關(guān)于《上猶縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

一、文件情況

2024年6月起，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府投資基層工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋、全生命周期管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施中各方主體行為，由縣發(fā)改委牽頭制定了《上猶縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》），《操作指南》囊括所有工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)各類項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，于2024年9月5日將《操作指南》征求意見(jiàn)稿發(fā)至各單位和政府網(wǎng)站廣泛征求意見(jiàn)。

9月6號(hào)，省出臺(tái)了僅針對(duì)招標(biāo)限額以下的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，贛州市發(fā)改委起草了《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，根據(jù)省市文件的最新精神，針對(duì)招標(biāo)限額以下的工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施又草擬了一份《上猶縣政府小額投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》初稿，并于2024年9月13日上午牽頭組織財(cái)政、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、司法、行政審批及城投公司、猶江實(shí)業(yè)等單位相關(guān)人員召開(kāi)專題研討會(huì)，對(duì)上述兩稿認(rèn)真研讀后，司法部門(mén)認(rèn)為只能依據(jù)省市規(guī)定的框架下制定細(xì)則，不需擴(kuò)大到所有的項(xiàng)目。我委采納了司法部門(mén)的意見(jiàn)，決定僅出臺(tái)《實(shí)施辦法》。于9月30日通過(guò)公文平臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，建筑協(xié)會(huì)，建筑企業(yè)代表發(fā)去征求意見(jiàn)稿，截至目前，已收到住建局、法制辦、城投公司、猶江實(shí)業(yè)、教體局、行政審批局、人社局的反饋意見(jiàn)，采納各部門(mén)的合理合法意見(jiàn)，10月18日《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》正式印發(fā)，根據(jù)該文件精神，我委將《上猶縣政府小額投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》更名為《上猶縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），10月23日，提請(qǐng)縣發(fā)改委黨組會(huì)討論，根據(jù)會(huì)議精神對(duì)本細(xì)則進(jìn)行完善修改，期間我委再次就本細(xì)則中我縣小額工程項(xiàng)目實(shí)施“三重一大”決策機(jī)制內(nèi)容向紀(jì)委征集意見(jiàn)，就本細(xì)則項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)采納了縣發(fā)改委投資口負(fù)責(zé)人及其分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，就本細(xì)則資金管理與使用這一章節(jié)向財(cái)政部門(mén)充分溝通確認(rèn)，就項(xiàng)目發(fā)包部分與行政審批局（交易中心）、采購(gòu)辦、行業(yè)部門(mén)交換意見(jiàn)。11月1日形成送審稿提請(qǐng)市監(jiān)局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)審，11月4日發(fā)改委進(jìn)行了合法性初審，報(bào)縣政府審定。

二、主要內(nèi)容及文件依據(jù)

本《實(shí)施細(xì)則》旨在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于政府投資項(xiàng)目管理最新文件精神并結(jié)合我縣實(shí)際工作中存在的問(wèn)題對(duì)條款加以細(xì)化豐富，以《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》為藍(lán)本，結(jié)合《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》《政府投資條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》《審計(jì)署關(guān)于印發(fā)政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定的通知》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《江西省政府投資管理辦法》，參照《江西省省級(jí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審辦法》《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建招[2017]1號(hào)）《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建字〔2024〕2號(hào)）《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）》江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建字〔2024〕2號(hào)）《贛州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）》（贛市住房字[2024]56號(hào)）《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（贛市府發(fā)[2016]48號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)采購(gòu)交易的通知》（發(fā)贛市國(guó)資字〔2024〕16號(hào)）分章節(jié)條款式闡述，包括總則、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目建管、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收、預(yù)結(jié)算審核及支付、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、附則共計(jì)十章，對(duì)我縣招標(biāo)限額以下的小額工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期的管理進(jìn)行了規(guī)范。

三、文件內(nèi)容解讀

（一）市《實(shí)施辦法》（市常務(wù)會(huì)審定稿）第五條“各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，分級(jí)分類建立基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確年度投資計(jì)劃并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。發(fā)展改革部門(mén)要牽頭會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。其中，50萬(wàn)元以下項(xiàng)目簡(jiǎn)化入庫(kù)程序，經(jīng)縣級(jí)發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合審定，報(bào)縣級(jí)政府備案后列入項(xiàng)目庫(kù)”，結(jié)合我縣實(shí)際操作中自然資源部門(mén)的職能，加了自然資源部門(mén)參與管理、審定。在本細(xì)則第五條進(jìn)行了修改。表述為：分級(jí)分類建立政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確年度投資計(jì)劃并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。發(fā)展改革部門(mén)要牽頭會(huì)同財(cái)政、自然資源、行業(yè)主管部門(mén)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。其中，項(xiàng)目估算50萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目簡(jiǎn)化入庫(kù)程序，經(jīng)縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合審定，報(bào)縣政府備案后列入項(xiàng)目庫(kù)。

