縣十七屆人大五次
會議材料(四)
政 府 工 作 報 告
——2014年2月25日在上猶縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
上猶縣人民政府縣長 鄒常軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年總結(jié)回顧
一年來，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以科學發(fā)展觀為指導，全力推進“同城發(fā)展、綠色趕超”戰(zhàn)略，團結(jié)帶領全縣人民奮力拼搏，銳意進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會健康持續(xù)快速發(fā)展。
（一）綜合實力持續(xù)增強
牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和國家實施新一輪扶貧開發(fā)的歷史機遇，緊密對接教育部、國務院法制辦對口支援及央企入贛政策，集中力量抓項目、擴投入、興產(chǎn)業(yè)，綜合實力不斷提升。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值43.1億元，同比增長10.8%；財政總收入6.24億元，增長20%，公共財政預算收入4.11億元，增長25.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值12.87億元，增長10.6%；固定資產(chǎn)投資32.42億元，增長28.9%；社會消費品零售總額10.94億元，增長13.9%；實際利用外資5018萬美元，增長10.1%；農(nóng)民人均純收入5252元，增長19.7%；金融機構(gòu)各項存款余額64.85億元，貸款余額39.45億元，存貸比達60.84%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.9:40.3:37.8，三產(chǎn)增加值占GDP的比重比上年提高1.4個百分點。八大主要經(jīng)濟指標增速有七項實現(xiàn)兩位數(shù)增長，兩項進入全市第一方陣。
（二）項目建設加快推進
全年開發(fā)儲備項目271個，217個項目進入省市項目庫。爭取上級各類資金12.9億元，同比增長11.7%。一批事關上猶長遠發(fā)展的重大項目取得突破。雙溪風力發(fā)電完成項目可研和國家電網(wǎng)接入系統(tǒng)方案評審；220千伏輸變電站獲開工核準；省道S230、S324升為國道,打破了上猶無國道的歷史；上猶縣成功列入贛江源頭保護區(qū)；贛井鐵路途經(jīng)上猶納入贛州大都市區(qū)規(guī)劃。上猶江引水項目與央企簽訂合作協(xié)議。全年累計爭取土地指標3600多畝。開展兩輪土地房屋征收“百日會戰(zhàn)”，完成土地征收6052畝、房屋征收12.4萬平方米，分別是上年的1.3倍和2.3倍。首次以縣級層面與中國長城資產(chǎn)管理公司①達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，城投和猶江實業(yè)公司實現(xiàn)融資4.57億元。全年實施文體中心、職業(yè)中專等重點工程項目29個，完成投資26.73億元，增長15%。
（三）工業(yè)經(jīng)濟茁壯成長
招商引資落戶數(shù)量、簽約資金、科技含量均創(chuàng)歷史。全年簽約落戶項目27個，總投資達72.42億元，其中工業(yè)項目21個，簽約資金29.86億元。投入2.7億元用于園區(qū)基礎設施建設，全面完成南區(qū)一期擴面2600畝。閑置工業(yè)土地（廠房）清理工作扎實推進。沐爾雅、海貝科技等15個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入49億元、利稅5億元。成功獲批“江西省玻纖及新型復合材料產(chǎn)業(yè)基地”，連續(xù)三年獲得“全省工業(yè)崛起年度貢獻獎”。主導產(chǎn)業(yè)加快集聚，其規(guī)模以上企業(yè)保持了較好的成長性，增速超過全縣規(guī)模以上工業(yè)15個百分點。培育主導產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)基地、對接研發(fā)平臺捆綁推進的做法得到省主要領導肯定。產(chǎn)業(yè)升級初見成效，與長三角納米研究院合作，京禾納米科技產(chǎn)業(yè)園成功落戶。晨光稀土“借殼上市”工作進入最后的證監(jiān)會審核階段。猶江玻纖、沿湖玻纖列入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目。
（四）城市功能日臻完善
加強城市綠化、亮化、路網(wǎng)、排污等專項規(guī)劃的配套銜接，編制了“三大新區(qū)”控制性詳細規(guī)劃，新增控規(guī)面積12.99平方公里；實施16個城建類重點項目，新增城區(qū)面積0.52平方公里，城鎮(zhèn)化率比上年提高2個百分點。東環(huán)路、東山橋、2012年保障性住房等一批項目全面竣工，管道天然氣、3萬噸/日自來水改擴建等項目快速推進，商品房新開工面積、銷售面積分別增長6.7%和36.8%。扎實開展城市管理集中整治活動，城區(qū)環(huán)境持續(xù)改善?！拔迓芬粯颉?/span>②綜合改造工程全面完成；實施城區(qū)增花添彩和綠化改造工程，新增城區(qū)綠地面積6萬平方米，綠地率達41%。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，拆除違法違章建筑4780平方米。
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好
