縣十九屆人大二次
會議材料(十二)
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政 府 工 作 報 告
——2022年2月11日在上猶縣第十九屆
人民代表大會第二次會議上
縣長? 鐘曉斌
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,也是上猶發(fā)展史上極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在歷屆領導班子打下的堅實基礎上，全縣上下深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，較好地完成了縣十八屆人大六次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十四五”精彩開局。
一年來，我們?nèi)Ψ€(wěn)增長、提質(zhì)量，經(jīng)濟運行態(tài)勢好。全縣GDP增長8.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%，固定資產(chǎn)投資增長10.7%，社會消費品零售總額增長19%，實際利用外資增長7.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、12.7%，一般公共預算收入同口徑增長8.2%，出口總額增長18.6%。絕大多數(shù)指標恢復到疫前水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額3項指標進入全市第一方陣。經(jīng)濟總量首次突破百億大關、達104.79億元，綜合實力躍上新臺階。
一年來，我們合力強攻堅、破瓶頸，振興發(fā)展后勁足。南區(qū)三期擴區(qū)征拆創(chuàng)造了和諧征遷新速度?？偼顿Y15億元的電子科技產(chǎn)業(yè)項目從洽談到簽約僅用一周時間，跑出了上猶招商引資“加速度”。海盛鎢業(yè)歷經(jīng)6年獲批鎢出口國營貿(mào)易企業(yè)資質(zhì)。營收超50億元企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)均實現(xiàn)零的突破。再次成功爭取到中央預算內(nèi)投資超億元的黃沙片區(qū)綜合治理與生態(tài)修復項目。全年落實政策性融資貸款6.57億元，為企業(yè)減負3.8億元。
一年來，我們傾力惠民生、增福祉，人民群眾實惠多。全年完成民生支出24.9億元，占一般公共預算支出的80.1%。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，縣域保持“零疫情”。高標準改造老舊小區(qū)16個1268戶，完成棚戶區(qū)改造226戶。上猶中學南湖校區(qū)即將落成。遂大高速開工建設，上猶正式邁向“雙高速”時代。G220上猶段、S221改線、S547改建項目全面貫通，“兩縱兩橫”路網(wǎng)格局基本成型。
一年來，我們奮力當標桿、勇爭先，各項工作成效顯。先后獲得國家水土保持示范縣、省級全域旅游示范區(qū)、鄱陽湖水利建設先進縣等一批“金字招牌”，水土保持模式在《人民日報》頭版頭條報道，“物業(yè)進鄉(xiāng)村”模式被推介為全國鄉(xiāng)村振興典型案例，全國生態(tài)補償試點工作現(xiàn)場教學在上猶舉行，“最美縣域”底色越擦越明亮、氣場越來越升騰。
回顧過去一年，我們主要做了以下工作：
（一）久久為功打好“升級牌”，工業(yè)脊梁更堅挺。新建標準廠房4萬平方米。新入規(guī)工業(yè)企業(yè)11家，規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入133.6億元。新引進工業(yè)項目20個，溢聯(lián)科技等15個億元以上項目建成投產(chǎn)，工業(yè)固投增長11.5%。星科電子快速建成，填補了玻纖復材首位產(chǎn)業(yè)深加工空白，首位產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)突破160家、集中度提升至55%。新增省級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺2家、科技型中小企業(yè)56家，國家高新技術企業(yè)突破80家。新認定江西名牌產(chǎn)品3個、省專精特新企業(yè)5家，企業(yè)參與國家和行業(yè)標準制定44項。授權發(fā)明專利18件，數(shù)量超歷年之和。
（二）接續(xù)奮斗走好“振興路”，農(nóng)業(yè)底盤更牢固。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。安排鞏固銜接資金2.18億元，發(fā)放“兩個信貸通”【1】貸款1.6億元；安置農(nóng)村就業(yè)扶貧公崗3205人，發(fā)放工資補貼1436萬元。完成糧食播面25.53萬畝、產(chǎn)量10.58萬噸，生豬出欄11.4萬頭。新建設施蔬菜2259畝、茶園5000畝、中藥材8000畝，新植（低改）油茶1.91萬畝。新認定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地2家、“湘贛紅”品牌授權企業(yè)6家、富硒農(nóng)產(chǎn)品11個。筆架山茶旅示范基地一期基本完工。村莊環(huán)境長效管護工作位居省市前列。
（三）精雕細琢繪好“山水畫”，服務業(yè)引擎更強勁。贛州地質(zhì)博物館、大金山棧道漂流、天沐陽明溫泉競相綻放。溪舍、拾間宿、沃爾頓等民宿酒店正式營業(yè)。茶香旅游季、啤酒音樂節(jié)等文旅活動亮點紛呈。舉辦環(huán)鄱陽湖自行車精英賽、百萬聯(lián)盟杯釣魚拉力賽等各類賽事65場（次）。旅游接待人次、綜合收入同比增長32.2%和28.7%。成功創(chuàng)建陽明湖省級旅游度假區(qū)，梅水鄉(xiāng)獲評省級鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營前蛛嶺、平富上寨入選省級紅色名村。非遺購物節(jié)、“百縣百日”文旅消費季等系列活動提振市場，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額7.66億元、增長35.8%。