（二）根據(jù)市《實(shí)施辦法》第五條“未納入項(xiàng)目庫(kù)的原則上不得臨時(shí)動(dòng)議，確有需要的，應(yīng)按程序報(bào)批并及時(shí)入庫(kù)”在本細(xì)則第六條結(jié)合我縣實(shí)際對(duì)臨時(shí)動(dòng)議的項(xiàng)目審批入庫(kù)進(jìn)行了細(xì)化表述為：未納入項(xiàng)目庫(kù)的原則上不得臨時(shí)動(dòng)議，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、充分論證，確有必要調(diào)整補(bǔ)充的項(xiàng)目，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)或各領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的會(huì)議紀(jì)要（記錄或工作任務(wù)清單）等，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目審批程序。各相關(guān)部門(mén)（單位）要圍繞項(xiàng)目實(shí)施，密切分工合作，抓緊項(xiàng)目審批審核，及時(shí)調(diào)整納入年度投資計(jì)劃及政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)符合國(guó)家投資方向，申報(bào)潛力較大的中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目，經(jīng)縣發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政及相關(guān)部門(mén)（單位）進(jìn)行會(huì)議研究后，經(jīng)縣政府同意可先行啟動(dòng)項(xiàng)目可研、實(shí)施方案編制和項(xiàng)目審批程序并及時(shí)入庫(kù)。

（三）根據(jù)市《實(shí)施辦法》第八條“在不影響項(xiàng)目其他審批前置要件辦理情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位可合并編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由審批部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，各地可參照《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱（2023 年版）》簡(jiǎn)化相關(guān)內(nèi)容，明確關(guān)鍵要素，編制統(tǒng)一格式文本。（市發(fā)改委另行制訂模板。其中50萬(wàn)元（不含）以下項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)單位按照各地編制的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一格式文本的內(nèi)容，自行編制可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)易文本，按程序報(bào)審批部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。各地各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)優(yōu)化辦理項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、能評(píng)、財(cái)政投資評(píng)審、施工許可等手續(xù)，并盡可能壓縮審批時(shí)限。對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可打捆審 批。推行區(qū)域綜合評(píng)估方式，支持采取容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施”。在本細(xì)則第九條根據(jù)市里規(guī)定細(xì)化了各部門(mén)的職責(zé)，表述為：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。在不影響項(xiàng)目其他審批前置要件辦理情況下，可以合并編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)審批部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,統(tǒng)一采用市里編制的格式文本，其中50萬(wàn)元（不含）以下項(xiàng)目采用縣發(fā)展改革部門(mén)編制統(tǒng)一格式的可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)易文本，項(xiàng)目建設(shè)單位按程序報(bào)發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可實(shí)施打捆審批。行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、能評(píng)、財(cái)政投資評(píng)審、施工許可等手續(xù)的審批時(shí)限、流程和制定容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施”。

（四）考慮到本細(xì)則是對(duì)招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目管理規(guī)定，所以把第四章標(biāo)題“項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)”改為“項(xiàng)目發(fā)包”。

（五）市《實(shí)施辦法》第十條，本細(xì)則在市里四款規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)建設(shè)單位意見(jiàn)和相關(guān)平臺(tái)運(yùn)行實(shí)際加以細(xì)化完善為七款，細(xì)化第（二）款第三款“（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元（含）及以上、100萬(wàn)元（不含）以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，可通過(guò)省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)等平臺(tái)，選擇比選、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行交易。（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元(不含)以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，采取直購(gòu)方式進(jìn)行交易。對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)50（不含）萬(wàn)元以下的工程，村集體組織具備依法建設(shè)、生產(chǎn)能力的，項(xiàng)目建設(shè)單位可按項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)就近原則依法依規(guī)發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織承接項(xiàng)目后，不得轉(zhuǎn)包、違法分包?！?b>增加第（四）（五）（六）款：（四）未達(dá)到招標(biāo)限額的供水、供電、供氣和三線合一（弱電）工程，可通過(guò)“三重一大”集體決策機(jī)制直接發(fā)包等方式給有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。（五）國(guó)有企業(yè)未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目可進(jìn)入“贛云采”平臺(tái)進(jìn)行交易。(六)我縣依法依規(guī)建立小額工程交易平臺(tái)后，縣內(nèi)小額工程可進(jìn)入該平臺(tái)進(jìn)行交易。

