；（7）老人福利中心正在建設(shè)中；（8）消防大隊(duì)營房正在加緊建設(shè)；（9）縣殯儀館及長青陵園建設(shè)確定了投資人，開了個(gè)頭，遇到了一些阻力，還在做一些工作。也就是說，年初確定的九件實(shí)事，除殯儀館及長青陵園外，到目前為止，我可以負(fù)責(zé)任地報(bào)告各位代表，其它八件實(shí)事，事事有了回音，件件有了著落。

縣城建設(shè)力度加大。基本完成第三輪縣城總體規(guī)劃修編。投入4000多萬元用于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城新增道路面積3.82萬平方米、管網(wǎng)3000米，硬化小街小巷48條、2萬平方米，主要街道硬化率、自來水普及率達(dá)100%；備田沿江路、文興路、文錦路、文峰路實(shí)現(xiàn)硬化亮化，猶江大道40米拓寬工程基本完成；水南農(nóng)貿(mào)市場、公安技偵大樓、公安交警指揮中心、疾控中心、國稅大樓等一批公用設(shè)施和辦公樓相繼投入使用。

（六）旅游開發(fā)升溫加熱，引資爭資形勢喜人

依托陡水湖、五指峰兩個(gè)國家級森林公園品牌，成功引進(jìn)了深圳安遠(yuǎn)集團(tuán)對我縣旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)。啟動了陡水湖京明度假村、梅水至陡水二級公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了希橋酒店裝修和擴(kuò)建工程，完成了城市公園勘察工作，旅游整體開發(fā)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。全年接待游客14.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4410萬元，分別比上年增長23.5%、35.8%。

創(chuàng)新招商方式，派出10個(gè)小分隊(duì)開展專業(yè)招商，通過多方努力，全年引進(jìn)并報(bào)批外資項(xiàng)目16個(gè)，實(shí)際利用外資2808萬美元，比上年增長34.5%，被省政府評為利用外資工作先進(jìn)縣；引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)80家，實(shí)際進(jìn)資4.08億元，比上年增長27.5%。做好項(xiàng)目申報(bào)前期工作，加大了向上爭資工作的調(diào)度和考核力度，全年?duì)幦∝?cái)政補(bǔ)助資金1.7億元，比上年增長36.7%。

落實(shí)了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，個(gè)私經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。全年新登記（開業(yè)）個(gè)體工商戶918戶，從業(yè)人員3246人；新登記（開業(yè)）私營企業(yè)35戶，注冊資金1.35億元，其中注冊資本1000萬元以上的私營企業(yè)5家，比上年增長400%。

（七）社會和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

社會保障更加有力。全年征繳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1380萬元，撥付養(yǎng)老金1939.92萬元，撥付率100%。征繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)498.11萬元，為9089人辦理了團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。月發(fā)放低保金16.7萬元。征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)135萬元。發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款260萬元，安置下崗再就業(yè)人員1232人。財(cái)政撥款和爭取上級資金共計(jì)110萬元，專項(xiàng)用于“5.14”特大洪災(zāi)救濟(jì)和災(zāi)后重建，確保了紫陽、社溪等災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿，全倒戶春節(jié)前都建起了新房。

社會局面安全穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《信訪條例》，加大督辦調(diào)處力度，信訪總量比上年下降4.55%，被市委、市政府評為信訪工作先進(jìn)縣。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大了安全生產(chǎn)隱患排查整治力度，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深入開展普法工作，被推薦為省委、省政府表彰的“四五”普法先進(jìn)縣?！昂椭C平安上猶”創(chuàng)建活動開局良好，建設(shè)“和諧平安十好家庭”的做法在全省推介。依法打擊各類犯罪，全年立治安案件、刑事案件分別比上年下降44.19%、7.83%，社會秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真抓好高致病性禽流感防控工作，杜絕了疫情的傳入和發(fā)生。

社會事業(yè)有新發(fā)展。計(jì)劃生育優(yōu)惠政策全面落實(shí)，計(jì)劃生育率達(dá)87.56%，人口出生率為13.3‰，被評為全國計(jì)生協(xié)工作百強(qiáng)縣。全面落實(shí)了義務(wù)教育一費(fèi)制和農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策；全縣中小學(xué)校一、二類危房基本拆除；“兩基”工作順利通過省政府復(fù)查年檢；教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高校錄取新生1234人。改善了醫(yī)療設(shè)施條件，縣傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作在陡水鎮(zhèn)全面鋪開。組織九獅拜象參加了江西國際儺文化藝術(shù)周大型踩街表演；確定了10處新的縣級文物保護(hù)單位；弘揚(yáng)民間民俗文化，成立了縣客家聯(lián)誼會和奇石協(xié)會。在全市率先完成41個(gè)50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全縣龍舟大賽、老年人體育健身運(yùn)動會，榮獲省全民健身運(yùn)動優(yōu)秀組織獎。順利完成了我縣的全國第一次經(jīng)濟(jì)普查和第六屆村（居）委會換屆選舉工作。實(shí)施生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，環(huán)保專項(xiàng)整治成效明顯。此外，國土、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、商業(yè)、供銷、科技、技術(shù)監(jiān)督、礦產(chǎn)、房管、兵役、消防、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、物資、對臺、通信、老齡等工作也取得了較好成績。