（四）內(nèi)外兼修下好“統(tǒng)籌棋”，城鄉(xiāng)顏值更精美。縣級國土空間總體規(guī)劃編制全面推進，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系逐步完善，第三次國土調(diào)查高質(zhì)量完成?！半p創(chuàng)”工作持續(xù)升級，成功創(chuàng)評省級文明城市。西亭城市綜合體投入運營。茶亭路、上西村路等13條城區(qū)道路改造升級。東外環(huán)路建成通車。“一江兩岸”生態(tài)廊道串聯(lián)成線。新建城區(qū)公廁3座、增劃停車位398個、鋪設城區(qū)燃氣管網(wǎng)7.6公里。新能源充電樁、5G基站建設任務超額完成。美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設扎實推進，打造美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、美麗村莊14個、美麗庭院2200個。
（五）全力以赴建好“后花園”，生態(tài)優(yōu)勢更凸顯。空氣質(zhì)量連續(xù)兩年刷新最好成績，水質(zhì)綜合指數(shù)持續(xù)位列全市第一。中央和省環(huán)保督察反饋問題整改高效落實，“綠盾”行動、長江經(jīng)濟帶自然保護地重點問題完成銷號。英稍片區(qū)綜合治理與生態(tài)修復、南河湖片區(qū)供水及污水處理項目整體完工，黑臭水體整治超額完成年度目標任務。安全利用受污染耕地5429畝，改造低質(zhì)低效林2.28萬畝，治理水土流失47平方公里。成功入選全省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地、生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點縣。
（六）組合出拳用好“改革招”，發(fā)展動能更強勁。高質(zhì)量完成相對集中行政許可權改革，135項許可事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”?！摆M服通”上猶分廳4.0正式上線，4家單位79項服務事項新進駐政務服務大廳。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一日辦結”。賦權鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政權力及公共服務事項106項、村（居）服務事項62項，服務群眾“最后一公里”加速打通。高標準完成深化事業(yè)單位改革試點，精簡率達61.8%。預算管理改革獲評全市先進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、普惠金融等重點領域改革不斷深入。全年新簽約引進項目31個、總投資103億元，其中10億元以上項目5個。爭取上級各類資金20.73億元、新增債券8.06億元。
（七）盡心竭力織好“幸福網(wǎng)”，民生賬本更厚實。城鄉(xiāng)低保、五保等困難群體生活補貼全面提標，居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務中心、紫陽中心敬老院投入使用，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站點覆蓋率達85%。城區(qū)第五幼兒園、第六小學建成開學。全面落實“雙減”【2】政策，義務教育學校課后服務實現(xiàn)全覆蓋。縣文化館獲評國家一級館?？h中醫(yī)院完成整體搬遷，中醫(yī)館實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，公安滿意度、掃黑除惡知曉率均位居全省第一，獲評全省首批食品安全治理示范縣。松鶴森林公園正式啟用，全市殯改工作流動現(xiàn)場會在上猶召開。
（八）精耕細作種好“責任田”，自身建設更過硬。扎實開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，54項縣級重點民生項目高效落實。深化“五型”政府建設，堅決整治形式主義、官僚主義和“怕慢假庸散”作風頑疾，政府效能進一步提升。梅水鄉(xiāng)獲評全省“五型”政府建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面完成“七五”普法工作，榮獲全面依法治市優(yōu)秀單位，猶江社區(qū)獲評全國民主法治示范社區(qū)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大建議93件、政協(xié)提案209件，辦復率、滿意率均為100%。同時，國防動員、國防教育、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、紅十字會、工會、審計、統(tǒng)計、氣象、科協(xié)、史志、供銷、社聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等工作均取得新成效。