農(nóng)業(yè)基礎進一步夯實。完成永久基本農(nóng)田劃定及農(nóng)村集體土地確權登記。開工建設土地治理等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目26個。投入水利建設資金9151.55萬元，實施了小型農(nóng)田水利、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等項目42個，完成?。ǘ┬退畮斐U加固等項目16個。“兩茶一苗”農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新植茶葉7500畝、油茶1.2萬畝、珍貴綠化苗木2500畝。大力實施“上猶綠茶”品牌戰(zhàn)略，獲得了4個國家級金獎，“上猶綠茶”被博鰲·亞洲中小企業(yè)發(fā)展論壇列為指定用茶。被評為全國重點產(chǎn)茶縣。新增49家農(nóng)民合作社、2家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，9家農(nóng)民合作社榮獲省級示范社。和諧秀美鄉(xiāng)村建設取得新成效，建成71個和諧秀美鄉(xiāng)村建設點，成功打造梅水下街、水巖社前等一批獨具特色的精品示范點，連續(xù)五年獲評全省新農(nóng)村建設先進縣。啟動村鎮(zhèn)聯(lián)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范帶建設，實施了黃埠至梅水公路沿線綠化、亮化和民房改造工程。小城鎮(zhèn)建設取得新進展，營前鎮(zhèn)入選“全省首批百強中心鎮(zhèn)”，黃埠鎮(zhèn)被確定為市級示范鎮(zhèn)，寺下鄉(xiāng)順利完成撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。
（六）生態(tài)建設亮點凸顯
環(huán)境保護力度加大。深入開展大氣和水污染防治等環(huán)保專項行動，扎實推進“白色污染”治理，農(nóng)村清潔工程社會化運作實現(xiàn)全覆蓋。陡水湖、南湖24家水上餐館全部上岸，陡水湖核心景區(qū)5家小微企業(yè)完成搬遷，89戶漁民簽訂轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸協(xié)議。生態(tài)建設成效顯著。完成造林4.8萬畝，榮獲全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設先進縣和森林資源保護先進縣。南湖濕地公園正式納入國家濕地公園試點，社溪沙塅列入全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點。啟動國家水土保持重點建設工程，綜合治理水土流失面積22平方公里。旅游開發(fā)深入推進。被列為首批省級旅游產(chǎn)業(yè)園，陡水湖創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)通過省旅游局初評，大金山、五指峰等漂流項目運行良好，梅水園村成功創(chuàng)評為全省首批4A級鄉(xiāng)村旅游點。大力開展旅游招商，引進總投資20億元的“印象客家”民俗文化旅游綜合體等重大項目，實現(xiàn)旅游招商25.86億元。全年接待游客66.21萬人次，實現(xiàn)旅游總收入4.12億元，分別增長24.26%和27.48%。
（七）社會事業(yè)全面進步
編制完成《羅霄山區(qū)（上猶縣）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》和《上猶縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，爭取各類扶貧移民資金1.06億元，完成移民搬遷359戶1610人、安置“水上漂”（含“雙渡”）③農(nóng)戶563戶2251人，被列為全省整體搬遷移民扶貧示范縣及大中型水庫移民解困試點縣。農(nóng)村危舊土坯房改造有序推進，新建、修繕7424戶，拆除3041戶，成功打造39個土坯房改造精品點。新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率分別達95.8%和85.49%。城市和農(nóng)村低保平均保障標準分別提高至400元、200元；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金1100多萬元，獲評全省社會救助先進縣。教育民生工程全面落實，啟動41個農(nóng)村學校標準化工程、264套教師周轉(zhuǎn)房、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設；42775名城鄉(xiāng)義務教育階段學生享受了“兩免一補”④，23732名學生享受了營養(yǎng)餐；高考、中考質(zhì)量邁入全市“第一方陣”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，爭取中醫(yī)院遷擴建項目資金1500萬元，衛(wèi)監(jiān)所、120急救中心完成主體建設。全面落實計生利益導向政策，人口自然增長率控制在7.95‰。文化事業(yè)進一步繁榮，公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作代表全市接受國家檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，縣圖書館被評為國家標準縣級一級圖書館，博物館猶江風物展館建成開館。成功引進投資16億元的油畫產(chǎn)業(yè)園項目，成為全市唯一的第四批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。被列為全省首批“知識產(chǎn)權富民強縣示范縣”。獲評全國群眾體育先進單位。社會治理顯著提升。出臺重大決策風險評估辦法，對全縣66個重大事項做出風險評估，工作經(jīng)驗在全市推廣。深入排查調(diào)處矛盾糾紛，堅持縣領導分類聯(lián)合接訪，包案化解了一批重點信訪問題。開展黨政機關執(zhí)行法院生效裁判專項積案清理活動，結(jié)案率達100%。舉行山洪地質(zhì)氣象災害綜合應急演練，提升了應對突發(fā)事件能力。防震減災工作連續(xù)兩年獲得全省先進。同時，國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作深入開展，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人權益得到保障，外僑、對臺、民宗、檔案、人防、地方志等各項工作取得新成績。