各位代表，2005年是落實(shí)“十五”計(jì)劃的最后一年?？偨Y(jié)2005年，盤點(diǎn)“十五”工作，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，“十五”期間，我縣始終堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，實(shí)施“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，不斷克服前進(jìn)中的各種困難，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了可喜的成績：

——過去的五年，是縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量有效擴(kuò)張的五年。2005年，全縣生產(chǎn)總值13.36億元，超額完成“十五”計(jì)劃（13.1億元）目標(biāo)，比“九五”期末凈增4.99億元，年均遞增7.7%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，全面實(shí)現(xiàn)了“三年翻番”目標(biāo)，被省政府授予工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番貢獻(xiàn)獎；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，全縣農(nóng)業(yè)增加值年均遞增2.72%;財(cái)政收入、縣級財(cái)政收入比“九五”期末分別增加3500萬元、1745 萬元，年均遞增8.6%和6.1%；社會消費(fèi)品零售總額年均遞增10.7%。

——過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。“十五”期間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資15.33億元，年均遞增13.69%。先后興建了茗馨廣場、猶江防洪堤、水南農(nóng)貿(mào)市場、塞納左岸等一批重點(diǎn)工程。改建提升了營前至江西坳、油石至安和、贛豐線上猶段等主要干線公路。五年新增公路通車?yán)锍?span>246.54公里，硬化路面372.82公里，改造縣鄉(xiāng)公路239.58公里，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，形成了縣內(nèi)油路大循環(huán)。開展了以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造，一大批農(nóng)田水利以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，鄉(xiāng)容村貌日新月異。

——過去的五年，是改革開放不斷深入，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的五年。“十五”期間，國有企業(yè)改革全面推進(jìn)，仙人陂電廠、營前鉛鋅礦、濾清器廠、林業(yè)造紙廠、蓄電池廠等企業(yè)改制取得成功；農(nóng)村稅費(fèi)及其配套改革通過了省政府驗(yàn)收；穩(wěn)步推進(jìn)了林權(quán)制度改革；積極探索教育、衛(wèi)生改革路子，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”得到落實(shí)，開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)；扎實(shí)推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，促進(jìn)了體制機(jī)制創(chuàng)新；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位改革成效明顯。積極實(shí)施大開放戰(zhàn)略，實(shí)際利用外資累計(jì)7617萬美元，引進(jìn)內(nèi)資17.9億元，年均分別遞增70.4%、30.2%，連續(xù)三年被省政府評為利用外資工作先進(jìn)縣。

——過去的五年，是社會保障體系不斷健全，保障能力進(jìn)一步提高的五年。“十五”期間，開展了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，成立了縣醫(yī)保局，落實(shí)了醫(yī)保擴(kuò)面政策，2005年支出基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金451.26萬元；強(qiáng)化社會保險(xiǎn)工作，積極推進(jìn)社保擴(kuò)面，累計(jì)擴(kuò)面人數(shù)1124人，累計(jì)發(fā)放社保金7908萬元，比“九五”期間增長80.13%；落實(shí)下崗再就業(yè)小額貸款政策，累計(jì)發(fā)放貸款466萬元，使482名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；適時(shí)調(diào)整了城市低保、退休人員基本養(yǎng)老金和五保老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本生活保障體系初步建立。

——過去的五年，是人民生活水平穩(wěn)步提高，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。全面貫徹農(nóng)民增收減負(fù)的各項(xiàng)政策措施。五年來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，增收渠道不斷拓寬，全縣農(nóng)民人均純收入年均遞增3.4%,2005年達(dá)到1578.94元(貧困監(jiān)測數(shù))；人均居民儲蓄存款余額3727元，比2000年翻了一番。繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在7.7‰以內(nèi)。改善醫(yī)療環(huán)境，對“非典”和禽流感疫情進(jìn)行了有效防控。實(shí)現(xiàn)了行政村通電視電話目標(biāo)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)開通了移動電話?！吧鷳B(tài)上猶”建設(shè)步伐加快，“十五”期末森林覆蓋率達(dá)79.6%。

各位代表，過去五年取得的成績，是全縣干部群眾不懈努力、艱苦奮斗的結(jié)果，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是社會各界和全縣人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向所有支持、關(guān)心上猶建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民收入增長較慢；三是財(cái)源匱乏，收支矛盾仍較突出；四是招商引資質(zhì)量不高，投資額度大、拉動力強(qiáng)的項(xiàng)目少；五是金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作力度不夠大，企業(yè)融資困難，存貸差仍在擴(kuò)大；六是部分干部工作作風(fēng)不夠?qū)?，依法行政和為民?zhí)政意識較淡薄，駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力不夠強(qiáng)等等。這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中著力加以解決。

