《上猶縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》政策解讀

為全面推動本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，大力實施民生實事工程，維護(hù)和保障好被征地農(nóng)民合法的養(yǎng)老權(quán)益,根據(jù)省、市人力資源社會保障部門的要求，結(jié)合我縣發(fā)展實際，縣人民政府印發(fā)《上猶縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），現(xiàn)作如下解讀：

一、制定《暫行辦法》的原因

一是為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，解決其養(yǎng)老后顧之憂，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過將被征地農(nóng)民納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度（城鎮(zhèn)企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險），實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，同時規(guī)范政府、集體和個人責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確保政策公平可持續(xù)。二是補(bǔ)貼辦法的變化。由原被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼金額＝征地時上年度的全口徑就業(yè)人員月平均工資×60%×12%×180，補(bǔ)貼逐年使用（簡稱余額使用法），改為參保繳費(fèi)補(bǔ)貼15年，每人每年享受的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼=當(dāng)年執(zhí)行的全口徑就業(yè)人員月平均工資×60%×12%×12，年限逐年使用（簡稱年限使用法）。

   二、《上猶縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》的主要依據(jù)

1. 法律依據(jù) 《中華人民共和國社會保險法》 、《江西省征收土地管理辦法》。 

2. 省、市級政策文件《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險相關(guān)工作的通知》（贛府廳字〔2022〕56號）規(guī)定，要完善被征地農(nóng)民參保政策，規(guī)范繳費(fèi)補(bǔ)貼程序，明確實施要求。《江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)事項的通知》（贛人社字〔2022〕320號），要求嚴(yán)格被征地農(nóng)民身份認(rèn)定流程、參保監(jiān)管、社會保障審查等工作。《贛州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（贛市府辦字〔2023〕100號），《贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)贛州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》（贛市府發(fā)〔2015〕13號），明確了保障對象和認(rèn)定程序，資金籌集及組織管理要求。

   三、《暫行辦法》主要內(nèi)容

1. 總則：明確政策目標(biāo)、參保原則（自愿選擇），參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼（責(zé)任共擔(dān)）及適用范圍。 

2.保障對象和認(rèn)定程序：保障對象調(diào)整為經(jīng)省級以上人民政府依法批準(zhǔn)，由縣人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶中16周歲（含）以上具有本縣戶籍的在冊農(nóng)業(yè)人口（不區(qū)分是否分田人口）。認(rèn)定程序嚴(yán)格執(zhí)行“三審三公示”。

3.參保辦法和標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行社保經(jīng)辦辦法參保，須按年參保繳費(fèi)方可享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按年限法給予補(bǔ)貼。

4.資金的籌集與管理。明確被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼納入征地成本，由土地收入提取、上級和當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)助等渠道籌集，納入財政專戶管理。

5.工作要求與職責(zé)?？h人民政府建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作聯(lián)席會制度，明確各部門職責(zé)。

6.附則明確了文件實施時間。明確了可以中途改變參保險種，剩余補(bǔ)貼可以繼續(xù)使用。縣人民政府適時調(diào)整被征農(nóng)民養(yǎng)老生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要政策規(guī)定

1. 保障對象認(rèn)定：經(jīng)省級以上人民政府依法批準(zhǔn)，由縣人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶中16周歲（含）以上具有本縣戶籍的在冊農(nóng)業(yè)人口（不區(qū)分是否分田人口），屬于本辦法的被征地農(nóng)民保障對象。被征地農(nóng)民年齡的界定以國務(wù)院、省人民政府同意征地之日為基準(zhǔn)。

   排除對象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員、享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇人員、已享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇人員、已享受被征地農(nóng)民參保補(bǔ)貼或領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活補(bǔ)助人員等。 

2. 保障對象認(rèn)定程序（第七條至第九條） 

   （1）村級初審：村（居）委會審核公示后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 

   （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)查核實并公示后報縣級聯(lián)審。 

   （3）縣級聯(lián)審：聯(lián)席會議審核公示，頒發(fā)《被征地農(nóng)民證書》。 

3. 參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法： 

   被征地農(nóng)民可自愿選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。特殊群體：2022年6月14日后超退休年齡且未參加過城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（第十條）。

2022年6月14日后征地的，到社保經(jīng)辦大廳進(jìn)行身份信息登記后，每年按照靈活就業(yè)人員繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定確認(rèn)繳費(fèi)檔次進(jìn)行繳費(fèi)，系統(tǒng)自動配套補(bǔ)貼。(以按靈活就業(yè)人員繳納的最低檔次為例，個人只需繳交40%的費(fèi)用，例如2024年靈活就業(yè)人員需繳納9216元，被征地農(nóng)民個人需繳納3686.4元，享受政府補(bǔ)貼5529.6元)。

