政府工作報告

——2008年2月18日在上猶縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣長   何舜平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊依靠全縣人民，圍繞建設“四個上猶”戰(zhàn)略目標，齊心協(xié)力,攻堅克難,奮力開拓,較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了可喜成績,是多年來發(fā)展最好、最快的一年。據(jù)初步測算，全縣生產總值18.87億元，按可比價計算增長14.3%，增速創(chuàng)11年以來新高；三次產業(yè)比由2006年的33.2:35.1:31.7調整為28.9：40.3：30.8。財政總收入1.6億元，縣級財政收入9856萬元，分別增長28.3%和26.1%;財政總收入占GDP的比重為8.5%，提高 0.5個百分點；稅收收入占財政總收入的比重為80%，提高2.5個百分點。固定資產投資6.74億元，增長35.6%。社會消費品零售總額5.33億元，增長16.5%。農民人均純收入2722元，增長8.6%。

（一）主導產業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟強勢發(fā)展

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值6.06億元，增長33.9%；銷售收入18.46億元，增長54%；利稅總額6406萬元，增長20.2%。全縣工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達57.3%。主導產業(yè)不斷壯大，龍頭企業(yè)帶動明顯。有色冶金、金屬材料加工和機械制造、玻纖及新型材料、輕紡和電子等主導產業(yè)總產值、銷售收入、利稅分別實現(xiàn)18.03億元、16.47億元和5800萬元，占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量的89.93%、89.22%和90.54%。海盛鎢鉬建成投產，沿湖玻纖、南河玻纖實現(xiàn)增資擴產。市重點企業(yè)信達鎢鉬、晨光稀土實現(xiàn)銷售收入10.3億元、利稅3190.1萬元，分別占縣屬規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟總量的56.1% 和49.8%，成為拉動我縣工業(yè)經(jīng)濟增長的主要力量。園區(qū)建設快速推進。全年投入5300萬元用于工業(yè)園區(qū)建設。編制了主園區(qū)控制性詳規(guī)、園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)評規(guī)劃，主園區(qū)規(guī)劃面積達3000畝；一期路網(wǎng)、供水、供電等配套設施基本完成；二期工程建設進展順利，完成征地1600畝；工業(yè)企業(yè)迅速向園區(qū)聚集，入園企業(yè)達53戶，其中新增規(guī)模以上企業(yè)5戶。油石木材加工小區(qū)建設進展順利，入園企業(yè)達13家。招商興工成效明顯。投資9000多萬元的中國五礦與晨光稀土合作項目已經(jīng)啟動，成功引進了投資1200萬美元的昌新電子、3600萬港元的興港制衣等龍頭項目和精瑞模具、龍?zhí)╇娮拥雀吒郊又淀椖?/span>。全年實際利用外資3401萬美元，增長26.6%；實際利用內資12.37億元；外貿出口4569萬美元，增幅連續(xù)三年全市第一。

（二）新農村建設上新臺階，農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

新農村建設投入加大。整合涉農資金2900萬元用于新農村建設，比上年增加1400萬元；農民投工投勞折合現(xiàn)金5086萬元。產業(yè)建設有新進展。完成糧食播面24.3萬畝，實現(xiàn)糧食總產8.8萬噸。產業(yè)基地面積不斷擴大，完成1100畝茶葉定植，開發(fā)優(yōu)質高產油茶基地2000畝。大力引進新品種，完成1000畝東魁楊梅、400畝白茶、3900畝無性系油茶定植。建成市級一村一品示范村3個、非農產業(yè)一村一品示范村4個。有機茶、綠色大米通過國家認證，客家紅臍橙獲得《有機轉換產品認證書》。鼎豐牧業(yè)、仙湖米業(yè)被評為市第五批農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)；成功引進齊善素食（含油茶精深加工）、大翔農業(yè)等農產品加工龍頭企業(yè)，臍橙分級項目已開工建設。全年發(fā)展合作經(jīng)濟組織84個。新村鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。圩鎮(zhèn)規(guī)劃全面完成。村莊規(guī)劃驗收達標，完成20戶以上村莊規(guī)劃1192個，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。完成通組公路56.6公里、入戶道路78.3公里，改水6063戶、改廁5239戶。農業(yè)發(fā)展后勁增強。靈潭水庫除險加固工程已開工，小型水庫除險加固基本完成。“7.26”水毀水利工程基本得到修復。解決了1.63萬農村人口飲水安全問題。第一期農發(fā)水保項目全面竣工，治理水土流失面積2.85萬畝。實施土地整理開發(fā)項目，完成“造地增糧富民工程”，平整、開發(fā)土地8000畝，新增耕地750畝。完成各類造林6.43萬畝。林權改革順利推進，發(fā)證率、到戶率分別達92%和91%，順利通過省驗收。

