政府工作報告
——2007年2月28日在上猶縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 何舜平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、近四年及2006年工作回顧
四年來，在上級黨政和中共上猶縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學發(fā)展觀，進一步理清發(fā)展思路，主攻工業(yè)和招商引資，整體推進新農(nóng)村建設和旅游開發(fā)，著力抓好基礎設施和“十大體系”建設，全縣經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。
過去的四年，是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合實力不斷增強的四年。四年來，全縣生產(chǎn)總值由2002年的9.25億元增加到2006年的15.7億元，年均遞增10.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增加了2.12億元，年均遞增23.6%；財政總收入增加了4197萬元，年均遞增10.8%。四年來，經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高,三次產(chǎn)業(yè)比由2002年的42.3:28.8:28.9調(diào)整為2006年的33.2:35.1:31.7，二產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn)。
過去的四年，是集中力量辦大事，發(fā)展基礎不斷夯實的四年。四年來，財政用于基礎設施建設的支出增加了1.48億元，2006年比2002年翻了一番；全縣固定資產(chǎn)投入年均遞增21.5%，四年累計完成15.9億元，是2002年前8年投資的總和。先后實施了縣鄉(xiāng)公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，一大批農(nóng)田水利、通訊、市政和科教文衛(wèi)等基礎設施建設項目投入使用。四年來，新修和改造農(nóng)村公路398.6公里，新增城區(qū)面積2.5平方公里，2006年城鎮(zhèn)化率比2002年提高了8個百分點。
過去的四年，是改革開放進程加快，體制機制不斷創(chuàng)新的四年。四年來，堅持擴大開放主戰(zhàn)略，引進了安遠集團旅游整體開發(fā)等一批投資規(guī)模大、拉動力強、貢獻率高的項目。國有和城鎮(zhèn)大集體企業(yè)改革順利進行；農(nóng)村稅費及其配套改革通過省政府驗收；林改工作扎實推進，明晰產(chǎn)權宗地13.7萬宗，被評為全省“林改工作先進縣”；以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制、“一費制”及“兩免一補”政策得到落實；全面啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；扎實推進“十大體系”載體建設和政策對接，促進了體制機制創(chuàng)新。
過去的四年，是社會保障體系不斷健全，保障能力進一步提高的四年。四年來，實行了醫(yī)療保險制度改革，落實了城鄉(xiāng)低保、社會保險征繳擴面和就業(yè)再就業(yè)政策，擴大了社會保障覆蓋面。初步建立了以“十大救助制度”為主要內(nèi)容的社會救助體系，城鄉(xiāng)居民基本生活和勞動保障體系基本形成。制定并啟動了突發(fā)事件和重大自然災害應急預案，奪取了“7.26”抗洪搶險的全面勝利。
過去的四年，是各項社會事業(yè)全面進步，人民群眾得到實惠較多的四年。四年來，累計下?lián)芨黝悺爸мr(nóng)”資金2.22億元，年均遞增14.5%；累計支出社會救濟和科教文衛(wèi)事業(yè)費2.3億元，年均遞增21.6%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增加了6.21億元，2006年比2002年翻了一番；農(nóng)民人均純收入年均遞增7.4%。
剛剛過去的一年，是我縣實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。一年來，全縣上下緊緊圍繞“四個上猶”戰(zhàn)略目標，齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。據(jù)初步測算，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值15.7億元，按可比價計算，比上年增長13.3%；實現(xiàn)財政總收入1.25億元，增長20.3%，其中縣級收入0.78億元，增長13.9%，財政支出3.02億元，增長30.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額4.57億元，增長14.3%；完成固定資產(chǎn)投資總額5.15億元，增長19.2%；全縣各項存款余額16.9億元，增長22.7%，各項貸款余額5.2億元，增長5.1%。
（一）工業(yè)強縣步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁
積極引導扶持有色冶金及金屬加工、玻纖及新型材料等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。晨光稀土公司與中國五礦集團簽訂了合作協(xié)議，實現(xiàn)了增資擴產(chǎn)；投資5000萬元的海盛鎢鉬已完成廠房建設，正在安裝調(diào)試設備；社溪銅冶煉廠建成投產(chǎn)；華強電池、營前礦業(yè)、沿湖玻纖、濱江機械等企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)。引進了社溪螢石精選廠，已完成機械設備安裝調(diào)試。園區(qū)建設步伐加快，主園區(qū)一期工程路網(wǎng)、水電等基礎設施建設基本完成，有6家企業(yè)入戶園區(qū)。全年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值3.71億元，實現(xiàn)銷售收入11.42億元，實現(xiàn)利稅5770萬元，比上年分別增長26.0%、53.9%、229.6%，工業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率達58.0%，比上年提高6.2個百分點。招商興工成效明顯，全年引進外資企業(yè)14家，實際利用外資2687.4萬美元；引進內(nèi)資企業(yè)55家，實際進資4.87億元，比上年增長19.4%；實現(xiàn)外貿(mào)出口2021.1萬美元，比上年增長129.7%；成功引進了中和機械、行田電產(chǎn)、容愷斯電子等一批投資規(guī)模超千萬元的企業(yè)。
（二）新農(nóng)村建設扎實推進，農(nóng)業(yè)基礎地位得到鞏固
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設有新進展。完成糧食播面24.75萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)8.86萬噸。新開發(fā)茶葉種植面積600畝、臍橙種植面積800畝，新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚600箱，建設初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地36個，初步形成了茶葉、畜牧業(yè)兩個主導產(chǎn)業(yè)和油茶、特種水產(chǎn)、果蔗、無公害蔬菜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)?！懊穾X”牌茶葉被評為省著名品牌，實現(xiàn)了我縣產(chǎn)品省著名品牌零的突破。仙湖綠月大米通過國家綠色食品發(fā)展中心A級認證,綠月牌香芋通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。對東魁楊梅和白茶種植、油茶深加工、臍橙分級包裝項目進行了考察論證和引進。
