近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實?，F(xiàn)將實施方案予以公開發(fā)布。

為進一步加強財會監(jiān)督工作，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見〉的通知》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于財會監(jiān)督的重要論述和考察江西重要講話精神，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，突出政治屬性，嚴肅財經(jīng)紀律，依法依規(guī)監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。

2024年，全省全面推進財會監(jiān)督各項重點任務落實；到2025年，在全省構建分工明確、責任明晰的財會監(jiān)督體系，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督工作機制，基礎較好的市縣、部門（單位）提前一年完成主要目標。建立既貫徹中央要求、又突出地方特色的財會監(jiān)督模式，保障黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求有效貫徹落實，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用。

二、重點任務

（一）健全完善財會監(jiān)督體系

1.加強黨對財會監(jiān)督工作的領導。各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領導，將執(zhí)行財經(jīng)紀律情況納入黨委巡視巡察范圍，將財會監(jiān)督工作納入黨委財經(jīng)委員會工作內(nèi)容，研究部署財會監(jiān)督工作重大事項。各級政府要建立財會監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制，研究部署工作，解決堵點難題。

2.依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強預算管理監(jiān)督，全面實施預算績效管理。督促各部門落實預算管理、政府采購、績效管理、國有資產(chǎn)管理等主體責任。加強對財務管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督，督促指導相關單位規(guī)范經(jīng)濟活動和收支行為，提升內(nèi)部管理水平。加強對會計行為及注冊會計師、資產(chǎn)評估、代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序。

3.依照法定職責實施部門監(jiān)督。各有關部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導，制定完善依責監(jiān)督辦法。加強對所屬單位預算執(zhí)行以及歸口財務管理單位財務活動的指導和監(jiān)督，按照會計法賦予的職權對有關單位的會計資料實施監(jiān)督。按照職責分工加強對政府采購活動、資產(chǎn)評估行業(yè)、稅務師行業(yè)的監(jiān)督。

4.加強單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務、財務管理、會計行為的日常監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，結合實際建立權責清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權責等，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任。以交通、水利、住建等部門為試點，示范帶動全省行政事業(yè)單位全面提升財會監(jiān)督水平。各單位主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內(nèi)部應明確承擔財會監(jiān)督職責的機構或人員，負責本單位經(jīng)濟業(yè)務、財會行為和會計資料的日常監(jiān)督檢查。財會核算和財會監(jiān)督人員要具備必要的專業(yè)技能，加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。

5.加強中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。加強對執(zhí)業(yè)質量的把控，建立內(nèi)部風險防控機制，提升內(nèi)部管理水平。規(guī)范承攬和開展業(yè)務，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系，強化質量管理責任。持續(xù)提升一體化管理水平，在人員調(diào)配、財務安排、業(yè)務承接、執(zhí)業(yè)標準、質量管理、檔案管理、信息化建設等方面實行實質性一體化管理。

6.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會要強化督促引導，加強專業(yè)技術幫扶，開展行業(yè)執(zhí)業(yè)質量和機構綜合評價，指導規(guī)范業(yè)務工作流程，幫助提高風險控制能力和執(zhí)業(yè)質量。強化行業(yè)自律監(jiān)管，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善投訴舉報、媒體質疑等處理機制。加強行業(yè)誠信建設，依法依規(guī)將相關違法機構和個人納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，推動行業(yè)信用與重要征信平臺互聯(lián)互通。

（二）建立健全財會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制

7.加強財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，財政部門牽頭負責財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制日常工作，加強統(tǒng)籌謀劃、溝通協(xié)調(diào)，稅務、人行、國資、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門積極配合、密切協(xié)同。建立聯(lián)合監(jiān)管制度，各監(jiān)督主體結合監(jiān)管職責開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)督成效。完善部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管機制，推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機結合。相關中介機構嚴格按照法律法規(guī)、準則制度執(zhí)業(yè)，并配合財會監(jiān)督執(zhí)法提供專業(yè)意見。各單位應依法依規(guī)配合實施財會監(jiān)督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或有重大遺漏的財會資料及信息。建立信息報告制度，中介機構及其從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告。有關主管、監(jiān)管部門每年向本級財政部門報送對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和所屬單位財會監(jiān)督工作情況。