二、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

各位代表，“十一五”時(shí)期既是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要階段。這一時(shí)期，我們將迎來大改革、大開放、大發(fā)展、大繁榮的歷史性機(jī)遇：“十五”計(jì)劃的順利完成，為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善、國有企業(yè)改革的不斷深入、旅游招商的重大突破為上猶蓄積了強(qiáng)大的發(fā)展后勁；國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，特別是對贛南等革命老區(qū)比照西部大開發(fā)政策執(zhí)行，為我縣爭取國家政策和項(xiàng)目支持提供了良好條件。只要全縣人民立足于改革、致力于發(fā)展、著眼于穩(wěn)定，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，上猶就一定能夠步入一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展的黃金期。

“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過五年的努力，到2010年全縣生產(chǎn)總值突破20億元，年均遞增12.5%,人均GDP達(dá)到7300元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為26：38：36；全縣財(cái)政收入達(dá)到1.8億元，年均遞增12%；城市居民可支配收入年均遞增8%，農(nóng)民人均純收入年均遞增6%；人口自然增長率年均控制在8.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在4.0%以下；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%；資源循環(huán)利用率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低。

“十一五”時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，用工業(yè)化理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)茶葉、畜牧業(yè)兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以特種水產(chǎn)、油茶、精品水果、無公害蔬菜為重點(diǎn)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。做大做響“梅嶺”和“綠月”等品牌，扶持和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和綠色食品加工業(yè)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，提高土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成靈潭等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，實(shí)施梅嶺、營里陂兩個(gè)萬畝灌區(qū)、15個(gè)千畝灌區(qū)的配套改造和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)；全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和易地扶貧并舉，統(tǒng)籌各類扶貧、移民資金，幫助貧困鄉(xiāng)村走向富裕。大力推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民知識化工程，有效提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。

（二）以開放上猶為主戰(zhàn)略，著力加速新型工業(yè)化進(jìn)程

做大做精黃埠工業(yè)園，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。重點(diǎn)發(fā)展玻纖及新型材料、有色冶金及金屬加工、電力產(chǎn)業(yè)，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到70%以上。引導(dǎo)發(fā)展以現(xiàn)代輕紡業(yè)為主的勞動密集型企業(yè)。堅(jiān)持以品牌興企業(yè)、以企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，著力打造一批競爭力強(qiáng)、市場占有率高的名優(yōu)企業(yè)和知名品牌。到2010年，實(shí)現(xiàn)年銷售收入過億元或利稅超千萬元的工業(yè)企業(yè)6戶以上。全縣工業(yè)增加值年均增長15%以上，2010年達(dá)到6.4億元。

（三）以構(gòu)建生態(tài)上猶為著力點(diǎn)，促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

堅(jiān)持保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)、治理并舉，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境；抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程、章江源頭（省級）生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程和“長治”水保項(xiàng)目，積極推進(jìn)“豬沼果”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；實(shí)施城鄉(xiāng)綠色工程，加快生態(tài)城市建設(shè)，把上猶建設(shè)成為國家級生態(tài)示范區(qū)。開發(fā)保護(hù)并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

積極實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，努力把上猶建設(shè)成為江西省綠色生態(tài)旅游縣。優(yōu)化整合旅游資源，以創(chuàng)建陡水湖、五指峰兩個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，打造黃金旅游線路；大力發(fā)展綠色、紅色和客家旅游，推出精品特色旅游項(xiàng)目；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)功能配套，提升服務(wù)水平，真正把上猶建設(shè)成為珠三角乃至港澳地區(qū)的“后花園”；加強(qiáng)宣傳促銷，編織旅游客源網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展批發(fā)零售業(yè)、交通物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息通訊業(yè)、健身娛樂業(yè)、住宿餐飲業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)。

（四）以交通、能源為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，不斷提高現(xiàn)有公路的技術(shù)等級和通行能力，全面實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，力爭實(shí)現(xiàn)村組通公路，加快形成規(guī)劃科學(xué)、功能完善、管理規(guī)范的公路、水運(yùn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照縣城二十年一遇、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地十年一遇的防范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防洪減災(zāi)工程，切實(shí)提高防洪和抗旱減災(zāi)能力。認(rèn)真抓好國家“十一五”農(nóng)村電氣化縣項(xiàng)目建設(shè)，整合水電資源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，實(shí)施電網(wǎng)改造，提高電氣化水平；積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源。力爭“十一五”期間全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到40億元。

（五）以建設(shè)小康上猶為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平

按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的方針，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。以縣城建設(shè)為龍頭，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理城市。搞活城市經(jīng)營，提高城市品位，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，基本實(shí)現(xiàn)小家碧玉式山水園林城市建設(shè)目標(biāo)。以城帶鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑以縣城為中心，營前、社溪為次中心的發(fā)展框架，以贛豐線、上三線、上太線為空間發(fā)展軸線的城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。到2010年，縣城城區(qū)面積達(dá)到8平方公里，人口達(dá)到6.8萬人；城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%。

（六）以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁

遵循“重點(diǎn)突破、配套推進(jìn)、全面發(fā)展、穩(wěn)定有序”的原則，縱深推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，爭創(chuàng)機(jī)制體制新優(yōu)勢。完善全民創(chuàng)業(yè)的政策機(jī)制、主體機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。