新村鎮(zhèn)建設有新變化。完成村莊規(guī)劃1022個，村莊規(guī)劃編制完成率85%；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，全縣3.42萬農(nóng)戶投工投勞參與新農(nóng)村建設；籌集各類資金1500萬元，新建新農(nóng)村建設示范點112個，累計修建通組公路99.3公里，整修民房2995棟，拆除空心房9.4萬平方米。通過“三清三改”，完善基礎設施建設，鄉(xiāng)容村貌明顯改觀。
農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強。全年發(fā)放種糧補貼、良種補貼以及新增化肥、燃油補貼資金677.84萬元。成功爭取靈潭水庫除險加固項目；開展了國家“十一五”農(nóng)村小康電氣化縣項目申報工作；實施了蛇頭印、龍船陂、橫崗等灌區(qū)工程建設，恢復和改善灌溉面積3500畝，完成水土流失綜合治理面積4.5萬畝。
（三）重點工程建設步伐加快，基礎設施不斷完善
城市建設力度加大，功能品位明顯提升。成立了城市規(guī)劃委員會，完成了縣城第三輪總體規(guī)劃修編并報省政府審批，編制了園林綠地詳規(guī)以及文峰小區(qū)延伸等區(qū)域詳規(guī)。全年投入5310萬元用于城市建設。新區(qū)建設步伐加快，林業(yè)、工商等新區(qū)辦公大樓竣工使用，行政中心已完成主體工程；完成了文興路至三中路段硬化工程；完成了猶江大道人行道的硬化和綠化；完成了和平路、沿江南路等路段綠化工程及猶江大道、文峰路、稍口沿江南路等路段亮化工程；完成了新區(qū)供水加壓站建設和部分自來水管網(wǎng)鋪設；12條主次干道的整修翻新全面完成，在城區(qū)主要地段設置了道路標識、標線和紅綠燈。被評為“全省文明城市創(chuàng)建工作先進縣”。
公路、電力、通訊進一步完善，通暢能力不斷提高。穩(wěn)步推進縣城至梅水、安和至寺下等公路改造項目；全年完成鄉(xiāng)村水泥路建設81.2公里，新增通車里程23.64公里，有10個不通公路的行政村實現(xiàn)了通公路?！皯魬敉姟惫こ添樌⒐を炇?。新增移動通信基站33個，進一步擴大了通信網(wǎng)絡覆蓋面。
十件實事基本落實。①超額完成了農(nóng)村公路建設任務；②完成了黃埠至縣城入城口路段拓寬美化工程，實施了縣城建設二路改造；③完成了農(nóng)村改水7768戶、改廁4450戶，建設沼氣池1450個；④完成了7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院門診樓、住院樓主體工程；⑤完成了社溪、油石中心敬老院主體工程；⑥城市森林公園按規(guī)劃設計正在建設之中；⑦完成了250戶庫區(qū)移民危房改建和1000人移民扶貧搬遷；⑧完成了文體中心建設工程規(guī)劃設計和選址工作；⑨第三中學建成并順利開學；⑩完成了廉租房、經(jīng)濟適用房建設征地和規(guī)劃設計工作。
（四）旅游開發(fā)勢頭良好，個私經(jīng)濟蓬勃發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。希橋酒店竣工開業(yè)，陡水湖京明度假村完成了主體工程。啟動了梅水至陡水旅游公路、南河生態(tài)農(nóng)莊等旅游重點工程建設。陡水湖風景名勝區(qū)被評為江西省“百佳景點”。成功承辦第三屆中國生態(tài)旅游發(fā)展論壇，進一步擴大了我縣生態(tài)旅游知名度。加強區(qū)域合作，簽訂了贛、湘、粵三省六縣（市）區(qū)域旅游合作框架協(xié)定，拓寬了客源市場。全年接待旅游總?cè)藬?shù)16.5萬人次，增長12.2%，實現(xiàn)了旅游綜合收入1.05億元，增長13.6%。
全民創(chuàng)業(yè)逐步興起。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，依法減免地方稅費154.65萬元，惠及各類創(chuàng)業(yè)人員3015人；全年累計發(fā)放個私貸款1.2億元，發(fā)放再就業(yè)小額貸款668萬元；外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦制衣、電子等勞動密集型企業(yè)24家。全年新登記個體工商戶853戶，新增個體從業(yè)人員2681人，新發(fā)展私營企業(yè)18戶，實現(xiàn)個私稅收5230萬元。
（五）“十大體系”建設加快推進，體制機制不斷創(chuàng)新
建立和完善了就業(yè)再就業(yè)培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障事務所及縣人才交流中心；強化行政服務中心職能，辦理各類行政審批和公共服務事項20328件，辦結(jié)20084件，辦結(jié)率98.8%；在全市率先成立招投標中心，規(guī)范運作產(chǎn)權交易體系，組織各類招投標178次，成交總額達1.87億元，節(jié)約財政資金1896.87萬元，工作成效得到市委、市政府充分肯定，全市招投標中心建設現(xiàn)場會在我縣召開；加強信息平臺建設，“上猶縣人民政府網(wǎng)”成功改版；啟動了“十大體系”進工業(yè)園區(qū)活動。
大力培育和引進各類人才，公開選聘大中專院校畢業(yè)生和專業(yè)人才197人；建立了高級專業(yè)技術人才信息庫。完成了縣水泥廠、汽運公司等企業(yè)改制；實施了事業(yè)單位人事制度改革，改革面達90%，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電和農(nóng)業(yè)服務站等事業(yè)單位人員分流。創(chuàng)新城市建設投融資體制和政府投資管理體制機制,實行了城市建設資金和財政性資金國庫集中支付制度，整合了政府投資項目資金，得到了省、市發(fā)改委的推介；縣財政出資100萬元建立擔?；穑瑸槠髽I(yè)融資創(chuàng)造了條件。被評為全市“十大體系”建設綜合先進縣。全縣廣大干部群眾思想進一步解放，觀念進一步更新，開放意識進一步增強。
（六）救助體系日趨完善，社會保障更加有力
全力組織抗洪搶險，災后重建取得明顯成效。面對百年未遇的“7.26”特大洪澇災害，全縣上下全力以赴投入抗洪搶險工作。累計發(fā)放救災救濟資金963萬元、大米115萬斤、衣被12萬件，確保了災區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時救治；開展了為災區(qū)獻愛心捐贈活動，共接收社會各界捐贈資金255萬元。災后重建有序推進，以最短的時間全面恢復了災區(qū)交通、通訊；全縣安排災民安置點的基礎設施以及交通、農(nóng)田水利等第一批災后重建項目247個，總投資1514.19萬元；按每戶重建戶最低補助4000元標準，全縣共安排全倒戶重建補助資金506萬元。
社會保障工作力度加大。制定和實施了社會救助、保障系列政策措施；積極探索建立被征地農(nóng)民生活保障機制；全年共發(fā)放低保金385萬元，4450戶城鄉(xiāng)低保對象生活得到保障；征繳社保費1718萬元，超額完成市下達任務；撥付養(yǎng)老金2390萬元，撥付率100%；征繳各類醫(yī)療保險費613.38萬元，支付基本醫(yī)療保險金598.82萬元；征繳失業(yè)保險費151.9萬元，向上爭取失業(yè)保險調(diào)劑金217萬元，發(fā)放失業(yè)保險金210萬元；安置下崗再就業(yè)人員835人。
（七）“和諧平安上猶”創(chuàng)建活動深入開展，各項社會事業(yè)全面進步