8.強化省與市縣財會監(jiān)督縱向聯(lián)動。建立分級指導機制，省財政廳要制定財會監(jiān)督工作規(guī)則，明確年度財會監(jiān)督工作重點，指導推動各地各部門組織實施；市縣政府和有關部門依法依規(guī)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)財會監(jiān)督工作，加強對下級財會監(jiān)督工作的指導，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督格局。建立基層監(jiān)管機制，各設區(qū)市應結合實際，調(diào)整優(yōu)化本地鄉(xiāng)財縣管管理體制；縣級財政部門要切實擔負起本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作監(jiān)督指導、績效考核主體責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會監(jiān)督檢查機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮就近監(jiān)督優(yōu)勢，落實不相容崗位分離原則，合理安排財會崗位人員，完善內(nèi)控建設，加強資金監(jiān)管。各級政府和有關部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

（三）建立財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制。財政部門應根據(jù)其他監(jiān)督工作需要，選派財會業(yè)務骨干協(xié)助開展巡視巡察、紀檢監(jiān)察等相關監(jiān)督檢查、調(diào)查審查工作，認真辦理反饋其他監(jiān)督移交事項或意見建議。

9.推進財會監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。根據(jù)巡視巡察工作需要，財政部門應向巡視巡察機構通報對被巡視巡察地方（單位）開展財會監(jiān)督以及需要巡視巡察重點關注的問題等情況，協(xié)調(diào)安排查閱財會監(jiān)督工作底稿、提供財經(jīng)政策法律咨詢、協(xié)助了解涉嫌違反財經(jīng)政策法規(guī)問題等事宜。巡視巡察機構按程序向同級財政部門移交巡視巡察發(fā)現(xiàn)的涉及財政職能的典型性、普遍性問題。

10.推進財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。完善財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”、整治鄉(xiāng)村振興領域以及教育醫(yī)療等民生領域群眾身邊腐敗和不正之風、規(guī)范公務消費等方面要求貫通協(xié)調(diào)機制。財政部門發(fā)現(xiàn)黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的問題線索，以及紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)應由財政部門調(diào)查處理的違規(guī)問題線索，應及時移送。

11.推進財會監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。加強財會監(jiān)督與人大監(jiān)督在貫徹落實預算法及其實施條例、《江西省預算審查監(jiān)督條例》等財經(jīng)法律法規(guī)，提高預算管理規(guī)范性、有效性等方面的貫通協(xié)調(diào)。對民生實事、基層“三?！钡戎攸c領域工作進展情況，可按有關規(guī)定邀請人大代表參與監(jiān)督。配合人大有關機構做好審計查出問題整改督辦工作。支持地方各級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設及應用。

12.推進財會監(jiān)督與審計、統(tǒng)計等其他有關監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。及時與審計部門共享監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、整改落實信息，相互通報工作進展、典型案例，共同提出加強監(jiān)督整改的相關措施。注重與統(tǒng)計部門有效銜接，強化信息共享，做好專項對接。加強與民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，根據(jù)需要互相派員參加會議或征詢意見。拓寬群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，健全完善財會監(jiān)督投訴舉報受理、查處、跟蹤、整改等制度，將群眾舉報和信訪投訴反映的重大或普遍性問題作為財會監(jiān)督重要內(nèi)容。

（四）深入開展重點領域財會監(jiān)督

13.圍繞重大決策部署落實情況開展專項監(jiān)督。把推動黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求的貫徹落實作為全省財會監(jiān)督工作首要任務。聚焦落實“三新一高”戰(zhàn)略導向，深化供給側結構性改革，做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，保障和改善民生，落實財政改革舉措等方面開展財會監(jiān)督，嚴肅查處財經(jīng)領域違規(guī)違紀行為，確保黨中央政令暢通。