（三）基礎設施不斷完善，城市建設步伐加快

公路建設穩(wěn)步推進。全年投資4805萬元用于公路建設，新增通車里程19.2公里。投資890萬元的安和至寺下公路路面工程全線竣工。縣城至梅水公路已完成路基工程的55%。油石至梅水、藍田至新江、平富富至分水坳等公路均已開工建設。通訊、能源設施進一步完善。加強了農村電信網(wǎng)絡建設，基本實現(xiàn)了電信寬帶村村通；新增移動通信基站26個；完成了五指峰、營前35千伏變電站改造工程，啟動了雙溪35千伏變電站建設工程。縣城建設取得新進展。堅持打造小家碧玉式山水園林城市目標不動搖，按照經(jīng)營城市的理念，多方籌集城市建設資金，全年累計完成城市基礎設施建設投資1.05億元。以規(guī)劃為龍頭，實施了縣城第三輪規(guī)劃修編；完成了縣城西區(qū)控制性詳規(guī)等六大規(guī)劃編制，規(guī)劃面積1.3平方公里，縣城詳規(guī)覆蓋率達69%，城市框架進一步拉大。堅持以人為本理念，按照“補償?shù)轿?、工作到位、和諧征地、依法推進”原則，有效破解了困擾多年的征地拆遷“瓶頸”。加大城市基礎設施建設力度，新勝路建設和文興路、建設二路改造以及縣城至黃埠工業(yè)園自來水管道鋪設工程全面完成；自來水取水口上移工程基本完成；實施了猶江大道至寨下公路路基工程；行政中心主體工程完工；啟動了稍口行政小區(qū)、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一批市政重點項目。全年新增城市道路3萬平方米、城區(qū)面積0.7平方公里、城鎮(zhèn)人口6300人，城市化率達到30.8%，提高兩個百分點。城市功能進一步完善。新增綠地4萬平方米,新裝路燈806盞，新建候車亭9個。完善了老城區(qū)功能配套,整治了備田、東門、茶亭、文錦等縣城出入口道路和市容市貌。開展了仙人湖城區(qū)段水面衛(wèi)生整治。加大了對三輪車非法載客的整治力度。

（四）旅游開發(fā)取得突破，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展

旅游開發(fā)勢頭良好。實施了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編、陡水湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制等工作。京明度假村已進入裝修掃尾階段；陡水湖景區(qū)沿湖景觀路硬化工程和休閑購物一條街項目建設全面竣工；生態(tài)農莊已完成征地任務的85%。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，黃埠南村、東山沿湖、營前軍田等地“農家樂”初具規(guī)模。成功入選“中國生態(tài)旅游大縣”，全年接待旅游總人數(shù)18.6萬人次，增長13%，旅游綜合收入1.2億元，增長15%。現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展。組建了上猶縣郵政物流網(wǎng)。改建了10家鄉(xiāng)級超市和126家農家店。支持工行恢復了上猶支行建制，協(xié)助農信聯(lián)社實現(xiàn)了1000萬元央行票據(jù)兌付。依托希橋酒店等平臺，共承辦市級以上會議104次。全年新登記個體工商戶995戶，新增個體從業(yè)人員3023人，新發(fā)展私營企業(yè)25戶。

（五）民生工程扎實推進，社會事業(yè)全面進步

全年實現(xiàn)民生支出9563萬元，比上年增長42.3%，為歷年之最。

年初確定的十一項重點民生工程基本落實：（1）新型農村合作醫(yī)療參合率達85.44%；（2）60套廉租房和140套經(jīng)濟適用房已開工建設；（3）落實了“一免一補”政策，為6.24萬名義務教育階段學生發(fā)放了補助資金；新區(qū)示范性小學已開工建設；（4）超額完成庫區(qū)、深山區(qū)移民扶貧搬遷任務，落實移民扶貧對象1071人，庫區(qū)移民危房改建100戶；（5）完成了仙人湖大橋建設；（6）縣中心敬老院已開工建設；（7）完成“村村通”公路67.1公里，啟動了平富至金坑出境公路建設；（8）完成新區(qū)醫(yī)院選址和規(guī)劃設計工作，黃埠、水巖、平富、五指峰、社溪、油石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診（住院）樓竣工并交付使用，完成了51所村衛(wèi)生所達標建設；（9）公墓區(qū)建設完工，縣城東山公園完成東山寺景區(qū)臺階和游步道建設；（10）完成了文化藝術中心和老年人活動中心規(guī)劃選址工作；（11）完成了高園安置點等10條小街小巷硬化工程，對22條小街小巷進行了亮化。