享受補(bǔ)貼期間須參保繳費(fèi)才能給予補(bǔ)貼。中斷繳費(fèi)、未達(dá)到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件、死亡的等情形不給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，可按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受相應(yīng)待遇。納入保障前，已按靈活就業(yè)人員身份繳費(fèi)的年限，按規(guī)定不給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

結(jié)合國家延長最低繳費(fèi)年限政策，本辦法認(rèn)定的被征地農(nóng)民在用人單位就業(yè)參保的，從取得被征地農(nóng)民證書起20年內(nèi)，可以享受不超過15年繳費(fèi)補(bǔ)貼，用于接續(xù)其本人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。例如：李某，男，2025年（25歲）取得被征地農(nóng)民資格證書時在外省用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未中斷參保9年至2034年（34歲）離職，其應(yīng)到上猶社保中心接續(xù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以享受11年（20-9）被征地農(nóng)民補(bǔ)貼。

享受補(bǔ)貼期間屬現(xiàn)役軍人、在校生的，待退伍、畢（肄）業(yè)當(dāng)年計算起始享受補(bǔ)貼年限，按上述規(guī)定享受政府參保補(bǔ)貼。服刑人員服刑期（計算到月）核減補(bǔ)貼年限。  

3.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的辦法：

（1）年齡小于46周歲：每年由個人選擇按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，政府繳費(fèi)補(bǔ)貼按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)逐年劃入個人賬戶；

（2）年齡47-60周歲，每年由個人選擇按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，政府繳費(fèi)補(bǔ)貼按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)逐年劃入個人賬戶，剩余政府繳費(fèi)補(bǔ)貼可按辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)時標(biāo)準(zhǔn)一次性劃入個人賬戶；

（3）年齡大于60周歲已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的人員，政府繳費(fèi)補(bǔ)貼按辦理時標(biāo)準(zhǔn)一次性劃入個人賬戶，劃入個人賬戶資金到位后的次月按規(guī)定增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。

未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前死亡的，今后年度不再給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，可按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受相應(yīng)待遇；一次性劃入個人賬戶的政府補(bǔ)貼不另行折算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。 

4. 補(bǔ)貼年限：對于符合條件納入本《暫行辦法》對象的被征地農(nóng)民，參加基本養(yǎng)老保險的，政府給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。省、市文件規(guī)定補(bǔ)貼年限要求不超過15年。我縣《暫行辦法》補(bǔ)貼年限規(guī)定為從取得被征地農(nóng)民證書當(dāng)月起15年。例如2025年1月取得被征地農(nóng)民證書，則補(bǔ)貼期限為2025年1月至2039年12月。被征地農(nóng)民個人無論自愿選擇按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法參保繳費(fèi)，均享受同等標(biāo)準(zhǔn)的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

    5.二次認(rèn)定條件：原已認(rèn)定被征地農(nóng)民指應(yīng)在2016年10月30日期限前參保繳費(fèi)未參保，導(dǎo)致無法享受補(bǔ)貼的被征地農(nóng)民，過期后又新增征地的，按最后一次征地時被征地農(nóng)民政策認(rèn)定，補(bǔ)貼年限為取得被征地農(nóng)民證書當(dāng)月起8年（年限使用法）。此項內(nèi)容一則權(quán)衡2016年同批次被征地農(nóng)民享受補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)，二則按原逾期管理，2016年至2022年計算逾期為7年，按補(bǔ)貼15年核減逾期7年，則剩余補(bǔ)貼8年計算。

6.本《暫行辦法》自下發(fā)之日起實施。2022年6月14日至本通知施行前征地的被征地農(nóng)民參保政策參照本通知執(zhí)行。本辦法實施后，如與國家、省新出臺政策不相符的，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、明確職責(zé) ：人力資源和社會保障局作為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭政策制定、組織實施和經(jīng)辦管理。財政局負(fù)責(zé)基金管理，并按國有土地出讓有關(guān)規(guī)定計提社會保障專項資金，做好政府補(bǔ)助資金的核算和撥付工作。自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局負(fù)責(zé)土地征收、征地補(bǔ)償以及被征地農(nóng)民的認(rèn)定等工作，配合財政部門籌集被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金，會同人社部門共同把好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險落實情況審查。稅務(wù)局配合做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費(fèi)制度的落實執(zhí)行，做好養(yǎng)老保險費(fèi)征繳和會統(tǒng)核算工作。審計局負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險資金落實和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。公安局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民戶籍管理，配合做好被征地農(nóng)民政府繳費(fèi)補(bǔ)貼人員身份資格認(rèn)定的相關(guān)工作。 

通過該辦法，上猶縣實現(xiàn)被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所依，切實維護(hù)其社會保障權(quán)益，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興。