（八）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議100件、政協(xié)提案83件，辦復率100%。扎實推進法治政府建設，堅持依法科學民主決策，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，政府行為進一步規(guī)范。大力推進以“兩集中、兩到位”⑤為重點的行政審批制度改革，行政服務中心集中辦理許可（審批）和公共服務事項12863項（件），辦結(jié)率98.6%，群眾滿意率99.5%。深化國庫集中支付改革和公務卡制度改革，提高公務支出透明度。大力推行政務公開，全年公開信息2.9萬條。辦理“縣長信箱”來信940件，辦結(jié)率100%。扎實開展“送政策、送服務、送溫暖”工作，干群關系更加融洽。分類推進事業(yè)單位改革，撤銷副科級事業(yè)單位6個、股級事業(yè)單位5個，整合事業(yè)單位10個。組建公共資源交易監(jiān)督管理局，加大監(jiān)察和審計力度，廉政建設不斷加強。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴肅查處“四風”問題，對38個單位、47人次進行了效能責任追究。清理機關事業(yè)單位在編不在崗人員66人。
各位代表，過去一年取得的成績，是縣委正確領導，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各級干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向廣大干部群眾，向各位代表、委員，向駐縣部隊和武警官兵，向所有關心支持上猶發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒地認識到，上猶仍處于發(fā)展和建設的爬坡階段，還面臨不少的困難和問題：產(chǎn)業(yè)上缺乏龍頭企業(yè)引領和大項目帶動，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)，生態(tài)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮；制約發(fā)展的瓶頸依然存在，項目落地緩慢；干部作風和發(fā)展環(huán)境與人民群眾的期望還有差距，等等。我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2014年工作重點
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是深入推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。盡管宏觀經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，改革紅利將逐步釋放，發(fā)展活力將持續(xù)迸發(fā)。特別是隨著《若干意見》的深入實施，中央和省市支持力度持續(xù)加大，各類政策疊加效應加速顯現(xiàn)，我縣正處于黃金發(fā)展期。我們將按照既定的發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，一張藍圖畫到底，一以貫之抓落實。
做好今年的政府工作，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及省委十三屆六次全會、市委四屆五次全會、縣委十三屆九次全會精神，緊緊圍繞省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，堅持發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本，把全面深化改革貫穿于贛南蘇區(qū)振興發(fā)展全過程，以全力推進“項目建設年”為統(tǒng)領，進一步解放思想、真抓實干，齊心協(xié)力抓改革、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，在新的起點上縱深推進“同城發(fā)展、綠色趕超”戰(zhàn)略，為建設宜居宜游宜業(yè)上猶，與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11.5%；財政總收入增長17%；公共財政預算收入增長14.7%；固定資產(chǎn)投資增長23%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%；農(nóng)民人均純收入增長13%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；確保完成市政府下達的年度節(jié)能減排任務。
（一）以創(chuàng)新為驅(qū)動，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。堅持思想創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，壯大縣域經(jīng)濟。