社會保障有力。發(fā)放再就業(yè)小額擔保貸款1021萬元；安置“4050”人員就業(yè)132人，城鎮(zhèn)就業(yè)率達96.6%。1.53萬城鎮(zhèn)職工和1.09萬城鎮(zhèn)居民參加了基本養(yǎng)老保險；1.37萬城鎮(zhèn)職工參加了基本醫(yī)療保險。社會救助能力增強，建立了被征地農民生活補助機制和困難職工救助機制。1.16萬人享受了城鄉(xiāng)低保，共發(fā)放低保金617萬元；5807人享受了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助，共發(fā)放救助金276.5萬元。2.56萬人享受了大中型水庫移民后期扶持政策，共發(fā)放扶持資金1528萬元。

社會和諧穩(wěn)定。建立健全了安全生產責任體系，杜絕了重大安全生產事故發(fā)生，安全生產工作被評為市先進。加強了政法隊伍建設，在全市率先落實了政法系統(tǒng)公用經(jīng)費。深入開展“矛盾糾紛排查化解年”活動和掃黑除惡、“反盜竊”等專項斗爭，刑事案件破案率比上年提高五個百分點，位居全市前列。在全年安全感指數(shù)測評中，我縣排名全省第8、全市第2。建立了信訪工作長效機制，群眾來信來訪同比下降9.9%。加強了法制宣傳教育，實施了“五五”普法規(guī)劃和“十一五”依法治縣規(guī)劃。

社會事業(yè)有新發(fā)展。完成了寺下中心小學、營前合河小學、格力學校、社溪中心小學等學校的教學用房建設，全面消除了一、二類危房；完成了農村中小學現(xiàn)代遠程教育設備安裝工作；縣財政安排30萬元在全省率先為各中小學安裝了防雷設施；實施了“名師工程”，完成了定向培養(yǎng)農村小學師資工作；教育工作順利通過省政府督導評估。啟動了縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院升級擴張工作；社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100%。成功舉辦“慶祝建黨八十六周年暨抗洪救災一周年大型晚會”，承辦了全市首屆農運會開幕式暨龍舟大賽；積極開展“九獅拜象”省級非物質文化遺產保護名錄、“上猶客家門匾全國藝術之鄉(xiāng)”和“中國石藝之鄉(xiāng)”申報工作；完成了第七輯文史資料《客家風》編輯任務；50戶以上自然村廣播電視“村村通”工作順利開展。計生優(yōu)質服務水平進一步提升，榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位和全省人口計生技術服務工作單項獎，全縣人口自然增長率和計劃生育率均控制在年初目標范圍內。加大了環(huán)境執(zhí)法力度，共清理污染企業(yè)5家，有效地保護了生態(tài)環(huán)境。與此同時，國防動員、民兵預備役和雙擁工作深入開展，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，民宗、外僑、對臺、氣象、科技、統(tǒng)計、檔案、人防、地方志等工作也取得了新的進展。

（六）十大體系建設成效明顯，體制機制不斷創(chuàng)新

體系建設縱深推進。金融服務體系建設取得突破，金融機構各項存款余額18.8億元，增長11.2%，各項貸款余額5.91億元，增長14.6%，全年新增貸款7538萬元，增長兩倍，增量和增幅均創(chuàng)歷史新高。人力資源體系建設力度加大，全年公開招聘事業(yè)單位各類人才184人，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔生16人，招募“三支一扶”大學生21人；完成公民職業(yè)化培訓1.1萬人、農民知識化培訓1.57萬人；實行了事業(yè)單位全員聘用制，聘用合同簽訂率達100%。政策法規(guī)體系有新進展，建立健全了政府投資項目管理機制，加大了政府投資項目資金整合、監(jiān)管力度。產權交易體系建設有新成效，招投標服務中心功能進一步提升。信息網(wǎng)絡體系建設步伐加快，完成了42個單位和部門的網(wǎng)絡橫向接入工作，實現(xiàn)了與省、市政府公文電子傳輸系統(tǒng)的對接。體系成果轉化加快。全面開展了十大體系進園區(qū)、進市場、進社區(qū)活動，為企業(yè)、市場主體和居民解決實際問題40多起。物質載體進一步夯實。建成了社保經(jīng)辦大廳、有機茶國家級農業(yè)標準化示范區(qū)等市重點物質載體項目。改革創(chuàng)新步伐加快。積極推進財政管理體制改革，建立了國庫集中支付制度?；就瓿闪思Z食企業(yè)改革，實施了外貿公司、印刷包裝公司等企業(yè)改制。實現(xiàn)了醫(yī)藥公司劃轉地方政府管理。推行了環(huán)衛(wèi)管理路段保潔責任制，建立了環(huán)衛(wèi)服務費代收制度；實現(xiàn)了園林種植與養(yǎng)護分離。