（七）以關(guān)注民生為根本，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧平安上猶

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬就業(yè)渠道；健全和完善社會保障體系，更加關(guān)注社會敏感詞，請謹(jǐn)慎使用。；堅(jiān)持“科教強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)培養(yǎng)人才，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；高水平、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育；繁榮文化、廣電、體育事業(yè)，做好人口和計(jì)劃生育工作；加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療；加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)；切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，保障人民群眾安居樂業(yè)，全力打造和諧平安上猶。

各位代表，“十一五”藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好的規(guī)劃期待我們?nèi)?shí)施。我們要用發(fā)展的主題凝聚人心，用發(fā)展的辦法破解難題，用發(fā)展的成果富裕人民，努力把上猶建設(shè)成為山川秀美、文明和諧、富庶安康的新樂園。

三、2006年主要工作

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，凝心聚力第一要務(wù)，發(fā)奮謀求跨越式發(fā)展，主攻工業(yè)和招商引資，整體推進(jìn)旅游開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新和城市化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新的更大突破，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，建設(shè)“開放、生態(tài)、小康、和諧”上猶，勵(lì)精圖治，闊步前行。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值15億元，增長12.5%；財(cái)政收入1.15億元，其中縣級財(cái)政收入7530萬元，分別增長10.7%和9.8%；全社會固定資產(chǎn)投資5.47億元，增長31.5%；社會消費(fèi)品零售總額4.56億元，增長13.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以下；人口自然增長率控制在8.7‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在102.5%左右。

在繼續(xù)實(shí)施和完善去年未完成的實(shí)事的同時(shí)，今年主要做好以下十件實(shí)事：（1）推進(jìn)公路建設(shè)，完成梅水至陡水二級公路和85公里農(nóng)村公路建設(shè)；（2）實(shí)施縣城建設(shè)二路改造和縣城出入口拓寬美化工程；（3）興建茶亭大橋；（4）完成7個(gè)（社溪、營前、陡水、黃埠、油石、水巖、五指峰）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院門診樓、住院樓建設(shè)；（5）興建社溪、營前、油石三所中心敬老院；（6）建設(shè)城市公園；（7）完成上猶江庫區(qū)250戶集中移民危房改建，完成移民扶貧搬遷1000人；（8）興建文體中心和青少年活動中心；（9）建設(shè)第三中學(xué)，力爭秋季招生；（10）興建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房60套。

各位代表，我們之所以每年都提出做幾件實(shí)事，并不是為了樹立形象，炫耀政績，而是希望通過做幾件大家看得見、摸得著的實(shí)事好事，既使廣大人民群眾受益，又起引導(dǎo)帶動作用。我們堅(jiān)信：只要各級政府、各個(gè)單位和社會各界人士每年都來為上猶的發(fā)展，為上猶的人民做一、二件或幾件實(shí)事、好事，只要人人都獻(xiàn)出一份愛，上猶就一定能在我們的手中變成美好的家園。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，扶優(yōu)做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

——堅(jiān)持“五新一好”，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，全面完成所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃任務(wù)；以“三清三改”為切入點(diǎn)，增點(diǎn)擴(kuò)面，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)的整治改造，力爭全年完成10%的村莊整治改造任務(wù)；完善以獎代扶、以物代補(bǔ)政策；按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的原則，形成“政府投一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、市場運(yùn)作籌一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)”的新農(nóng)村建設(shè)籌資工作機(jī)制，年內(nèi)籌集1000萬元以上資金，用于新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)選派干部到村鎮(zhèn)幫助和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、創(chuàng)建好班子為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

——發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食種植，發(fā)展2萬畝綠色大米種植基地。突出農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新建茶葉基地1000畝，著力建設(shè)油石、梅水和五指峰萬畝茶葉觀光帶；大力推進(jìn)高效油茶生產(chǎn)，集中建設(shè)紫陽、社溪、水巖、雙溪、寺下等5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)萬畝基地，全年新植無性系油茶2萬畝，低改2萬畝。做大做強(qiáng)特種水產(chǎn)、四元雜交豬、果蔗、精品水果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)思路、一套實(shí)用技術(shù)、一套扶持辦法”，著力推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)施，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)生動力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。大力扶持梅嶺茶場、花山生豬養(yǎng)殖購銷公司等骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和精深加工。繼續(xù)抓好品牌建設(shè)，力爭“綠月”、“陶氏云片”進(jìn)入全省優(yōu)質(zhì)品牌行列。引導(dǎo)扶持新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用足用活世行貸款，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，加大農(nóng)田水利、農(nóng)村市場體系等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極向上爭資，啟動靈潭水庫除險(xiǎn)加固工程。全面完成?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，重點(diǎn)抓好南村、橫崗、蛇頭印、龍船陂等骨干灌區(qū)工程建設(shè)，確保農(nóng)田有效灌溉。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物防疫檢疫體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。實(shí)施“長治”水保項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積3000公頃。建設(shè)“一池三改”沼氣池1450個(gè)。解決1.2萬農(nóng)村人口飲水安全。抓好營林護(hù)林工作，全面完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