提升工業(yè)。以做大龍頭為核心，以轉(zhuǎn)型升級為重點，不斷提升工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入54億元、利稅6億元。做大主導產(chǎn)業(yè)。以省級“模具產(chǎn)業(yè)基地”和“玻纖及新型復合材料產(chǎn)業(yè)基地”為依托，加快兩大主導產(chǎn)業(yè)項目的引進和落戶，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極申報“全國玻纖之鄉(xiāng)”，力爭在全省玻纖產(chǎn)業(yè)中形成“三足鼎立” ⑦發(fā)展格局。完成元亨復合材料一期等重大項目建設，力爭年內(nèi)新增投產(chǎn)10家主導產(chǎn)業(yè)項目，確保全年兩大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導晨光稀土、海盛鎢鉬等重點龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。晨光稀土永磁材料、鋰離子電池等項目建成投產(chǎn)，完成南鷹電源、牡丹蓄電池等重大項目一期工程主體廠房建設。爭取1-2家重點企業(yè)在“新三板” ⑧上市。強化科技支撐。加強與長三角納米研究院、清華長三角研究院、南京玻纖研究院等科研機構(gòu)的合作，組建完成贛州市納米技術應用研究院和玻纖復材企業(yè)技術服務中心。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，使優(yōu)惠政策和優(yōu)勢資源向主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)傾斜，大力培育和引進科技人才，鼓勵和引導企業(yè)建立博士后工作站、院士工作站和工程中心等，共同開展技術應用和產(chǎn)品研發(fā)。做優(yōu)園區(qū)平臺。全面完成園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作。以北區(qū)在建項目全面建成、南區(qū)一期項目全面開工為目標，完成金山大道、南區(qū)一期及一期擴區(qū)平臺建設；完成南區(qū)二期征地工作，啟動路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施建設。完善企業(yè)服務平臺，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的支持，新增6家企業(yè)入規(guī)。
壯大農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)“接二連三”工程⑨，促成農(nóng)業(yè)與工業(yè)對接，把農(nóng)業(yè)導入第三產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。深化農(nóng)業(yè)改革。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)確權登記發(fā)證和抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點工作。通過租賃、轉(zhuǎn)讓等多種形式，有序引導土地承包經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新抵押方式，推動林權、果園經(jīng)營權、土地承包經(jīng)營權抵押擔保貸款，吸引金融資本推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營體系。運用財政貼息、獎補、直接投入等方式，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。力爭新組建農(nóng)民合作社31家、家庭農(nóng)場10家。制定財政項目資金直接投向合作社的實施辦法，引導合作社承接財政項目資金。支持各種經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品申報認證，積極打造上猶“生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)品牌”。規(guī)劃建設茶油、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，爭創(chuàng)國家級綠色食品示范縣。對接“百縣百園”建設工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。提升綜合效益。繼續(xù)壯大“兩茶一苗”農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，搭建高等院校、科研機構(gòu)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接平臺，引導納米技術深入開發(fā)茶葉、茶油、桂花等產(chǎn)品，不斷提高上猶特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值。積極發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造社溪沙塅、社陳和梅水洋田、園村等農(nóng)旅結(jié)合精品示范點。