（七）執(zhí)政為民意識不斷加強，政府建設富有成效

自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議、政協(xié)提案196件，滿意率和基本滿意率為97.5%。大力推進依法行政，行政復議辦結率100%。加快政府職能轉變，實行了行政審批目錄化管理。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅持源頭防范、過程監(jiān)督和離任審計，接受并通過了國家審計署關于救災資金使用專項審計。在全省率先建立了應急管理體系，圓滿完成省基層應急管理山洪地質災害避險綜合演練任務，得到省、市高度評價；成功承辦了省山洪災害預警系統(tǒng)驗收工作會議。深入開展“機關效能建設年”活動，建立健全了首問責任制、崗位責任制、限時辦結制等效能建設八項制度，政府機關干部的服務意識、服務水平有了新提高，政風行風群眾滿意度居全市前列。

各位代表，過去一年我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，是上級黨政和中共上猶縣委正確領導的結果，是全縣人民開拓進取、奮力拼搏的結果，是歷屆班子打下扎實基礎的結果，是縣人大、政協(xié)及各位人大代表、政協(xié)委員參政議政、參政議政和有效監(jiān)督的結果，也是駐縣單位、各界人士積極參與的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣人民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團體，向駐縣人民解放軍、武警消防救援人員、公安干警，向所有為我縣發(fā)展做出貢獻的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年的奮斗歷程，我們深切體會到，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，就必須在縣委的領導下，從上猶實際出發(fā)，做到五個堅持：一是必須堅持科學發(fā)展。發(fā)展是第一要務，是解決一切問題的關鍵，特別是在上猶這個欠發(fā)達縣，必須堅持科學發(fā)展觀，按照又好又快的要求，全力推進“四個上猶”建設，迅速做大總量，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。二是必須堅持以人為本。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，讓發(fā)展成果惠及30萬上猶人民。三是必須堅持維護社會和諧。安居才能樂業(yè)，只有進一步激發(fā)全縣人民共同維護穩(wěn)定的責任感，深入推進和諧平安上猶建設，才能確保社會安定團結、改革穩(wěn)步推進、經(jīng)濟健康發(fā)展。四是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進“三農”問題的解決，同時，高度重視發(fā)展社會事業(yè)，大力促進人與人、人與自然的和諧。五是必須堅持加強政府自身建設。按照建設服務型政府的要求，著力轉變政府職能，提高行政效能，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，進一步增強政府的執(zhí)行力和操作力。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，人均水平仍然較低；工業(yè)支柱項目和主導產業(yè)帶動作用不明顯，產業(yè)結構不盡合理，工業(yè)化程度仍然偏低；農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化程度較低，基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較差，農業(yè)增效、農民增收難度較大；與旅游業(yè)發(fā)展相配套的第三產業(yè)相對薄弱，尤其是城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后；少數(shù)政府部門和部分干部的思想還不夠解放，執(zhí)行意識和落實能力不夠強，服務經(jīng)濟發(fā)展的水平還不高，機關效能還不盡如人意。所有這些，我們都將在今后的工作中切實加以解決。

二、2008年主要工作

2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，是深入推進“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。當前，上猶正從爬坡過坎階段向較快發(fā)展階段轉變，生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢進一步凸顯，我們要繼續(xù)解放思想，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務的理念，不斷增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，努力實現(xiàn)科學發(fā)展與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，勇于崛起，善于跨越，積極趕超，在新的起點上推動上猶經(jīng)濟社會的超常規(guī)發(fā)展。

2008年政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，縱深推進“開放上猶、生態(tài)上猶、小康上猶、和諧上猶”建設，不斷創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，為加快融入贛州主城區(qū)，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會科學和諧的追趕型和跨越式發(fā)展，奪取全面建成小康社會新勝利奠定更加扎實的基礎。

2008年的主要預期目標是：全縣實現(xiàn)生產總值21.7億元，按可比價計算，增長13%；財政總收入1.86億元，增長16%，地方財政收入1.115億元，增長13.1%；全社會固定資產投資8.12億元，增長20.5%；社會消費品零售總額6.28億元，增長17.8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內；單位生產總值能耗和工業(yè)增加值能耗下降4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%；農民人均純收入增長10%。

為實現(xiàn)上述目標，我們將在2008年重點做好以下幾方面的工作：

（一）加速擴張總量，提升效益，著力推進新型工業(yè)化進程

    堅持主攻工業(yè)，加速推進新型工業(yè)化進程，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值7.5億元，銷售收入24億元，利稅總額突破8000萬元，工業(yè)經(jīng)濟總量全市排名前移。