各位代表，成績來之不易，過程蘊含艱辛！這是習近平新時代中國特色社會主義思想在上猶生動實踐的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有力監(jiān)督支持的結果，是全縣上下牢記囑托、感恩奮進的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、離退休老干部，向全縣人民以及所有關心、支持、參與上猶建設發(fā)展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，經(jīng)濟總量依然偏小，大項目、好項目支撐不夠強；爭資爭項、招商引資氛圍不夠濃厚，營商環(huán)境還需優(yōu)化；基礎設施、民生保障、社會治理等領域還有短板，少數(shù)干部能力不足、擔當不夠、作風不實，等等。對此，我們一定直面問題、迎難而上，切實加以解決。
二、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹省、市、縣黨代會精神的開局之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續(xù)深入貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，弘揚偉大建黨精神和蘇區(qū)精神，按照省、市、縣黨代會部署要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，深入實施“三大戰(zhàn)略、八大行動”【3】，全力打造“五個區(qū)”、提升“兩個指數(shù)”，奮力書寫美麗幸福上猶建設新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預算收入增長6.1%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，實際利用外資增長7%左右，出口總額增長10%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.2%和10.2%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達任務。
各位代表，以上目標充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展形勢、中央政策預期、我縣發(fā)展態(tài)勢和需要，體現(xiàn)了“穩(wěn)住、進好、調(diào)優(yōu)”的要求。雖然今年經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，疫情仍是最大的不確定因素，且面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但長期穩(wěn)中向好的基本面不會改變，加之我縣各類政策疊加增效、轉(zhuǎn)型升級積厚成勢、動能培育加速釋放，仍然處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們堅定信心，保持定力，搶抓機遇，鼓足干勁，就一定能夠牢牢把握發(fā)展主動權。只要全縣上下同心同德、同向同力，深入踐行縣第十五次黨代會提出的“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、品質(zhì)優(yōu)先、實干興縣”關鍵路徑，聚焦打造“五個區(qū)”、提升“兩個指數(shù)”目標任務，持續(xù)發(fā)力，就一定能夠開創(chuàng)美麗幸福上猶建設新局面。
重點抓好以下八個方面的工作：
（一）聚焦工業(yè)提檔，培育集群發(fā)展新動能
堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進工業(yè)倍增升級，打造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”升級版，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
培強產(chǎn)業(yè)鏈條。實施玻纖復材首位產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程，圍繞全市“1+5+N”產(chǎn)業(yè)集群【4】開展配套和引資合作，加快向電子基材、增強基材、汽車輕量化等終端應用延伸，力爭首位產(chǎn)業(yè)集聚度再提升5個百分點，年營收突破100億元。采取“頭部企業(yè)+專業(yè)化分工”模式，加快引進一批核心零部件制造項目，著力打造贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地。大力開展“領航企業(yè)”培育行動，全年力爭營收超10億元、5億元、1億元企業(yè)分別新增1家、3家、5家，助推晨光稀土營收加速向100億邁進。促進小微企業(yè)上規(guī)模、規(guī)模企業(yè)上臺階，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上。實施企業(yè)上市“映山紅”行動，力爭海盛鎢業(yè)完成省證監(jiān)局輔導備案，元源新材、溢聯(lián)科技啟動股改工作。
加強科技賦能。搶占數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新機遇，深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”。實施“上云用數(shù)賦智”行動【5】和智能制造升級工程，推動制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，工業(yè)技改投資增長18%以上，培育“兩化融合”【6】企業(yè)3家以上。高位推動玻纖復材研究院和檢測中心創(chuàng)建，新增省級科技創(chuàng)新平臺1個以上。加大科技領軍企業(yè)培育力度，新增國家高新技術企業(yè)5家以上、科技型中小企業(yè)30家以上。授權發(fā)明專利25件以上，每萬人口擁有發(fā)明專利突破2件。發(fā)揮國家部委對口支援優(yōu)勢，推廣“政府+企業(yè)+高校”合作模式，爭取更多知名高校、科研機構在我縣派駐博士團、設立工作站、建設研究院。用好“雙聘制”“周末制”“第三方引才”等柔性引才方式，大力引進各領域高層次人才、行業(yè)急需緊缺人才，力爭引進產(chǎn)業(yè)領軍人才。