——加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民知識化和“一村一名大學(xué)生”工程，培訓(xùn)農(nóng)民1.45萬人。強(qiáng)化勞動力輸出服務(wù)平臺建設(shè)，加快勞動力市場培育，增強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移的針對性和有效性。制定扶持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展制衣、玻纖、社區(qū)服務(wù)等勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。力爭農(nóng)民人均純收入比上年增加100元（貧困監(jiān)測數(shù)）。

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村穩(wěn)，則市場穩(wěn)、人心穩(wěn)；農(nóng)民富，則國家強(qiáng)、全民富。我們決不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占生產(chǎn)總值比例下降和取消了農(nóng)業(yè)稅而放松農(nóng)業(yè)；決不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展任務(wù)艱巨而避開農(nóng)村；決不能因?yàn)檗r(nóng)民人數(shù)多、收入消費(fèi)水平低而忽視農(nóng)民。我們呼吁社會各界要更多地關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，調(diào)動一切積極力量，引導(dǎo)人才、智力、技術(shù)和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。只要我們務(wù)實(shí)冷靜、不圖虛名，為民造福、奮力拼搏，以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動新發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會就一定能夠步入一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段，“三農(nóng)”工作就一定能夠開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。

（二）做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，做實(shí)工業(yè)園區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)是立縣之本，富縣之源。工業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、加速城市化步伐的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展工業(yè)，時(shí)不我待，刻不容緩。

——推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升管理水平。繼續(xù)實(shí)施黃埠工業(yè)園區(qū)擴(kuò)張工程，推進(jìn)園區(qū)第二期建設(shè)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確功能定位，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度。圍繞“項(xiàng)目立區(qū)、企業(yè)興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，引導(dǎo)和促成工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用，引導(dǎo)上下游企業(yè)和配套項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，形成集聚效應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理，搞好配套服務(wù)，力爭新園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)5戶以上，努力把黃埠工業(yè)園建設(shè)成為精品工業(yè)園。

——培植產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展以輕紡為主的勞動密集型企業(yè)；加大礦業(yè)資源整合，規(guī)范發(fā)展礦業(yè)開采與深加工；扶持金威漆包線、晨光稀土、振雄制衣等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年增加4家，總量達(dá)25家；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.8%，利稅總額增長15.6%；全縣繳納稅收過100萬元企業(yè)戶數(shù)比上年增加4戶，總量達(dá)10戶。

——完善政策措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展。完善金融機(jī)構(gòu)信貸目標(biāo)考評辦法，加大信貸融資支持力度；用好用活工業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵(lì)辦法》，加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)玻纖、冶金及金屬加工等企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。繼續(xù)推行“五個(gè)一”掛點(diǎn)服務(wù)制度，實(shí)施“小巨人”工程，重點(diǎn)扶持興華擋風(fēng)玻璃廠、永鳴機(jī)械廠、濱江機(jī)械廠等企業(yè)上新臺階。

（三）全力推進(jìn)旅游整體開發(fā)，彰顯旅游產(chǎn)業(yè)龍頭地位，繁榮提升第三產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)特旅游支柱產(chǎn)業(yè)，合心、合力、合拍建設(shè)旅游休閑“后花園”，力促旅游經(jīng)濟(jì)一年一個(gè)新變化，三年邁上新臺階，五年實(shí)現(xiàn)新跨越。

——加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能。以陡水湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加速建設(shè)上猶至梅水一級公路、梅水至陡水二級公路路基工程；啟動環(huán)陡水湖旅游公路建設(shè)，完善陡水湖旅游碼頭、停車場、公廁等配套設(shè)施。改善水陸交通條件，暢通贛州至陡水湖景區(qū)的森林小火車線路，全方位構(gòu)筑便捷、舒適的旅游交通網(wǎng)。

——實(shí)施項(xiàng)目帶動，構(gòu)筑精品線路。以深圳安遠(yuǎn)集團(tuán)投資實(shí)施旅游整體開發(fā)為契機(jī)，主動跟進(jìn)服務(wù)，全力推進(jìn)陡水湖京明度假村、五指峰溫泉漂流、南河湖城市公園以及東山公園等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以“一點(diǎn)（陡水湖）、兩線（小火車旅游線、縣城——梅水——龍門——營前——五指峰旅游線）”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大旅游資源的整合力度，對閑置、分散、無序的旅游景點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)鏈接，對贛豐線、猶陡線、上太線等公路沿線的竹木加工企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對沿線裸露山體進(jìn)行綠化美化。

——強(qiáng)化宣傳促銷，打造旅游品牌。著力組織特色旅游活動，加大對上猶旅游品牌的宣傳。適時(shí)參加省、市組織的旅游推介會和廣東、浙江“旅交會”；舉辦“龍舟”旅游節(jié)，開展“魅力上猶”旅游攝影繪畫征文活動。指導(dǎo)希橋酒店申報(bào)旅游星級質(zhì)量，陡水湖申報(bào)國家3A級景區(qū)。