扶優(yōu)扶強重點企業(yè)。積極支持企業(yè)開展技術改造、技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，不斷提高企業(yè)科技承接與轉化能力。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金作用，加大財政對企業(yè)的扶持力度，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的融資難題。為晨光稀土、信達鎢鉬等企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件，實現(xiàn)借勢借力發(fā)展；扶持濱江機械、南河玻纖、沿湖玻纖等企業(yè)增資擴產和升級換代，增強自主創(chuàng)新能力，不斷延伸產業(yè)鏈；加快興港制衣、齊善素食、精瑞模具等企業(yè)建設步伐，力爭年內建成投產。

加速工業(yè)園區(qū)建設。全面完成園區(qū)建設控制性詳規(guī)、園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)環(huán)評；進一步完善園區(qū)一期工程配套及生活服務設施建設；規(guī)劃建設園區(qū)污水處理廠；加快園區(qū)二期建設，使主園區(qū)初具規(guī)模，全年實現(xiàn)新增入園規(guī)模以上企業(yè)5戶以上；按照產業(yè)政策和環(huán)保要求，堅決杜絕高污染企業(yè)入園，切實提高入園項目質量和產出率。同時，加快中稍電子小區(qū)、茶亭輕紡工業(yè)小區(qū)、油石木材加工小區(qū)、社溪綜合加工小區(qū)、營前綜合加工小區(qū)等工業(yè)小區(qū)建設。

加快招商興工步伐。堅持擴大開放主戰(zhàn)略，走產業(yè)招商和專業(yè)招商道路。突出工業(yè)招商重點，著力做好有色冶金、金屬材料加工及機械制造、玻纖及新型材料加工、輕紡和電子等產業(yè)的推介工作。強化招商力量，成立產業(yè)招商和專業(yè)招商小分隊。優(yōu)化安商服務環(huán)境，及時幫助企業(yè)解決招工難、用地難等問題。健全招商引資考核制度，強化對招商引資工作的調度、督查與考核。啟動3萬噸玻纖池窯拉絲項目招商工作；做好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目的申報。力爭全年引進5000萬元以上項目7個，引進內資6.5億元、外資4000萬美元，出口創(chuàng)匯2800萬美元，全縣規(guī)模企業(yè)達到30戶。

優(yōu)化工業(yè)資源配置。節(jié)約利用礦產資源，規(guī)范礦產開采行為，整頓關閉非法開采的小型礦山。通過市場、法律和行政手段，加大對鎢、螢石礦、竹木等資源的整合力度，重點做好張?zhí)焯玫V區(qū)的鎢資源整合，嚴格控制原礦和鎢礦初級產品出境。堅持走資源精深加工路子，對骨干企業(yè)、支柱產業(yè)進行資源優(yōu)先配置，提高資源的集約利用水平。與此同時，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)、能源政策，扎實推進“節(jié)能減排”工作，加大對排放超標企業(yè)的整治力度，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）高度重視“三農”，推進新農村建設，力促農村經(jīng)濟上新臺階

以新農村建設為總抓手，用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，將新增財力更多的投向“三農”和基層，努力實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目標，力爭新農村建設工作進入全市綜合先進行列，確保年內實現(xiàn)農業(yè)總產值9.05億元，糧食總產穩(wěn)定在9萬噸以上。

加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐。以建基地和扶“龍頭”為重點，加大農業(yè)招商引資力度，按照“山上茶果竹，水中特種魚，田間瓜菜米，欄里畜和禽”的思路，進一步做大做強茶葉、油茶、毛竹、水產、果業(yè)等主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)。推進農業(yè)標準化體系建設，發(fā)展綠色生態(tài)有機農業(yè)，建設社溪沙塅萬畝生態(tài)果業(yè)基地等12個產業(yè)基地，實現(xiàn)年內新增茶葉3000畝、臍橙3000畝，新植油茶4000畝、低改2萬畝，改造毛竹林2萬畝，發(fā)展無公害蔬菜3000畝、西瓜3000畝，落實水產養(yǎng)殖4.3萬畝、綠色大米5萬畝，新增縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)11個。抓好農民專業(yè)合作社建設，實現(xiàn)合作經(jīng)濟組織覆蓋農戶50%以上。繼續(xù)實施農民知識化工程，加大培訓資金整合力度，加快職業(yè)中專校園擴建和教學大樓建設，將職業(yè)中專建設成培訓新農民的重要基地，實現(xiàn)全年培訓新型農民1.6萬人次，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