社會治安綜合治理成效明顯，社會和諧程度進一步提高。高度重視信訪工作，扎實開展領導干部集中“下訪月”活動，全年受理群眾來信來訪558件（次），比上年下降13.6%；深入開展和諧平安“九進”創(chuàng)建活動，積極有效化解社會矛盾糾紛，促進了社會的和諧穩(wěn)定；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，杜絕了重大傷亡事故的發(fā)生；投入200多萬元資金，建設了消防大隊新營房，添置了大型消防車等消防器械，增強了消防應急處置能力；啟動了“五五”普法活動；依法打擊各類違法犯罪活動，確保了全縣治安秩序良好，被全國婦聯(lián)、中央綜治辦等六部委評為全國“平安家庭”創(chuàng)建活動先進縣，被市委、市政府命名為2005—2006年“和諧平安縣”，并評為全市社會治安綜合治理先進縣和建設和諧平安贛州活動基層創(chuàng)建優(yōu)秀縣。
人口、資源、環(huán)保工作力度加大。高度重視生態(tài)環(huán)境保護和建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。實施了生態(tài)示范區(qū)建設；開展了污染企業(yè)和陡水湖湖面清理整治工作，對超標和超總量排污單位實行限期治理，依法關閉仙人陂華鑫塑料廠等7家污染嚴重的塑料加工企業(yè)。開展土地開發(fā)和整理工作，新增耕地面積883畝。堅持計劃生育基本國策，進一步鞏固了低生育水平，全縣人口出生率為11.18‰，計劃生育率達91.90%，被評為“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”和“全市人口和計劃生育工作先進縣”。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入2850萬元，改善了全縣中小學校辦學條件；9893名貧困學生享受“兩免一補”政策；引進外資興建了上猶三中，并實現(xiàn)秋季招生。文化事業(yè)繁榮進步，農(nóng)村文化三項活動豐富多彩，客家文化、賞石文化建設有了良好開端；在全省率先開通縣級文化信息網(wǎng)；文學作品《恍惚遠行》入選中國小說排行榜，實現(xiàn)我省零的突破?？h人民醫(yī)院傳染病區(qū)交付使用，落實了結(jié)核病免費治療政策。成功舉辦了龍舟大賽和首屆中小學生運動會。在全市率先完成了50戶以上自然村“村村通”廣播電視建設任務，被評為省、市“村村通”廣播電視先進單位。重視民兵預備役和兵役工作，全面完成了征兵任務。認真做了農(nóng)業(yè)普查登記前期工作。與此同時，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、物價、水文、氣象、檔案、民族宗教、對臺和外事僑務、地方志、老齡、婦女兒童、殘聯(lián)等各項工作都取得了新的進步。
（八）依法行政能力持續(xù)提升，政府自身建設不斷加強
行政能力不斷提高。堅持并完善向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，全年辦理人大代表建議、政協(xié)提案143件，辦結(jié)率100%，滿意率和基本滿意率97.3%。貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面實施行政執(zhí)法責任制和評議考核制。行政復議工作得到加強，共辦理行政復議案件8件，辦結(jié)率100%。繼續(xù)深化行政審批制度改革，行政許可事項實行了目錄化管理，對269項行政許可項目和42個行政許可實施機關進行了網(wǎng)上公布。實行了重大決策項目告示制度，完善了決策聽證制度。加快電子政務建設，實現(xiàn)了公文電子傳輸與全省政府系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；加大政府信息和政務公開力度，實現(xiàn)了上猶新聞的網(wǎng)上直播。
政府公信力不斷增強。加強對政府債務、公款簽單消費、拖欠農(nóng)民工工資等問題的清理，全年累計清還各項債務400萬元，清欠農(nóng)民工工資48.6萬元。推行行政承諾、行政過錯追究等制度，切實維系了政府的公信度。開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關效能監(jiān)察活動，加大了對違法違紀問題的查處力度，以廉潔高效取信于民。
各位代表，過去的四年，是我縣自上世紀九十年代以來經(jīng)濟增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、居民收入增加最多的時期。剛剛過去的2006年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、邁上新臺階、實現(xiàn)新突破的一年。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部職工，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員，向駐縣人民解放軍、武警官兵、公安干警和離退休老同志，向工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士以及所有關心支持上猶經(jīng)濟建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度還不快，人均水平較低的欠發(fā)達縣情沒有得到根本改變；工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、層次較低、競爭力還不夠強；農(nóng)業(yè)基礎較薄弱，抵御自然災害能力較低，產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收較緩慢；中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用不夠明顯，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚；少數(shù)部門和部分干部服務經(jīng)濟發(fā)展的意識和能力還不夠強，服務質(zhì)量不夠高，機關效能還不盡如人意，政府自身建設有待進一步加強等等。這些困難和問題，我們將在今后的工作中，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，采取有效措施切實加以解決。
二、未來五年的奮斗目標和主要任務
未來五年，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施市委、市政府“對接長珠閩，建設新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“開放上猶、生態(tài)上猶、小康上猶、和諧上猶”建設，擴大對外開放，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會的追趕和跨越，為全面建成小康社會奠定更加扎實的基礎。
奮斗目標是：全縣生產(chǎn)總值到2011年力爭達到26億元；財政總收入到2011年達到2.3億元，力爭實現(xiàn)五年翻番目標；逐步提高財政總收入占全縣生產(chǎn)總值的比重，逐步提高工商稅收占財政收入的比重；固定資產(chǎn)投資年均遞增20.5%；社會消費品零售總額年均遞增13.6%；實際利用外資和引進縣外資金年均分別遞增10%、12%；城市居民人均可支配收入年均遞增9%，農(nóng)民人均純收入年均遞增8%；人口自然增長率控制在8.0‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；勞動保障、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等社會事業(yè)取得新的發(fā)展。
未來五年，我們將重點抓好以下六個方面工作:
（一）全面推進新農(nóng)村建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照“二十字方針”和“五新一好”要求，突出抓好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培訓新農(nóng)民、提高農(nóng)村民主管理水平四項重點工作，不斷提升新農(nóng)村建設水平。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游“農(nóng)家樂”與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)”、“綠色”和“有機”品牌建設。以做大茶葉、畜牧業(yè)兩個主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展以特種水產(chǎn)、油茶、精品水果、果蔗、無公害蔬菜為重點的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為目標，引進、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和綠色食品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。大力推進新型農(nóng)民培訓，有效提高農(nóng)民的法律素質(zhì)、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)田水利基本建設力度，進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。堅持開發(fā)式扶貧，統(tǒng)籌各類扶貧、移民資金，幫助貧困鄉(xiāng)村擺脫貧困，走向富裕。
（二）加速新型工業(yè)化進程，著力提高工業(yè)經(jīng)濟水平
發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，確保有色冶金及金屬加工、玻纖及新型材料、電力等產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%以上。扶優(yōu)做強重點企業(yè)，促進重點企業(yè)擴大規(guī)模，提升檔次，力爭到2011年，年銷售收入過億元或利稅超千萬元的工業(yè)企業(yè)達到10戶以上。加大園區(qū)建設力度，全面推進黃埠工業(yè)園、油石木材加工小區(qū)建設，不斷完善配套功能，使之成為產(chǎn)業(yè)聚集的洼地和經(jīng)濟發(fā)展的增長極?？茖W規(guī)劃、合理利用礦產(chǎn)資源，做大礦業(yè)經(jīng)濟。推進招商興工步伐，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提高招商實效，著力引進一批有實力、有市場、有效益的有色冶金及金屬加工企業(yè)和現(xiàn)代輕紡等勞動密集型企業(yè)，做大我縣工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。未來五年，全縣工業(yè)增加值年均增長20%以上。
（三）加強生態(tài)環(huán)境保護，促進旅游開發(fā)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
按照“生態(tài)立縣”要求，堅持保護、恢復、建設、治理并舉，進一步改善生態(tài)環(huán)境。抓好生態(tài)示范區(qū)建設工程、章江源頭生態(tài)功能保護區(qū)工程和“長治”水保項目，控制水土流失，保護飲用水源；推進城鄉(xiāng)綠色工程建設，進一步實施全民造林和封山育林，提高森林覆蓋率；加快生態(tài)城市建設，把上猶建設成為國家級生態(tài)示范區(qū)；節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。
全力支持配合安遠集團，優(yōu)化整合旅游資源，打造生態(tài)旅游品牌，努力把上猶建設成為全省綠色生態(tài)旅游縣。以創(chuàng)建陡水湖、五指峰兩個國家級風景名勝區(qū)為重點，打造精品旅游線路；大力發(fā)展綠色和客家旅游，推出特色旅游項目；加快基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)功能配套，提升服務水平，把上猶建設成為贛州乃至珠三角地區(qū)的“后花園”。大力發(fā)展城市現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展交通物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息通訊業(yè)、健身娛樂業(yè)和金融保險業(yè)。
（四）加大有效投入，進一步改善城鄉(xiāng)基礎設施
加強以公路、水利、能源建設為重點的基礎設施建設，不斷提高現(xiàn)有公路的技術等級和通行能力，實現(xiàn)村村通水泥路，力爭實現(xiàn)村組通公路。按照縣城五十年一遇、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地三十年一遇的防范標準，加強防洪工程建設；實施城鄉(xiāng)水利防洪減災工程，切實提高防洪和抗旱減災能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，爭取220千伏變電站項目立項，實施縣城110千伏變電站主變增容，完成35千伏電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)項目建設，完善黃埠工業(yè)園區(qū)電力設施，提高供電能力和供電質(zhì)量。
加快城市建設，推進城鎮(zhèn)化進程。以縣城建設為龍頭，以新區(qū)開發(fā)為重點，按照經(jīng)營城市的理念，規(guī)劃、建設、管理城市，鞏固“三城聯(lián)創(chuàng)”成果，提高城市品位。加強城市建設各類規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系，加大規(guī)劃監(jiān)察的執(zhí)法力度。按照城市規(guī)劃，拓展城市發(fā)展框架，精心建設縣城一江兩岸，打造山水園林城市；適度改造老城區(qū)，完善城市功能配套。增強城鎮(zhèn)集聚和輻射功能，加快示范型小城鎮(zhèn)發(fā)展。積極引導農(nóng)民進城務工、經(jīng)商，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2011年，縣城城區(qū)面積達到8.5平方公里，人口達到8萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到38%。
（五）完善“十大體系”建設，不斷創(chuàng)新體制機制
以完善人力資源、產(chǎn)權交易、金融服務等政策框架和物質(zhì)載體為重點，整體推進“十大體系”建設。進一步理順行政服務中心、招投標服務中心管理體制；全面完成企業(yè)改制；按照市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)實際需要調(diào)整、整合、撤銷、強化有關單位，優(yōu)化機構(gòu)設置，合理配備干部和引進人才；加快推進公共財政體系建設，進一步完善綜合財政預算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益；完善國有資產(chǎn)管理體制，盤活各類國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值；深入開展十大體系進工業(yè)園區(qū)活動，提升體系建設成效。不斷完善全民創(chuàng)業(yè)的政策機制、主體機制和服務機制，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧平安上猶