——加大旅游從業(yè)培訓(xùn)和商品開發(fā)力度，提升經(jīng)營檔次。高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，做好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)教育，引進(jìn)和培養(yǎng)旅游管理人才。努力挖掘和開發(fā)根雕、竹編、奇石等旅游工藝品，進(jìn)一步提升茶葉、石魚、石伏魚、玉蘭片等綠色旅游小商品，籌建特色餐飲一條街。

——做大旅游娛樂業(yè)，做旺商貿(mào)業(yè)，做精房地產(chǎn)業(yè)，做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)和發(fā)展一批上規(guī)模、上檔次、有特色的休閑、健身娛樂項(xiàng)目；扶持建設(shè)2—3個(gè)具有地方特色的休閑購物中心；引導(dǎo)超市向農(nóng)村延伸，發(fā)展“農(nóng)家店”。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和管理，搞活房地產(chǎn)二級市場。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等新興服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展會計(jì)審計(jì)、公證評估、鑒定拍賣等中介服務(wù)業(yè)。

（四）堅(jiān)持對外開放和擴(kuò)大內(nèi)需并舉，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

——突出招商引資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速增長。把開放型經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，作為實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的突破口來抓。在積極組織和參加各種形式的招商推介活動的同時(shí)，組建15個(gè)定點(diǎn)專業(yè)招商小分隊(duì)和5個(gè)產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)，深入沿海及市外招商；圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群；緊盯大企業(yè)、大集團(tuán)，加速引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，整合開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展精深加工項(xiàng)目；著力開展全民安商活動，采取“引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，安排一個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系，一個(gè)單位幫扶，一個(gè)干部跟蹤服務(wù)”的辦法，切實(shí)幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)生活中的一些問題，促使企業(yè)在達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，擴(kuò)大投資。通過各種招商途徑和辦法，力爭引進(jìn)總投資3000萬元以上的項(xiàng)目不少于6個(gè)；實(shí)際利用外資3200萬美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資5億元。

——強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，積極向上爭資。增強(qiáng)“四個(gè)意識”，充分發(fā)揮國定貧困縣的政策優(yōu)勢，牢牢抓住國家對“中部崛起”支持力度加大的有利時(shí)機(jī)，主動出擊，精心策劃包裝，重點(diǎn)推介申報(bào)農(nóng)村安全飲水、職業(yè)教育、社區(qū)建設(shè)、公共文化衛(wèi)生事業(yè)、上猶江流域治理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭向上爭資有新突破。

——推動全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，積極扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，下決心掃除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境，努力為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。放寬市場主體準(zhǔn)入條件，凡法律不禁止的投資領(lǐng)域，都對民營企業(yè)開放，依法保護(hù)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。重點(diǎn)扶持發(fā)展科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型四類民營企業(yè)。堅(jiān)持多措并舉，增加民營企業(yè)數(shù)量。圍繞全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)本地能人興辦一批、推進(jìn)國企改制整合一批、扶持下崗職工合辦一批、支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離崗領(lǐng)辦一批企業(yè)。力爭新發(fā)展個(gè)體工商戶800戶，私營企業(yè)35戶，新增從業(yè)人員2160人。拓寬民營企業(yè)融資渠道，積極搞好信息服務(wù)，扶持和幫助有條件的民營企業(yè)上規(guī)模、上水平。

（五）加快城市建設(shè)，完善城市功能，著力提高城市管理水平

 以“三城”聯(lián)創(chuàng)為抓手，以創(chuàng)建一流人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，加快小家碧玉式山水園林城市建設(shè)進(jìn)程。
    ——完善城市規(guī)劃，提升城市品位。完成縣城第三輪總體規(guī)劃的評審報(bào)批工作，建立和完善城市規(guī)劃的層次管理體制，進(jìn)一步明確城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系、基本色調(diào)和建筑風(fēng)格；推出具有標(biāo)志性、代表性的城市名片類建筑，提高城市文化內(nèi)涵，提升城市的整體品位；增加綠地面積，降低容積率，降低密度，提高城市環(huán)境和視覺質(zhì)量；通過規(guī)劃，把更多的城市空間留給市民，把最好的視覺資源留給百姓，把最適宜休閑旅游的區(qū)域讓給游客，真正體現(xiàn)以人為本，公共利益至上原則。
    ——完善公用設(shè)施，推進(jìn)城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣城南擴(kuò)戰(zhàn)略，加快新區(qū)建設(shè)步伐，完成文興路綠化、美化工程，猶江大道人行道拓寬和美化工程，稍口沿江路綠化、亮化工程；完成礦產(chǎn)、稽征等單位辦公樓建設(shè)；啟動行政中心、文峰小區(qū)和稍口小區(qū)建設(shè)；完成猶江花園、猶江大道兩側(cè)用地開發(fā)建設(shè)；延伸硬化備田沿江路至壕角上路道。實(shí)施小街、小巷、小游園“三小”工程。完成上西村路農(nóng)機(jī)公司至上猶中學(xué)段北側(cè)改造。完善新區(qū)功能配套，完成新區(qū)供水加壓站建設(shè)，做好新區(qū)自來水管網(wǎng)及供電、電信、廣電管線鋪設(shè)。加快垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，啟動垃圾填埋廠改擴(kuò)建工程，增建縣城公共廁所，興建公共汽車候車亭。