建強園區(qū)平臺。加快園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)步伐，完成南區(qū)三期擴區(qū)基礎設施工程，新開發(fā)工業(yè)用地1000畝。深入實施園區(qū)提檔升級行動，完善生活服務配套設施，推動園區(qū)路網(wǎng)互聯(lián)互通，拓展園區(qū)一站式服務大廳、“智慧園區(qū)”平臺功能。全力推進動力總成、新中元、九鼎新材等重點項目建設，新增投產(chǎn)企業(yè)25家以上。大力開展集群式項目“滿園擴園”行動，全力推進英稍、石榴坑片區(qū)項目建設，園區(qū)落戶億元以上項目15個以上。深入推進畝均效益綜合評價工作，大力開展“騰籠換鳥”，盤活閑置土地500畝以上。優(yōu)化標準廠房建設和運營，標準廠房利用率提高至90%以上。力爭園區(qū)主營業(yè)務收入提高30%以上、總量突破160億元。
（二）聚焦旅游提級，打造休閑度假新高地
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，全面提升旅游美譽度、吸引力和影響力，更高水平打造服務大灣區(qū)重要旅游目的地。
豐富旅游產(chǎn)品。啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，高標準編制全域旅游總體規(guī)劃，建設縣級游客集散中心、“云游上猶”智慧旅游平臺，推動梅水園村創(chuàng)建全省5A級鄉(xiāng)村旅游點、陡水長坑創(chuàng)建全省3A級鄉(xiāng)村旅游點，謀劃創(chuàng)建大金山國家4A級景區(qū)。圍繞“一核兩翼多點”【7】發(fā)展布局，加快啟動南湖幸福產(chǎn)業(yè)核心區(qū)概念性規(guī)劃編制，重點挖掘開發(fā)五指峰、雙溪草山等拳頭景區(qū)，大力招引落地一批高品質(zhì)文旅項目。全面啟動陡水零碳民宿小鎮(zhèn)建設，打造“生態(tài)+旅游”發(fā)展樣板。加快推進猶江國際酒店、溿奢居等項目建設，打造“住在上猶”新標桿。健全完善旅游公路、旅游公廁、停車場、標識牌等配套設施，全面提升旅游新形象。
拓寬旅游市場。大力實施“引客入猶”工程，瞄準高鐵旅游策劃營銷，用政策杠桿撬動游客入猶。充分發(fā)揮旅行社、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等引流功能，大力開拓粵港澳大灣區(qū)客源市場。創(chuàng)新旅游聯(lián)盟合作模式，積極引導旅游產(chǎn)業(yè)靠大聯(lián)強，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、客源互送、品牌共建、線路互聯(lián)。按照“一月一活動、一季一主題”思路，精心籌辦文化體育節(jié)會活動，保持旅游市場熱度不退、力度不減、亮點不斷。堅持全境布局、全景規(guī)劃、全時設計，完善打造精品旅游線路,不斷激發(fā)四季旅游活力。實施商貿(mào)消費升級行動，促進旅游熱點向消費熱點轉(zhuǎn)化。力爭全年接待游客突破800萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上。
繁榮新興業(yè)態(tài)。堅持以文化和生態(tài)為主導，開發(fā)高品質(zhì)旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游與農(nóng)業(yè)、體育、醫(yī)療、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設1個以上特色鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)基地。集中精力培育打造幸福產(chǎn)業(yè)招牌產(chǎn)品，科學布局垂釣、賽車、研學、露營、探險等分眾項目，持續(xù)提升“吃、住、行、游、購、娛”六要素品質(zhì)，不斷滿足差異化、多元化旅游需求。探索發(fā)展沉浸式、互動式、體驗式主題項目，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。探索開發(fā)AR游、VR游、直播游、云打卡等線上旅游新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代金融、電子商務、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，力爭全年新增8家限額以上商貿(mào)流通企業(yè)，電子商務銷售額增長16%以上。
（三）聚焦鄉(xiāng)村提品，拓展全面振興新路徑
統(tǒng)籌推進“五個振興”，全力打造鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展實驗區(qū)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立鞏固脫貧成果掛牌督辦制度，堅決抓好省級考核反饋問題整改。強化“三類人員”【8】動態(tài)監(jiān)測幫扶，確保做到“應納盡納、應幫盡幫”，持續(xù)發(fā)揮防貧保險機制作用，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鞏固提升“兩不愁三保障”【9】水平，壓緊壓實行業(yè)主管部門責任，健全控輟保學、基本醫(yī)療幫扶、住房安全、飲水安全等動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)義務教育輟學學生和農(nóng)村危房動態(tài)清零。強化扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護，確保持續(xù)發(fā)揮效益。深化“兩業(yè)”幫扶，扎實推進易地扶貧后續(xù)幫扶，不斷拓寬群眾增收渠道，讓人民群眾生活更上一層樓。