做旺三產(chǎn)。以爭創(chuàng)旅游強縣為抓手，大手筆推進旅游開發(fā)，提升上猶三產(chǎn)服務整體水平。完善旅游景區(qū)。完成陡水湖國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，建成陡水湖游客服務中心，啟動森林小火車、賞石文化產(chǎn)業(yè)園、龍門漁村等旅游項目建設，推動陡水湖景區(qū)向梅水、水巖、營前區(qū)域延伸。實施五指峰黃沙坑至鷹盤山旅游公路建設，規(guī)劃建設溫泉賓館。積極打造營前現(xiàn)代服務業(yè)特色鎮(zhèn)、陡水旅游特色鎮(zhèn)、梅水鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)、五指峰生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)。建設旅游產(chǎn)業(yè)園。完成規(guī)劃編制并啟動建設，以猶梅線、森鐵線、南湖為核心，促成婚慶影視產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)漁驛園、茶博園等項目落地，把上猶旅游產(chǎn)業(yè)園打造成為主題鮮明、特色突出、產(chǎn)業(yè)完備的綜合型旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。健全旅游要素。圍繞“一條魚、一幅畫、一塊石、一杯茶”⑩四張名片，強化市場營銷和宣傳推介，推出獨具特色的旅游品牌和精品線路。開展上猶“十佳名菜”評選，開發(fā)客家特色餐飲美食。鼓勵新建、改造生態(tài)漁莊、農(nóng)莊，開展星級評定，實行動態(tài)管理。加快文峰南路四星級酒店、黃埠三星級酒店建設。發(fā)動社會力量，參與綠色食品、手工藝品、旅游紀念品的研發(fā)生產(chǎn)，規(guī)劃建設油畫交易市場、奇石專業(yè)市場、旅游購物街區(qū)。積極引進數(shù)字影院、游樂場館、運動健身等大型休閑娛樂項目，鼓勵社會資本投資旅游演藝事業(yè)。繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。科學編制縣城商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推動總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、信息服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)發(fā)展。加強金融創(chuàng)新，為民間資本設立股份制銀行、擔保公司、資本管理公司創(chuàng)造條件。加快推進農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商銀行。引進電子商務、中介評估、設計研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)及其配套企業(yè)，啟動江西(上猶)電子商務孵化園項目建設。
（二）以項目為支撐，努力增強發(fā)展后勁
堅持把項目建設作為拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，把好項目做大、大項目做好，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
千方百計爭項引資。把準國家投資政策導向，提高項目包裝水平，調(diào)整充實項目庫，年內(nèi)新開發(fā)儲備項目120個以上，讓更多項目進入國家和省級盤子。力爭在城西大道、陡水湖國家良好湖泊治理、城市給排水管網(wǎng)、中小河流治理、教育、衛(wèi)生等項目取得重大突破，到位資金較上年提高10%。結(jié)合上猶實際，加大主導產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務和總部經(jīng)濟招商力度，提高招商效益。組建產(chǎn)業(yè)招商小分隊，積極開展委托招商、定向招商，促成油畫創(chuàng)意、納米科技、電子商務等產(chǎn)業(yè)配套及服務項目落戶，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強化考核獎懲，完善項目投資約束和退出機制，實行項目落戶建設與引進單位獎勵掛鉤，提高招商引資項目履約率，確保圓滿完成省市下達的招商引資和外貿(mào)出口任務。
全力以赴破解瓶頸。啟動縣級土地利用總體規(guī)劃修編，加快實施“兩項試點”?和土地開發(fā)，積極爭取新增建設用地指標，為項目實施創(chuàng)造充分條件。完成土地收儲3000畝，健全后續(xù)利用和管理機制。堅持盤活存量，爭取列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，打好閑置工業(yè)土地（廠房）清理攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮土地資源最大效能。與長城資產(chǎn)管理公司深入合作，做大做強城投和猶江實業(yè)公司，進一步提高融資水平。完善政銀企對接機制，運用“小微信貸通”、“銀園寶”、集合票據(jù)等金融工具，著力解決項目建設和企業(yè)融資難題。加大土地房屋征收攻堅力度，妥善做好安置工作，突破重點戶和難點戶，著力解決“簽約領款拒不拆房”問題，為項目建設打開通道。完成文體中心體育館、黃沙坑雙宵至鐵石三級公路、寺下至雙溪三級公路改造等13個項目建設，開工建設雙溪風力發(fā)電、220千伏輸變電站等43個項目，實現(xiàn)年度開工率達98%以上，完成年度計劃投資24.3億元。
傾心盡力親商安商。全面實行負面清單制度?，統(tǒng)一市場準入條件，鼓勵支持社會資本、非公企業(yè)依法平等進入清單之外的行業(yè)和領域，打造“支持創(chuàng)業(yè)”的服務環(huán)境。對重點企業(yè)，完善“四個一”?安商服務工作機制，實行縣領導掛點調(diào)度，部門聯(lián)動推進，做到服務責任“全覆蓋”。實施差別化安商服務，分產(chǎn)業(yè)分類明細流程和清單，為企業(yè)在項目報批、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供無障礙服務。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，實行檢查申報、處罰備案、收費監(jiān)督。定期對安商服務質(zhì)量進行督辦和考核，支持非公企業(yè)參與安商服務績效考核評價。