——構(gòu)筑城市管理長效機(jī)制，提升城市運(yùn)營水平。開展城市綜合整治和專項(xiàng)治理，確保城市的“潔、綠、美、暢”。完善《城市管理辦法》，加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)施城市管理重心下移，逐步形成城管執(zhí)法人員、城市協(xié)管員、衛(wèi)生保潔員三支隊(duì)伍分工協(xié)作，廣大市民和社會各界齊抓共管、相互促進(jìn)的局面。加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等公共服務(wù)項(xiàng)目的市場化經(jīng)營。建立和完善城市管理綜合評議考核體系，促進(jìn)城市管理上水平。整合資源，盤活資產(chǎn)，多方籌措城市建設(shè)資金，啟動城市建設(shè)投融資體制改革，組建城市建設(shè)投資中心（公司）。

    ——培育服務(wù)組織，建設(shè)和諧社區(qū)。采取政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與等措施，按照政社分開、權(quán)責(zé)一致的原則，健全和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會三級社區(qū)管理體系和服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，培育社區(qū)服務(wù)創(chuàng)業(yè)主體。以東山鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展社區(qū)文化體育、醫(yī)療保健、法律咨詢、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)組織；規(guī)范管理，支持和鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)組織不斷豐富服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。以創(chuàng)建整潔舒適的社區(qū)環(huán)境為著力點(diǎn)，綜合整治縣城小街小巷和居民聚集區(qū)，清理衛(wèi)生死角，保持路面和房屋立面的潔凈美觀，制止在主干道亂搭亂建和在小街小巷隨意堆放雜物等不良行為。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，在每個(gè)社區(qū)居委會建立一個(gè)文化活動室和圖書閱覽室；結(jié)合“三城聯(lián)創(chuàng)”，開展文明社區(qū)、文明庭院、文明家庭評選活動；倡導(dǎo)積極健康的生活方式，不斷提高全民健身活動水平。

（六）關(guān)注民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的問題，扎實(shí)推進(jìn)和諧上猶建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為政府工作的著力點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，建設(shè)和諧社會。

——切實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作。全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動仲裁工作，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000人，安置“4050”下崗失業(yè)特困職工再就業(yè)120人。繼續(xù)抓好“五保合一”社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理制度改革，加大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳擴(kuò)面力度。鞏固“兩個(gè)確?！背晒?，做好城市低保工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)制度，推行離退休人員的社區(qū)化管理服務(wù)。抓好農(nóng)村中心敬老院建設(shè)，提高五保集中供養(yǎng)率。

——積極做好殘疾人救助工作。所有農(nóng)村殘疾人免費(fèi)入學(xué)；對考入大學(xué)二本以上的殘疾人，每人獎勵(lì)5000元，以后每年補(bǔ)助2000元，直至完成學(xué)業(yè)；辦好城區(qū)小學(xué)特教班；對沒有固定收入來源的城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)行城市低保救助，對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行社會救濟(jì)；抓好殘疾人免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，力爭引進(jìn)一家福利企業(yè)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。

——全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。做好信訪工作，認(rèn)真解決涉及群眾利益的各種問題。加強(qiáng)法制宣傳教育，開展“五五”普法活動。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化重大安全事故隱患整治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善重大自然災(zāi)害、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，穩(wěn)定市場物價(jià)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展食品藥品專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊各種制假售假行為。深入開展建設(shè)“和諧平安上猶”活動，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，推進(jìn)社會治安防控體系和公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，堅(jiān)決打擊黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

——加快教育事業(yè)發(fā)展，繁榮文化衛(wèi)生體育事業(yè)。鞏固提高九年制義務(wù)教育成果，執(zhí)行義務(wù)教育一費(fèi)制，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；全面推行素質(zhì)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量；大力扶持職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用人才和產(chǎn)業(yè)工人，做強(qiáng)做大縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加大公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，深入開展“農(nóng)村衛(wèi)生年”活動，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。選聘130名大中專畢業(yè)生充實(shí)到教育、衛(wèi)生系統(tǒng)。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申報(bào)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國奇石之鄉(xiāng)，精心打造上猶文化品牌。興建廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸中心大樓，完成115個(gè)20戶以上50戶以下自然村廣播電視“村村通”任務(wù)。大力開展全民健身活動，舉辦全縣農(nóng)民體育運(yùn)動會和中小學(xué)生體育運(yùn)動會。

——做好人口、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會事業(yè)。堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，力爭計(jì)劃生育率達(dá)90%以上，確保省市先進(jìn)，爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。加大土地整理力度，切實(shí)保護(hù)耕地資源；探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。做好27個(gè)重點(diǎn)村扶貧規(guī)劃，推進(jìn)移民扶貧工程建設(shè)。注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。精心組織我縣全國第二次農(nóng)業(yè)普查工作。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，做好征兵和民兵預(yù)備役工作。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，繼續(xù)做好氣象、防震減災(zāi)、檔案和地方志工作。關(guān)心重視老干部和老齡工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。