做牢做穩(wěn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。嚴守耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設高標準農(nóng)田3萬畝，確保糧食擴面增產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”【10】提升行動，推進茶葉首位產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)、強品牌，抓好蔬菜、油茶、臍橙、生豬、牛羊、漁業(yè)、林下經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新植茶園5000畝，低改油茶1.7萬畝，改造提升設施蔬菜基地2000畝，建設大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品供應基地。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。深入推進“萬企興萬村”行動，構建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，引進5000萬元農(nóng)業(yè)加工項目1個以上，全力推進筆架山茶旅示范基地招商運營。深化農(nóng)村土地及集體產(chǎn)權制度改革，整縣推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，力爭80%以上的村集體經(jīng)營性收入超20萬元。
持續(xù)扮靚美麗鄉(xiāng)村。協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加快黃埠、梅水、五指峰示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提檔升級，打造美麗宜居示范點14個、新農(nóng)村建設點50個、美麗庭院2200戶。啟動村莊環(huán)境整治提升“掃一遍”行動，試點探索農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用，分類推進農(nóng)村廁所革命，拓展優(yōu)化“六清兩改一管護”【11】內(nèi)容，推動鄉(xiāng)村環(huán)境由村莊整治向功能提升邁進。深入推進村莊環(huán)境長效管護，推廣“萬村碼上通”5G+長效管護平臺和“物業(yè)進鄉(xiāng)村”管護模式。嚴格規(guī)范農(nóng)村建房管理和風貌管控，加快補齊基礎設施和公共服務短板。深入推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，深化惠民綠色文明殯葬改革，持續(xù)推進移風易俗。
（四）聚焦環(huán)境提優(yōu)，釋放跨越趕超新活力
把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，對標最高標準、最好水平，拿出實招硬招，努力營造一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
在深化改革上下實功。深入推進“放管服”改革，升級打造“贛服通”5.0版，加強“贛政通”等平臺運用，提升“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”服務水平。深化相對集中行政許可權改革，實施工程建設項目“一站式集成”審批改革，系統(tǒng)推進流程再造、提質(zhì)增效。深化惠企政策兌現(xiàn)“線上一網(wǎng)、線下一窗”改革，推動更多政策“免申即享、即申即享”。積極推進“市縣同權”事項落地落實，構建市縣聯(lián)動審批機制，實現(xiàn)更多事項在“家門口”辦理。用好“好差評”制度、12345熱線，讓政務服務更加親民便民惠民。加快探索土地、資本、技術、勞動力等要素市場化改革，深入推進財稅管理、國資國企、普惠金融等領域改革，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本和制度性交易成本，持續(xù)釋放高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
在優(yōu)化服務上出實招。全方位對標大灣區(qū)，推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，力爭營商環(huán)境評價進入全省第一方陣。倡導“人人代表上猶形象，事事體現(xiàn)營商環(huán)境”理念，做實安商、穩(wěn)商、助商工作。探索建立“項目全覆蓋、服務全流程、推進全鏈條、保障全要素”全生命周期服務機制，企業(yè)有訴求、政府必回應，有事隨時辦、無事不打擾，讓服務企業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)、服務發(fā)展成為干部新風尚。健全優(yōu)化營商環(huán)境考核評價和推進機制，對各類破壞營商環(huán)境行為“零容忍”,堅決做到“誰給上猶形象抹黑，我們就把他拉黑”。持續(xù)加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化營商環(huán)境，讓企業(yè)家在上猶專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。