穩(wěn)步推進新村鎮(zhèn)建設。整合涉農資金3000萬元以上投入新農村建設。積極爭取全國新農村社會公共服務體系發(fā)展與改革項目試點縣。完成120個建設點的村莊整治任務，抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村推進試點。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃建設管理所，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行農村建設用地“先規(guī)劃后批地”制度，制止農村違規(guī)建房行為?？茖W合理指導村莊建設，抓好社區(qū)配套服務設施建設，推進“三清三改”。抓好農民建房的新戶型推介工作，確保新戶型推廣使用率達到80%以上。推進“空心房”整治，探索農村宅基地流轉置換辦法。全面啟動圩鎮(zhèn)整治工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓收入大部分返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于圩鎮(zhèn)建設，重點整治營前、社溪、黃埠、陡水、梅水、油石等6個圩鎮(zhèn)；建立圩鎮(zhèn)長效管理機制，規(guī)劃建設垃圾衛(wèi)生填埋場，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所（城管中隊），加強圩鎮(zhèn)道路硬化、亮化、綠化、美化等管理工作，并將管理范圍逐步向農村延伸。

進一步強化農業(yè)基礎地位。落實好國家各項惠農政策，確保糧食直補和糧種補貼、生豬養(yǎng)殖補貼、農機具購置補貼資金兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)推進林改工作，深化林業(yè)系統(tǒng)內部改革，加快林權交易中心建設。大力實施沼氣富民工程，新建沼氣池1500座，推廣以沼氣為紐帶的“豬—沼—果（茶、菜）”等生態(tài)農業(yè)模式，發(fā)展農村循環(huán)經(jīng)濟。切實加強農田水利基本建設，投資1500萬元，啟動營里陂、平富、梅嶺三大灌區(qū)改造工程；鼓勵和引導發(fā)展農民用水協(xié)會；解決好1.8萬農村人口飲水安全問題。繼續(xù)抓好靈潭水庫除險加固工作，組織實施小康電氣化縣項目。實施農發(fā)水保項目二期工程。抓好土地整理開發(fā)項目，推進“造地增糧富民工程”，新增耕地750畝。完成庫區(qū)、深山區(qū)移民扶貧搬遷1000人。

（三）突出主抓項目，完善基礎設施，加速新型城市化進程

牢固樹立“項目是關鍵，項目是載體，項目是后勁，項目是財源”的理念，以項目建設為抓手，通過爭資爭項等方式，進一步加大投入，促進以公路和城市建設為重點的基礎設施建設，扎實推進新型城市化進程，力爭城市化率達32.8%以上。

加快交通、能源基礎設施建設步伐。穩(wěn)步推進農村公路建設，以“縣—鄉(xiāng)—村—組”公路建設為重點，完成18個國家農村公路改造項目，新增17個村通砼路；完成69公里村組公路建設和新農村建設改路任務，加快中心村通小型公交車進程。完成縣城至梅水一級公路、油石至梅水公路和平富至分水坳公路建設工程，繼續(xù)實施藍田至紫陽路基工程，做好蓉廈高速掛線建設前期工作，力爭開工建設濱江至江西坳公路改造工程。加大城電網(wǎng)、農電網(wǎng)后續(xù)工程改造工作力度，完成35千伏雙溪變電站和35千伏營前至雙溪輸變電線路建設工程，實施東山鎮(zhèn)農村電氣化項目建設。做好22萬伏輸變電線路、川氣東送掛線工程、風力發(fā)電等項目的前期工作。

努力打造小家碧玉式山水園林城市。加強城市規(guī)劃。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，按照打造贛州“衛(wèi)星城市”及“后花園”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，做好市政項目及公共建設項目的修建性詳規(guī)；落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，制止違規(guī)違法建房行為。大力推進項目建設。年內完成行政中心建設并實現(xiàn)搬遷，加快稍口行政小區(qū)、法院審判大樓等項目建設；完成寨下路路面建設、城區(qū)18條小街小巷硬化、茶亭大橋建設及城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程；啟動城市污水處理廠建設、文峰路拉直改造、沿江南路西擴、水南大道西延及沿江北路猶江大橋至仙人湖大橋沿江房屋拆遷等工程。健康有序發(fā)展房地產業(yè)。建設精品商住小區(qū)，重點抓好猶江花園、塞納河畔、東城國際等小區(qū)建設；完善功能配套，強化物業(yè)管理，提升小區(qū)檔次；改善住房供應結構，擴大中低價商品房供應量，年內完成07、08年共400套經(jīng)濟適用房和廉租房建設任務，努力實現(xiàn)“居者有其屋”目標。加大城市管理力度。結合“四城聯(lián)創(chuàng)”，加大市容市貌整治力度，取締占道經(jīng)營、以路為市、亂倒污水等行為；進一步加大城市綠化、亮化、硬化、美化力度，完成縣城西區(qū)、縣城至伏坳路段亮化工程，做好“兩房”建設點、猶江花園等處18條小街小巷路燈安裝工作；實施贛豐線黃埠段沿線整治；著力提升縣城各入城口形象。