（三）以管理為抓手，打造現(xiàn)代宜居城市
按照順應自然、天人合一的理念，優(yōu)化空間布局，推進城鄉(xiāng)一體化，打造生態(tài)人文并重的舒適品質(zhì)城市。
推進城市建設。堅持規(guī)劃引領，啟動全域規(guī)劃編制，完成《上猶縣城總體規(guī)劃》修編，編制完成文峰、南湖新區(qū)控規(guī)及部分區(qū)域路網(wǎng)、排水、排污、通訊、供電等專項規(guī)劃，合理布局廢品收購、汽車修配、建材裝潢等專業(yè)市場。規(guī)劃建設城市展覽館。嚴格規(guī)劃執(zhí)行和批后監(jiān)管。完善老城區(qū)功能，穩(wěn)妥推進西亭棚戶區(qū)改造，建成桂花園、天麓廣場農(nóng)貿(mào)市場并投入使用，規(guī)劃建設垃圾中轉(zhuǎn)站；完成3萬噸/日自來水擴建和天然氣主管敷設，實現(xiàn)通水、通氣，完善生活污水管網(wǎng)配套建設；繼續(xù)實施小街小巷硬化亮化工程，啟動東山大道、猶江北路路面改造，打通東環(huán)路與二中連接線，構(gòu)建暢通的城市道路體系。加快新區(qū)組團建設，全力推進迎賓大道、金山大道、高速公路西出入口至縣城和環(huán)南湖公路等道路建設，拉開新區(qū)交通路網(wǎng)；促進油畫產(chǎn)業(yè)園、印象客家等項目開工建設；建成玉龍灣、幸福港灣等一批精品住宅小區(qū)。力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
強化城市管理。啟動數(shù)字化城管，大力推進城市“三治”工作。細化垃圾清理分段責任制，強化衛(wèi)生保潔監(jiān)管；推進文興路示范路建設，開展占道經(jīng)營專項整治，“規(guī)行劃市”規(guī)范經(jīng)營行為；嚴格余土運輸規(guī)范管理；推進小區(qū)物業(yè)管理試點，改善市民居住環(huán)境。創(chuàng)新巡查、監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法買賣土地和違法違章建設行為，實現(xiàn)“兩違”建筑零增長、負增長。合理設置停車位，成立停車管理中隊，大力整治亂停亂放行為。提升城區(qū)亮化、綠化、園林化水平，做好城區(qū)“五橋”及主要街道夜景燈飾亮化；在全縣單位和居民中開展以“認植一棵樹、種養(yǎng)一盆花、增添一份美”為主題的“增綠添彩”活動；完成迎賓大道、東環(huán)路、縣城至油石二級路沿線、稍口行政小區(qū)綠化景觀建設，做好城區(qū)、園區(qū)和主要通道邊坡覆綠。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快戶籍制度改革，統(tǒng)籌解決進城農(nóng)村人口落戶、住房、就業(yè)和權益保障問題。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，以上江線、上太線為主軸，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加快形成鎮(zhèn)村聯(lián)動的城鎮(zhèn)化格局。實行土地、項目、融資等特殊政策，大力支持營前省級百強中心鎮(zhèn)、黃埠市級示范鎮(zhèn)建設，完成金山北大道、親水公園、營前革命烈士陵園改造等項目建設，完善公共配套服務。抓好社溪、寺下等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，形成一批獨具特色的小城鎮(zhèn)。科學編制圩鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善道路、綠化、排水等市政功能，加強建設和管理，打造“魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”。繼續(xù)完善通組公路、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造、飲水安全等基礎設施建設，推動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效對接融合。
（四）以生態(tài)為特質(zhì)，做精做靚美麗上猶
把守護上猶一方山水作為執(zhí)政的良心和使命，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。
凈化生態(tài)環(huán)境。嚴格控制自然保護區(qū)、風景區(qū)、水源地、主要公路沿線、文化古村落及歷史遺跡周邊建筑物的審批。建成縣三級環(huán)境監(jiān)測站，確保主要河流特別是源頭斷面水質(zhì)優(yōu)良。試點開展水生態(tài)紅線劃定工作，加大對沿江沿河企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度,嚴厲打擊偷排、漏排和超標排放等各類違法行為。加強對重點污染企業(yè)的治理與監(jiān)管，督促企業(yè)技改升級，確保污染物達標排放，堅決關停取締治理不達標企業(yè)。積極爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點縣政策。繼續(xù)深入開展農(nóng)村清潔工程、“白色污染治理”，大力開展“保護母親河”活動，推行公共水域有償使用制度，嚴禁新增網(wǎng)箱、攔網(wǎng)養(yǎng)魚，全面完成網(wǎng)箱、漁棚清理工作。加快城市生活垃圾填埋場改擴建工程和工業(yè)污水處理廠建設。