14.圍繞嚴肅財經(jīng)紀律開展專項監(jiān)督。加強對財經(jīng)領域公權力的制約和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。聚焦貫徹落實減稅降費、黨政機關過緊日子、加強基層“三?！惫ぷ鳌⒁?guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范債務風險等重點任務，嚴肅查處突出問題。整治鄉(xiāng)村振興、糧食購銷領域以及教育、衛(wèi)生、社保等方面財政資金違規(guī)問題，強化通報問責和處理處罰，推動所在地區(qū)、部門、領域舉一反三、深化整改整治，推動長效長治。

15.圍繞預算執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督。依托預算管理一體化系統(tǒng)，完善預算執(zhí)行監(jiān)控功能，對直達資金、財政轉移支付和部門預算資金重點項目加強預算執(zhí)行監(jiān)控，完善預警規(guī)則，加強大數(shù)據(jù)分析運用，形成常態(tài)化預算執(zhí)行監(jiān)控機制。加強國庫及銀行賬戶管理，規(guī)范政府購買服務行為；持續(xù)開展地方預決算公開檢查，壓緊壓實公開單位主體責任。

16.圍繞會計信息質量開展專項檢查。依法對本地重點企業(yè)和本級行政事業(yè)單位開展會計信息質量檢查，重點關注內(nèi)部控制不力、財務數(shù)據(jù)造假等突出問題。依法嚴厲打擊偽造會計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務、濫用會計準則等會計違法行為。從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件，強化對相關責任人的追責問責。

17.圍繞中介機構執(zhí)業(yè)質量開展專項檢查。加強對會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、代理記賬機構等中介機構執(zhí)業(yè)質量檢查，強化行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理。加大對無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、通過惡性壓價等不正當手段招攬業(yè)務、出具虛假或不實報告等違法違規(guī)行為的整治力度，對涉及的中介機構和行業(yè)從業(yè)人員依法依規(guī)加大處理處罰力度，提高違法違規(guī)成本。

（五）著力夯實財會監(jiān)督基礎工作

18.嚴格執(zhí)行財會監(jiān)督法律法規(guī)。各單位應嚴格執(zhí)行財會監(jiān)督相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實增強執(zhí)行效果。根據(jù)新修訂的法律法規(guī)，及時完善本單位的財政財務會計管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度。

19.加強財會監(jiān)督隊伍建設?？h級以上財政部門要強化財會監(jiān)督隊伍和能力建設。各單位應根據(jù)工作需要，配備與財會監(jiān)督職能任務相匹配的人員力量，加強財會監(jiān)督人才培訓教育，分類型、分領域建立高層次財會監(jiān)督人才庫，提升專業(yè)能力和綜合素質。按照國家有關規(guī)定完善財會監(jiān)督人才激勵約束機制。

20.加快財會監(jiān)督信息化建設。充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段推動財會監(jiān)督由“人防”向“技防”轉變。依托全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌有關公共數(shù)據(jù)資源，分級分類完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推進財會監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合和共享共用。推動財會監(jiān)督實質性嵌入財政預算管理全流程，構建財會領域重大風險識別預警機制，做到事前事中事后監(jiān)督，切實提升監(jiān)管效能。推動函證數(shù)字化管理，進一步規(guī)范銀行函證及回函工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要進一步加強組織保障，完善加強財會監(jiān)督工作的具體操作辦法，按照分級負責、分工協(xié)作的原則，全力推動各項工作任務落地見效。將落實財會監(jiān)督職責情況作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，嚴肅追責問責。

（二）嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀。加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，推動實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)開展追責問責。加強財會監(jiān)督結果運用，建立監(jiān)督結果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀律的單位和人員加大公開曝光、通報警示力度。

（三）加大培訓宣傳。各級黨校（行政學院）、干部學院和社會主義學院要結合實際，將財經(jīng)紀律、財會監(jiān)督重要政策制度等納入相關班次教學培訓內(nèi)容。各地各部門要加強財會從業(yè)人員基本財務制度和基礎業(yè)務技能培訓，強化財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳和執(zhí)業(yè)操守教育。在依規(guī)合規(guī)、安全保密前提下，大力推進財會信息公開工作，提高財會信息透明度。加強宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切，營造財會監(jiān)督工作良好環(huán)境。