在強化招引上見實效。堅持以招商引資實效檢驗營商環(huán)境成效。圍繞玻纖復材、生態(tài)旅游、品質(zhì)農(nóng)業(yè)大力開展延鏈招商、資本招商、以商招商、鄉(xiāng)賢招商、駐點招商。主攻大灣區(qū)、長三角、海西經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域，瞄準上市企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、國內(nèi)外500強，深入實施“名企入猶”“猶商回歸”工程，確保月月有活動、季季有簽約，新引進10億元項目5個以上，20億元項目2個以上，50億元項目力爭取得突破。搶抓國家新一輪支持革命老區(qū)振興發(fā)展歷史機遇，瞄準預算內(nèi)投資、專項債券等政策走向和資金動向，緊盯“十四五”規(guī)劃重點支持方向，儲備重大支撐性項目150個以上，爭取各類資金突破30億元。
（五）聚焦城市提能，邁出城鄉(xiāng)融合新步伐
積極策應“撤縣設區(qū)”，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。高質(zhì)量完成“三區(qū)三線”【12】試劃，有序推進國土空間總體規(guī)劃編制，加快促進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。突出“生態(tài)、低碳、智能”建設理念，有序推進城區(qū)控制性詳規(guī)和水系治理、海綿城市等專項規(guī)劃編制，全面提升城市建設規(guī)劃性。優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，持續(xù)推進黃埠新區(qū)、文峰新區(qū)、南湖新區(qū)一體化發(fā)展，加快培育新興活力商圈。全力對接國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，著力打造一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落和新型農(nóng)村社區(qū)。
塑優(yōu)城區(qū)功能品質(zhì)。全力推進“三城同創(chuàng)”【13】，以城市體檢推動城市更新。實施東門片區(qū)老舊小區(qū)改造，啟動高園、康屋、上西村等區(qū)域棚戶區(qū)改造，對飛鳳街、金雞路等進行“白改黑”，升級改造安平巷、建平巷等背街小巷，完善城東、東門、備田等片區(qū)污水管網(wǎng)建設，下更大力氣解決城市“里子問題”。適時啟動茗馨廣場立體改造。高標準建設西亭、文峰新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。抓好城市綠化美化亮化，加快推進城市和南湖公路亮化、沿江北路節(jié)點提升、登龍塔及周邊環(huán)境改造提升，精心打造一江兩岸水系景觀。規(guī)劃建設一批城市公廁、停車場、“口袋公園”。啟動智慧城市建設，打造“城市大腦”，提高數(shù)字化、精細化管理水平。加大“兩違”整治力度,規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，建設精致、整潔、便民、宜居的美麗縣城。
強化基礎設施支撐。啟動城西大道（G357上猶至羅邊段）、S221社溪至油石段建設，加快打通融城路網(wǎng)結構。全力保障遂大高速順利推進，確保X808坪市至秀羅、X870社溪至十八塘縣道升級建成通車。全面推進“四好農(nóng)村路”【14】建設，拓展建制村通客車成果，提升建制村通雙車道比例。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣工程，啟動縣飲用水源及城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，完成城區(qū)集中式飲用水水源地取水口搬遷。優(yōu)化新能源充電樁布局，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，完成中稍110千伏變電站擴建工程，新建5G基站100個。扎實推進防洪治理、水庫除險加固、節(jié)水供水等重點水利工程，縣城防洪標準提升至20年一遇。
（六）聚焦生態(tài)提標，厚植綠色低碳新優(yōu)勢
認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓上猶的天更藍、水更凈、空氣更清新。
全力抓好生態(tài)治理。堅定落實最嚴環(huán)保制度，實施新的“八大標志性戰(zhàn)役、30個專項行動”，打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰(zhàn)。扎實開展生態(tài)環(huán)境突出問題專項排查整治，高標準完成環(huán)保督察反饋問題、轉(zhuǎn)辦信訪件整改。深入開展揚塵、工業(yè)廢氣、油煙治理、秸稈禁燒等重點領域?qū)ｍ椫卫硇袆?，確保PM2.5平均濃度控制在20微克/立方米以內(nèi)。加大飲用水源地保護、入河排污口整治和農(nóng)村黑臭水體治理，過境斷面水質(zhì)、集中式飲用水水質(zhì)保持國家Ⅲ類以上，確保一江清水送贛江。深入實施危險廢物專項整治三年行動，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥零增長、減量化行動，污染耕地安全利用率達90%以上。
傾力提升生態(tài)質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，高標準推進黃沙片區(qū)綜合治理與生態(tài)修復項目，著力打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展“上猶樣板”。鞏固提升河（湖）長制、林長制工作實效，大力開展“清河行動”、漁業(yè)執(zhí)法亮劍行動、幸福河湖主題公園建設，深入推進國土綠化、森林質(zhì)量提升、廢棄礦山生態(tài)修復、生物多樣性保護，常態(tài)化抓好松材線蟲病除治，治理水土流失45平方公里，完成低質(zhì)低效林改造1.9萬畝。推進生態(tài)環(huán)?；A設施建設三年行動，確?？h城建成區(qū)污水處理率達95%、醫(yī)療廢物無害化處置率達99%以上。加快“三線一單”【15】成果落地應用，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，分類整治“散亂污”企業(yè)，堅決守護好綠水青山。