（六）本細(xì)則第十二條為我縣增加條款，考慮到避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，參照省市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)有效報(bào)價(jià)區(qū)間作出規(guī)定：“項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)論選擇何種方式發(fā)包，都應(yīng)在發(fā)布公告時(shí)同時(shí)發(fā)布控制價(jià)（M）,施工項(xiàng)目有效報(bào)價(jià)區(qū)間為0.87M—0.97M，當(dāng)所有報(bào)價(jià)均超過(guò)0.95M，則本次交易失敗;監(jiān)理項(xiàng)目有效報(bào)價(jià)區(qū)間為0.92M—1M；設(shè)計(jì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)不超過(guò)控制價(jià)為有效報(bào)價(jià)。”

（七）市《實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬(wàn)元以下的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開(kāi)展監(jiān)督。”由于市里僅對(duì)鄉(xiāng)村一級(jí)的50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目監(jiān)理作出規(guī)定，為形成閉環(huán)，在執(zhí)行市里規(guī)定的基礎(chǔ)上，本細(xì)則第十七條增加了對(duì)所有50萬(wàn)以下的項(xiàng)目監(jiān)理作出規(guī)定，表述為：“在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬(wàn)元以下的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開(kāi)展監(jiān)督。其他建設(shè)單位實(shí)施的50萬(wàn)元以下的一般項(xiàng)目（涉及公共安全及橋梁項(xiàng)目除外），可自行成立監(jiān)督小組開(kāi)展監(jiān)督?！?/span>

（八）市《實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定“施工單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任及工商保險(xiǎn)參保主體責(zé)任，遵守施工規(guī)范，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)，禁止降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件?！?b>本細(xì)則第十八條在執(zhí)行市里規(guī)定的基礎(chǔ)上，采納了人社局的意見(jiàn)，表述為“施工單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任及工商保險(xiǎn)參保主體責(zé)任，執(zhí)行贛州市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金相關(guān)規(guī)定，遵守施工規(guī)范，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)，禁止降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件?！?/span>

（九）市《實(shí)施辦法》第十八條規(guī)定“項(xiàng)目建設(shè)單位可委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)單位應(yīng)配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員，并在合同中明確，其中負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格?！?/span>本細(xì)則第十九條在執(zhí)行市里規(guī)定的基礎(chǔ)上，為規(guī)范這次專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)我縣政府投資項(xiàng)目在落實(shí)項(xiàng)目法人制方面存在的漏洞，增加了關(guān)于代建制模式的推行，表述為：“項(xiàng)目建設(shè)單位可委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)單位應(yīng)配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員，并在合同中明確，其中負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，可采用“代建制”模式?！?/span>

（十）本細(xì)則第二十三條為我縣增加條款，根據(jù)市《實(shí)施辦法》采納了人社局的意見(jiàn)，結(jié)合我縣實(shí)際工作細(xì)化各方主體的職責(zé)，是旨在規(guī)范這次專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)我縣政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后管護(hù)方面存在的漏洞和工作缺失，表述為：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要做好固定資產(chǎn)移交工作，移交單位與接管單位簽訂移接交管理協(xié)議；接管單位建立項(xiàng)目運(yùn)行的養(yǎng)護(hù)管理制度，落實(shí)好管理責(zé)任人；移交單位要對(duì)移交項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，并做好項(xiàng)目評(píng)估工作。項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，須提供由人力資源社會(huì)保障部門(mén)出具的無(wú)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)證材料，如有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)不得對(duì)該工程辦理竣工驗(yàn)收備案，其工程項(xiàng)目不得交付使用?！?/span>

（十一）本細(xì)則第七章“資金管理與使用”，其中第二十六條至四十二條為我縣增設(shè)條款，采納了財(cái)政局的意見(jiàn)，是由財(cái)政局根據(jù)上級(jí)文件精神細(xì)化，包括政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審內(nèi)容、范圍、方式、程序、要求，以及明確各方主體職責(zé)和相關(guān)責(zé)任倒查機(jī)制、追究制度。

（十二）本細(xì)則第八章“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”共計(jì)三條（第四十三條至四十五條）為我縣增設(shè)條款，是旨在規(guī)范這次專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)我縣有些政府投資項(xiàng)目未能產(chǎn)生良好效益及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作方面存在的漏洞。包括包括政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容、范圍、方式、程序、要求，以及明確各方主體職責(zé)。

（十三）本細(xì)則第九章“監(jiān)督檢查”，其中第四十六條至第五十二條，為我縣增設(shè)條款，采納了審計(jì)局的意見(jiàn)，由審計(jì)局根據(jù)上級(jí)文件精神細(xì)化，包括政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容、范圍、方式、程序、要求，以及明確各方主體職責(zé)、責(zé)任追究制度。

（十四）本細(xì)則第五十七條根據(jù)市《實(shí)施辦法》第三十條規(guī)定，明確由行業(yè)主管部門(mén)分領(lǐng)域建立健全基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。