（四）切實保護生態(tài)，打造生態(tài)旅游品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

推進生態(tài)旅游開發(fā)。以成功入選“中國生態(tài)旅游大縣”為契機，積極策應贛州市虔西旅游走廊建設戰(zhàn)略，全力支持配合深圳安遠集團旅游開發(fā)項目建設。年內完成梅水至陡水旅游公路等項目建設，實現(xiàn)陡水湖京明度假村年內正式營業(yè)，開工建設南河生態(tài)農莊。加大旅游配套設施建設力度，建設陡水湖景區(qū)游客服務中心，改造景區(qū)景點游步道，完善旅游標識系統(tǒng)，開展陡水湖爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)工作?？茖W發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭創(chuàng)6家三星級以上“農家旅館”。舉辦首屆“生態(tài)旅游文化節(jié)”。

加大生態(tài)保護力度。扎實開展全國第一次污染源普查工作；按照保護與開發(fā)并重的原則，積極實施“復綠工程”，推進植樹造林、封山育林、水土保持等生態(tài)工程建設；加強林政管理，堅決制止亂砍濫伐、亂收亂購林木行為；加大小流域綜合治理力度，重點抓好油石河、梅水河治理工作，保護好境內水資源；整治和規(guī)范水上服務業(yè)，加強水質監(jiān)測；積極申報五指峰國家級自然保護區(qū)，建設生態(tài)上猶。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建立和完善促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，出臺相關優(yōu)惠政策，提升產業(yè)配套能力。優(yōu)化縣城新區(qū)、旅游景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，建設物流、倉儲配送中心；抓實“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導城市連鎖超市向農村拓展延伸；完善奇石一條街等專業(yè)市場建設，啟動東門農貿市場改建工程。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，加大有效信貸投入，優(yōu)化信貸結構，做好郵政銀行設立對接工作，積極爭取村鎮(zhèn)銀行落戶我縣。發(fā)展“會務經(jīng)濟”，新建、改建一批中檔商務會務酒店，發(fā)展一批較高檔次的休閑、娛樂、餐飲項目。

（五）傾心關注民生，強化社會保障力度，著力構建和諧社會

努力提高社會保障水平。加大公共就業(yè)服務力度，完善擔保貸款激勵機制，發(fā)放再就業(yè)貸款1100萬元。加快推進“五保合一”同場征繳步伐，擴大五類保險覆蓋面，完成擴面8000人以上。繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，逐步提高補助標準和補助范圍，確保86%以上農民參加新型農村合作醫(yī)療，1.5萬城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。深入貫徹《中華人民共和國勞動合同法》，大力推行民工工資監(jiān)控保障機制。健全十大救助體系，重點幫助失業(yè)職工、被征地農民、拆遷戶和貧困家庭解決生產生活困難。全力做好災害性雨雪天氣受災群眾的救助工作，出臺扶持政策，幫助災區(qū)農業(yè)生產；切實抓好受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)損毀的電力、道路、供水、通信等基礎設施的修復和重建，盡快恢復災區(qū)群眾的正常生產生活秩序。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高資金使用率。完成社溪、油石敬老院建設，加快縣中心敬老院建設步伐，啟動營前敬老院建設，規(guī)劃建設寺下敬老院，力爭在本屆政府任期內完成五大中心敬老院建設任務，農村五保戶集中供養(yǎng)率達80%以上。關心殘疾人事業(yè)，新開設一個特教班；加大培訓力度，促進殘疾人就業(yè)。

    全力維護社會安全穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展煤礦、煙花爆竹、交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)和領域安全生產專項整治，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。建立健全突發(fā)公共事件應急管理工作機制，提高應急處置能力。完善矛盾糾紛排查調處機制，切實解決好群眾反映的熱點難點問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，鞏固基層自治組織，積極推進和諧平安創(chuàng)建活動；完善群防群控網(wǎng)絡，繼續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。著力推進“五五”普法工作，提高公民法治意識。

積極發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化教育資源配置，擴大城區(qū)辦學規(guī)模和容量，建成新區(qū)示范性小學；改善農村辦學條件，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學寄宿制學校建設。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，繼續(xù)實施人民醫(yī)院、中醫(yī)院升級擴張，啟動新區(qū)醫(yī)院建設；完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，新建陡水、東山衛(wèi)生院；抓好50個村衛(wèi)生所規(guī)范化建設。開工建設文化藝術中心；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；強化公共娛樂場所整治，進一步規(guī)范網(wǎng)吧管理。積極籌建縣體育館，進一步完善城區(qū)配套體育設施；舉辦首屆全縣全民健身運動會，廣泛開展群眾性文體活動。加大社區(qū)建設力度，改善縣城居委會辦公條件。高度重視少數(shù)民族工作，著力改善少數(shù)民族村的生產生活條件。完善廣電網(wǎng)絡，完成東山、油石高山臺微波傳輸改造。創(chuàng)新計生服務和管理，落實利益導向機制，推進優(yōu)生優(yōu)育，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在7.5‰以內。抓好全國第二次經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)做好國防動員、兵役、民兵預備役工作，啟動爭創(chuàng)“雙擁”模范縣工作。進一步做好婦女兒童、統(tǒng)計、審計、科技、人防、對臺、外僑、氣象、地方志、檔案、地方紅十字會等工作，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。