推進生態(tài)建設。推動國家生態(tài)文明示范工程試點縣和綠色能源示范縣建設邁出實質(zhì)性步伐。繼續(xù)推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設，抓好生態(tài)林建設，提高森林資源總量和質(zhì)量，完成造林綠化4萬畝。嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，實施好國家水土保持重點治理項目，完成水土流失綜合治理20平方公里。抓好上猶贛江源頭生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃和環(huán)境治理工作。全力做好省級生態(tài)縣創(chuàng)建申報，完成創(chuàng)建1個國家級、2個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1個省級生態(tài)村。
弘揚生態(tài)文明。探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度和基層環(huán)保監(jiān)督運行管理體系，實行最嚴格的源頭保護和重大環(huán)保事故報告制度。建立健全節(jié)能目標責任和評價考核制度，將生態(tài)文明建設列入年度綜合目標考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導實行環(huán)境保護屬地管理問責制和自然資源離任審計，推行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。開展“全民環(huán)保行動”，建設生態(tài)文明宣傳教育示范基地，引導全社會樹立生態(tài)價值意識，養(yǎng)成綠色消費方式，自覺投身生態(tài)文明建設實踐。
（五）以民生為根本，不斷增進人民福祉
全心全意滿足人民群眾衣食住行、安危冷暖等方面的需求，提高百姓幸福感。
突出抓好民生保障。健全基本民生保障安全網(wǎng)，構(gòu)建相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面。實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保13.5萬人，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保2.1萬人，被征地農(nóng)民參保2390人,基本醫(yī)療保險參保4.4萬人，新農(nóng)合參合26.3萬人。積極擴大就業(yè)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人、城鎮(zhèn)就業(yè)2200人，發(fā)放小額擔保貸款4000萬元。推進社會養(yǎng)老服務體系建設。完成黃埠敬老院一期主體工程，加快建設四季春森林銀齡公館，開工建設縣綜合福利院。抓好社會救助管理規(guī)范化建設，提高困難臨時救助和大病醫(yī)療救助水平，完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。全面完成保障性住房、農(nóng)村危舊土坯房改造和棚戶區(qū)改造建設任務。加快寺下、社溪防洪工程等14個水利項目建設，全面建成營前、水巖、雙溪等8個農(nóng)村安全飲水工程，解決7.99萬群眾的飲水安全問題。實施精準扶貧，推進整體搬遷移民扶貧，加快建設“夢想家園—城南社區(qū)”，力爭完成搬遷移民扶貧3000人。
傾力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加快緊缺人才定向培養(yǎng)和引進。大力推進教育綜合改革。注重素質(zhì)教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快教育信息化進程，全面完成第一期11所中小學教育信息化任務。繼續(xù)抓好職業(yè)中專、教師周轉(zhuǎn)房等教育項目，規(guī)劃新建九年一貫制上猶思源實驗學校。推進學校標準化建設和學前教育工程,建成水巖、油石、黃埠、寺下等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園,實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有一所公辦中心幼兒園目標。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善公共衛(wèi)生服務功能。完成120急救中心、皮防所、結(jié)防所、衛(wèi)監(jiān)所建設，推進新區(qū)醫(yī)院及社溪、梅水、黃埠等衛(wèi)生院新建、改擴建。落實食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革，積極創(chuàng)建省食品藥品安全示范縣。堅持計劃生育基本國策，依法落實“單獨兩孩”生育政策。推動文化繁榮發(fā)展。強化全民社會主義核心價值觀教育，完善公共文化服務體系，鼓勵文化藝術創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。開展可移動文物普查工作，做好營前孔廟、九廳十八井、彭德懷舊居申報省級文物保護單位工作，爭取上猶客家門匾習俗申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。全力承辦好第十四屆省運會上猶分賽場賽事，舉辦第二屆全民健身運動會。抓好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