（七）縱深推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力

——加快“十大體系”建設(shè)。組建中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、會計(jì)集中核算中心，完善縣行政服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心等八大中心，力求“十大中心”功能更加齊全、操作更加規(guī)范、效能更加明顯。實(shí)施干部繼續(xù)教育工程、農(nóng)民知識化工程和城鎮(zhèn)公民職業(yè)化工程，創(chuàng)新人才選拔、激勵(lì)、使用和管理機(jī)制，把上猶打造成人才集聚的“洼地”。加強(qiáng)對市、縣下發(fā)政策文件的跟蹤問效，研究制定適應(yīng)我縣縣情并有利“對接”的政策措施。按照省市統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革。

——深化國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理制度改革。盤活各類國有資產(chǎn)，重點(diǎn)做好外貿(mào)、商業(yè)、糧食、供銷、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)依法破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制工作，妥善安置職工。出臺《行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法》，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效經(jīng)營管理和效益最大化。深化事業(yè)單位改革，加快公用事業(yè)市場化進(jìn)程。

——推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)和投融資體制改革。按照構(gòu)建公共財(cái)政體制的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，強(qiáng)化收支兩條線。開展財(cái)政資金績效評價(jià)試點(diǎn)工作，逐步建立財(cái)政支出效益評價(jià)制度。完善部門預(yù)算編制改革和國庫集中支付制度，深化政府采購制度改革。規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，為各種所有制投資主體營造公平有序的投資環(huán)境。

    （八）創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效能和服務(wù)水平

    新的時(shí)期，新的任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。這就更需要我們加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、協(xié)調(diào)凝聚能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、依法行政能力。

——轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。加快審批型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，把能下放的事權(quán)交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位，把不該由政府管理和政府管不了也管不好的事交給企業(yè)、市場和社會組織，使政府的職能盡快轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把財(cái)力物力等資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)的精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。行政審批實(shí)行目錄化管理，執(zhí)行同一審批標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)透明度，并逐步由“指令性”管理轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“禁令性”管理。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，實(shí)行審批事項(xiàng)的內(nèi)容、程序、權(quán)限、時(shí)限、收費(fèi)、結(jié)果“六公開”。
    ——加快制度建設(shè)，提高政府管理社會水平。加強(qiáng)政府決策可行性研究和成本、效益估算，實(shí)行重大決策項(xiàng)目告示制度，建立健全有社會各方面人士參加的政策聽證制度，充分發(fā)揮新聞媒介的信息披露作用。建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價(jià)體系和行政問責(zé)機(jī)制，并接受社會各界的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《政府議事制度》、《政府工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》和《中華人民共和國行政許可法》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，防止和減少行政過錯(cuò)。
    ——加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化行政環(huán)境。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)決反對形式主義和虛報(bào)浮夸，不搞勞民傷財(cái)?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”。減少會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。進(jìn)一步加大對投資環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境的監(jiān)督力度，對決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、疏于管理等問題進(jìn)行問責(zé)；對行政不作為和亂作為、效率低下、辦事推諉的部門和工作人員，將采取嚴(yán)厲的措施。切實(shí)做到“績必獎，誤必懲，功必賞，過必罰”。全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
    ——推進(jìn)信用建設(shè)，提高政府公信力。增強(qiáng)信用意識，不折不扣地完成政府承諾的為民辦實(shí)事的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對政府債務(wù)、公款簽單消費(fèi)、行政遺留問題和政府投資建設(shè)項(xiàng)目遺留問題的清理，并千方百計(jì)逐步加以解決，真正取信于社會。加快推行行政承諾、行政過錯(cuò)補(bǔ)償?shù)戎贫龋袑?shí)維系政府的公信度。

各位代表、同志們，實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，做好今年的政府工作，必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，以時(shí)不我待的緊迫感、奮力趕超的責(zé)任感，全力抓發(fā)展，強(qiáng)力抓落實(shí)，形成推動工作的強(qiáng)勁態(tài)勢；必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)促全局，動員一切力量，抓住一切機(jī)遇，用足一切政策，挖掘一切潛力，合力推動上猶更快更好地發(fā)展；必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)提高人民群眾生活水平，使全縣人民共享加快發(fā)展的成果。我們堅(jiān)信：只要我們深懷愛民之心，善謀富民之策，恪守為民之責(zé)，把先進(jìn)性的要求體現(xiàn)在制定和貫徹符合人民群眾利益的路線方針政策上，體現(xiàn)在幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活的實(shí)際問題上，體現(xiàn)在堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的行動上，真正把人民政府建設(shè)成為一個(gè)勤政務(wù)實(shí)的政府、廉潔高效的政府、有所作為的政府，我們的政府就會得到人民的支持和擁護(hù)，我們的事業(yè)就一定會無往而不勝！

讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤總書記的黨中央周圍，在中共上猶縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)一個(gè)山川更加秀美、人民更加幸福、社會更加和諧的上猶作出新的更大的貢獻(xiàn)！