著力彰顯生態(tài)價值。高質(zhì)量推進生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點，積極參與用能權、排污權、用水權、林業(yè)碳匯等環(huán)境權益交易試點。持續(xù)推進自然資源統(tǒng)一確權登記，用好第三次國土調(diào)查成果，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。嚴格落實碳達峰、碳中和要求，開展重點行業(yè)節(jié)能降碳行動，實施園區(qū)循環(huán)化改造，加快構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展水電、風電、太陽能等可再生能源，堅決遏制“兩高”【16】項目盲目發(fā)展。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務，探索開展“兩山銀行”“濕地銀行”建設，打造“兩山”轉(zhuǎn)化示范標桿。倡導綠色簡約生活方式，提升全民生態(tài)意識，爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣、省級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
（七）聚焦民生提質(zhì)，共享普惠均衡新成果
全面貫徹落實共享發(fā)展理念，切實解決就業(yè)崗位、托幼園位、上學座位、醫(yī)療床位、養(yǎng)老點位、停車車位、如廁廁位等人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)提升群眾獲得感幸福感安全感。
提升民生保障溫度。全面落實穩(wěn)就業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，抓好零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入實施全民參保計劃，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險擴面提質(zhì)。健全完善養(yǎng)老服務體系，推進失能失智照護機構、嵌入式養(yǎng)老院建設，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施常態(tài)化運營。落實三孩生育政策支持配套措施，推進普惠性托育服務機構、縣級托育中心建設。堅持“房住不炒”，加大保障性住房供給，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，打造青年友好型城市。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，鼓勵支持紅十字會、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮更大作用。
增強公共服務厚度。全力創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入落實“雙減”政策，促進學生全面發(fā)展。加快文峰、中稍、黃埠等幼兒園新改擴建，新增公辦園學位1500個。深入實施校舍、運動場、教師周轉(zhuǎn)房等提升工程。確保上猶中學南湖校區(qū)、備田小學秋季開學。加快推進醫(yī)養(yǎng)中心、疾控中心建設，全力支持人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院?？茖W抓好常態(tài)化疫情防控，堅決守住上猶這方“凈土”。建成沿江北岸全民健身運動場、濱河文化公園，培育新型公共文化空間。持續(xù)推進城市社區(qū)鄰里中心建設，推動綜合文化服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）提檔升級，積極申創(chuàng)江西省書法之鄉(xiāng)。
加大社會治理力度。深入推進“城市快警”“雪亮工程”、智慧安防小區(qū)建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙、非法集資、傳銷等違法犯罪行為。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化市域社會治理現(xiàn)代化，開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。強化源頭管理、全過程管理，切實保障食品藥品安全。高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務，深入開展“打非治違”，加強應急救援隊伍建設及物資儲備，提高防災減災救災能力，建設更高水平平安上猶。爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。統(tǒng)籌推進國防動員、國防教育、民兵預備役、民族宗教、外事僑務等各項工作取得新成績。
（八）聚焦效能提速，塑造擔當作為新形象
始終把政治建設擺在首位，以黨建質(zhì)量過硬行動為引領，縱深推進“五型”政府建設，全面提升政府理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力。
以忠誠為民之心投身發(fā)展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固拓展黨史學習教育成果，持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以政府的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