采取有效措施，切實解決與人民群眾利益密切相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。牢固樹立就業(yè)就是最大民生的理念，千方百計擴大就業(yè)，不斷完善和落實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，積極推進工傷、生育保險，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務。穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋范圍，逐步完善被征地農(nóng)民生活保障機制。用2—3年時間，建設縣城、營前、社溪、寺下等中心敬老院，基本實現(xiàn)全縣五保老人的集中供養(yǎng)。大力培育和引進人才，推進技術創(chuàng)新；普及九年制義務教育，發(fā)展高中教育和職業(yè)教育；繁榮文化、廣電、體育事業(yè)，建好文體中心、青少年活動中心和老干部活動中心；做好人口和計劃生育工作。加強社會信用體系建設，營造誠信環(huán)境。高度重視信訪、和諧平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、綜治工作，加大食品、藥品監(jiān)管力度，做好農(nóng)村安全飲水工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
三、2007年主要工作任務
2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，積極推進和諧社會建設的重要一年，又是新一屆政府施政的開局之年，抓好今年的政府工作，意義十分重大。今年的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值17.8億元，增長13%；財政總收入1.42億元，增長13.6%，地方財政收入8760萬元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資6.21億元，增長20.5%；農(nóng)民人均純收入增加150元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長9%；社會消費品零售總額5.19億元，增長13.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.0‰以內(nèi)。
2007年重點做好以下幾方面工作：
(一）堅持擴大開放主戰(zhàn)略，不斷拓寬投入渠道，做大縣域經(jīng)濟總量
抓實招商引資。堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，充分利用我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把擴大開放、招商引資與培育壯大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，重點引進資源開發(fā)利用型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、勞動密集型、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。有選擇的參加招商洽談會，進行小規(guī)模、多批次、寬領域的項目推介活動。圍繞產(chǎn)業(yè)建設，完善充實招商引資項目庫。整合力量，明確責任，實行縣級領導、招商小分隊和主要經(jīng)濟部門引資，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他部門安商制度。創(chuàng)新招商方式，完善招商引資考核辦法和激勵機制，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招商引資稅收獎勵辦法，鼓勵民間招商引資。優(yōu)化招商環(huán)境，落實重點企業(yè)掛牌保護制、重大項目跟蹤服務制。力爭實際利用外資、內(nèi)資分別比上年增長10%和15%以上，實現(xiàn)外貿(mào)出口2400萬美元。
積極向上爭資。充分發(fā)揮我縣國定貧困縣和享受西部開發(fā)優(yōu)惠政策優(yōu)勢，做好向上爭資前期工作，加大項目挖掘、整合和包裝力度，拓寬項目策劃和開發(fā)思路，著力開發(fā)和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持方向的項目。明確部門爭資責任，加大項目申報、跟蹤力度，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，實行重大項目責任領導和責任單位跟蹤服務制度，形成爭資合力。建立向上爭資目標任務和激勵考評機制，調(diào)動各方爭資積極性，力爭到位的政策性項目資金比上年有新的增長。
推動全民創(chuàng)業(yè)。積極培育創(chuàng)業(yè)文化,增強創(chuàng)業(yè)追求，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，在全縣形成“鼓勵創(chuàng)業(yè)，崇尚成功”的濃厚氛圍和全民創(chuàng)業(yè)的生動局面。鼓勵和引導民營資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、城市現(xiàn)代服務業(yè)、市政公用事業(yè)以及科教文衛(wèi)等社會事業(yè)領域，使工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的孵化器和集聚地。鼓勵社會各界人士創(chuàng)辦民營企業(yè)，允許在職人員在履行好本職工作的前提下和政策法規(guī)許可范圍內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)服務體系，落實中小企業(yè)扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題；規(guī)范公共權力行為，為全民創(chuàng)業(yè)提供公開、公平、公正的競爭平臺。力爭新發(fā)展個體戶220戶、個私企業(yè)36戶以上，新增納稅百萬元以上的個私企業(yè)4戶。
（二）堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)稻3.5萬畝以上；做大做強仙湖米業(yè)，力爭成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；啟動糧食儲備庫二期工程建設。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。建設東魁楊梅基地，開發(fā)種植果業(yè)1600畝（其中臍橙600畝、楊梅1000畝）；建設白茶、烏龍茶基地，開發(fā)種植茶葉1600畝（其中白茶、烏龍茶各300畝）；種植油茶5000畝，繼續(xù)開展油茶林低改；發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚1000箱；推進油石、中稍兩個萬頭豬場建設。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進和扶持力度。重點扶持臍橙分級包裝廠、梅嶺有機茶公司、天猶茶葉公司等龍頭企業(yè)做大做強，做好油茶深加工等農(nóng)產(chǎn)品加工項目引進工作，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷基地。實施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)抓好有機茶標準化生產(chǎn)體系示范區(qū)建設，建立質(zhì)量保證體系，提高茶葉品質(zhì)和市場競爭力，增加茶農(nóng)收入。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。落實財政專項發(fā)展基金，建立一批農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織，做到50%以上農(nóng)民參與其中，得到實惠。