（六）著力優(yōu)化環(huán)境，加快體制機制創(chuàng)新步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力

繼續(xù)推進十大體系建設。圍繞推進新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、提高行政管理效能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等目標，進一步創(chuàng)新體制機制。在加快行政服務中心等物質載體建設的基礎上，重點抓好行政中心網(wǎng)絡工程、工業(yè)園區(qū)生活服務中心等一批新物質載體建設。繼續(xù)推進十大體系進工業(yè)園區(qū)、進市場、進社區(qū)活動，延伸服務平臺，加快成果轉化。跟蹤國家政策走向，借鑒沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，重點抓好政策法規(guī)、人力資源、金融服務、社會保障、產權交易、信息網(wǎng)絡和技術標準體系建設，加快建設物流服務、貿易服務和口岸服務體系，不斷豐富體系建設內容。

積極推進各項改革。加快國有企業(yè)及國有資產管理體制改革，實施縣公路運輸公司、煤炭公司、農資公司、土產公司等企業(yè)改制工作，完成縣醫(yī)藥公司、汽車站、外貿公司等企業(yè)改制。推進國有林場改制步伐，盤活國有資產，妥善安置職工。深化投資體制改革，建立和完善政府投資管理新機制和政府投資項目聯(lián)系協(xié)調機制，實現(xiàn)項目前期審批程序化管理。積極推進財政管理改革，進一步完善預算編制程序和辦法，擴大部門預算編制范圍。深化國庫集中支付改革，完善財政國庫管理制度。繼續(xù)推進農村綜合改革，鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，進一步解放和發(fā)展農村生產力。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造“致富光榮”的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極引導全民創(chuàng)業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)居民的財產性收入。支持企業(yè)經(jīng)營管理和科技人員領頭創(chuàng)業(yè)、外出務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、廣大農民進城創(chuàng)業(yè)、下崗職工自立創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)、外地人員來猶創(chuàng)業(yè)，力爭新發(fā)展個體戶800戶、私營企業(yè)25戶以上。

（七）不斷創(chuàng)新管理，提高執(zhí)政能力，著力打造服務型政府

提高政府服務能力。健全政府職責體系，強化政府社會管理和公共服務職能，將政府工作的重點放在社會事業(yè)、社會管理和公共服務上，努力為各類市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進電子政務建設，綜合運用現(xiàn)代管理和信息化手段，積極探索網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上審批。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批；加快辦證收費大廳和招投標中心建設，強化部門（單位）窗口許可辦證制度，提升行政服務中心服務水平。

    提高政府依法行政能力。進一步拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，高度重視群眾監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，真正使權力在“陽光下運行”。規(guī)范政府行政行為，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使職權，善于依法管理社會事務，解決社會矛盾。加強行政執(zhí)法監(jiān)察工作，健全行政執(zhí)法責任制、評議考核制和責任追究制，做好行政復議和行政訴訟工作，把政府行為納入法制化軌道。

提高政治執(zhí)行力。堅持真抓實干，弘揚腳踏實地、雷厲風行、敢于負責、一抓到底的工作作風。健全部門協(xié)調配合機制，理順職能分工，切實解決政府系統(tǒng)內部職能交叉、責任不清、事權分離和管理真空等問題。狠抓機關效能建設，嚴格按照政府工作規(guī)則，落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，建立重大項目跟蹤服務制，切實解決項目建設中的實際難題。開展行政效能監(jiān)察，構建效能監(jiān)督體系，確保政令暢通，推動縣委、縣政府重大決策部署的有效落實。

提高政府公信力。健全政務公開制度，建立直達快捷的民聲通道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對公共權力運行的制約和監(jiān)督，建立嚴格的監(jiān)督制度和權力制約機制，從源頭上杜絕工程項目招投標、國有資產轉讓、房地產開發(fā)、政府采購、礦產資源開發(fā)利用等重點領域的腐敗行為。加強公務員隊伍建設，增強公務員憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，努力建設一個團結開拓、求真務實、親民愛民、勤政廉政的政府。

    各位代表，過去的一年，我們團結一心，共鑄輝煌；新的一年，我們信心百倍，豪情滿懷。讓我們以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在縣委的堅強領導下，同心同德，求真務實，銳意進取，奮力開拓，在新的起點上實現(xiàn)上猶經(jīng)濟社會科學和諧的追趕與跨越，為創(chuàng)造更加美好的新上猶而努力奮斗！