著力創(chuàng)新社會治理。實行社區(qū)管理網(wǎng)格化，建設社區(qū)管理信息系統(tǒng)。健全社區(qū)矯正公益勞動和學習教育制度，提升社會效應和改造質(zhì)量。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，實現(xiàn)穩(wěn)評全覆蓋。健全行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解，組建縣聯(lián)合調(diào)處中心及專業(yè)調(diào)解平臺。運用“楓橋經(jīng)驗”，堅持群眾路線與法治方式相結(jié)合，依靠法治思維預防和化解社會矛盾。認真落實縣領導接訪和包案制度，積極探索涉法涉訴信訪問題依法終結(jié)制度。建立安全生產(chǎn)預防控制體系，加大“打非治違”力度，堅持安全執(zhí)法“零容忍”。深入開展消防和道路交通安全大檢查，千方百計減少事故發(fā)生。啟動國防、人防、防震“三防合一”工程建設，加強應急隊伍建設，切實提高應急救援能力。打擊各類違法違規(guī)行為，營造良好社會風氣。
三、加強政府自身建設
打鐵還需自身硬。面對新形勢、新任務和人民群眾的新期待，要真抓實干，努力建設人民滿意政府。
改進作風，不斷提高政府執(zhí)行力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題。深化行政審批制度改革，再造流程,縮減時限，推進行政審批和公共服務事項網(wǎng)上“并聯(lián)式”審批，實現(xiàn)管理重心由注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。探索引入社會評價體系評析政風行風，深入開展“部門比服務、項目問責效、群眾評機關”活動，強化效能督查和行政問責，鐵心硬手整治干部作風存在的“不作為、亂作為、慢作為”等突出問題，確保令行禁止，政令暢通。
依法行政，不斷提高政府公信力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動聽取人民團體和社會各界意見，探索提案、建議協(xié)商解決機制。完成縣政府新一輪機構(gòu)改革，落實事業(yè)單位分類改革部署。改革行政執(zhí)法體制，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。推行權力清單制度,大力推進政務公開和政府權力運行流程公開，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。廣泛發(fā)揚民主，實施重大項目社會公示，接受社會評議，形成政府與社會的良性互動。建立財政專項資金整合機制，集中財力辦大事。積極化解資金、人員與工作量的矛盾，確保人員和資金向任務重、業(yè)績好的單位傾斜。建立政府債務風險預警機制，將政府債務控制在合理水平，逐步化解鄉(xiāng)村債務。
清正廉潔，不斷提高政府感召力。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和“約法三章”，規(guī)范辦公用房管理，停止新建樓堂館所，停止一般公務用車審批，嚴格人員編制管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。強化預算監(jiān)督約束，推進部門預算改革，逐步實行部門預決算和“三公”經(jīng)費公開，嚴格控制預算追加。認真落實廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監(jiān)督機制。嚴肅財經(jīng)紀律，加強監(jiān)察和審計工作，推進廉能風險防控和電子監(jiān)察，實現(xiàn)國有資金使用審計全覆蓋。加大對違法違規(guī)問題查處力度，對腐敗行為“零容忍”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
“空談誤國，實干興邦”。各位代表，唯有注重實踐，注重實干，注重實效，才能實現(xiàn)宏偉目標。讓我們在縣委的堅強領導下，解放思想，扎實工作，同心協(xié)力，為建設宜居宜游宜業(yè)上猶、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗！
附件
《政府工作報告》注釋
①中國長城資產(chǎn)管理公司：中國四大金融資產(chǎn)管理公司之一，與縣級層面進行合作，為該公司首次。
②五路一橋：縣城水南大道、文興路、文錦路、文韜路、勝利南路及水南大橋。
③水上漂（含“雙渡”）：“水上漂”指常年居住在上猶江庫區(qū)水面漁棚，靠捕魚為生的農(nóng)戶；“雙渡”指以船為主要交通工具，依靠劃船擺渡出行的農(nóng)戶。
④兩免一補：近年來，我國政府對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策。主要內(nèi)容是對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。
⑤兩集中、兩到位：為深化行政審批制度改革，建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
⑥“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
⑦三足鼎立：九江玻纖拉絲基地、奉新玻纖織布基地、上猶玻纖復材深加工制品基地。
⑧新三板：全國中小企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
⑨接二連三工程：農(nóng)業(yè)主動對接、延伸至第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
⑩一條魚、一幅畫、一塊石、一杯茶：生態(tài)魚、油畫、觀賞石、茶葉。
?兩項試點：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點。
?四個一：對園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)實行一名縣級領導牽頭、一個單位掛點、一名干部跟蹤服務、工業(yè)園區(qū)管委會派駐一名干部服務協(xié)調(diào)的安商服務機制。
?負面清單制度：政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。