縱深推進新村鎮(zhèn)建設。整合涉農(nóng)資金2000萬元用于新農(nóng)村建設。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，完善“以獎代補、以獎代扶”政策激勵機制。落實部門單位幫扶和干部與農(nóng)戶訪談制度。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，完成20戶以上村莊的規(guī)劃編制和14個圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，重點抓好黃埠、陡水示范鎮(zhèn)建設。嚴格執(zhí)行建設點申報和動態(tài)管理制度，實行項目信息化管理，重點建設113個省扶建設點、穩(wěn)步提升54個自主建設點，全面推進建設點的“三清三改”和“一拆除一分離一綠化”，確保村莊整治到位。建立農(nóng)村公共設施管護機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的長效管理。
進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。落實國家各項惠農(nóng)政策，確保糧食直補和良種補貼兌現(xiàn)到戶。抓好梅嶺灌區(qū)更新改造的立項爭資工作，組織實施靈潭水庫除險加固、“長治”農(nóng)發(fā)水保（第二期）等項目。加大植樹造林、封山育林和森林防火工作力度，提高森林覆蓋率和林業(yè)經(jīng)濟效益。大力實施“造地增糧富民”工程，推進萬畝土地整理項目建設。新建沼氣池1400座。以農(nóng)業(yè)實用技術和非農(nóng)職業(yè)技能培訓為重點，全年培訓農(nóng)民1.5萬人（次）以上，確保新農(nóng)村建設點90%以上農(nóng)戶掌握1—2門實用致富技術。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，引進和建立農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地，積極開展良種良法、防災減災、動植物防疫檢疫等工作。做好農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。
（三）堅持主攻工業(yè)，推進新型工業(yè)化進程，提升工業(yè)經(jīng)濟效益
發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。扶持鎢鉬制品、稀土金屬產(chǎn)品以及鉛鋅礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，做大做強金屬冶煉精深加工產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有玻纖生產(chǎn)資源，引進一批玻纖上下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，打造具有品牌優(yōu)勢的玻纖生產(chǎn)基地；提高小水電并網(wǎng)供電和上網(wǎng)增值能力，實現(xiàn)水電資源優(yōu)勢向效益優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；積極引導以現(xiàn)代輕紡業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保年內(nèi)建成1個年產(chǎn)值超10億元產(chǎn)業(yè)。
扶優(yōu)扶強重點企業(yè)。重點扶持晨光稀土、海盛鎢鉬、振雄制衣、華強電池等企業(yè)增資擴產(chǎn)，力爭年內(nèi)達產(chǎn)達標；支持螢石深加工等企業(yè)建成投產(chǎn)；推動玻纖企業(yè)科技創(chuàng)新，聯(lián)強靠大，增強產(chǎn)品市場競爭力；扶持濱江機械、南河玻纖等一批民營企業(yè)發(fā)展壯大，力爭全年新增6戶規(guī)模以上企業(yè)，新增1個利稅超千萬元的企業(yè)。
加快工業(yè)園區(qū)建設。完善黃埠工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進一步加快園區(qū)建設，完善功能配套。完成園區(qū)一期工程的道路、供水、供電和生活設施建設，建好標準廠房。確保行田電產(chǎn)、和普木業(yè)等6戶以上企業(yè)建成投產(chǎn)。啟動園區(qū)二期建設。建好油石木材加工小區(qū)，促成簽約企業(yè)建成投產(chǎn)。集約利用園區(qū)土地，提高投資強度，把好企業(yè)入園關，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。繼續(xù)加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的規(guī)范和整治力度，嚴厲打擊非法勘探、開采礦產(chǎn)資源行為；實行礦產(chǎn)資源探礦權、采礦權合理有償使用，力爭實現(xiàn)3—5家探礦企業(yè)形成探礦成果報告；加快礦產(chǎn)資源整合步伐，支持礦產(chǎn)品精深加工，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)效益；保護生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，實現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)保護的“雙贏”。
（四）堅持加大基礎設施投入，精心打造山水園林城市，進一步改善城鄉(xiāng)面貌
加快城市建設步伐。按照經(jīng)營城市理念，盤活土地資產(chǎn)，對王屋坑和下備田宗地進行公開招拍掛。啟動稍口新區(qū)規(guī)劃建設，實施希望大橋東端至壕角上沿江路建設；開工建設3棟17層以上高層建筑，建設猶江花園、稍口、文峰、猶江等四大精品商住小區(qū)；加快行政中心建設，年底前實現(xiàn)搬遷；建設財政、法院、文體中心等新區(qū)大樓，合理布局新區(qū)學校、醫(yī)院、商場等，統(tǒng)籌推進新區(qū)通訊、水電、有線電視等管網(wǎng)建設，基本形成新區(qū)行政辦公和公共服務功能區(qū)。完善城市功能配套。加大各類規(guī)劃編制力度，做好城區(qū)市政建設、城市排水排污處理、重點區(qū)域景觀建設等5個專項規(guī)劃，加快城區(qū)排水、排污設施建設；高起點完成縣城西區(qū)和黃埠新區(qū)2個控制性詳規(guī)；加強城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法。用半年時間建成仙人湖大橋，進一步改善縣城南北交通條件。啟動黃埠加油站至希望大橋等縣城出入口路段亮化工程；實施稍口沿江路綠化工程，完成文錦路綠化帶改造。啟動自來水取水點搬遷工作。規(guī)劃公交線路，建設公共汽車候車亭。實施黃埠生態(tài)垃圾處理場和城區(qū)三個垃圾中轉(zhuǎn)站建設。完成下西村路改造工程。推進“三城聯(lián)創(chuàng)”。建立“條塊結(jié)合、齊抓共管、全民參與”的城市管理長效機制，重點整治中心城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境，爭創(chuàng)省級“文明城市”。
推進交通、能源建設。確保年內(nèi)完成縣城至梅水公路改造、安和至寺下三級公路路面工程建設，硬化油石至梅水公路，啟動社溪——藍田——紫陽公路路基改造；爭取黃埠至江西坳公路改建項目國家立項。加快雙溪至營前35千伏電網(wǎng)建設、油石35千伏變電站建設，全面完成三期城網(wǎng)改造后續(xù)工程，提高供電質(zhì)量。啟動城市管道燃氣項目引進工作。加快移動電話盲區(qū)基站建設，促進通訊事業(yè)發(fā)展。