以實干擔當之力加快發(fā)展。牢固樹立“小縣也有大發(fā)展大作為”的理念，強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力倡導“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的擔當精神，說了就辦、定了就干、干就干好。以“項目化、清單化、責任化”推動“大干項目、大抓落實”，健全完善工作調(diào)度和督導考核機制，確保各項工作快節(jié)奏、高效率、見實效。
以依法行政之責支撐發(fā)展。切實運用法治思維和法治方式推動改革、發(fā)展和穩(wěn)定。堅持科學決策、民主決策、依法決策，做到按程序決策、按規(guī)矩辦事、按制度落實。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計和統(tǒng)計監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極推進政務公開，主動及時回應社會關切，讓權力公開透明、陽光運行。
以清正廉潔之風保障發(fā)展。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”隱形變異、反彈回潮。樹牢“政府過緊日子、群眾過好日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費、非剛性支出和一般性支出?？v深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全重點領域、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控機制，以政府“廉潔指數(shù)”提升人民群眾“信任指數(shù)”。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再奮發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力、心無旁騖，奮勇拼搏、銳意進取，為加快建設美麗幸福上猶而努力奮斗，以新時代“第一等”的發(fā)展態(tài)勢和業(yè)績，迎接黨的二十大勝利召開！
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《政府工作報告》名詞注釋
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【1】兩個信貸通：產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通。
【2】雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
【3】三大戰(zhàn)略、八大行動：“三大戰(zhàn)略”指推進新時代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設省域副中心城市，“八大行動”指工業(yè)倍增升級、科技創(chuàng)新賦能、深化改革開放、鄉(xiāng)村全面振興、城市能級提升、美麗贛州建設、提高民生品質(zhì)、黨建質(zhì)量過硬行動。
【4】“1+5+N”產(chǎn)業(yè)集群：培育現(xiàn)代家居1個產(chǎn)值超5000億元，電子信息、有色金屬、紡織服裝、新能源及新能源汽車、醫(yī)藥食品等5個超2000億元，建材、化工、通航等N個超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。
【5】“上云用數(shù)賦智”行動：“上云”指探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數(shù)”指在更深層次推進大數(shù)據(jù)的融合運用；“賦智”指加大對企業(yè)智能化改造的支持力度,特別是要推進人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。
【6】兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合。
【7】一核兩翼多點：“一核”指以東山鎮(zhèn)、陡水鎮(zhèn)、梅水鄉(xiāng)為重點的南湖幸福產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；“兩翼”指以五指峰為重要帶動區(qū)的“上江線”和以雙溪草山為重要帶動區(qū)的“上太線”；“多點”指縣域內(nèi)亮點紛呈的旅游景點。
【8】三類人員：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。
【9】兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
【10】三品一標：品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。
【11】六清兩改一管護：清垃圾、清塘溝、清廢棄物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清殘垣斷壁，改美庭院、改好習慣，管護村莊環(huán)境。
【12】三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，“三線”指永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三條控制線。
【13】三城同創(chuàng)：創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城。
【14】四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
【15】三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
【16】兩高：高耗能、高排放。