（五）堅持繁榮第三產(chǎn)業(yè)，加速旅游開發(fā)，促進城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
推進旅游開發(fā)。修編完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃、陡水湖風景名勝區(qū)控制性規(guī)劃；支持配合安遠集團做好陡水湖、五指峰景區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃。完成梅水至陡水旅游公路改造，啟動陡水湖、五指峰等主要景區(qū)景點游步道、停車場、公廁等配套設施建設，扎實推進京明度假村、南河生態(tài)農(nóng)莊、五指峰溫泉賓館和五指峰漂流等旅游重點工程項目建設。結(jié)合新農(nóng)村建設，重點開辟沿河、清湖、紅星、月仔、水巖和黃沙坑等“農(nóng)家樂”區(qū)域，創(chuàng)建具有水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村旅游精品示范點。舉辦“生態(tài)旅游文化節(jié)”。推動陡水湖景區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)和國家級風景名勝區(qū)。引進和培養(yǎng)旅游管理人才，抓實旅游從業(yè)人員的培訓教育。
發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務業(yè)。以信息、金融、保險和資本市場建設為核心，提升現(xiàn)代服務業(yè)。編制完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，積極引進綜合型、配送型、加工主導型等商貿(mào)物流企業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導國有商業(yè)銀行和保險企業(yè)加大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的投入，支持工行恢復上猶支行建制；做大做強地方金融業(yè)，推動農(nóng)信聯(lián)社改革和發(fā)展，協(xié)助解決農(nóng)信聯(lián)社1000萬央行票據(jù)兌付。鼓勵發(fā)展特色休閑、健身娛樂項目，做旺假日經(jīng)濟。加快發(fā)展產(chǎn)權交易、勞務中介、家政保育和醫(yī)療保健等服務行業(yè)。健康有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴大小戶型住宅供應量，改善住房供應結(jié)構(gòu)。
(六)堅持推進“十大體系”建設，創(chuàng)新體制機制，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力
深入推進“十大體系”建設。按照突出重點、凸顯亮點、加快轉(zhuǎn)化的要求，不斷完善政策法規(guī)、人力資源、金融服務等各大體系政策措施。繼續(xù)引進各類人才200人。加快行政服務中心升格調(diào)整及招投標中心歸并步伐，完成行政服務中心辦公大樓規(guī)劃選址工作。開展中小企業(yè)信用擔保業(yè)務，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。建好“五保合一”社保經(jīng)辦大廳。扎實有效開展“十大體系”進工業(yè)園區(qū)活動，做到每個體系為企業(yè)辦好1—2件實事，切實增強“十大體系”服務工業(yè)經(jīng)濟的能力，加快體系成果轉(zhuǎn)化。
穩(wěn)步推進各項改革。深化國有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成外貿(mào)、商業(yè)、糧食、供銷、交通等行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，盤活各類國有資產(chǎn)，妥善安置職工。推進財政管理體制改革，加快完善公共財政體系建設，完善部門預算和國庫集中支付制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展和解決民生問題。進一步健全國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。推進投資體制改革，加快投資主體多元化、投資方式市場化進程。規(guī)范政府投資項目管理，提高政府投資效益。加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，實現(xiàn)事業(yè)單位全員聘用。推進農(nóng)村綜合改革，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變。進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
(七)堅持以人為本，構(gòu)建和諧平安上猶，促進社會事業(yè)全面進步
擴大社會保障覆蓋面。把擴大就業(yè)、促進再就業(yè)作為民生工程的頭等大事來抓，積極開展職業(yè)技能培訓工作，年內(nèi)培訓4000人以上；發(fā)放再就業(yè)小額擔保貸款800萬元，新增城鎮(zhèn)從業(yè)人員1500人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)600人，勞務輸出3.5萬人。加大勞動保障監(jiān)察和勞動仲裁力度，切實維護勞動者合法權益。完善“五保合一”征繳管理體制和離退休人員的社會化管理服務。加大社會保險征繳擴面力度，提高私營企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶參保率。做好城鄉(xiāng)低保工作，實現(xiàn)“應保盡?！?。完善城鄉(xiāng)救助體系，推進城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作。理順敬老院管理體制，建設年供養(yǎng)200—300人的縣中心敬老院，提高集中供養(yǎng)率。繼續(xù)抓好災后重建和救濟工作。積極穩(wěn)妥落實國有大中型水庫移民后期扶持政策。建立健全城市建設征地拆遷補償機制和被征地農(nóng)民生活保障制度。
推進和諧平安創(chuàng)建活動。加強法制宣傳教育，落實“五五”普法規(guī)劃，開展法律援助。強化信訪工作和矛盾糾紛調(diào)處責任，維護群眾合法權益。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，狠抓安全隱患整治。完善重大自然災害、社會安全等突發(fā)事件應急處置預案，提高政府應對公共危機的能力。落實社會治安綜合治理，加快群防群控的社會治安防控體系建設。開展公安“三基”建設，夯實公安基層基礎，依法打擊各類違法犯罪，建設和諧平安上猶。
做好環(huán)境保護、資源節(jié)約和人口計生工作。強化“生態(tài)立縣”發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推行礦產(chǎn)資源采掘和加工規(guī)?；⒓s化、環(huán)?；男滦桶l(fā)展模式；加強水資源管理和森林植被保護，加快水體保護和水土流失治理進程；狠抓污染源治理，嚴格控制污染排放總量。依法強化土地管理，嚴格保護耕地，集約建設用地，堅決查處土地違法違規(guī)交易行為和違法違規(guī)建房行為。落實現(xiàn)行生育政策，嚴格控制計劃外生育，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法中止妊娠等違法行為，有效控制出生人口性別比例，提高計劃生育服務水平，爭創(chuàng)“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”。
推動科技、教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，鞏固提高“兩基”成果，做好“兩基”迎“國檢”工作；加快教育資源整合，科學合理布局教育網(wǎng)點，做大做強城區(qū)和中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學校，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學辦學條件；規(guī)范和促進民辦教育發(fā)展，推進上猶三中二期工程建設；多元化投入促進職業(yè)教育發(fā)展，開工建設縣職業(yè)中專實習培訓大樓和青少年校外活動中心；實施“名師”工程，抓實教師培訓，做好師資補充工作。
加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。大力發(fā)展和諧文化、創(chuàng)業(yè)文化、客家文化，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動；力爭客家門匾、九獅拜象列入國家級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄”，做好“中國奇石之鄉(xiāng)”申報工作。加大公共衛(wèi)生投入，啟動城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度；進一步完善縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院功能配套，做好縣人民醫(yī)院、婦幼保健院門診樓的立項申報工作。規(guī)劃建設農(nóng)村社區(qū)公共文化體育活動場所，廣泛開展群眾性體育活動。啟動20—50戶自然村廣播電視“村村通”工作，推進廣播電視數(shù)字化進程。完成全國第二次農(nóng)業(yè)普查。繼續(xù)做好國防動員、兵役、民兵預備役和“雙擁”工作，爭創(chuàng)“雙擁”模范縣。實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，關心和支持老干部、老齡和殘疾人事業(yè)。進一步做好統(tǒng)計、審計、物價、人防、對臺和外事僑務、氣象、民族宗教、地方志、檔案、地方紅十字會等工作，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。
2007年我們將重點實施以下民生工程：
1、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保全縣85%以上的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
2、建設廉租房和經(jīng)濟適用房100套。
3、落實免除義務教育階段學雜費和“一免一補”政策；在縣城新建一所小學。
4、完成庫區(qū)、深山區(qū)移民扶貧搬遷1000人，完成100戶庫區(qū)移民危房改建。
5、建設仙人湖大橋。
6、建設縣中心敬老院。
7、完成90公里“村村通”公路，啟動平富至金坑出境公路建設。
8、啟動新區(qū)醫(yī)院建設，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和服務水平。
9、繼續(xù)建設公墓區(qū)和縣城森林公園。
10、啟動建設文體中心和老干部活動中心。
11、實施縣城東門大塘面安置點等10條以上小街小巷硬化亮化工程。
(八)堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設，不斷提高執(zhí)政能力和水平
強化責任落實，提高政府執(zhí)行力。牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，大力倡導政府執(zhí)行文化，形成縣政府堅決執(zhí)行上級黨政和縣委決策，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門堅決執(zhí)行縣委、縣政府決策的“執(zhí)行”意識。切實加強作風建設，弘揚腳踏實地、雷厲風行、敢于負責、敢抓敢管、一抓到底的工作作風。建立縱向到底、橫向到邊的工作責任體系，細化目標任務，量化責任內(nèi)容，確保各項工作落到實處。健全責任機制，下大力氣解決好行政不作為問題，堅決消除工作中的“梗阻”現(xiàn)象。加大機關效能監(jiān)察力度，開展“機關效能建設年”活動，促進各項工作早落實、快落實。認真執(zhí)行首辦負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、全程代理制、失職追究制。建立重點工程和重要項目督查臺帳制，確保責任到人，問責到位。
堅持依法行政，提高政府公信力。繼續(xù)實施依法治縣，大力推進依法行政。政府各部門要主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度，提高政府決策的民主化、科學化和法制化水平。嚴格推行行政執(zhí)法責任制，建立縣政府常務會議學法制度，確保政府各部門和公務人員按照法定權限和程序行使職權、履行職責。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、合同詐騙、惡意拖欠等違法行為，維護公平正義。嚴格執(zhí)行工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易等領域的招拍掛制度，大力整治商業(yè)賄賂行為。增強公務人員誠信觀念，加強政府信用體系建設，打造誠信政府，建設誠信上猶。
增強公共服務和社會管理職能，提高群眾滿意率。政府在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，要更加注重履行公共服務和社會管理職能。強化為民服務宗旨，不斷創(chuàng)新公共服務保障機制，以解決民生問題和推進社會事業(yè)發(fā)展為重點，花更多精力，用更多財力來解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保等方面存在的問題。完善社會管理政策措施，主動圍繞公民與企業(yè)的需求開展工作，不斷推出新服務產(chǎn)品和服務方式。加強行政服務中心建設，提高服務水平和服務質(zhì)量，努力做到行政審批職能集中到窗口、授權到窗口、辦結(jié)在窗口。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政和廉潔自律的各項規(guī)定，加強對政府權力運行的監(jiān)督，切實糾正損害群眾利益的不正之風。推行政務公開，提高行政權力運行透明度，建設透明政府。
與時俱進，建設創(chuàng)新型政府。“觀念就是財富、思路決定出路”。要進一步優(yōu)化政府部門工作流程，大力推行電子政務；進一步理順政府部門的職能分工，合理劃分事權、財權，實現(xiàn)職能、機構(gòu)、編制的科學化和法制化。要通過創(chuàng)新理念和工作機制來推動工作、推動發(fā)展，善于運用市場和經(jīng)濟手段來駕馭和管理經(jīng)濟工作，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉競相涌流”。
各位代表，成就載入史冊，精彩獻給未來。展望新的一年，我們的事業(yè)任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領導下，堅持科學發(fā)展觀，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，狠抓落實，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會追趕型、跨越式發(fā)展和實現(xiàn)“四個上猶”目標而努力奮斗！
